•


BONQIVV


LIEU
BOIDUONG

•
, ?

?

_;\.

A

'"

enu TICH, PHO eHU TICH HQI DONG NHAN DAN,
,?

?

?~

A

A

".,

cnu TICH, PHO CIIU TICH UY BAN NHAN DAN XA_
Tai

li~u

,

.,

ap dVng d6i vai xii Mien nui, Trung du va Dan tQc

(Ban harih ke~'ihe~Q~yit ajnh s6:tfjgq-IQD-BNVngay 02'; thangd;0 niirn 2011
cua B(J trudng B(J N(Ji v~)
c

.;

Hit Noi
• - 2011


MUCLUC
•
•
A - KIEN THUC CHUNG: NHlJNG vAN BE CO BAN VE CONG , , ; i t
NGHI:t:P HOA, HI:t:N D~I HOA NONG NGHI:t:P, NONG THON VA TO
CHUC, A
HOAT BQ-NG

ClJA HE THONG CHiNH TRI• (J xX
1
I ·
Chuyen de 1:
1

NHiJNG vAN BE co BAN vE CONG NGHIip HOA,
1

HI:t:N D~ HOA NONG NGHI:t:P, NONG THON
1

I. Khai ni~m va ehu truO'ng, duang 18i eiia ella Dang v~ eong nghi~p
r
h·I~n
'" A ' h oa
r
'"
'" nong
'" th'"on
h oa,
nong
ng h·I~P,
.. 1
II. My.c tieu va giai phap eong nghi~p hoa, hi~n d"i hoa -nong nghi~p,
'"
th"'·
-Dong
on
.3

III. Phat tri~n nong nghi~p, nong thon Vi~t Nam theo htr6'ng b~n viing .. 8

Chuyen.d~ 2:
18

TONG QUAN HE THONG CHiNH TRI tJ xA
18

I. H~ th8ng ehinh trj i1 xii trong thOi kY dAi maL
18

ll. Bai moo ho"t dQng ella h~ th8ng chinh trj i1 xii trong giai do"n hi~n nay

..................................................................................................................... 29

Chuyen d~ 3:
37

...
"
,
.,,,
VAl TRO CUA H:t: THONG CHINH TRJ XA TRONG QUA TRINH
CONG NGHI:t:P HOA, HI:t:N B~I HOA NONG NGHI:t:P, NONG
'"
THON
37

,
I. Vai tro ella Bang Cqng san Vi~t Nam va cae t8 eh....e ehinh tri - xii


hqi it xii trong qua trinh eong nghi~p hoa, hi~n d"i hoa nong nghi~p, nong

thon
37

II. Vai tro ella Hqi dang nhan dan, Dy ban nhan dan xii trong qua

trinh CNH, HBH nong nghi~p, nong thon
46

Chuyen d~ 4:
51

cAl cAcH nANH CHiNn NHA NUOC fJDJA PHUONG
51

VA TO CHtrC, HO~T DQNG CDA CHiNH QUYEN cAp xA
51

I. Cai caeh hanh ehinh nha nu-ae it dia phtrO'ng
51

II. T8 ch e va ho"t dQng ella ehinh quy~n xii
58

B-KIENTHirC VA KY NANG TRONG HOATOONG cUAHQIBONG

NHANDAN,
UYBAN"NHANDAN"XA

67

,
Phon 1
67

...

,

....

...

,

,

A

A

...

...

A

A


A

A

u".

.

.

-

,,~

A

.

A

...

A

~

, . . .

A


,

A

_

A

....

A

• •

H04TDONG eUA HDND, UBND xA TRONG cAe LiNH weDb UNG

YEU eAu eONG NGHI$P HOA, HI$N D~I HOA NONG NGHI$P, .

NONG THON
67

Chuyen d~ 5:
67



HO~TDQNG CUA HOI DONG NHAN DAN,


67


67


UY BAN NHAN DAN xA TRONG LiNH VVC KINH TE
I. NQi dung ho~t dQng clla HQi dAng nhan dan xa trong linh v\fc kinh t~67
II. ~Qi ~ung quan Iy Clla Uy ban nhan dan xa trong linh v\fc kinh t~. 71

Chuyen de 6:
82

HO~T DQNG CUA HOI DONG NHAN DAN, UY BAN NHAN DAN xA

..
U
"
,

TRONG LINH V . C NGAN SACH
82
I. Tang quan V~ tai chinh, ngan sach xa
82

II. NQi dung quan Iy tai chinh, ngan sach xa
84

98

Chuyen d~ 7:
HO~T DONG CUA HQI DONG NHAN DAN, UY BAN NHAN DAN xA


TRONG LiNH vVC NONG NGHItP, NONG THON
98

L S\f cln thi~t va CO'sit phap If clla c8ng tic quan If nha mr6'c v~ nong nghi~p,

nong thon
98

II. NQi dung quan Iy nong nghi~p, nong thon it xa
102

Chuyen d~ 8:
114

HO~T DONG CUA HOI DONG NHAN DAN, UY BAN NHAN DAN xA

TRONG LiNH VVC TAl NGUYEN vA MCn TRUONG
114

I. NQi dung quan Iy nha nmYc trong linh v'!c tai nguyen it xa
114

"
.,
I'
h'
,
".
t

'
.,..
131

"·
d
..
II • N(}I ung quan y n a nU'O'c ve mOl rmYng (J xa

Chuyen d~ 9:
141

HO~T DQNG CUA HDND, UBND xA TRONG CONG TAc
141

XOA DOl GIA.MNGHEO vA VItC LAM
141

I. Ml}c tieu, nhi~m vI} clla chU'(Jng trinh quac gia x6a d6i giam ngheo va

141

viec lam
II: NQi dung chu(Jng trinh quac gia x6a d6i giam ngheo va vi~c lam 143

III. Nhi~m vI}, quy~n h~n clla HDND, UBND xa trong cong tac x6a d6i

147

giam ngheo

:
Chuyen d~ 10:
159

HO~T DQNG CUA HDND, UBND xA TRONG LiNH VVc VAN HOA,

GIAo DVC, Y TE vA AN SINH xA HQI
159

.. I'y n h'a nU(Jc
, ve"w
"· d ung quan
van h'oa (f., xa..
. 159

I • N(}I
"· d ung quan
.. Iy' n h'a nU'(Jc
, ve".
, d I}e (J., xa..
gIaO
. 166
II• N(}I
168

III. NQi dung qmin Iy nha nmYc v~ y t~ if xa
, ve" an SID
"· d ung quan
., Iy' n h'a nU'(Jc
. h xa.. h"·.,

..
(}I (J xa
.. 171

IV• N(}I
Cbuyen d~ 11:
177

HO~T DQNG CUA HDND, UBND xA

177

TRONG LiNH VVC DAN TQC, TON GIAO
177

'· qua't ve·~d"an t"(}C, t"on gIaO
., (J., V'''tN
I . Kh al
I~
am
. 177


...
~

~

~



II. ~Qi ~ung quan Iy nha mrO'c trong Iinh v1]C dan tQc, ton giao
191

Chuyen de 12:
205

HO~T DONG cUA HOI DONG NIlAN DAN, iJY BAN NIlAN DAN xA

'TTl':'
,
,
TRONG LINH
y v C HANH CHINH
PHAP
205
I. TAng quan v~ quan Iy hanh chinh - tll' phap 0' xii..
205

