TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN


BÙI THANH HÀ
QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA
CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HOÀ BÌNH
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH

Người hướng dẫn khoa học:
PGS.TS. ĐOÀN THỊ THU HÀ

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu của riêng em. Các
số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng, chưa
được công bố trong công trình nghiên cứu nào khác.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Bùi Thanh Hà


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ..............................................................................i
MỞ ĐẦU...................................................................................................................... 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ
BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA CHÍNH
QUYỀN CẤP HUYỆN................................................................................................7
1.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền
cấp huyện.................................................................................................................. 7
1.1.1 Nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục...............................................................7
1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục...............................8
1.2 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính
quyền cấp huyện.....................................................................................................12
1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
của chính quyền cấp huyện....................................................................................12
1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
của chính quyền cấp huyện....................................................................................13
1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
của chính quyền cấp huyện....................................................................................13
1.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
của chính quyền cấp huyện....................................................................................15
1.2.5 Yếu tố cơ bản ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền cấp huyện...........................................30


1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của chính quyền huyện và bài
học rút ra cho chính quyền huyện Kim Bôi........................................................34
1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước của
huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội......................................................................34
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước của
huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ..............................................................................36
1.3.3 Bài học rút ra cho Chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình.................37
Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY
DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA

CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BÔI.......................................................................39
2.1 Khái quát chung về tình hình huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014.................39
2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của huyện Kim Bôi.....................................39
2.1.2. Tình hình giáo dục và cơ sở vật chất của ngành giáo dục huyện Kim Bôi
............................................................................................................................. 40
2.1.3 Tình hình kinh tế và sản xuất của huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình....................43
2.1.4 Tình hình văn hóa - xã hội..........................................................................46
2.2 Các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
được thực hiện trên địa bàn huyện Kim Bôi giai đoạn 2011- 2014......................47
2.3 Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Kim Bôi...............................................52
2.3.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục.....52
2.3.2 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp
giáo dục...............................................................................................................57
2.3.3 Thực trạng tổ chức thực hiện thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dụchuyện Kim Bôi...........................................62
2.3.4 Thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD................68
2.4. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân
sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Kim Bôi..................................71
2.4.1 Điểm mạnh.................................................................................................71
2.4.2 Điểm yếu....................................................................................................73


2.4.3 Nguyên nhân của những điểm yếu..............................................................76
Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN KIM BÔI, TỈNH HOÀ BÌNH................................80
3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp của chính quyền huyện Kim Bôi đến năm 2020......................................80
3.1.1 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ ngân sách sự nghiệp giáo dục đến

năm 2020.............................................................................................................80
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình
đến năm 2020......................................................................................................82
3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa Bình....................................83
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp giáo dục...................................................................................................83
3.2.2 Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách sự nghiệp giáo dục..............................................................................87
3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục...................................................................88
3.2.4 Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp giáo dục...................................................................................................89
3.3 Kiến nghị để thực hiện các giải pháp.............................................................91
3.3.1 Kiến nghị với chính quyền tỉnh Hoà Bình..................................................91
3.3.2 Kiến nghị với Nhà nước..............................................................................92
KẾT LUẬN................................................................................................................96
TÀI LIỆU THAM KHẢO


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BHXH
BHYT
GPMB
HĐND
KBNN
NN&PTNT
NSNN
SNGD

TSCĐ
TSLĐ
UBND

Bảo hiểm xã hội
Bảo hiểm ytế
Giải phóng mặt bằng
Hội đồng nhân dân
Kho bạc nhà nước
Nông nghiệp và phát triển nông thôn
Ngân sách nhà nước
Sự nghiệp giáo dục
Tài sản cố định
Tài sản lưu động
Ủy ban nhân dân

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ
BẢNG:
Bảng 2.1.
Bảng 2.2.
Bảng 2.3
Bảng 2.4
Bảng 2.5
Bảng 2.6
Bảng 2.7.

