TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA
--------------------------------

TRẦN KIM KHÁNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

HÀ NỘI - 2018


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA
--------------------------------

TRẦN KIM KHÁNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. BÙI ĐỨC THỌ

HÀ NỘI - 2018


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Hoàn thiện công tác
quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, tỉnh Nghệ
An” là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu khoa học độc lập của tôi.
Các số liệu trình bày trong luận văn là trung thực và có nguồn gốc rõ ràng,
được trích dẫn có tính kế thừa và trích dẫn nguồn tài liệu tham khảo.
Dựa cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn nhằm đưa ra các giải pháp nhằm hoàn
thiện công tác quản lý tài chính tại đơn vị nghiên cứu.
Tác giả luận văn

Trần Kim Khánh


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin được gửi lời cảm ơn tới:
Quý Thầy cô Viện đào tạo sau đại học - Đại học Kinh tế Quốc dân đã hết
lòng truyền đạt những kiến thức quý báu trong suốt quá trình học tập tại trường, đặc
biệt là PGS.TS.Bùi Đức Thọ người đã hết sức tận tình chỉ bảo, hướng dẫn và định
hướng cho tôi chọn đề tài nghiên cứu, cơ sở lý luận cũng như khảo sát thực tế trong
quá trình thực hiện đề tài.
Tôi cũng xin được gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo cơ cuan UBND thành phố
Vinh, tỉnh Nghệ An, Ban lãnh đạo Trung tâm Phát triển quỹ đất, các đồng nghiệp
đang cùng công tác với tôi tại đơn vị; những người đã cho tôi nhiều lời khuyên quý
báu, đã cung cấp cho tôi những tài liệu, thông tin, tạo điều kiện cho tôi nghiên cứu,
tham khảo các tài liệu phục vụ cho bản luận văn.
Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn với gia đình tôi, đã động viên, khuyến
khích, tạo điều kiện tốt nhất về thời gian, vật chất và tinh thần để tôi có thể hoàn
thành tốt bài luận văn này.
Trong quá trình thực hiện, mặc dù đã có nhiều cố gắng về công sức, lắng
nghe ý kiến đóng góp của Quý thầy cô, đồng nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước,
tham khảo nhiều tài liệu để hoàn thiện bài luận, tuy nhiên không thể tránh khỏi

nhưng sai sót và khiếm khuyết. Tác giả rất mong tiếp tục nhận được sự góp ý chân
thành và phản hồi từ Quý thầy cô, đồng nghiệp, các cơ quan quản lý nhà nước và
những người quan tâm đến đề tài nghiên cứu để bài luận văn tốt nghiệp được hoàn
thiện hơn.
Hà Nội, ngày

tháng 01 năm 2018

Học viên

Trần Kim Khánh


MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH
TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ
HÀ NỘI - 2018..........................................................................................................1
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................2
Chương 1.................................................................................................................... i
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP............................................................................i
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập.............................................................i
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập.........................i
1.1.1.1. Khái niệm......................................................................................................i
1.1.1.2. Đặc điểm.......................................................................................................i
1.1.1.3. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập......................................................i
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài chính...................i

1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập.........................i
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập...........................................ii
1.2.1. Khái niệm........................................................................................................ii
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.................................ii
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập..............................ii
1.2.4. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập.....................................................................................................................ii
1.2.4.2. Nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập gồm: Chi hoạt động thường
xuyên và không thường xuyên..................................................................................ii
1.2.4.3. Công tác quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập bao
gồm: Quỹ khen thưởng. Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ dự
phòng ổn định thu nhập và các loại quỹ hợp pháp khác............................................ii
1.2.4.4. Công tác quản lý tài sản................................................................................ii
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp
công lập: Sự phù hợp và đồng bộ của Chính sách pháp luật nhà nước về cơ chế tự
chủ, sự linh hoạt năng động của các đơn vị trong việc tạo lập nguồn thu hợp pháp
ngoài NSNN; quy chế nội bộ, kỷ cương kỷ luật và trình độ quản trị nội bộ.............iii
Chương 2.................................................................................................................. iii
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT


TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN.............................................iii
2.1. Khái quát đặc điểm hoạt động tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An................................................................................................................... iii
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy.......................................................iii
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn...............................................................................iii
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức: Trung tâm có Ban lãnh đạo gồm 01 Giám đốc và 03 Phó
giám đốc; có 05 phòng chuyên môn; tổng số cán bộ nhân viên là 47 người............iii
2.1.3. Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An...........................................iii