II. NQi dung quan Iy hanh ehinh tll' phap ir xii
209

Chuyen d~ 13:
222

HO~T DONG CUA HDND, UBND xA TRONG LiNH VVC
222

AN NINH, QUOC PHONG
222


I. Ho,t dQng cua HQi dAng nhan dan, Uy ban nhan dan xii trong Iinh

222

vlfc an ninh, trit tlf, an toan xii hQi..
II. Ho,t dQng cua HDND, UBND xii trong Iinh vlfc quAc phong
233

Ph 2
247

cAc KY NANG cAN THIET TRONG HOJ.T DONG CUA CHU T/CH,
PHD CHU TICH HDND VA CHU T/CH,
247

PHD CHU TICH UBND xA
247

Cae ky nang ehung
247

Chuyen d~ 14:
' 247

KY NANG SO~N THAo vA BAN HANH VAN BAN
247

247


I. TAng ,uan v~ van ban eua HDND, UBND cAp xii
250

II. Yeu cau v~ nQi dung va th~ thuc van ban
III. Trinh tlf, thti tl}c ban hanh cac lo,i van ban ctia HDND, UBND cAp

, xii
257

IV. Ky nang so,n thao rnQt sA lo,i van ban thong dl}ng iY xii
258

Chuyen d~ 15:
267

267

KY NANG TIEP DAN vA THVC HI~N DAN CHU 0 xA
I. Ky nang ti~p dan..:
267

II. Ky nang thlfc hi~n dan chu iY xii
_
273

Chuyen d~ 16:
280

KY NANG CHU TQA, 'DIEU HANH cAc cu()C HQP
280


280

I. Khai quat chung v~ ho,t dQng hqp
II. Ky nang chti tri va di~u hanh cUQc hQp
282

292

Chuyen d~ 17:
KY NANG THUYET TRINH
292

I. Khai ni~rn va vai tro ctia thuy~t trlnh trong quan Iy hanh chinh iY xii .. 292

II. Cac bll'O'c thuy~t trinh trll'O'c cong chung
294

306

Chuyen d~ 18:
KY NANG Ap D\JNG LU~T T\JC TRONG QuAN LY
306

306

HANH CHiNH NHA. NltOc 0 xA

nr


an


I. MQt sA v§n d~ chung v~ lu~t tyc
306

II. V~n dyng lu~t tyc trong qmin Iy hanh chinh nha mr6'c (r xii
316

Cac IcY nang. rieng
321

Ky nang hO{lt tl{jng ella HDND xii

321

Chuyen d~ 19:
321

ICY NANG RA QUYET DJNH vE pHAT TRIEN KINH TE - xA HOI (J

xA
321

I. Khai ni~m, y nghia clla ho~t dQng ra quy~t djnh clla HDND
321

II. Quy trinh ban hanh quy~t djnh v~ phat tri~n kinh t~ - xii hQi (r xii

................................................................................................................... 323


Chuyen d~ 20:
331

KY NANG GIAM SAT
331

A
A
I.",.J.
..,
- van
I · Nh trng
ue coo b?an veJgl3m
sa't?
cua HA.",.J.
«)1 uong n h an d an xa
.. 331

336

II. Quy trinh giam sat clla HDND xii
III. Danh gia k~t qua ho~t dQng giam sat
345

Ky nang quan Ij - tliJu hanh ella UBND xii
351

Chuyen d~ 21:
351


KY NANG QUAN LY, DIEU HANH CONG Vl~~C CVA UBND xA .. 351

I. Ky nang quan Iy cong vi~c clla UBND xii
351

II. Ky nang di~u hanh cong vi~c clla UBND xii
361

Chuyen d~ 22:
372

372

KY NANG XAY DVNG vA TO CHUC THl/C HIJ1:N
372

KE HO~CH PHAT TRIEN KINH TE - XA HQI.
372

I. Ky nang xay d1}'ng k~ ho~ch phat tri~n kinh t~ - xii hQi..
II. Ky nang t8 chu-c th1}'c hi~n k~ ho~ch phat tri~n kinh t~ - xii hQi 394

III. Trach nhi~m clla Vy ban nhan dan xii trong xay d1}'ng va t8 chu-c

thuc hien k~ hoach phat tri~n kinh t~ - xii hoi
399

~ 403


Chuyen d~ 23:
KY NANG GIAI QUYET KHIEU N~I, TO cAo
403

,··A
, h- ? kh·1.
,
DI~m, y ng la cua
leu n~l,. tl.0 cao
.. 403

I · Kh al
II. Quy~n va nghia vy clla cac ben trong giai quy~t khi~u n~i, tA cao405
III. Quy trinhgiai quy~t khi~u n~i, tA cao
408

Chuyen d~ 24:
416

KY NANG GIAI QUYET TRANH CHAp BAT DAI 0 xA
416

,··A
, h- ? .?
I.
h chI.ap ua
",.I. " , . · ?
t ual 0' xaI · Kh al
DI~m, y ng 13 cua glal quye tt ran
.. 416


II. Giai quy~t tranh ch§p d§t dai (r xii
421


"


A - KIEN THUC CHUNG: NHUNG VAN DE co BAN VE
CONG NGHI~P HOA, HI~N D~I HOA NONG NGHI~P, NONG
THON vA TO CHUC, HO~T DONG CVA H~ THONG CHINH
TRI. (JXA
Chuyen d~ 1:

NHirNG vAN flE CO BAN vE CONG NGHI¥P HOA,

HI¥N D~ HOA NONG NGmt:p, NONG rnON

I. Khai ni~m va ehti trU'O'ng, dU'O'ng 18i etia etia Dang v~ eong nghi~p
hoa,

hi~n d~i

hoa nong

nghi~p, nong

thon

1. Khtii nifm vJ cong nghifp hoa, hifn t/{Ji hoa nang nghifp, nang than


Cong

nghi~p hoa, hi~n d~i

hoa (CNH, lIDH) nong

nghi~p,

nong thon lei

qua trinh xay d\lng co So' v~t ch&t, ki thu~t va chuySn dich co c&u kinh t~
nong nghi~p va nong thon theo dinh huang san xu&t hang hoa lOn, hi~n d~i,
g~n nong nghi~p vai cong nghi~p va dich V\l, cho phep ph
cao rnQi ngu6n l\lc va 19i th~ cua nSn nong nghi~p nhi~t dai, rna rQng giao luu
trong nuac va qu6c t~ nh~rn nang cao nang su&t lao dQng xa hQi trong nong
nghi~p va nong thon, xay d\lng nong thon rn&i giau co, cong b~ng, dan chu,

van rninh va xa hQi chu nghia. Th\lc ch&t CNH, HUH nang nghi~p va nong
thon la qua trinh phrnQt nuac cong nghi~p. UiSu do co nghia la khong chi phnong thon rna bao g6rn ca vi~c phsan xu&t, dich V\l, va dai s6ng van hoa, tinh th~n
san xu&t cong nghi~p

a nong thon phil hgp vai nSn

anang than va ca nuac noi chung.