Bảng 2.8
Bảng 2.9
Bảng 2.10
Bảng 2.11
Bảng 2.12

Bảng 3.1.
Bảng 3.2
SƠ ĐỒ:
Sơ đồ 2.1
Sơ đồ 3.1

Thống kê tình hình cơ sở vật chất hiện có của ngành giáo dục huyện
Kim Bôi tỉnh Hoà Bình.........................................................................42
Một số chỉ tiêu phát triền kinh tế xã hội của huyện Kim Bôi, tỉnh
Hoà Bình giai đoạn 2011 - 2015...........................................................43
Danh mục các công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
năm 2011...............................................................................................48
Danh mục các công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
năm 2012..............................................................................................49
Danh mục các công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
năm 2013..............................................................................................50
Danh mục các công trình đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
năm 2014..............................................................................................51
Trình độ nhân lực của bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD........................................................................55
Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
huyện Kim Bôi (thời kỳ 2011-2015).....................................................60
Tỉ lệ giải ngân vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD huyện
Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014...............................................................62

Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
huyện Kim Bôi giai đoạn 2010 - 2014.................................................66
Tình hình quyết toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
huyện Kim Bôi giai đoạn 2011 - 2014.................................................67
Tổng hợp các cuộc thanh, kiểm tra của các cấp đối với vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách SNGD trên địa bàn huyện Kim Bôi từ
năm 2011 - 2014...................................................................................70
Một số chỉ tiêu phát triền kinh tế xã hội của huyện Kim Bôi, tỉnh
Hoà Bình đến năm 2020........................................................................80
Nhu cầu vốn đầu tư XDCB từ nguồn gân sách SNGD huyện Kim
Bôi giai đoạn 2016 - 2020....................................................................82
Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi hiện nay.............................52
Bộ máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung của chính
quyền huyện Kim Bôi trong thời gian tới..........................................85


TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN


BùI THANH Hà
QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN
Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA
CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH
chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách

Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.TS. ĐOàN THị THU Hà

Hà Nội - 2015



i

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Trong những năm vừa qua Đảng và Nhà nước chú trọng quan tâm đầu tư
cơ sở vật chất, thiết bị cho trường học, đặc biệt là các trường học ở miền núi,
vùng sâu, vùng xa. Huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình là một trong những huyện
nghèo được Chính phủ quan tâm đầu tư sơ sở hạ tầng xã hội. Từ những chủ
trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD ngày càng tăng lên, song việc quản lý sử dụng vốn đầu tư còn nhiều bất
cập từ các khâu như: lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, quyết toán vốn đầu tư;
kiểm soát vốn đầu tư còn bộc lộ nhiều yếu điểm, chưa nâng cao được hiệu quả
sử dụng vốn đầu tư. Tính đến nay, chưa có công trình nào nghiên cứu về đề tài
này. Chính vì vậy, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Kim
Bôi, tỉnh Hoà Bình”. Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước của chính
quyền cấp huyện đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD trong
giai đoạn thực hiện vốn đầu tư, không nghiên cứu quản lý vốn trong giai đoạn
chuẩn bị đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng. Đề tài
nghiên cứu được xây dựng thành luận văn tốt nghiệp với 3 chương, cụ thể:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD của chính quyền cấp huyện
Học viên đã đưa ra được khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện. Qua đó hiểu
được thế nào là vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD và đặc điểm của
nguồn vốn đầu tư; quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD gồm
những hoạt động nào; chủ thể quản lý là ai; mục tiêu của hoạt động quản lý là
gì? nguyên tắc quản lý vốn đầu tư như thế nào cho hợp lý và đem lại hiệu quả
cao nhất? Đồng thời học viên cũng xác định được nội dung của quản lý vốn đầu