2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành
phố Vinh, Nghệ An...................................................................................................iv
2.2.2.2. Sử dụng nguồn thu sự nghiệp và thu khác: Phục vụ cho phần lớn các khoản
chi hoạt động thường xuyên chủ yếu tại Trung tâm..................................................iv
2.2.3. Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi : Dùng để sử dụng, trích lập các Quỹ
theo thứ tự ưu tiên là Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ dự phòng ổn định và
khoản chi trả thu nhập tăng thêm trong kỳ, Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi........iv
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An..........................................................................................v
2.3.1. Kết quả đạt được: Trung tâm chấp hành tốt công tác dự toán, linh hoạt trong
tự chủ tài chính, cơ bản phát huy tối đa nguồn thu và kiểm soát hợp lý các khoản chi
thường xuyên, có tích luỹ, phân phối thu nhập ổn định, trích lập - sử dụng hiệu quả
các quỹ, tăng mạnh tỷ trọng và khả năng tự chủ tài chính.........................................v
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân....................................................................................v
Chương 3................................................................................................................... v
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG
TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN............................................v
3.1. Định hướng phát triển tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ
An.............................................................................................................................. v
3.1.1. Định hướng phát triển: Tăng cường tự chủ, nâng tầm của Trung tâm trong
lĩnh vực ngành bằng việc nâng cao năng lực quản trị, quản lý tài chính, sắp xếp ổn
định bộ máy tiến tới tự chủ toàn bộ kinh phí hoạt động............................................v
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát
triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An...................................................................vi
3.2.4. Hoàn thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính...........................vi
3.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý


tài chính.................................................................................................................... vi

3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................vii
HÀ NỘI - 2018..........................................................................................................8
MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết đề tài...............................................................................................1
Chương 1................................................................................................................... 4
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH.....................4
TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP..........................................................4
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập............................................................4
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập........................4
1.1.1.1. Khái niệm.....................................................................................................4
1.1.1.2. Đặc điểm.......................................................................................................4
1.1.1.3. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập.....................................................5
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập................................................................6
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập........................7
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập...........................................9
1.2.1. Khái niệm........................................................................................................9
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.................................9
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.............................10
1.2.4. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập................................................................................................................... 11
1.2.4.1. Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập..........................................11
1.2.4.2. Nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập...............................................14
1.2.4.3. Công tác quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập....15
1.2.4.4. Công tác quản lý tài sản..............................................................................17
1.2.4.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính.........................................20
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp
công lập................................................................................................................... 21
Chương 2................................................................................................................. 24
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH...........................................24
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT........................................................24

THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN............................................................................24
2.1. Khái quát đặc điểm hoạt động tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An..................................................................................................................24
2.1.1. Quá trình thành lập :......................................................................................24
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy.......................................................24


2.1.2.1. Chức năng...................................................................................................24
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn..............................................................................24
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức............................................................................................26
................................................................................................................................. 26
2.1.3. Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An..........................................27
2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành
phố Vinh, Nghệ An..................................................................................................27
2.2.1. Thực trạng các nguồn thu của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An..................................................................................................................28
2.2.1.1. Nguồn kinh phí từ NSNN cấp.....................................................................28
2.2.1.2. Nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp pháp khác:....................................32
2.2.2. Thực trạng về sử dụng nguồn lực tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An .......................................................................................34
Cơ cấu kinh phí đã sử dụng trong tổng kinh phí đầu tư XDCB được sử dụng qua các
năm tăng khá mạnh trung bình 40%/năm do thành phố đẩy mạnh công tác đầu tư
xây dựng hạ tầng các khu tái định cư cho dự án WB trên địa bàn và tập trung khai
thác đấu giá quyền sử dụng đất. Tỷ lệ giải ngân trên tổng dự toán cũng ổn định năm
2014 là 73%, năm 2015 là 78% và năm 2016 là 71%. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân về
bản chất là cao hơn vì trong tổng mức đầu tư và tổng dự toán có chi phí dự phòng
10% hầu như không sử dụng...................................................................................40
Về kinh phí trả lại NSNN năm 2014 là 8%, năm 2015 là 5% và năm 2016 là 10%
chủ yếu do người dân chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ và đang trong quá trình vận

động chế độ chính sách............................................................................................40
2.2.2.2. Sử dụng nguồn thu sự nghiệp và thu khác..................................................40
2.2.3. Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi.........................................................45
2.2.4. Công tác quản lý và sử dụng tài sản...............................................................49
2.2.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính............................................51
2.2.6. Thực trạng về khả năng tự chủ chi thường xuyên tại đơn vị:.........................51
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An........................................................................................52
2.3.1. Kết quả đạt được............................................................................................52
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân..................................................................................55
2.3.2.1. Những tồn tại..............................................................................................55
2.3.2.2. Nguyên nhân...............................................................................................58
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2........................................................................................60