Nhu v~y, CNH, HUH nong nghi~p, nong thon la qua trinh chuySn bi~n
quy trinh ki thu?t san xu&t tit trinh dQ thu cang sang rnQt nSn san xu&t tien

ti~n, huang tai rnQt nSn san xu&t hang hoa lan, g~n k~t v6i cang ngh~ ch~

1
_ ...............



biSn va thj truang, chuySn djch co c~u kinh tS thea huang tang ti trQng cac
nganh cong nghi~p, djch V\l, giarn dAn ti trQng nganh nong nghi~p.
2. Chu trU'ung, i1U'ung fai eua Dang

vi eong nghiip hoa, hiin Q(li hoa

nang nghiip, nang than

Trong tung thai ky phit triSn, Dang ta ll;li hoan thi~n nhfrng quan diSrn
xay d\ffig chu nghia xa hQi cho phil hgp v6i diSu ki~n th\lc tS va xu thS v~n
dQng cua thai dl;li. Tren co

sa quan diSrn phat triSn chung, cac nganh, cac c~p

v~n d\lng cho phil hgp v6i yeu cAu phat triSn eua nganh rninh. Trong qua trinh

cong nghi~p hoa, hi~n dl;li hoa nong nghi~p, nong thon cAn quan tri~t cac quan
diSrn sau:
- Coi trQng th\lc

hi~n

CNH, HDH trong nang

nghi~p va

xay d\lng nong

thon, dua nong nghi~p va kinh tS nang thon len san xu~t Ian. Day la nhi~rn V\l
quan trQng ca tru6c rn~t va lau dai, la co

sa dS

6n djnh tinh hinh kinh tS,

chinh trj xa hQi, cung c6 lien rninh cong nong v6i tAng lap tri thuc d&y rnl;lnh
cong nghi~p hoa, hi~n dl;li hoa d~t nu6c thea djnh hu6ng xa hQi chu nghia.
- CNH, HDH nong nghi~p va nong than phai tl;lo ra rnQt nSn nang
nghi~p hang hoa da dl;lng tren co

sa phit huy cac 19i thS so sanh, dap Ung nhu

cAu trong nu6c va hu6ng rnl;lnh vS xu~t kh&u.
- CNH, HDH nong nghi~p va nong thon phai uu tien phit triSn cac

anang than nh~rn khai thac nguyen v~t li~u tl;li
ch6, su d\lng nhiSu lao dQng va yeu cAu it v6n, chu trQng phat triSn cac co sa

nganh cang nghi~p va djch V\l

co quy rno vua va nho kS ca quy rno hQ gia dinh.
- CNH, HDH nong

nghi~p

va nong than phai dam bao cho cang

nghi~p

nong than co trinh dQ cang ngh~ tien tiSn kSt hgp v6i cang ngh~ truySn th6ng
dS tl;lo ra san ph&rn co ch~t lugng cao du khil nang cl;lnh tranh tren thj twang
trong nu6c va qU6c tS. Phat huy 19i thS cua tUng vilng va ca nu6c, ap d\lng
nhanh cac tiSn bQ khoa hQC va cang ngh~ dS phat triSn hang hoa da dl;lng, dap
ung ngay cang cao nhu cAu nang san th\lc ph!rn v6i nhiSu thanh phAn kinh tS.

2



- CNH, HDH nong nghi~p va nong than phai g~n b6 ch~t che v6'i sv
phat triSn kinh t~ do thi va cac khu cong nghi~p, trong d6 cAn khuy~n khich
phat triSn cac nganh cong nghi~p nh~, sir d\lng nhiSu lao d9ng hi~n dang t~p
trung a do thi vao phat triSn
- CNH, HDH nong

anong thon.

nghi~p

va nong than phai dva tren ca sa su d\lng

hgp Ii cac ngu6n tai nguyen d§t, nu6'c, rimg; dam bao nhfrng yeu cAu vS cai
t~o

moi truang sinh thai

anong thon.

II. Ml}.c tien va giai phap cong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa Dong
nghi~p,

nong thon

1. M flC tieu cong nghi?p hoa, hi?n Q9i hoa nang nghi?p, nang thon
M\lc tieu tAng quat cua CNH, HDH nong nghi~p va nong than la xay
dvng m9t nSn nong nghi~p va kinh t~ nong thon c6 ca sa v~t ch§t ki thu~t
hi~n d~i, ca c§u kinh t~ hgp ly, quan h~ sim xu§t ti~n bQ va phil hgp dS tang
~ang su§t lao dQng, giai quy~t vi~c lam, x6a d6i giam ngheo, nhanh ch6ng

nang cao thu nh~p va dai sAng cua dan cu nong thon, dua nong thon nuac ta
ti~n len van minh, hi~n d~i.

NQi dung ca ban cua CNH, HDH nong nghi~p va nong thon:
- Phat triSn nSn nong nghi~p himg h6a da d~ng, xay dVng cac vimg
chuyen canhsan xu§t tren quy mo Ian va timg buac hi~n d~i h6a, dap Ung yeu
cAu, cua thi truang trong nuac va xu§t khAu. Truac m~t t~p trung m9t sA
nganh chu l\lc nhu: cay luang th\Ic (Iua, ngo), cay cong

nghi~p

(cao su, ca

phe, che, mia, l~c), cay an qua, rau, hoa, chan nuoi va nuoi tr6ng thuy, hai san.
- Thuc dAy qua trinh hi~n d~i h6a nang nghi~p va kinh t~ nong than bao
g6m thuy 19i h6a, ca giai h6a, di~n khi h6a. Phat triSn giao thong nong thon,
phat triSn thong tin lien l~c, phat triSn giao d\lc, van h6a, y t~, khoa hQc cang
ngh~ va ung d\Iilg cac thanh t\IU cua cach m~ng khoa hQc cong ngh~ st?m xu~t

vao dai sAng.
- Phat triSn cong nghi~p, tiSu thu cong nghi~p

a nong thon nhu:

cong

nghi~p ch~ bi~n. nong, lam, thuy san; cong nghi~p d~t may, giay dep, thuy
3



tinh, sfmh su, ea khi sua chua; cae nganh nghe truyen th6ng t~i cae dia
phuang.
- Phat triSn eac lo~i hinh dich V\l san xufrt va doi s6ng

anong thon nhu:

dich V\l thuy nong, dieh V\l thu y, dich V\l bao v~ thvc v~t, dich V\l cung irng
v~t tu va tieu th\l san phfim.

- Xay dvng nong thon m6i s~ch ve moi truong, giau co, eong b~ng, dan

ehu, van minh.
2. Giiii philp cong nghifp hoa, hifn Q{li hoa nong nghifp, nong thon
a) Hi¢n aCJi h6a nJn n6ng nghi¢p

- Gia tang nhanh qua trinh hi~n d~i hoa nen nong nghi~p phu hQ'P v6i
dieu ki~n tv nhien, sinh thai cua tung vung va tUng lo~i san phfim. Nhu v~y
m6i rut duQ'c lao d(>ng ra kh6i khu vve nong nghi~p rna vftn bao dam nang
nghi~p dap irng duQ'c nhu c~u tieu dung trong nu6c va xUfrt khfiu ngay eang

gia tang.
- Xay dVng hQ'P ly ca cfru san xUfrt nong nghi~p.

+ Dieu chinh quy ho~ch phu hQ'p va

An dinh cac vung san xUfrt luang

thvc phu hQ'p v6i nhu c~u va kha nang tieu th\l, tang nang sUfrt lao d(>ng di doi
v6i nang cfrp chfrt IUQ'ng. Xay dvng cae vung san xUfrt t~p trung lua hang hoa;

t~n d\lng dieu ki~n thieh hQ'P tren eac dia ban khac dS san xUfrt luang thvc co
hi~u qua. Co chinh sach bao dam IQ'i ieh cua nguoi san xUfrt luang thvc~

+ Phat triSn theo quy ho~ch va chu trQng d~u tu tham carih cae ciiy
eong

nghi~p

nhu ca phe, eht\ dua bong, mia,

l~e ...,

hinh thanh cac vung rau

qua co gia tri cao g~n v6i phat triSn cac ca sa bao quan, chS biSn.