ii
tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện gồm các hoạt
động như: Bộ máy quản lý vốn đầu tư; Lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, quyết
toán vốn đầu tư; kiểm soát vốn đầu tư. Điều quan trọng nhất là học viên đã xác
định được các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện bao gồm nhóm yếu tố bên
trong và nhóm yếu tố bên ngoài chính quyền huyện. Học viên đã tham khảo kinh
nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB của một số huyện như huyện Mỹ Đức thành
phố Hà Nội và huyện Tân Sơn tỉnh phhú Thọ, qua đó rút ra bài học kinh nghiệm
cho chính quyền huyện Kim Bôi trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim
Từ việc thu thập và phân tích số liệu cho thấy trong 4 năm từ 2011 - 2014
chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình đã thực hiện quản lý sử dụng vốn
đầu tư của 24 dự án với tổng mức đầu tư lên đến 52.604 triệu đồng. Đó là kết
quả của sự lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND - UBND huyện Kim Bôi.
Cùng với kết quả đó, ngành giáo dục và đào tạo huyện Kim Bôi đã thực hiện xây
dựng được 20 trường học đạt chuẩn quốc gia trong đó có 2 trường đạt chuẩn
quốc gia mức độ II. Qua thu thập số liệu và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu
tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hòa
Bình cho thấy:
Thứ nhất, thực trạng bộ máy quản lý vốn còn bộc lộ nhiều điểm yếu như:
Năng lực chuyên môn của một số cán bộ quản lý vốn còn yếu do không được
đào tạo chuyên sâu chủ yếu làm công tác kiêm nhiệm; sự phối hợp giữa các cơ
quan chức năng trong quản lý vốn đầu tư còn thiếu nhịp nhàng và linh hoạt.
Thứ hai, thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư: Hàng năm vốn đầu tư đã
được phân bổ cho các dự án theo quy định, tỷ lệ vốn đầu tư ngày một tăng. Tuy



iii
nhiên việc lập kế hoạch vốn đầu tư vần như: Việc giao vốn đầu tư còn bị trùng
lặp; việc tính toán chi phí dự phòng chưa chính xác dẫn đến việc phân bổ vốn
đầu tư chưa đúng gây lãng phí vốn đầu tư; việc giao chuyển nguồn đâu tư còn
chậm chưa đáp ứng được yêu cầu của vốn đầu tư.
Thứ ba, thực trạng thanh, quyết toán vốn đầu tư: Trong gian đoạn từ năm
2011 - 2014 tỷ lệ thanh toán vốn đầu tư so với kế hoạch vốn giao luôn đạt trên
96% (trung bình 96,18%/năm). Tuy nhiên số tiền vốn chưa thanh toán hết còn
phải thực hiện chuyển nguồn trong 4 năm (2011-2014) luỹ kế lên đến 1.804 triệu
đồng. Nguyên nhân chủ yếu là đơn vị thi công chậm tiến độ, công tác hoàn công
chậm, thiếu khối lượng để thanh toán vốn dầu tư.
Việc quyết toán vốn đầu tư đã được chú trọng quan tâm. Trong giai đoạn
2011 - 2014 có 32/32 công trình được thẩm tra quyết toán theo quy định. Thông
qua thẩm tra quyết toán vốn đầu tư đã thu hồi nộp ngân sách 132,0 triệu đồng do
thi công thiếu khối lượng. Tuy nhiên việc quyết toán vốn đầu tư chưa được thực
hiện thường xuyên liên tục; nguyên nhân chủ yếu là do thiếu cán bộ làm công
tác thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành và thiếu chế tài đủ mạnh để răn đe chủ
đầu tư trong việc thực hiện quyết toán dự án hoàn thành theo quy định.
Thứ tư, thực trạng kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi: Qua phân tích thực trạng quản lý vốn
đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD cho thấy chính quyền huyện Kim Bôi
đã tổ chức tốt các hoạt động kiểm soát vốn bao gồm các hoạt động kiểm soát
như: sự giám sát của HĐND huyện, quản lý của UBND huyện, công tác thanh
kiểm tra của cơ quan chức năng, hoạt động giám sát cộng đồng tại chỗ của địa
phương nơi công trình được thực hiện đầu tư. Thông qua hoạt động thanh tra,
kiểm toán nhà nước đã thu hồi nộp ngân sách 391,09 triệu đồng từ các sai phạm
trong thi công. Tuy nhiên hoạt động kiểm soát vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi vẫn còn một số hạn chế sau: (1)



