18/07/2008

KHÁI NIỆM VỀ CHÍNH SÁCH
What is Policy?

1


18/07/2008

Khái niệm về “chính sách”
- Một thuật ngữ được sử dụng khá phổ biến,
• chính sách vĩ mô: chính sách tiền tệ, chính sách
tài khóa
• chính sách vi mô: chính sách nhân sự, chính
sách marketing,... của doanh nghiệp
- những phản ứng của chính quyền đối với sự mong
đợi của công chúng
- những tính toán, định hướng của Chính phủ,
- là các khuôn mẫu, phương thức gắn kết với mục
tiêu và chiến lược của doanh nghiệp, như đối tượng
khách hàng ưu tiên, thanh toán, quản trị nội bộ…

Chính sách là một quá trình hành động có mục
đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi
một cách kiên định trong việc giải quyết vấn đề
(James Anderson 2003).

2

18/07/2008

What is Policy?
một quá trình hành động, được đề nghị từ những giới có
thNm quyền về luật pháp, chính trị, giáo dục, kinh tế
một quá trình hành động của đơn vị cơ bản nhất của xã hội
– gia đình.
liên quan đến kinh tế, số liệu thống kê, đạo đức, xã hội,
tâm lý, giáo dục, môi trường,…

What is Policy?
Vấn đề cần giải quyết
Cấp thNm quyền
Sự lựa chọn

3


18/07/2008

What is Policy?
“advice that relates to public decisions..” which are also
“informed by social values.” (Weimer and Vining, p.23)
“Policy Analysis is client-oriented advice relevant to
public decisions and informed by social values.” (Ibid.
p.24)
“Policy analysis goes beyond personal decision making.”
(Bardach, Intro)
Policy analysis is a social and political activity. (Bardach,
Intro)


What is Policy?
“Policy” we need to understand what sorts of truth might
be spoken, in what languages, and to what ends. (Bobrow)
The policy field includes work that seeks only to
understand and explain the process of public policy
making “knowledge of,” in Lasswell’s terms. (Bobrow)
The process of public policymaking includes the manner of
which problems get conceptualized and brought to
government for solution. (Sabatier)
Policy analysts are often required to give advice to
policymakers in incredibly short periods of time. (Patton)

4


18/07/2008

What is Policy?
Policy making can be considered to be a set of
processes, including at least (Kingdon, p. 2-3)
The setting of the agenda
The specification of alternatives from which a choice is
to be made.
and authoritative choice among those specified
alternatives, as in a legislative vote or a presidential
decision, and
The implementation of the decision.

Defining Policy Analysis

“Public Policy analysis can be defined as determining
which of various alternative public or governmental
policies will most achieve a given set of goals in light of
the relations between the policies and the goals.” (
Nagel p. 71)

5


18/07/2008

Elements of Policy Analysis:
1.
2.
3.
4.
5.

Goals, including normative constraints and relative weights for the
goals.
Policies, programs, projects, decisions, options, means, or
other alternatives that are available for achieving the goals.
Relations between the policies and the goals, including
relations that are established by intuition, authority, statistics,
observation, deduction, guesses, or by other means.
Drawing a tentative conclusion as to which policy or combination
of policies is best to adopt in light of the goals, policies, and
relations.
Determining what it would take to bring a second place or other
alternative up to first.


Methods of Policy Analysis:
1.

2.
3.

How to draw a conclusion as to which policy to
adopt from information on goals, policies, and
relations.
How to establish the relations between policies and
goals.
How to determine what policies are available for
adoption and what goals are appropriate to consider.

6


18/07/2008

Commonly used method
6. Decide
which
policy is
best

1.
Define
the Problem


5.
Project
the
Outcomes

2. Assemble
some Evidence

4.
Select
the
Criteria

3.
Construct
the
Alternatives

Policy stakeholder analysis
Who are the stakeholders in policy?
how can they be identified?
who has identified them?