+ Phat triSn va nang cao chfrt IUQ'ng, hi~u qua chan nuoi gia suc, gia
c~m, ap d\lng r(>ng raj phuang phap chan nuoi g~n v6i chS biSn san phfim,

tang ty trQng nganh chan nuai trong nong

nghi~p.

+ Phat huy IQ'i thS eua cac nganh thuy san, t~o thanh m(>t nganh kinh t~
mlii nhQn. Phat triSn m~nh nuoi tr6ng thuy, hai san theo phuong thuc ti~n b(>
va ben viing moi truang; nang cao nang Ivc va hi~u qua danh b~t hai san xa bo.
4



+ Bao v~ va phat triSn tai nguyen rUng, nang dQ che phu cua rimg len
430/0. Hoan thanh vi~c giao ddt, giao rUng 6n djnh va lau dai, ket hgp lam
nghi~p v6i nang nghi~p dS djnh canh, djnh ctr 6n djnh va cai thi~n doi s6ng

nguoi dan miSn nui. DAy m~nh tr6ng rUng kinh te va ngan ch~n n~n d6t pha
rung, t~o ngu6n g6, nguyen li~u cho cang nghi~p bQt gidy, che bien d6 g6 gia
d\lng va my ngh~ xudt khAu.
b) Phdt tridn cong nghi?p va djch v¥

anang than

- Phat triSn cac lang nghS truySn th6ng dS khai thac cac tiSm nang kinh
te cua cac dia phuong va phil hgp v6i xu hu6ng chuySn dich ca cau kinh te
nang than theo hu6ng CNH, HDH. Thu hut d~u tu cua mQi thanh ph~n kinh tS
vao phat triSn cang nghi~p va djch V\l

a nang than v6i nhtmg chinh sach Uti

diii nhu: dat dai, thue, tin d\lng...
- ChuySn mQt bQ ph~n lao dQng nang nghi~p sang cac nganh nghS khac;
~ung bu6c tang quy ddt canh tac cho m6i lao dQng nang nghi~p; marQng quy

ma san xuat, tang vi~c lam va thu nh~p cho dan cu nang than.
- ChuySn djch ca cau cac nganh kinh te nang than phai d~t trong diSu
ki~n cua kinh tS thj truong, tranh chu quan duy y chi; chu

Yt6i

cac yeu t6

khach quan nhu kha nang vS v6n, t6 chilc quan ly, cang ngh~ va diSu ki~n
thi truong.
c) Giam bat tY trQng lao a9ng lam, nang nghi?p

Day la mQt tieu chi quan trQng nhdt d~ th\lc hi~n va danh gia ket qua
qua trinh CNH, HDH

a nang than. Hi~n nay, ca cau lao dQng nang nghi~p va

nang than dang chuySn dich theo huang tich

qIC.

Theo s6 li~u t~i Van ki~n D~i

hQi d~i biSu toan qu6c l~ thil XI, ca cau lao dQng trong nang nghi~p tu 57,1 %
(nam 2005) giam xu6ng con 48,20/0 (nam 2010). Nhu v~y, S\l chuySn djch ca
cau lao dQng trong nhfrng nam qua dii co mQt bu6c tiSn dang kS. V6i th\lc tiSn
nay, chuang trinh Chien lugc phat triSn nang than bSn vung

a Vi~t Nam dii

dS ra m\lc tieu den nam 2015 t5' trQng lao dQng nang nghi~p chiem 40-41 %
lao dQng xii hQi,Qen nam 2020 con khoang 25-30% lao dQng xii hQi. DS d~t
5



dugc nhfrng m\lc tieu do, phai co them nhi~u vi~c lam phi nong nghi~p dugc
t~o ra ngay t~i khu V\lC nong thon va nhfrng do thj vua va nho n~m nii nic tren

kh~p cac vung ngay sat vai cac lang xom nong thon con xa cac thanh ph6 Ian.
d) Phdt triJn nang nghi?p va nang than nhin theo gidc al} vimg

- B6i vai cac vung trung du mi~n nui:

•

B~c diSm cua cac v-ung trung du mi~n nlii la d~t dai nhi~u (binh quan delu

nguai chiSm d~t nong nghi~p, lam nghi~p la 4.624m2, trong do d~t nong nghi~p

la I.267m

2

)

song ch~t lUQ11g d~t th~p, b~c mau, thoai hoa. H~ sinh thai

a cac

vung nay thu~ 19i cho phat triSn cac cay luang th\lc nhu: ngo, khoai, sful, l~c
d~u, che, cay rung (ca rung cay nguyen li~u gi~y, g6 tfl;l mo, rung phong hQ delu

nguBn). Tuy d~t va lao dQng lam nong nghi~p kho khan song vi~c chuySn d6i
lao dQng sang lam vi~c phi nong nghi~p, cong nghi~p la co di~u ki~n tuang d6i
thu~ 19i, nSu co v6n dS phat triSn nhi~u lo~i chS biSn nong san, cong nghi~p

chS taco

d cac vung trung du mi~n nui co di~u ki~n phat triSn kinh tS trang tr~i vi

co thS t~p trung ruQng d~t, co nhi~u nganh ngh~: trBng trQt, chan nuoL Kho khan
IOn

a vung mi~n nui la do d~t lam luang th\lc it, trBng cac cay co gia trj kinh tS

khong nhi~u, mQt bQ ph~n du canh, du cu ho~c chua 6n djnh san xu~t. Vi v~y
yeu celu d~t ra phai tim cach 6n djnh san xu~t va phat triSn kinh tS nong nghi~p
hang hoa, cung vai phat triSn cong nghi~p chS biSn di kern vai cac lo~i san
phAm cay cong nghi~p, cay an qua, ph~n delu nang cao thu nh~p cua t~t ca nong

dan va xoa d6i giam ngheo

a nhfrng dja ban con kho khan. Vi~c phat triSn h~

telng v~n phai delu tu nhi~u cho giao thong dUOng xa, c~p nuac, thuy 19i, luai
di~n, viSn thong, co sa giao d\lc, y tS, van hoa. V~n d~ cQng dBng nguai thiSu s6

chiSm ti l~ dang kS ( 50%) vai 42 dan tQc thiSu s6 khac nhau d~t ra yeu celu vS
phat triSn kinh tS dS nang muc s6ng, vS th\lc hi~n cac chinh sach dS nang cao
dan trl, doan kSt dan tQc, gifr gin va phat huy ban s6 van hoa dan tQc.
e) Day m(;mh u-ng dvng khoa h9C cang ngh¢ trong nang nghi¢p va nang than

CNH, HBH d~t nuac doi hoi phai trang bj ky thu~t cho cac nganh cua
n~n kinh tS theo huang hi~n d~i. Do do phat triSn kinh tS nong thon trong

diSu ki~n CNH,HBH cc1n phai dAy m~nh ung d\lng cua tiSn bQ khoa hQc cong
6


~


ngh~ vao sim xu~t nang nghi~p. Ngoai nhung vi~c vS thuy IQ'i hoa, sir d\lng

gi6ng mai dii co phuong thuc, quy ho~ch thgc hi~n t6t, tren nhiSu IInh vgc
con co chua co phuang thuc, cach lam co

hi~u

qua nhu co giai hoa, sinh hQc

hoa, dua tiSn bQ khoa hQc cang ngh~ vao san xu~t... r~t cAn co nhung mo hinh
duQ'c xay dgng tu thgc tiSn, thich hQ'P vai tUng dia ban sinh thai va tinh ch~t
cua tUng ho~t dQng san xu~t. CAn dua nhanh cang ngh~ mai vao san xu~t thu
ho~ch, bao quan, chS biSn, v~n chuySn va tieu th\l san ph~m nang nghi~p; ung

d\lng cang ngh~ s~ch trong nuai tr6ng va chS biSn thgc pham, h~n ch~ vi~c sir
d\lng hoa ch~t dQc h~i trong nang nghi~p, tang cucmg dQi ngu can bQ khoa hQc
ky thu~t vien bam sat d6ng ruQng, hu~n luy~n v~ ky nang cho nguai nang dan.