iv
Việc giám sát đánh giá đầu tư của chính quyền huyện chưa được kịp thời, chưa
thường xuyên; (2) Tổ chức thực hiện giám sát đầu tư cộng đồng chưa tốt, chưa có
tiêu chí cụ thể; (3) Việc thanh tra, kiểm tra chưa được thực hiện thường xuyên và
còn chồng chéo.
Học viên đã đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu và nguyên nhân của
những điểm yếu trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim
Bôi tỉnh Hoà Bình
Kế hoạch phát triển ngành Giáo dục và Đào tạo giai đoạn 2016 - 2020 tập
trung một số chỉ tiêu như sau: Tăng cường ngân sách và huy động nguồn lực đầu
tư cho giáo dục. Nâng cao chất lượng dạy và học ở các cấp học. Duy trì phấn đấu
100% học sinh đúng độ tuổi đủ điều kiện vào lớp 1, nâng cao chất lượng hiệu quả
phổ cập giáo dục tiểu học - chống mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi,
phổ cập giáo dục trung học cơ sở, triển khai thực hiện phổ cập giáo dục mầm non
cho trẻ 5 tuổi và phổ cập giáo dục trung học; Nâng số trường học đạt chuẩn quốc
gia lên 34/85 trường (so với hiện nay mới đạt 20/85 trường). Bên cạnh đó, UBND
huyện đã có định hướng thành lập ban quản lý XDCB tập trung trực thuộc UBND
huyện với mục tiêu thành lập một cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng quản
lý vốn đầu tư XDCB trên toàn địa bàn huyện để cải thiện chất lượng quản lý vốn
đầu tư hiện nay bao gồm cả vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD.
Để hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của
chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình, cần tập trung thực hiện một số giải
pháp sau đây:
Thứ nhất, hoàn thiện bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD gồm: (1) Sát nhập ban quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách



v
SNGD do Phòng Giáo dục và Đạo quản lý hiện nay về ban quản lý vốn XDCB
tập trung trực thuộc UBND quản lý để nâng cao tính chuyên nghiệp về quản lý
vốn đầu tư; (2) Thường xuyên phối hợp với các cơ sở đào tạo mở lớp tập huấn để
nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ làm công tác quản lý vốn đầu tư.
Thứ hai, Hoàn thiện công tác lập và giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD, cụ thể như sau: (1) Xây dựng kế hoạch phát triển đối
với ngành Giáo dục và Đào tạo hàng năm và dài hạn phù hợp với điều kiện của
địa phương, đảm bảo tính khả thi để thực hiện thành công kế hoạch đề ra; (2) Xây
dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban có liên quan để lập và giao kế
hoạch vốn đầu tư đúng với dự án đầu tư và đủ về số vốn đầu tư; (3) Chỉ thực hiện
phân bổ vốn đầu tư cho các dự án đã hoàn thiện quy trình đầu tư trước ngày 30/10
của năm, tránh tình trạng ghi vốn đầu tư dàn trải.
Thứ ba, Hoàn thiện tổ chức thực hiện thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB
từ nguồn ngân sách SNGD, cụ thể như: (1) Đổi mới phương thức đấu thầu để lựa
chọn được các nhà thầu có đủ năng lực thi công theo yêu cầu. Thực hiện đảm bảo
thi công theo tiến độ, rút ngắn thời gian thi công, chủ động phối hợp với chủ đầu
tư để nghiệm thu khối lượng từng phần, từng giai đoạn và khối lượng hoàn thành
để kịp thời thanh toán vốn theo quy định; (2) Xây dựng kế hoạch thi công phù hợp
tránh ảnh hưởng bởi yếu tố môi trường đến tiến độ thi công và nghiệm thu khối
lượng của công trình; (3) Thực hiện đôn đốc thường xuyên ban quản lý XDCB tập
trung của huyện chủ động thực hiện quyết toán dự án hoàn thành theo quy định;
(4) Bố trí cán bộ chuyên trách làm nhiệm vụ thẩm định quyết toán dự án hoàn
thành đảm bảo theo quy định; (5) Cần xây dựng chế tài xử lý đối với những đơn
vị thực hiện không nghiêm trong việc quyết toán dự án hoàn thành theo quy định
của pháp luật đầu tư.
Thứ tư, Hoàn thiện kiểm soát sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD, cụ thể như: (1) Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND huyện đối