7


18/07/2008

Policy stakeholder analysis
Analysing the roles of stakeholders - The Four “Rs”


Rights

Responsibilities Revenues & Relationships
rewards

What are the components of policy analysis?
Social Capital

Livelihood
options
Livelihood
strategies

Vulnerability
context
People-centred
analysis

The interface between
policy and people

Policy process
and stakeholders

Policy
context

How people influence
the policy process


Policy
statement

How policy influences
people’s livelihoods

institutions,
organisations,
people,
rules,
regulations

Policy
measures
Policy-centred
analysis

(adapted from Pasteur: IDS – 2001)

8


18/07/2008

PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG

Nhân lực
CÁC
TÁC

ĐỘNG,
BÊN
NGOÀI

Thiên
Xã
Các
hội nguồn lực nhiên
sinh kế

Tiếp cận & Tác động

Vật
chất

Tài
chính

CÁC
TỔ
CHỨC,
ĐỊNH
CHẾ,
CHÍNH
SÁCH

KẾT QUẢ
SINH KẾ

KẾ

Để
SINH đạt
NHAI được

- Tăng thu nhập
- Giảm rủi ro
- An toàn lương
thực, thực phẩm
- Sử dụng bền
vững các nguồn
lợi tự nhiên

(Nguồn: Allis, 2000)

Prepared by NMDuc 2008

17

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
LI ÍCH CỦA PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG?

tập trung vào yếu tố con người trong quá trình phát triển,
không mong muốn trình bày một mô hình của cuộc sống.
giúp tất cả các bên liên quan tham gia vào quá trình tìm
kiếm các yếu tố ảnh hưởng đến cuộc sống; từ đó, giúp
xác đònh các “điểm khởi đầu” cho việc nâng cao đời
sống cho người nghèo.
dựa trên niềm tin rằng con người luôn luôn cần hàng
loạt các nguồn lực khác nhau nhằm làm cho cuộc sống
tốt đẹp hơn và không có một nguồn lực đơn lẻ nào có thể

giúp người dân đạt được tất cả các thành quả tốt đẹp và
đa dạng trong cuộc sống

Prepared by NMDuc 2002

9


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG

tất cả khả năng lao động, kỹ năng, kiến thức, kinh
nghiệm và sức khỏe để giúp con người có thể thực
hiện được các kế sinh nhai của mình nhằm đạt được
các kết quả và mục tiêu của cuộc sống
bao gồm cả số lượng và chất lượng của đội ngũ lao
động sẵn có
là một nguồn lực tối quan trọng cho con người vì có
thể sử dụng các nguồn lực khác cũng như sử dụng
chính nó để đạt được thành quả của cuộc sống

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
NGUỒN LỰC TỰ NHIÊN

tất cả những nguồn lợi thuộc về tự nhiên mà người
dân sử dụng để kiếm sống

hàm chứa tất cả từ những tài sản chung cho mọi
người như khí hậu, nhiệt độ, không khí, sự đa dạng
sinh học cho đến các tài nguyên được sử dụng trực
tiếp cho sản xuất như đất đai, nguồn nước, cây
trồng, vật nuôi,…
rất gần với các khái niệm rủi ro
Nguồn lực tự nhiên có vai trò rất quan trọng đối với
nông dân vì họ lệ thuộc rất nhiều vào thiên nhiên
Prepared by NMDuc 2002

10


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
NGUỒN LỰC XÃ HỘI

các mạng lưới và sự liên kết ở các cấp khác
nhau hay ở các ngành nghề khác nhau giữa
những người chia sẻ cùng loại lợi ích hay có
cùng loại sở thích
gồm quyền thành viên trong việc tham gia
các hiệp hội, đoàn thể và cả các mối quan hệ
với các tổ chức khác nhau trong xã hội

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
NGUỒN LỰC VẬT CHẤT


các cơ sở hạ tầng cơ bản
các tư liệu sản xuất
giúp cho người dân có thể theo đuổi kế sinh nhai của mình
Cơ sở hạ tầng (đường giao thông, nơi ở, nguồn cấp thoát
nước, năng lượng và hệ thống truyền thông,… ) thường là
các tài sản công cộng, có thể sử dụng mà không trả tiền
trực tiếp
Các tư liệu sản xuất thường do sở hữu cá nhân hay tập
thể hoặc có thể được thuê mướn