f) Xdy d7Plg quan h¢ scm xudt phil h9'[J
Kinh tS hQ nang dan la hinh thuc kinh tS ph6 biSn

a nang thon trong

cac lang nghS, trong ho~t dQng dich V\l va san xu~t nang nghi~p. Nha nuac
~An khuySn khich t~o diSu ki~n thu~n IQ'i d@ kinh tS hQ trang tr~i phat triSn san
xu~t hang hoa vai quy rna ngay cang Ian. Ben c~nh do, phat tri@n kinh tS t~p

thS vai nhiSu hinh thuc hQ'P tac da d~ng rna nang c6t la hQ'P tac xii d\la tren sa
huu cua cac thanh vien va s6 huu t~p thS. D6i vai. kinh tS tu nhan cAn co
chinh sach he; trQ' huang d&n t~o diSu ki~n cho thanh phAn kinh tS nay phat
triSn vi day la l\lc IUQ'ng quan trQng va nang dQng trong co chS thi truong, co
kha nang vS v6n, t6 chuc quan ly va kinh nghi~rn san xu~t. Thanh phAn kinh
tS nha nuac dong vai tro then ch6t trong nSn kinh tS nang nghi~p nang than.
h) Dew tgo ngu6n nhdn hrc cho nong nghi¢p
Ngu6n nhan I\lC

va nong thon

a nang thon co d~c diSrn la trinh dQ hQc v~n th~p va

phAn IOn khang qua dao t~o. Bay la rnQt can tra Ian trong qua trinh CNH,
HBH nang nghi~p va nang than. Do v~y, vi~c dao t~o ngu6n nhan l~c cho
nang

nghi~p,

nang than phai co chinh sach giao d\lc dao

tinh dSn trinh dQ dAu vao,

Uti

t~o

rieng, khang chi

diii vS tai chinh cho khu V\lC nang nghi~p rna

con phai tinh dSn nhu cAu vS s6 IUQ'llg, ch~t lUQ'llg, co c~u lao dQng duQ'c dao
t~o

trong

hi~n t~i ya

tuong lai.
7

i) Xay dvng kit cdu hr;z tang kinh
Kch c§u h~ tfing kinh tS xii hQi

d xii h9i a nang than

a nong thon bao g6m: h~ th6ng dUOng

xa, thong tin, thlly 19i, tr~m biSn thS, tr~m gi6ng, truang hQc, nha van hoa r§t
cfin thich cho S\I philt trien nong nghi~p va nong thon. cfin quy ho~ch hqp ly
va nang cao hi~u qua sir d\lng d§t, ngu6n nuac, v6n, rimg, g~n vai bao ve moi

truang. Quy ho~ch cac khu dan cu philt trien cac thj tr§n, thi tu, cac diem van
h6a

a lang, xii;

nang cao dai s6ng v~t ch§t van h6a tinh thfin, xay d1,1'ng cUQc

sfmg dan Chll, cong b~ng, van minh

anong thon.

III. Phat tri~n nong nghi~p, nong thon Vi~t Nam theo hu6'ng b~n vfrng
1. Khtii nifm phtit triJn hJn vung
Philt trien bSn vfrng la mQt khai ni~m mai nh~m dinh nghia mQt S1,1'
phat trien ve mQi m~t trong hi~n t~i rna v§:n phai bilO dam S\I tiSp t\lC philt
trien trong tuang lai xa. Khai ni~m nay hi~n dang la m\lc tieu huang tai nhieu
_qu6c gia tren thS giai, m6i qu6c gia se d\Ia theo d~c thil kinh t~, xii hQi, chinh
trj, dia ly, van h6a... rieng de ho~ch dinh chiSn lugc phil hgp nh§t vai qu6c

gia d6.
Khai ni~m "philt trien ben vfrng" xu§t hi~n lfin dfiu tien vao nam 1980
trong §n phAm Chiin lU(Jc biw tan Thi gibi (cong b6 boi Hi~p hQi Bao t6n
Thien nhien va Tai nguyen Thien nhien Qu6c t~ - IUCN) vai nQi dung r§t dan
giim: "S1,1' phat trien Clla nhan lo~i khong the chi «hu trQng tai philt trien kinh
t~ rna con phili ton trQng nhiing nhu cfiu t§t y~u clla xii hQi va S\I tac dQng dSn

moi truang sinh thai hQc". USn nam 1987, khai ni~m philt trien -ben vfrng
chinh thuc xu§t hi~n va dugc ph6 bi~n rQng rai trong Bao cao "Tuang lai clla
chung ta" cua HQi d6ng Th~ giai ve Moi truang va Philt trien nhu la S\I phat

~

trien dap ung dugc nhfrng yeu cfiu Clla hi~n t~i, nhung khong gay tra ng~i cho

vi~c dap frng nhu cfiu Clla cac thS h~ mai sau. M\lc tieu t6ng quat clla philt
trien bSn viing la d~t dugc S1,1' dfiy dll vS v~t chfrt, S1,1' giau co vS tinh thfin va
van h6a, S\I binh d~ng gifra cac cong dan va 81,1' d6ng thu~n clla xii hQi, S\I hai

8


~


hoa giua con nguai vii. t\l nhien; phat triSn phai kSt hqp ch~t che, hil.i hoa du<;yc
ba m~t Iii. phit triSn kinh tS, phit triSn xa hQi vii. bao v~ moi truang.

o Vi~t Nam hi~n nay, phit triSn bSn viing da tra thil.nh duang 16i, quan
diSm vii. chinh sach cua Dang va Nhil. nu6c tao Theo Van ki~n D~i hQi d~i biSu

toil.n qu6c lfin thu XI, khai ni~m phit triSn bSn viing du<;yc hiSu Iii. S\l phat triSn
dap ung du<;yc nhung yeu cfiu cua hi~n t~i nhung khong gay tra ng~i cho vi~c
dap Ung nhu cfiu cua cac thS h~ mai sau, vii. phai bao dam co S\l kSt hqp ch~t
che, hqp Iy, hil.i hoa giua ba m~t cua S\l phat triSn: phat triSn kinh tS, phat
triSn xa hQi vii. bao v~ moi truang; coi trQng giu viing 6n dinh chinh tri - xa
hQi. T~i Van ki~n D~i hQi d~i biSu toil.n qu6c lfin thu XI cling dS ra quan diSm
vS phat triSn nong nghi~p toil.n di~n thea huang hi~n d~i, hi~u qua, bSn vung.

2. Chiin

[U'fIC phdt

triBn bJn vung

* ChiSn Iu<;yc phat triSn nong thon bSn viing:
Cac uu tien cfin du<;yc triSn khai th\lc hi~n trong 10 nam t6i (2010-2020)
tru6c m~t du<;yc xac dinh trong dinh hu6ng chiSn Iu<;yc phat triSn nong thon
bSn vung

a Vi~t Nam bao g6m:

- M\lc tieu va cling Iii. dQng I\lc phat triSn nong thon bSn viing Ia nang
cao chAt Iu<;Yng cUQc s6ng cua nguai dan, xet tren ca khia c~nh kinh tS, xa hQi
vii moi truang. Theo do, nong dan phai Iii. nhan

v~t

trung tam, nguai du<;Yc

huang I<;yi tru6c ti~n tu nhung thil.nh qua cua qua trinh phit triSn.