vi
với việc kiểm tra giám sát hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD; (2) UBND huyện tăng cường chỉ đạo Thanh tra nhà nước huyện xây
dựng kế hoạch thanh tra thường xuyên đối với hoạt động quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; (3) Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát
cộng đồng của địa phương.
Học viên đã đưa ra được các đề xuất, kiến nghị đối với các cơ quan nhà
nước cấp trên như: UBND tỉnh Hoà Bình, Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính
đối với một số văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp với điều kiện thực tế
của địa phương. Từ đó, Chính phủ, Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính có phương án
điều chỉnh các văn bản quy phạm, tạo điều kiện thuận lợi cho chính quyền huyện
Kim Bôi quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD hiệu quả hơn.
Với sự cố gắng, nỗ lực của học viên trong việc nghiên cứu đề tài, học viên
đã xác định được khung lý thuyết về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD của chính quyền cấp huyện; phân tích được thực trạng quản lý vốn
đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh
Hoà Bình giai đoạn 2011 - 2014; đánh giá được điểm mạnh, điểm yếu và các
nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình trong giai đoạn 2011 2014; học viên cũng đã đề xuất được định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý
vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi,
tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới. Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng không thể
tránh khỏi những hạn chế, kính mong các thầy trong Hội đồng chỉ dẫn, các bạn
đồng nghiệp góp ý để luận văn này tiếp tục hoàn thiện, có giá trị cao hơn để áp
dụng vào công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của
chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình trong thời gian tới./.


vii



TRƯờNG ĐạI HọC KINH Tế QUốC DÂN


BùI THANH Hà
QUảN Lý VốN ĐầU TƯ XÂY DựNG CƠ BảN
Từ NGUồN NGÂN SáCH Sự NGHIệP GIáO DụC CủA
CHíNH QUYềN HUYệN KIM BÔI, TỉNH HOà BìNH
chuyên ngành: quản lý kinh tế và chính sách

Ngời hớng dẫn khoa học:
Pgs.TS. ĐOàN THị THU Hà

Hà Nội - 2015


1

MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng
cho sự nghiệp giáo dục của nước nhà. Đặc biệt chú trọng đầu tư xây dựng cơ
sở vật chất trường học tại các tỉnh miền núi, vùng sâu, cùng xa, vùng núi cao
và hải đảo. Từ những chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, các địa
phương đã từng bước nâng cao chất lượng phòng học; xây dựng những ngôi
trường kiên cố khang trang sạch đẹp, góp phần tạo chuyển biến mạnh mẽ
trong việc đổi mới và nâng cao chất lượng dạy và học ở các tỉnh miền núi,
vùng sâu, vùng xa, vùng núi cao và hải đảo; góp phần thực hiện thành công
chương trình mục tiêu quốc gia về phổ cập giáo dục bậc tiểu học, trung học

cơ sở tiến tới phổ cập giáo dục bậc trung học phổ thông. Tuy nhiên việc đầu
tư cơ sở vật chất cho giáo dục và đào tạo chưa thực sự đồng đều đặc biệt là
miền núi, vùng sâu, vùng xa. Để có cơ sở pháp lý trong xây dựng cơ sở vật
chất tạo tính đồng bộ cho hệ thống giáo dục trên toàn quốc; ngày 16/07/2008
Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 36/2008/QĐ-BGD&ĐT
về việc ban hành quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia;
Quyết định số 32/2005/QĐ-BGD&ĐT ngày 24/10/2005 của Bộ trưởng Bộ
Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành quy chế công nhận trường tiểu học đạt
chuẩn quốc gia; Thông tư số 06/2010/TT-BGD&ĐT ngày 26/02/2010 của
Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành quy chế công nhận
trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có
nhiều cấp học đạt chuẩn quốc gia;
Kim Bôi là huyện miền núi, có 19/28 xã thuộc diện đầu tư theo chương
trình 135 của Thủ tướng Chính phủ, với 85 đơn vị trường học trong toàn huyện
(29 đơn vị trường học mầm non, 25 đơn vị trường học tiểu học, 23 đơn vị trường