Việc thiếu thốn hay hạn chế trong việc tiếp cận tới
các nguồn lực vật chất có thể là một yếu tố chính
của đói nghèo
Prepared by NMDuc 2002

11


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

tất cả các nguồn tiền mà người dân có được
để phục vụ cho cuộc mưu sinh của mình.
vốn tự có (như tiền mặt, trang sức hay các loài gia
súc có thể bán ngay để có tiền)
vốn vay (từ ngân hàng hay bạn bè, người thân)
tiền trợ cấp


Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
TÁC ĐỘNG QUA LẠI GIỮA CÁC NGUỒN LỰC
NGUỒN LỰC LAO ĐỘNG

NGUỒN LỰC
XÃ HỘI

NGUỒN LỰC
TỰ NHIÊN
O

NGUỒN LỰC VẬT CHẤT

NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH

Prepared by NMDuc 2002

12


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

các xu hướng xã hội
các đợt khủng hoảng (bao gồm cả rủi ro)

tính mùa vụ, khí hậu
Các tác động bên ngoài có thể ảnh hưởng tích cực
hoặc tiêu cực
Có nhiều tác động vừa mang tính tích cực vừa mang
tính tiêu cực (VD: sự phát triển nuôi trồng thủy sản
ở qui mô lớn)

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

Các xu hướng xã hội bao gồm:
xu hướng phát triển dân số
các mâu thuẫn trong sử dụng nguồn lợi tự nhiên
các xu hướng phát triển kinh tế cấp quốc gia hay
quốc tế,
các xu hướng lập chính sách
các xu hướng phát triển khoa học kỹ thuật
khó cho thấy các ảnh hưởng đến đời sống người
nghèo nhưng thực ra ảnh hưởng từng ngày, từng
giờ tác động đến đời sống dân nghèo
Prepared by NMDuc 2002

13


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

Các đợt khủng hoảng (cú sốc):
sự suy sụp về sức khỏe
thiên tai, lũ lụt, hạn hán, sạt lở,…
sự khủng hoảng kinh tế (các đợt mất giá,
lạm phát tiền tệ )
dòch bệnh của gia súc, vật nuôi
có thể phá hủy trực tiếp các nguồn lực sinh
kế
Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
CÁC TÁC ĐỘNG BÊN NGOÀI

Tính mùa vụ
biến động sản lượng và giá cả sản phẩm
theo mùa
biến đổi thời tiết,
sức khoẻ con người
các cơ hội tìm việc làm trong năm

Prepared by NMDuc 2002

14


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG

CÁC TỔ CHỨC, ĐỊNH CHẾ, CHÍNH SÁCH

các tổ chức cơ quan pháp luật, các chính
sách và các đònh chế, luật lệ, qui đònh
văn hóa, phong tục
các tổ chức dòch vụ thương mại
các tổ chức phát triển của nhà nước
các tổ chức phi chính phủ
các hình thức hợp tác trong cộng đồng

Prepared by NMDuc 2002

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
KẾ SINH NHAI

các hoạt động, các cơ hội, các cách kết hợp
các nguồn lực sinh kế
thường rất đa dạng và linh hoạt

Prepared by NMDuc 2002

15


18/07/2008

PHÂN TÍCH SINH KẾ BỀN VỮNG
CÁC NGUYÊN TẮC CỦA
PHƯƠNG PHÁP TIẾP CẬN SINH KẾ BỀN VỮNG


Xem con người là trung tâm của sự phát
triển
Có tính chất tổng thể và đồng bộ
Tính năng động và linh động
Tìm ra sức mạnh
Sự liên kết đa cấp, giữa vó mô và vi mô
Tính bền vững

Prepared by NMDuc 2002

Impacts of policies
• What results of policy do people “see”?

Rules and regulations
Public/private agencies
People and personalities
Projects and programmes
Lack of policy
• How do policies affect their livelihoods?

Assets and people’s access to them
Range & viability of strategies open to people
Vulnerability
Outcomes

16


18/07/2008


Process issues
• Where are there conflicts in policy?

Where? – sectors, regions, levels, interest groups
How to harmonise those conflicts?
• Who is in control?
• Timing
• Language
• Ownership
• Representation
• Accountability
• How ?
• Who measures it ?

17