Chương 3................................................................................................................. 61
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH........................61
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN....................61
3.1. Định hướng phát triển tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ
An............................................................................................................................ 61
3.1.1. Định hướng phát triển....................................................................................61
3.1.2. Các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh,
Nghệ An .................................................................................................................62
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát
triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An..................................................................63
3.2.1. Tối ưu phương thức thu sự nghiệp và đa dạng hóa các nguồn lực tài chính. .64
3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tăng cường công tác quản lý chi
tiêu........................................................................................................................... 67
3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản...................................................68
3.2.4. Hoàn thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính...........................68

3.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý
tài chính................................................................................................................... 69
3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................71
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3........................................................................................77
KẾT LUẬN.............................................................................................................78
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................80


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
BHTN

Bảo hiểm thất nghiệp

BHXH

Bảo hiểm xã hội

BHYT

Bảo hiểm Y tế

CBVC

Cán bộ viên chức

CNTT

Công nghệ thông tin


ĐTXD

Đầu tư xây dựng

GPMB

Giải phóng mặt bằng

KPCĐ

Kinh phí công đoàn

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLDA

Quản lý dự án

TSCĐ

Tài sản cố định

UBND

Uỷ ban nhân dân

WB


Ngân hàng thế giới

XDCB

Xây dựng cơ bản


DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ
BẢNG
HÀ NỘI - 2018..........................................................................................................1
LỜI CAM ĐOAN......................................................................................................2
Chương 1.................................................................................................................... i
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP............................................................................i
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập.............................................................i
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập.........................i
1.1.1.1. Khái niệm......................................................................................................i
1.1.1.2. Đặc điểm.......................................................................................................i
1.1.1.3. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập......................................................i
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài chính...................i
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập.........................i
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập...........................................ii
1.2.1. Khái niệm........................................................................................................ii
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.................................ii
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập..............................ii
1.2.4. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập.....................................................................................................................ii
1.2.4.2. Nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập gồm: Chi hoạt động thường
xuyên và không thường xuyên..................................................................................ii
1.2.4.3. Công tác quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập bao

gồm: Quỹ khen thưởng. Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ dự
phòng ổn định thu nhập và các loại quỹ hợp pháp khác............................................ii
1.2.4.4. Công tác quản lý tài sản................................................................................ii
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp
công lập: Sự phù hợp và đồng bộ của Chính sách pháp luật nhà nước về cơ chế tự
chủ, sự linh hoạt năng động của các đơn vị trong việc tạo lập nguồn thu hợp pháp
ngoài NSNN; quy chế nội bộ, kỷ cương kỷ luật và trình độ quản trị nội bộ.............iii
Chương 2.................................................................................................................. iii
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM PHÁT
TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN.............................................iii
2.1. Khái quát đặc điểm hoạt động tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An................................................................................................................... iii
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy.......................................................iii


2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn...............................................................................iii
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức: Trung tâm có Ban lãnh đạo gồm 01 Giám đốc và 03 Phó
giám đốc; có 05 phòng chuyên môn; tổng số cán bộ nhân viên là 47 người............iii
2.1.3. Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An...........................................iii
2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành
phố Vinh, Nghệ An...................................................................................................iv
2.2.2.2. Sử dụng nguồn thu sự nghiệp và thu khác: Phục vụ cho phần lớn các khoản
chi hoạt động thường xuyên chủ yếu tại Trung tâm..................................................iv
2.2.3. Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi : Dùng để sử dụng, trích lập các Quỹ
theo thứ tự ưu tiên là Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ dự phòng ổn định và
khoản chi trả thu nhập tăng thêm trong kỳ, Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi........iv
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An..........................................................................................v
2.3.1. Kết quả đạt được: Trung tâm chấp hành tốt công tác dự toán, linh hoạt trong

tự chủ tài chính, cơ bản phát huy tối đa nguồn thu và kiểm soát hợp lý các khoản chi
thường xuyên, có tích luỹ, phân phối thu nhập ổn định, trích lập - sử dụng hiệu quả
các quỹ, tăng mạnh tỷ trọng và khả năng tự chủ tài chính.........................................v
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân....................................................................................v
Chương 3................................................................................................................... v
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG
TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN............................................v
3.1. Định hướng phát triển tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ
An.............................................................................................................................. v
3.1.1. Định hướng phát triển: Tăng cường tự chủ, nâng tầm của Trung tâm trong
lĩnh vực ngành bằng việc nâng cao năng lực quản trị, quản lý tài chính, sắp xếp ổn
định bộ máy tiến tới tự chủ toàn bộ kinh phí hoạt động............................................v
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát
triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An...................................................................vi
3.2.4. Hoàn thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính...........................vi
3.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý
tài chính.................................................................................................................... vi
3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................vii
HÀ NỘI - 2018..........................................................................................................8
MỞ ĐẦU................................................................................................................... 1