NQi dung cua phit triSn nong thon bSn vung bao g6m 4 qua trinh: cong

nghi~p hoa, hi~n d~i hoa; do thi hoa; kiSm soat dan s6; bao v~ moi truang
sinh thai.
Co thS noi vS th\lc chAt cua cong cUQc xay dvng va phat triSn dAt nu6c
trong b6i canh hQi nh~p kinh tS qu6c tS Iii phat triSn nong thon bSn viing v6i 4
qua trinh do.
- Xet rieng qua trinh phat triSn nong nghi~p bSn viing (bao g6m tr6ng
trQt, chan nuoi, tr6ng rung, nuoi tr6ng, danh b~t thuy, hai san), ySu t6 dfiu tien
va can ban Iii. nong san phai dam bao 4 yeu cfiu:
9


+ ChAt lu<}ng san phfim phil hqp voi yeu cfiu ngay cang cao cua thi
truang, truoc hc3t la dam bao tieu chufin qU6c t~ v~ v~ sinh an toan th\fc phfim.
D6ng thai san phfim nang nghi~p phai da d~ng, co ham luqng cang ngh~ cao.

+ Gia ca nang san hqp ly, co suc c~nh tranh tren thi truang toan d.u.
+ Kh6i lu<}ng nang san phai co quy rna du Ion theo yeu cfiu thi truang,
C\l thS la theo timg yeu cfiu cua nha phan ph6i, nhAt la cua nha nh~p khfiu
nang san til

Vi~t

Nam.

+ Thai gian cung ung nang san phai dap Ung yeu cfiu kh~t khe cua nha
phan ph6i, nhAt la cua nha nh~p khfiu nang san til Vi~t Nam.
Mu6n dap ung 4 yeu cfiu tren, n~n nang nghi~p phai du<}c phat triSn
tren cac co so: th\fc hi~n mQt n~n nang nghi~p da chuc nang, vila san xuAt

nang phfim hang hoa vila k~t hqp phat triSn du lich sinh thai va t~o canh quan
mai truang s6ng t6t d(fp cho con nguai; nang san phai du<}c san xuAt theo tieu
chufin va quy trinh GAP (good agriculture practice), ISO.l.4000 va
HCACCP; va ap d\lng cang ngh~ cao trong tit ca cac khau cua qua trinh san
xuAt nang nghi~p, til chQn, t~o, san xuAt gi6ng d~n san xuAt va ch~ bi~n, bao
quan, tieu th\l nang san.
Mu6n v~y cfin triSn khai cac rna hinh san xuAt sau:
Cac trang tr~i co quy

rna

Ion v~ di~n tich dAt chu y~u t6n t~i duoi hinh

thuc trang tr~i gia dinh hay trang tr~i ca nhan, trang tr~i hqp doanh co 1 cAp
quan tri phai tro thanh l\fc lu<}ng san xuAt nang san hang hoa chu y~u k~t hqp
voi du lich nang than tren cac vilng nang nghi~p sinh thai.
Cac H<}p tac xii (HTX) lam dich V\l dfiu vao - dfiu ra cho cac trang tr~i
phai truoc h~t va chu y~u la cua cac chu trang tr~i nay, du<}c thanh l~p va phat
triSn do nhu cfiu va kha nang quan ly cua chinh cac chu trang tr~i san xuAt
hang hoa nang san co quy

rna

Ian. D6ng thai, vi~c di~u hanh ho~t dQng kinh

t~ cua cac HTX phai do nhfrng nha quan tri chuyen nghi~p (du<}c dao t~o va

tra cang xung dang theo gia ca suc lao dQng tren thi truang) dam trach.

10

San xuat theo hgp d6ng (Contrac farming) giiia cac trang tr~i va doanh
nghi~p chS biSn, tieu th\1 nong san tren thj truOng trong va ngoai nu6c cling

nhu cac doanh

nghi~p

du lich sinh thai, phai tra thanh hinh thuc giao djch

buon ban nong san ph6 biSn va chu ySu. Doanh nghi~p kinh doanh chS biSn,
tieu th\1 nong san va du lich nong thon phai Ia I\lc Im;mg nong c6t t6 chuc I~i
nSn nong nghi~p hang hoa cua dat nu6c.
Nhiing mo hinh san xuat kS tren Ia ySu t6 quan tn;mg dS nang cao nang
suat, chat IUQ1lg, hi~u qua cua san xuat nong nghi~p - co sa cua S\l phcit triSn
bSn viing d6i v6i mQt nu6c co muc binh quan di~n tich/nhan kh~u thap nhu
nu6c tao
Mu6n th\lc hi~n dugc mo hinh san xuat noi tren, thS chS quan Iy vi mo
cua nha nu6c phai dam bao:
T~o khung phap Iy cho thj truOng dat nong nghi~p ho~t dQng Ianh m~nh

dS qua trinh tich t\1 rUQng dat di~n ra thu~n Igi, hinh thanh cac trang tr~i quy
mo Ian.
Dao t~o mi~n phi cho con em nong dan, til b~c tiSu hQc dSn trung hQc
co sa va trung hQc cao d~ng nghS nong nghi~p, dS t~o ra mQt dQi ngii chu
trang tr~i "canh nong tri diSn" va cac ky thu~t vien nong nghi~p tren tat ca
cac vimg nong nghi~p sinh thai.
DAu tu cho ho~t dQng khuySn nong dS nang ca9 ky nang cho dQi ngli

nong dan hi~n hiiu theo nhu cAu cua nong dan va thj truOng nong san, khong
phan bi~t chu thS (t6 chuc) ho~t dQng khuySn nong.
Tai trg 100% kinh phi cho cac dS tai khoa hQc ky thu~t va kinh tS - xii
hQi ph\1c V\1 phat triSn nong nghi~p, nong thon, khong phan bi~t chu thS (t6
chuc va ca nhan) th\lc hi~n cac dS tai khoa hQc nay.
- Qua trinh do thi hoa, hi~n d~i hoa nong thon phai theo mo hinh nhiSu
trung tam tren cac vimg sinh thai t\l nhien va nhan van; m6i trung tam I~i co
nhiSu "v~ tinh", kSt n6i ch~t che v6i nhau vS kinh tS - van hoa, xii hQi, Iich sir
va sinh thai. Mo hinh nay cho phep tiSn t6i xoa bo S\l cach bi~t giiia thanh thj
11



va nong thon xet v~ muc sBng v~t ch~t va tinh th~n. Di~u khac bi~t chi con
m~t dQ dan sB va cac cong trinh xay d\lng

moi truang sinh thai t\l nhien

a do thj

a

cao han nong thon, con

a nong thon t6t han thanh thj; Nong thon co

canh quan thien nhien thoa man nhu c~u du Ijch nong thon cua dan cu thanh thj.
MuBn v~y, thS chS quan ly vi mo cua Nha nuac c~n:
Khong dugc hy sinh 19i ich cua b~t ky nhom dan cu nao trong qua trinh
phat triSn nong thon, nh~t la trong vi~c xay dVng cac khu cong nghi~p - do thi

,..