2

học trung học cơ sở, 8 đơn vị trường tiểu học và trung học cơ sở). Trong những
năm qua được sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo của Huyện uỷ, HĐND, UBND
huyện; đời sống kinh tế xã hội của nhân dân ngày được nâng lên, cơ sở hạ tầng
kỹ thuật được tập trung đầu tư. Đặc biệt, huyện đã huy động các nguồn lực của
địa phương để đầu tư cho giáo dục, trong đó chủ yếu là nguồn ngân sách SNGD.
Từ đó nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD ngày càng tăng, tạo
điều kiện thuận lợi trong việc đầu tư cơ sở vật chất - thiết bị trường học, góp
phần đáp ứng cơ bản nhu cầu về cơ sở vật chất đối với hoạt động dạy và học.
Tuy nhiên, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư của huyện còn nhiều bất cập
từ các khâu như: lập kế hoạch vốn đầu tư; thanh, quyết toán vốn đầu tư; kiểm
soát vốn đầu tư còn bộc lộ nhiều yếu điểm, chưa nâng cao được hiệu quả sử

dụng vốn đầu tư. Để tìm ra những giải pháp mới nhằm khắc phục những khó
khăn, bất cập trên để việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách
SNGD của huyện Kim Bôi có hiệu quả, học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu:
"Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình".
2. Tình hình nghiên cứu
Trong thời gian qua đã có các nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước về
vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước với các góc độ nghiên cứu, đối
tượng nghiên cứu và mức độ khác nhau như:
Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã tham khảo trực tiếp lý luận về
quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN của luận văn thạc sỹ
kinh tế là: “Quản lý của Chính quyền Quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội đối với
sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho các công trình xây dựng cơ bản”,
tác giả Nguyễn Việt Long - Khoa học quản lý, Đại học kinh tế quốc dân đã thực
hiện năm 2013; Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản quản lý nhà nước đối
với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Đống


3

Đa, Thành phố Hà Nội đến năm 2020”, tác giả Đỗ Đắc Khánh - Chuyên ngành
Quản lý kinh tế và Chính sách, Đại học Kinh tế quốc dân đã thực hiện năm 2013;
Luận văn thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện quản quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Tân Uyên, tỉnh Lai Châu”, tác
giả Phạm Đức Long - Quản lý kinh tế và Chính sách, Đại học Kinh tế quốc dân đã
thực hiện năm 2013;
Các luận văn trên đã nghiên cứu tổng thể quá trình quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn NSNN, đó là các hoạt động quản lý của các cơ quan nhà nước
cấp huyện đối với các khâu huy động vốn; sử dụng vốn (lập kế hoạch, phân bổ,
thanh toán vốn); quyết toán, thanh tra, kiểm toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn

NSNN (bao gồm nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ và vốn ngân sách địa
phương tự cân đối). Tuy nhiên các luận văn trên chưa đi sâu nghiên cứu chi tiết
quản lý sử dụng vốn đầu tư cho các công trình XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp giáo dục (SNGD) của chính quyền cấp huyện, cụ thể như chưa đề cập đến
nội dung quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD; các chỉ
tiêu đánh giá thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư; các yếu tố ảnh hưởng đến
quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD.
Về đề tài : “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp
giáo dục của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình” đến nay chưa có
công trình nào nghiên cứu về vấn đề này.
3. Mục tiêu nghiên cứu
- Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện.
- Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình; đánh giá được điểm mạnh, điểm
yếu và nguyên nhân của các điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà Bình.


4

- Đề xuất được định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi tỉnh Hoà
Bình trong thời gian tới.
4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý nhà nước của chính
quyền cấp huyện đối với vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD trong

giai đoạn thực hiện vốn đầu tư. Không nghiên cứu quản lý vốn trong giai
đoạn chuẩn bị đầu tư và giai đoạn kết thúc đầu tư đưa công trình vào sử dụng.
- Về không gian: Địa bàn huyện Kim Bôi của tỉnh Hòa Bình.
- Về thời gian: số liệu phản ánh giai đoạn từ 2011 - 2014, Giải pháp cho
đến hết 2020.
5. Phương pháp nghiên cứu
5.1 Khung lý thuyết
YẾU TỐ ẢNH
HƯỞNG ĐẾN QUẢN
LÝ VỐN ĐẦU TƯ
XDCB TỪ NGUỒN
NGÂN SÁCH SNGD
CỦA CHÍNH QUYỀN
HUYỆN

* Yếu tố thuộc chính
quyền huyện
* Yếu tố bên ngoài
chính quyền cấp
huyện.