1. Tính cấp thiết đề tài...............................................................................................1
Chương 1................................................................................................................... 4
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH.....................4
TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP..........................................................4
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập............................................................4
1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập........................4
1.1.1.1. Khái niệm.....................................................................................................4

1.1.1.2. Đặc điểm.......................................................................................................4
1.1.1.3. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập.....................................................5
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập................................................................6
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập........................7
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập...........................................9
1.2.1. Khái niệm........................................................................................................9
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.................................9
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập.............................10
1.2.4. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập................................................................................................................... 11
1.2.4.1. Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập..........................................11
1.2.4.2. Nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập...............................................14
1.2.4.3. Công tác quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập....15
1.2.4.4. Công tác quản lý tài sản..............................................................................17
1.2.4.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính.........................................20
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp
công lập................................................................................................................... 21
Chương 2................................................................................................................. 24
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH...........................................24
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT........................................................24
THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN............................................................................24
2.1. Khái quát đặc điểm hoạt động tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An..................................................................................................................24
2.1.1. Quá trình thành lập :......................................................................................24
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy.......................................................24
2.1.2.1. Chức năng...................................................................................................24
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn..............................................................................24
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức............................................................................................26
................................................................................................................................. 26



2.1.3. Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An..........................................27
2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành
phố Vinh, Nghệ An..................................................................................................27
2.2.1. Thực trạng các nguồn thu của Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An..................................................................................................................28
2.2.1.1. Nguồn kinh phí từ NSNN cấp.....................................................................28
2.2.1.2. Nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp pháp khác:....................................32
2.2.2. Thực trạng về sử dụng nguồn lực tài chính của Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An .......................................................................................34
Cơ cấu kinh phí đã sử dụng trong tổng kinh phí đầu tư XDCB được sử dụng qua các
năm tăng khá mạnh trung bình 40%/năm do thành phố đẩy mạnh công tác đầu tư
xây dựng hạ tầng các khu tái định cư cho dự án WB trên địa bàn và tập trung khai
thác đấu giá quyền sử dụng đất. Tỷ lệ giải ngân trên tổng dự toán cũng ổn định năm
2014 là 73%, năm 2015 là 78% và năm 2016 là 71%. Tuy nhiên, tỷ lệ giải ngân về
bản chất là cao hơn vì trong tổng mức đầu tư và tổng dự toán có chi phí dự phòng
10% hầu như không sử dụng...................................................................................40
Về kinh phí trả lại NSNN năm 2014 là 8%, năm 2015 là 5% và năm 2016 là 10%
chủ yếu do người dân chưa nhận tiền bồi thường hỗ trợ và đang trong quá trình vận
động chế độ chính sách............................................................................................40
2.2.2.2. Sử dụng nguồn thu sự nghiệp và thu khác..................................................40
2.2.3. Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi.........................................................45
2.2.4. Công tác quản lý và sử dụng tài sản...............................................................49
2.2.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính............................................51
2.2.6. Thực trạng về khả năng tự chủ chi thường xuyên tại đơn vị:.........................51
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An........................................................................................52
2.3.1. Kết quả đạt được............................................................................................52
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân..................................................................................55

2.3.2.1. Những tồn tại..............................................................................................55
2.3.2.2. Nguyên nhân...............................................................................................58
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2........................................................................................60
Chương 3................................................................................................................. 61
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH........................61
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN....................61
3.1. Định hướng phát triển tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ


An............................................................................................................................ 61
3.1.1. Định hướng phát triển....................................................................................61
3.1.2. Các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh,
Nghệ An .................................................................................................................62
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát
triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An..................................................................63
3.2.1. Tối ưu phương thức thu sự nghiệp và đa dạng hóa các nguồn lực tài chính. .64
3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tăng cường công tác quản lý chi
tiêu........................................................................................................................... 67
3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản...................................................68
3.2.4. Hoàn thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính...........................68
3.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên và ứng dụng CNTT vào công tác quản lý
tài chính................................................................................................................... 69
3.3. Một số kiến nghị...............................................................................................71
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3........................................................................................77
KẾT LUẬN.............................................................................................................78
TÀI LIỆU THAM KHẢO.......................................................................................80
BIỂU ĐỒ
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu nguồn tài chính của Trung tâm giai đoạn 2014 - 2016......Error:
Reference source not found

Biểu đồ 2.2: Tỷ trọng nguồn kinh phí hoạt động thường xuyên của Trung tâm Phát
triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An giai đoạn 2014 - 2016.....Error:
Reference source not found
Biểu đồ 2.3. Cơ cấu cấp, thu, chi kinh phí đầu tư XDCB của Trung tâm Phát triển
quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An giai đoạn 2014 – 2016............Error:
Reference source not found
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu chi hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp và thu khác của Trung tâm
Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An giai đoạn 2014 – 2016.. Error:
Reference source not found