:

mai, phai chuySn d6i m\lc dich sir d\lng d~t nong nghi~p.
Quy ho~ch h~ thBng cac do thi trung tam va v~ tinh tren

ca. nuac va a

m6i vung kinh tS - sinh thai; co chinh sach tai trg, khuySn khich phat triSn
cong nghi~p, djch V\l

a cac do thj v~ tinh, ph\lc V\l tr\lc tiSp cho nong nghi~p

va sir d\lng l\lC lugng lao dQng nong nghi~p doi duo Nha nuac phai dUng ra t6
chuc th\lc hi~n d~n bu giai phong m?t b~ng d~ xay d\ffig khu cong nghi~p - do
thi, kSt c~u h~ t~ng, d~u th~u cho cac doanh nghi~p t6 chuc th\lc hi~n quy
ho~ch (khong dS cac doanh nghi~p - chu d~u tu tr\lc tiSp th\lc hi~n vi~c d~n

bu, giai phong m~t b~ng nhu hi~n nay). TiSn lai thu dugc qua ban d~u gia
phai uu tien chi cho vi~c "an cu, l~c nghi~p" cua nguai dan bi giai toa d~t dai,
nha cira, di dai dSn ch6

amai vai cong an vi~c lam t6t han nai acu.

Dao t~o ngh~ phi nong nghi~p mi~n phi cho nong dan theo yeu c~u phat
triBn cong nghi~p, dich V\l

acac do thi, tru6'c hSt la cho cac do thi v~ tinh.

Mi~n, giarn ti~n thue d~t, chuySn m\lc dich sir d\lng d~t cho' cac ca sa

cong nghi~p, dich V\l dong t~i nong thon va cac khu do thi

v~

tinh.

D~u tu xay d\II1g kSt cAu h~ tAng ky thu~t: giao thong (kB ca duang

sa giao d\lc ph6 thong va d~y nghS, cham soc suc khoe con nguai,
c~p nuac s~ch, khu nha a cho nguai thu nh~p th~p a cac khu cong

song), ca
cung

nghi~p - do thi v~ tinh. (Khong dung ngan sach Nha nuac dS d~u tu rna chi tM
trg lai su~t hay cho yay uu dai dBi vai vi~c xay d\II1g cac ca sa h~ t~ng ky

thu~t dB kinh doanh, nhu h~ thBng sim xuAt, truy8n tai di~n, buu chinh - vi~n

thong, c~u, duong giao thong co thS thu phi du6'i hinh thuc BOT).
12


•


DS th\lc thi thanh cong chiSn lugc xay d\lllg nong thon phat trit~n bSn

viing, Chinh phu cfin thanh l~p chuang trinh qU6c gia vS phat triSn nong
nghi~p, nong thon bSn viing do mQt Pho Thu tu6ng tf\l'c tiSp diSu hanh; con

a

cac Hnh, Chu tjch UBND tinh phai tr\lc tiSp diSu hanh chuang trinh nay.

* ChiSn

luqc phat triSn nong nghi~p toan di~n theo hu6ng hi~n d~i,

hi~u qua, bSn viing:

Khai thac lqi thS cua nSn nong nghi~p nhi~t d6i dS phat triSn san xu~t
himg hoa v6i nang su~t, ch~t luqng, hi~u qua va kha nang c~nh tranh cao.
Tang nhanh san luqng va kim ng~ch xu~t khau nong san, nang cao thu nh~p
va dai s6ng nhan dan, bao dam viing ch~c an ninh luang th\lc qU6c gia. Xay
d\l'llg mo hinh sap xu~t kinh doanh phu hqp v6i timg lo~i cay, con. KhuySn
khich t~p trung rUQng d~t; phat triSn trang tr~i, doanh nghi~p nong nghi~p phu
hqp vS quy mo va diSu ki~n cua tung vung. G~n kSt ch~t che hai hoa lqi ich
gifra nguai san xu~t, nguai chS biSn va nguai tieu th\l, giiia vi~c ap d\lng ky
thu~t va cong ngh~ v6i t6 chuc san xu~t, giiia phat triSn nong nghi~p v6i xay

d\lng nong thon m6L D6i m6i ca ban phuong thuc t6 chuc kinh doanh nong
san, tru6c hSt la kinh doanh lila g~o; bao dam phan ph6i lqi ich hqp ly trong
tung cong do~n tu san xu~t dSn tieu dung. Phat triSn h~ th6ng kho chua nong
san, gop phfin diSu tiSt cung cfiu. TiSp t\lc d6i m6i, xay d\l'llg mo hinh t6 chuc
, dS phat triSn kinh tS hqp tac phu hqp v6i ca chS thj truang. KiSm soat ch~t
che vi~c chuySn d~t nong nghi~p, nh~t la d~t tr6ng lila sang sir'd\lng vao m\lc
dich khac di doi v6i vi~c bao dam lqi ich cua nguai tr6ng lila va dja phuang

tr6ng lila. Tren ca sa quy ho~ch vung, b6 tri ca c~u cay tr6ng, v~t nuoi, mua
V\l va gi6ng phu hqp v6i nhu cfiu thj truang va giam thi~t h~i do thien tai,
djch b~nh. Phat triSn cac hinh thuc bao hiSm phu hqp trong nong nghi~p. DAy
nhanh ap d\lng tiSn bQ khoa hQc va cong ngh~ hi~n d~i trong san xu~t, chS
biSn, bao quan;

Uti

tien ung d\lng trong cong ngh~ sinh hQc dS t~o nhiSu gi6ng

cay tr6ng, v~t nuoi va quy trinh san xu~t d~t nang su~t, ch~t luqng va hi~u
qua cao, tang nhanh gia trj gia tang tren mQt don vi d~t canh taco
13


H6 trg phat


trien cac khu nong nghi~p cong ngh~ cao. DAy m~mh chan nuoi theo phuang
thuc cong nghi~p, ban cong nghi~p, bao dam chAt lugng va an toan djch b~nh.
Phat trien lam nghi~p bSn vfrng. Quy ho~ch va co chinh sach phat trien
phil hgp cac lo~i rung san xuAt, rung phong hQ va rUng d~c d\lIlg vai chAt
lugng dugc nang cao. Nha nuac dftu tu va co chinh sach d6ng bQ de quan Iy
va phnh~n khoan cham soc, bao v~ rUng co cUQc s6ng 6n djnh. Khai thac bSn vfrng,

co hi~u qua ngu6n Igi thuy san, phqu6c phong, an ninh va bao v~ moi truang bien. Phat trien nuoi tr6ng thuy
san theo quy ho~ch, t~p trung vao nhfrng san phAm co th@ m~nh, co gia trj
cao; xay d\l1lg d6ng bQ k@t cAu h~ tftng vilng nuoi; dAy m~nh ap d\lng ti@n bQ

khoa hQc va cong ngh~ vao san xuAt va ch@ bi@n, nang cao nang suAt, chAt
lugng, suc c~nh tranh va dap ung yeu cftu v~ sinh, an toan thvc phAm. Quy
ho~ch va ph
dai s6ng diem dan.
3. Chuo-ng trinh phtit triJn nang nghifp, nang than theo hUdng bJn vimg

a) Ca cdu lr;li scm xudt nang nghi?p va phdt tridn nang - lam - ngu
nghi?p loan di?n theo huang CNH, HDH g&n vai giai quyJt t6t vdn il~ nang
dan, nang than
- Phat trien nong nghi~p toan di~n theo huang hi~n d~i, tli~u qua, bSn
vfrng phai chli y nhfrng nQi dung sau:
+ Xay dVng chi@n lugc phcong nghi~p hoa, hi~n d~i hoa, da d~ng nganh nghS va chuyen d6i ca cAu kinh
t@

a nong thon.
+ Xay dVng chuang trinh dua nhanh ti~n bQ khoa hQC va ky thu~t vao

nong nghi~p (nhAt la chuang trinh gi6ng). Xay dvng va rna rQng rno hinh san
xuAt hang hoa vimg nlii kho khan.