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU
TƯ XDCB TỪ NGUỒN
NGÂN SÁCH SNGD

* Xây dựng bộ máy
quản lý vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD của huyện
* Xây dựng kế hoạch

vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách
SNGD.
* Tổ chức thực hiện
thanh quyết toán dự án
đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách SNGD.
* Kiểm soát việc sử
dụng vốn đầu tư
XDCB từ nguồn ngân
sách SNGD.

MỤC TIÊU QUẢN LÝ

* Đảm bảo sử dụng
vốn đầu tư đúng mục
đích, đúng quy định
của pháp luật
* Sử dụng vốn đầu tư
một cách tiết kiệm,
hiệu quả, tránh thất
thoát vốn đầu tư.


5

5.2. Quy trình nghiên cứu
Bước 1: Nghiên cứu lý thuyết quản lý nhà nước về kinh tế từ đó xác
định khung lý thuyết quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD
của chính quyền cấp huyện.

Bước 2: Thu thập số liệu từ các phòng, ban chức năng của huyện Kim Bôi
có tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD cụ
thể là: Phòng Giáo dục & Đào tạo; Phòng Tài chính - Kế hoạch của Huyện.
Bước 3: Phân tích số liệu, đánh giá thực trạng, xác định điểm mạnh,
điểm yếu và nguyên nhân của điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi.
Bước 4: Đưa ra được định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý
vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim
Bôi và một số đề xuất kiến nghị.
6. Ý nghĩa đề tài và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học: Luận văn xác định khung lý thuyết về quản lý của chính
quyền cấp huyện về sử dụng vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD.
- Ý nghĩa thực tiễn:
Thứ nhất: Qua nghiên cứu quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn
ngân sách nhà nước của một số huyện, rút ra được bài học kinh nghiệm trong
quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD cho chính quyền huyện
Kim Bôi.
Thứ hai: Phân tích được thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
ngân sách SNGD của chính quyền huyện Kim Bôi. Từ đó đánh giá được điểm
mạnh, điểm yếu, nguyên nhân điểm yếu trong quản lý vốn đầu tư XDCB từ
nguồn ngân sách SNGD của chính quyền Huyện.
Thứ ba: Đề xuất được các giải pháp cho chính quyền huyện Kim Bôi,
tỉnh Hòa Bình nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách


6

SNGD gồm: hoàn thiện bộ máy quản lý; hoàn thiện lập kế hoạch vốn đầu tư;
hoàn thiện việc tổ chức thực hiện thanh, quyết toán vốn đầu tư; hoàn thiện
kiểm soát việc sử dụng vốn đầu tư;

Thứ tư: Kiến nghị với cơ quan nhà nước cấp trên thực hiện điều chỉnh, bổ
sung một số văn bản, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tiễn trong quản
lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách SNGD của chính quyền cấp huyện.
7. Kết cấu
Kết cấu luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận gồm 3 chương:
Chương 1. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền cấp huyện.
Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ
nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện Kim Bôi, tỉnh
Hoà Bình.
Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính quyền huyện
Kim Bôi, tỉnh Hoà Bình.


7

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC
CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN
1.1 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính
quyền cấp huyện
1.1.1 Nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
1.1.1.1 Khái niệm nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục (SNGD)
Theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2003 thì: Ngân sách nhà nước (NSNN)
là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà
nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm
thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
Các đơn vị sự nghiệp giáo dục là các đơn vị hành chính sự nghiệp được nhà

nước thành lập để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước giao. Để có thể
duy trì hoạt động các đơn vị sự nghiệp giáo dục một cách có hiệu quả thì một trong
những yếu tố căn bản đó là nguồn lực tài chính, trong đó chủ yếu là từ NSNN.
Vì vậy có thể hiểu: Nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục là toàn bộ các
khoản thu, chi được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao cho các đơn vị sự
nghiệp giáo dục trong một năm để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà
nước về giáo dục và đào tạo.
Tuỳ thuộc vào tính chất, đặc điểm của từng đơn vị sự nghiệp giáo dục mà
mỗi loại đơn vị sự nghiệp giáo dục có sự khác nhau về nguồn ngân sách.
Cách xác định để phân loại đơn vị sự nghiệp giáo dục:

Mức tự bảo đảm chi phí
hoạt động thường xuyên
của đơn vị (%)

Từ đó có:

Tổng số nguồn thu sự nghiệp
=

x 100 %
Tổng số chi hoạt động thường xuyên


8

a) Đơn vị sự nghiệp giáo dục tự bảo đảm chi phí hoạt động: là đơn vị có
mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên bằng hoặc lớn hơn 100%; là
đơn vị đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp của đơn vị mình.
b) Đơn vị sự nghiệp giáo dục tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động:

Là đơn vị có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ trên 10%
đến dưới 100%.
c) Đơn vị sự nghiệp giáo dục do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi
phí hoạt động: là đơn vị có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên từ
10% trở xuống hoặc đơn vị sự nghiệp giáo dục không có nguồn thu.
1.1.1.2 Thu và chi nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục của chính
quyền cấp huyện
* Chính quyền cấp huyện được thu các khoản sau:
- Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp
- Nguồn thu sự nghiệp
- Nguồn vốn viện trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định của pháp luật.
- Thu khác (nếu có).
* Chính quyền cấp huyện phải thực hiện các khoản chi sau:
- Chi thường xuyên
- Chi không thường xuyên
- Sử dụng kinh phí tiết kiệm được (khoản chênh lệch thu lớn hơn chi) theo
quy định của pháp luật.
1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục
1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp
giáo dục
Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách SNGD là vốn từ nguồn
ngân sách nhà nước cấp hàng năm cho các đơn vị sự nghiệp giáo dục để chi đầu
tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, sửa chữa lớn tài sản cố định thực hiện


9

các dự án được cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng
nâng cấp cơ sở vật chất hiện có nhằm phục hồi hoặc tăng giá trị tài sản cố định
(bao gồm cả việc xây dựng mới các hạng mục công trình trong các cơ sở giáo dục

đã có của các cơ quan đơn vị sự nghiệp giáo dục).
Chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục thực chất là
chi nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục có tính chất đầu tư xây dựng; là một loại
chi “lưỡng tính” vừa mang tính chất thường xuyên vừa mang tính không thường
xuyên. Mang tính không thường xuyên vì chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp
cơ sỏ vật chất tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục không phải là khoản chi ổn định,
đều đặn hàng năm như chi cho con người, chi quản lý hành chính. Tuy nhiên, vì
nó là khoản chi phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước và hoạt động sự nghiệp
giáo dục, không phải là khoản chi xây dựng những cơ sở hạ tầng then chốt như
đầu tư XDCB nên trong tổng hợp chi ngân sách nhà nước, nó được xếp vào chi
thường xuyên. Bản chất của vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo
dục là nguồn vốn sự nghiệp mang tính chất đầu tư.
Vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục không phải là
một khái niệm cơ bản trong lý thuyết về tài chính công mà là một khái niệm được
đặt ra xuất phát từ yêu cầu quản lý và phân cấp quản lý ngân sách. Tại cơ quan tài
chính luôn có bộ phận chuyên trách quản lý cấp phát các khoản chi cho sự nghiệp
giáo dục. Bộ phận này nắm chắc tình hình chi ngân sách thực tế của đơn vị.
Khoản chi sửa chữa, cải tạo, mở rộng, nâng cấp cơ sở vật chất của các đơn vị sự
nghiệp giáo dục được bố trí nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự
nghiệp và quản lý cấp phát chung với các khoản chi thường xuyên khác, vì vậy, cơ
quan quản lý dễ theo dõi tình hình chi ngân sách của các đơn vị đồng thời bố trí kế
hoạch chi phù hợp với thực tế và yêu cầu nhiệm vụ được giao của đơn vị. Không
được dùng nguồn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách sự nghiệp giáo dục để
đầu tư xây dựng mới, trừ việc sử dụng mới các hạng mục công trình trong các cơ