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA
--------------------------------

TRẦN KIM KHÁNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

HÀ NỘI - 2018


i

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC
ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.1. Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập

1.1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1.1. Khái niệm
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thẩm quyền của Nhà
nước; tổ chức chính trị; tổ chức chính trị - xã hội thành lập theo quy định của pháp
luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý Nhà nước.
1.1.1.2. Đặc điểm
Đơn vị sự nghiệp công lập là những đơn vị hoạt động theo nguyên tắc phục
vụ xã hội, không vì mục đích tìm kiếm lợi nhuận. Sản phẩm của các đơn vị sự
nghiệp là các sản phẩm mang lại lợi ích chung có tính bền vững và gắn bó hữu cơ
với quá trình tạo ra của cải vật chất và giá trị tinh thần. Các đơn vị sự nghiệp công
lập luôn gắn liền và bị chi phối bởi các chương trình phát triển kinh tế, xã hội của
Nhà nước.
1.1.1.3. Vai trò của các đơn vị sự nghiệp công lập
Cung cấp các dịch vụ về giáo dục, y tế, văn hóa thể dục, thể thao, khoa học, sự
nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác... Thực hiện các nhiệm vụ chính trị được giao hoặc do
nhà nước đặt hàng. Mỗi đơn vị sự nghiệp công lập đều có vai trò chủ đạo riêng theo từng
ngành và phát huy tính chủ động tăng thu bằng các loại phí, giảm gánh nặng NSNN.
1.1.2. Phân loại đơn vị sự nghiệp công lập theo mức độ tự chủ tài chính
Theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 15/4/2006 của Chính phủ, ngoài loại
hình đơn vị được NSNN đảm bảo 100%, có hai loại đơn vị sự nghiệp công lập là:
Đơn vị tự chủ hoàn toàn về kinh phí hoạt động thường xuyên và đơn vị tự đảm bảo
một phần, chưa tự trang trải toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên.
1.1.3. Quyền và nghĩa vụ pháp lý đối với đơn vị sự nghiệp công lập
Về nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế, tài chính, mức chi quản lý, chi trả
thu nhập, thanh toán; các quyền, nghĩa vụ về lợi ích, nghĩa vụ tiến hành các xử sự


ii

bắt buộc: Tuỳ theo từng loại hình, đơn vị sự nghiệp được áp dụng các quyền, nghĩa

vụ tương ứng theo quy định Pháp luật hiện hành.
1.2. Quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp công lập
1.2.1. Khái niệm
Quản lý tài chính là hệ thống tổng thể các phương pháp, các hình thức và
công cụ được vận hành để quản lý các hoạt động tài chính ở một chủ thể nhất định
nhằm đạt được những mục tiêu đã định.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập
Tuân thủ quy định Pháp luật. Quản lý, sử dụng nguồn thu một cách chặt chẽ
và hiệu quả, đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, chuyên môn được giao.
1.2.3. Phương pháp quản lý tài chính đơn vị sự nghiệp công lập
Phương pháp thu đủ, chi đủ; Phương pháp thu, chi chênh lệch (phù hợp với
Việt Nam hiện nay); Phương pháp quản lý theo định mức và Phương pháp khoán
biên chế và kinh phí quản lý hành chính.
1.2.4. Nội dung chủ yếu của công tác quản lý tài chính đối với đơn vị sự nghiệp
công lập
1.2.4.1. Nguồn tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm: Nguồn từ
Ngân sách nhà nước, nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và nguồn khác.
1.2.4.2. Nội dung chi của đơn vị sự nghiệp công lập gồm: Chi hoạt động thường
xuyên và không thường xuyên.
1.2.4.3. Công tác quản lý các quỹ tài chính trong các đơn vị sự nghiệp công lập bao
gồm: Quỹ khen thưởng. Quỹ phúc lợi, Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ
dự phòng ổn định thu nhập và các loại quỹ hợp pháp khác.
1.2.4.4. Công tác quản lý tài sản
Phương thức trang cấp tài sản; Nguồn kinh phí đầu tư xây dựng, mua sắm tài
sản; Tình hình sử dụng tài sản; Khấu hao tài sản cố định; Công tác hạch toán, báo
cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản.
1.2.4.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính: thực hiện dựa trên
hai kênh cơ bản là công tác tổ chức giám sát tài chính nội bộ và- Tăng cường hoàn