14


=


+ DiBu chinh, bc3 sung c~p nh~t quy ho~ch phat tri~n nong, Him, ngu
nghi~p trong tung vimg kinh tS va lien vimg thea hu6ng phat tri~n bBn vfmg

g~n san xu~t vai thi truang, g~n vimg nguyen li~u vai cong nghi~p chS bi8n.

+ Xay d\ll1g dS an chuy~n dich ca c~u nong nghi~p va nong thon theo
huang cong nghi~p hoa, phat huy thS m~nh cua tung vung; phat tri~n san xu~t
nong san hang hoa co ch~t Iugng va hi~u qua, g~n san xUfrt v6i thi truang
trong nu6c va thi truang qu6c t8 nh~m nang cao hi~u qua sir d\lng tai nguyen
(dfrt dai, lao dQng va ngu6n v6n), nang cao thu nh~p tren mQt· dan vi ha d~t
canh tac, tren 01 ngay cong lao dQng; cai thi~n dai s6ng cua nong dan.
- Phat tri~n lam nghi~p toan di~n, bSn v(ing, trong do chu trQng ca rung
san xu~t, rung phong hQ va rUng d?c d\lng; tang di~n dch tr6ng rUng va dQ
che phu rung tren ca sa khuySn khich cac thanh ph&n kinh tS cung tham gia
dAu tu. Co ca ch8, chinh sach h6 trg d~ nguai dan co th~ sinh s6ng, lam giau
tu vi~c tr6ng, cham soc va bao v~ rung.
- Phat tri~n m~nh nuoi tr6ng thuy san da d~ng thea quy ho~ch, phat huy
19i thS tung vung g~n v6i thi truang. Xay d\lng d6ng bQ k8t cfru h~ t&ng, ca sa
djch V\l ph\lc V\l nuoi tr6ng, danh b~t, chS biSn, xufrt khAu thuy, hai san.

b) Xay dvng tlJ dn sit dl:lng h9P If tai nguyen nang nghi?p va nang than
- Xay d\lng va th\lc hi~n chuang trinh nang cao nang sufrt sir d\lng dfrt,
sir d\lng hgp ly ngu6n tai nguyen, nu6c; ap d\lng h~ th6ng san xu~t nong lam
kSt hgp; nong lam ngu kSt hgp, phu hgp v&i diSu ki~n sinh,thai ·cua tung
vung, nh~m sir d\lng hgp Iy va co hi~u qua ngu6n tai nguyen dfrt, nu6c, khi h~u.
- Xay d\ll1g chuang trinh dua nhanh ti~n bQ khoa hQc va ky thu~t van
nong nghi~p nhfrt la cong ngh~ sinh hQc; th\lc hi~n chuang trinh cai t~o cac
,

,

giong cay, giong con.
c) Xay dvng va th1!c hi?n chuang trinh phdt tridn thi truong nang than,

tang kha nang lieu thl:l nang san kit h(lp v6'i vi?c phat tridn ngu6n nhan 11!c
phl:lC Vl:l phat tridn san xudt.

15


- Thuc dfiy va phat tri~n mdi lien k~t gifra cac chu the trong cac kenh
san xufit va lUll thong san phfim, tl;lo m6i va fin djnh cac kenh thj truang nh~m
t6i da hoa 19i ich cua cac thanh phAn tham gia.
- Xay d\l11g dS an phat tri~n da dl;lng nganh nghS va djch V\l

a nong

thon; dao tl;lo nghS cho lao dQng nong thon, tl;lo vi~c lam phi nong nghi~p,
tang thai gian lao dQng va ca cfiu ll;li ngu6n lao dQng

anong thon.

d) Xdy dlplg nang than mai
Quy hOl;lCh phat trien nong thon, phat trien do thi va b6 tri cae diem dan

'"

cu. Phat tri~n ml;lnh cong nghi~p, dich V\l va lang nghS g~n v6i bao v~ moi
truang. Trien khai xay dgng nong thon m6i phu hgp v6i d~c diem tung vung
thea cac bu6c di C\l th~, vfrng ch~c trong tung giai dOl;ln; gifr gin va phat huy
truySn th6ng van hoa t6t dttp cua nong thon Vi~t Nam. Tri~n khai co hi~u qua
chuang trinh dao tl;lo nghS cho 1 tri~u lao dc)ng nong thon m6i nam. Thgc
hi~n t6t cac chuang trinh h6 trg nha

chinh sach, chuang trinh nha
gia tang nong

nghi~p

a cho

nguai ngheo va cac d6i tugng

a cho d6ng bao vung bao, lU. Phfin dfiu gia tri

binh quan 5 nam dl;lt 2,6-3%/ nam. Ty tn;mg lao dQng

nong nghi~p d~n nam 20 15 chi~m 40-41 % lao dQng xa hQi. Thu nh~p cua .
nguai dan nong thon tang 1,8-2 IAn so v6i nam 2010.

CAU HOI THAo LU~N
Cau hoi 1: Qua trinh cong nghi~p hoa, hi~n dl;li hoa dfrn d~n nguy ca
mai mQt nhfrng net dttp van hoa, truySn th6ng cua nong thon. V~y cac anh, chi
co sang ki~n gi de gifr gin ban s~c van hoa cua cac vung nong thon?
Cau hoi 2: vfin dS xay dgng k~t cfiu h~ tAng nong thon, t~i sao nguai
dan tQc ll;li th~c m~c nhiSu?
~

Cau hoi 3: Qua trinh cong

nghi~p

hoa,

hi~n

dl;li hoa nong

nghi~p,

nong

thon d5 dem l~i rfit nhiSu thanh t\fU. V~y thea cac d6ng chi, thanh t\fU nao la
quan tr<;mg nhfit, vi sao?

16


TAl LlE:U THAM KHAo
- Van ki~n D~i hQi d~i biSu toan quac lfin thu XI.
- Nghj quy~t HQi nghj Trung uong lfin thu 5 khoa IX vB dAy nhanh
cong nghi~p hoa,

hi~n d~i

hoa nong nghi~p va nong thon thai ky 2001- 2010.

- Nghj quy~t sa 26-NQ/TW ngay 5 thang 8 cua Ban chdp hanh Trung
uang khoa X vB nong nghi~p, nong thon, nong dan.

- Quy~t djnh sa 491/2009/QD-TTg ngay 16 thang 4 nam 2009 cua Thu
tuang Chinh phu ban himh BQ tiSu chi quac gia vB nong thon maio

- Thong tu sa 54/2009/TT-BNNPTNT ngay 21 thang 8 nam 2009 cila
BQ Nong nghi~p & Phat triSn nong thon huang dfrn thi hanh BQ tiSu chi quac
gia vB nong thon maio
- Quy~t djnh sa 800/QD-TTg cua Thu tuang Chinh phil ngay 4 thang 6
nam 2010 vB PhS duy~t chuang trinh, m\lc tiSu quac gia vB xay dgng nong
thon mai giai

do~n

2010 - 2020.

- BQ Nong nghi~p va Phat triSn nong thon, Bl) tai li¢u
dvng n6ng th6n rnai giai aO(ln 2010 - 2020, 2008.

17


v€

t{lp hudn xay