iii

thiện các công cụ quản lý kết hợp với vai trò kiểm tra, giám sát tài chính của các cơ
quan quản lý nhà nước.
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự
nghiệp công lập: Sự phù hợp và đồng bộ của Chính sách pháp luật nhà nước về
cơ chế tự chủ, sự linh hoạt năng động của các đơn vị trong việc tạo lập nguồn thu
hợp pháp ngoài NSNN; quy chế nội bộ, kỷ cương kỷ luật và trình độ quản trị nội
bộ.
Chương 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM
PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT THÀNH PHỐ VINH, NGHỆ AN
2.1. Khái quát đặc điểm hoạt động tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố
Vinh, Nghệ An.
2.1.1. Quá trình thành lập : Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An là đơn vị sự nghiệp có thu tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động, chịu
sự quản lý trực tiếp của UBND thành phố Vinh, Nghệ An.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy
2.1.2.1. Chức năng: Tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất. Tổ chức thực
hiện các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật; Tổ chức thực hiện công tác bồi thường,
hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
2.1.2.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Xây dựng kế hoạch và phương án thu hồi, tạo lập quỹ đất theo quy hoạch, kế
hoạch; lập dự toán kinh phí hoạt động hàng năm trình UBND thành phố phê duyệt;
quản lý chặt chẽ các khu đất đã thu hồi ; lập phương án bồi thường hỗ trợ và tái
định cư để giải phóng mặt bằng…
2.1.2.3. Cơ cấu tổ chức: Trung tâm có Ban lãnh đạo gồm 01 Giám đốc và 03 Phó
giám đốc; có 05 phòng chuyên môn; tổng số cán bộ nhân viên là 47 người.
2.1.3. Chế độ chính sách của Nhà nước liên quan đến công tác quản lý tài chính tại
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An.

Pháp luật về NSNN, đất đai, xây dựng, kế toán; các Nghị định, thông tư, văn


iv

bản hướng dẫn của Nhà nước về tự chủ và quản lý tài chính đối với đơn vị SNCL.
2.2. Thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển quỹ đất
thành phố Vinh, Nghệ An
2.2.1. Thực trạng các nguồn thu:
2.2.1.1. Nguồn kinh phí từ NSNN cấp: kinh phí đảm bảo chi thường xuyên,
chi không thường xuyên và đầu tư XDCB.
2.2.1.2. Nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu hợp pháp khác: Thu kinh phí tổ
chức thực hiện bồi thường và phí quản lý dự án đầu tư XDCB, lãi tiền gửi không kỳ
hạn, tiền bán hồ sơ mời thầu,...
2.2.1.3. Thực trạng nguồn thu kinh phí hoạt động chi thường xuyên tại Trung
tâm: nguồn kinh phí hoạt động của Trung tâm hình thành từ 02 nguồn và chủ yếu
được tạo lập từ nguồn thu sự nghiệp ngoài ngân sách, chiếm trung bình 90% tổng
nguồn kinh phí hoạt động.
2.2.2. Thực trạng về sử dụng nguồn lực tài chính của Trung tâm Phát triển
quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An .
2.2.2.1.Quản lý sử dụng nguồn kinh phí NSNN cấp: Chi thường xuyên: Ngân
sách cấp cho lực lượng lao động biên chế 12 người, Chi không thường xuyên thanh
toán hợp đồng thuê mướn (cắm mốc và đấu giá) và Chi đầu tư XDCB hạ tầng các
khu quy hoạch.
2.2.2.2. Sử dụng nguồn thu sự nghiệp và thu khác: Phục vụ cho phần lớn các khoản
chi hoạt động thường xuyên chủ yếu tại Trung tâm.
2.2.3. Quản lý phân phối chênh lệch thu – chi : Dùng để sử dụng, trích lập các Quỹ
theo thứ tự ưu tiên là Quỹ Phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ dự phòng ổn định
và khoản chi trả thu nhập tăng thêm trong kỳ, Quỹ khen thưởng và quỹ phúc lợi.
2.2.4. Công tác quản lý và sử dụng tài sản: Công tác quản lý và sử dụng tài

sản tại Trung tâm được đánh giá toàn diện thực trạng về quản lý số lượng, chất
lượng, giá trị, tình trạng tăng (giảm); Quản lý sử dụng và sửa chữa bảo dưỡng; Quy
định về chế độ quản lý, tính hao mòn TSCĐ tại Trung tâm được thực hiện đúng quy
định hiện hành của Nhà nước.
2.2.5. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính: được thực hiện theo


v

quy chế chi tiêu nội bộ của Trung tâm; chịu sự thanh tra, kiểm tra, phê duyệt báo
cáo quyết toán của UBND thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An và các cơ quan nhà nước
có thẩm quyền theo quy định của pháp luật.
2.3. Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài chính tại Trung tâm Phát triển
quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An.
2.3.1. Kết quả đạt được: Trung tâm chấp hành tốt công tác dự toán, linh hoạt trong
tự chủ tài chính, cơ bản phát huy tối đa nguồn thu và kiểm soát hợp lý các
khoản chi thường xuyên, có tích luỹ, phân phối thu nhập ổn định, trích lập - sử
dụng hiệu quả các quỹ, tăng mạnh tỷ trọng và khả năng tự chủ tài chính.
2.3.2. Tồn tại và nguyên nhân
2.3.2.1. Những tồn tại: Cơ chế chính sách chưa thật cụ thể, chưa kịp thời, thiếu
đồng bộ. Các hợp đồng dịch vụ tư vấn bồi thường cũng ngày một ít đi làm giảm nguồn
thu của Trung tâm, dự án treo nhiều dẫn đến công nợ lớn, Khoản thu khác của Trung tâm
(chủ yếu từ phí quản lý dự án ĐTXD và phí đấu giá quyền sử dụng đất) bị thất thu. Công
tác quản lý tài chính nội bộ (hoạt động thường xuyên, phân phối thu chi, quản lý tài sản,
thanh tra kiểm soát) chưa thực sự hiệu quả. Quyết toán tài chính tại đơn vị sự nghiệp làm
công tác bồi thường GPMB còn nhiều quan điểm chồng chéo, thiếu quy chuẩn.
2.3.2.2. Nguyên nhân: Tổ chức thực hiện quản lý tài chính còn nhiều hạn
chế, hệ thống chính sách của Nhà nước còn nhiều bất cập, công tác kiểm toán, kiểm
tra nội bộ chưa được coi trọng.
Chương 3

GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI
TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TP VINH, NGHỆ AN
3.1. Định hướng phát triển tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh,
Nghệ An.
3.1.1. Định hướng phát triển: Tăng cường tự chủ, nâng tầm của Trung tâm trong
lĩnh vực ngành bằng việc nâng cao năng lực quản trị, quản lý tài chính, sắp xếp
ổn định bộ máy tiến tới tự chủ toàn bộ kinh phí hoạt động.
3.1.2. Các mục tiêu, chỉ tiêu cơ bản Trung tâm Phát triển quỹ đất Thành phố
Vinh, Nghệ An : Tăng cường công tác quản lý thu chi có hiệu quả từng bước nâng


vi

cao tự chủ tài chính, đa dạng hoá các nguồn thu, nâng cao hiệu quả sử dụng các
nguồn tài chính, củng cố và tăng cường cơ sở vật chất hiện có, tăng cường hiệu quả
quản lý tài chính thông qua công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, kiện
toàn bộ máy quản lý của Trung tâm.
3.2. Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài chính tại Trung tâm
Phát triển quỹ đất Thành phố Vinh, Nghệ An.
3.2.1. Tối ưu phương thức thu sự nghiệp và đa dạng hóa các nguồn lực tài
chính: Tối ưu phương thức thu sự nghiệp bao gồm biện pháp, chế tài cụ thể thu
công nợ kinh phí hoạt động là nguồn thu chủ lực và vận dụng để tận thu nguồn thu
khác. Đa dạng hoá các nguồn lực tài chính: Tranh thủ nguồn thu từ NSNN, gia tăng
nguồn thu ngoài NSNN cấp kết hợp quản lý hiệu quả nguồn thu.
3.2.2. Nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài chính, tăng cường công tác
quản lý chi tiêu: Sắp xếp lại bộ máy theo đề án việc làm phù hợp, tránh hình thức,
đảm bảo tinh gọn và hiệu quả. Điều chỉnh quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng nâng
dần tỷ trọng chi cho đối tượng trực tiếp tham gia hoạt động nghiệp vụ, giảm bớt tỷ
trọng quản lý, triệt để thực hiện tiết kiệm các khoản chi về quản lý hành chính, phân
bổ hợp lý nguồn lực và cơ cấu chi.

3.2.3. Nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản: Tăng cường trích lập quỹ
phát triển hoạt động sự nghiệp để nâng cấp cơ sở vật chất, đầu tư hiệu quả, tránh
dàn trải; thực hiện tốt công tác quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, cơ sở
vật chất hiện có, tránh hiện tượng thất thoát, lãng phí
3.2.4. Hoàn thiện công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính
Bảo đảm tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát theo đúng
luật Ngân sách nhà nước, bảo đảm tất cả các khoản chi của Ngân sách nhà nước đều
được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ. Xây dựng quy chế , quy trình kiểm soát
nội bộ, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với việc sử dụng quỹ NSNN tại
các đơn vị sự nghiệp.
3.2.5. Vị trí, vai trò của Thủ trưởng đơn vị và kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao
năng lực đội ngũ cán bộ, công nhân viên và ứng dụng CNTT vào công tác quản


vii

lý tài chính.
Thủ trưởng cơ quan đóng vai trò hết sức quan trọng công tác quản lý tài
chính. Với sự am hiểu về lĩnh vực tài chính, cùng sự kết hợp chặt chẽ với Kế toán
trưởng, Thủ trưởng đơn vị sẽ hiệu quả, chính xác hơn trong việc ra các quyết định,
kiểm soát nguồn lực và sử dụng nguồn lực phù hợp, đảm bảo quy định của Pháp luật.
Tăng cường cơ sở vật chất, hiện đại hóa trang thiết bị, ứng dụng công nghệ tin
học vào quản lý tài chính nhằm phục vụ theo dõi, kiểm tra, kiểm soát tài chính đối với
các đơn vị sự nghiệp công lập có thu chủ yếu liên quan đến công tác hạch toán kế toán,
báo cáo quyết toán và kiểm tra, kiểm toán ở các đơn vị.
3.3. Một số kiến nghị
Nhà nước cần đồng bộ về chính chính sách đối với các loại hình đơn vị sự
nghiệp công lập có thu; Tăng mạnh về cấp độ gắn với trách nhiệm khi giao quyền tự
chủ tài chính; Tạo cơ chế, chính sách tiền lương phù hợp; Tạo điều kiện đổi mới cơ chế
hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công ngành tài nguyên môi trường; hoàn thiện cơ

chế phối hợp giữa cơ quan QLNN với đơn vị sự nghiệp trong ngành đất đai.
Trung tâm cần điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy hợp lý; nâng cao năng lực làm
việc của đội ngũ cán bộ quản lý tài chính; Tăng cường công tác hạch toán kế toán, kiểm
toán đi đôi với công khai tài chính; Hoàn thiện quy chế chi trả lương và thu nhập cho cán
bộ viên chức; Chủ động tăng cường phối hợp với các đơn vị quản lý đất đai cấp huyện…


TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN
CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA
--------------------------------

TRẦN KIM KHÁNH

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH
TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT
THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. BÙI ĐỨC THỌ

HÀ NỘI - 2018


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết đề tài
Trong những năm gần đây, với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế thì
các đơn vị hành chính sự nghiệp dưới sự quản lý của Nhà nước cũng từng bước đi

vào phát triển ổn định và vững chắc góp phần không nhỏ vào công cuộc đổi mới
kinh tế - xã hội của đất nước. Các đơn vị hành chính sự nghiệp là những đơn vị
quản lý hành chính Nhà nước như đơn vị sự nghiệp khoa học và công nghệ, y tế,
giáo dục, văn hóa, thông tin, sự nghiệp kinh tế… hoạt động bằng nguồn kinh phí
của Nhà nước cấp, hoặc các nguồn kinh phí khác như thu sự nghiệp, phí, lệ phí, thu
từ kết quả hoạt động kinh doanh hay nhận viện trợ, biếu tặng theo nguyên tắc không
bồi hoàn trực tiếp để thực hiện nhiệm vụ của Đảng và Nhà nước giao cho. Thực
hiện lộ trình cải cách hành chính nhà nước, cơ chế chính sách của Nhà nước đối với
lĩnh vực sự nghiệp công đã từng bước đổi mới. Cụ thể, đã từng bước giảm bớt sự
can thiệp của cơ quan quản lý Nhà nước đối với đơn vị sự nghiệp công lập; tạo điều
kiện cho đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát
huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động; tạo quyền tự chủ, chủ
động cho đơn vị trong việc quản lý chi tiêu tài chính...
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An đã rất tích cực đổi
mới và cải cách cơ chế quản lý tài chính nói chung và công tác kế toán nói riêng,
chủ động khai thác các nguồn thu, nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi, tích
cực cân đối thu chi đảm bảo về tài chính phục vụ tốt trong hoạt động dịch vụ sự
nghiệp công. Trong quá trình hoạt động, đơn vị dưới sự quản lý của Đảng và Nhà
nước đã chấp hành nghiêm chỉnh luật Ngân sách Nhà nước, các tiêu chuẩn định
mức, các qui định về chế độ kế toán hành chính sự nghiệp do Nhà nước ban hành.
Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Vinh, Nghệ An cũng từng bước hội nhập và
phát triển. Tuy nhiên thực tế cho thấy trong hoạt động của Trung tâm thì công tác
quản lý tài chính để có hiệu quả trở thành một nhiệm vụ trọng tâm và rất cần thiết,
ảnh hưởng đến việc phát triển cả về quy mô chất cũng như lượng của đơn vị. Đồng
thời tác động đến thu nhập của cán bộ, nhân viên trong đơn vị.
Tuy đã thực hiện nghiêm túc trong quản lý thu, chi ngân sách theo luật ngân