Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập lớp Nghiệp vụ Thanh tra cơ bản khóa 13. Tơi
chân thành cảm ơn q thầy cơ Trường Cán Bộ Thanh tra, đã trang bị kiến
thức và kinh nghiệm vơ cùng q báu về cơng tác Thanh tra; giải quyết khiếu
nại, tố cáo cho chúng tơi.
Từ những kiến thức tiếp thu được sẽ giúp tơi trở về địa phương hồn
thành tốt nhiệm vụ cơng tác được giao.
Mặc dù có cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu nhưng kiến thức, trình độ lý
luận, thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên Tiểu Luận này khơng tránh khỏi
những thiếu sót. Rất mong được sự đóng góp ý kiến của q thầy cơ để Tiểu
Luận được hồn chỉnh hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
Cần Thơ, ngày 20 tháng 11 năm 2017
Học viên: Dương Thanh Dương

Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 1


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

PHẦN I: MỞ ĐẦU
Ủy ban nhân dân là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương có
nhiệm vụ: tổ chức chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật của cơ quan Nhà
nước cấp trên, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân và các văn bản quản lý Nhà

nước của mình; soạn thảo và ban hành quyết định, chỉ thị theo quy định của
pháp luật; tổ chức kiểm tra trong q trình chỉ đạo, tổ chức thực hiện; có trách
nhiệm tiếp dân, trực tiếp xem xét và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của
cơng dân.
Đất đai là tài ngun vơ cùng q giá của mỗi quốc gia. Đã từ lâu trong
cuộc sống đất đai gắn liền với mỗi con người, mọi gia đình ở nơng thơn; đất đai
là nguồn tài ngun có hạn, khơng thể tái tạo, là thành phần quan trọng của mơi
trường sống, là địa bàn phân bổ dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hố xã
hội, an ninh quốc phòng và có vai trò quan trọng trong việc xây dựng và phát
triển cơ sở hạ tầng.
Trãi qua nhiều thế hệ dựng nước và giữ nước, nhân dân ta đã tốn bao
cơng sức và xương máu để khai thác, giữ gìn nguồn tài ngun ấy. Chính vì
vậy từ Hiến pháp 1946 đến Hiến pháp 1992 và Luật đất đai năm 2003 của
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã khẳng định: “Nhà nước thống
nhất quản lý tồn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng
đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân
sử dụng lâu dài”.
Trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể, Đảng và Nhà nước ta ln xác định
tầm quan trọng đặc biệt của đất đai. Vấn đề giải quyết đúng pháp luật và kịp thời
các vụ tranh chấp về đất đai là rất quan trọng, đòi hỏi các ngành, các cấp, đặc
biệt là chính quyền cấp cơ sở (xã, phường, thị trấn) phải hết sức thận trọng, cân
nhắc từng tình tiết, từng vụ việc và quan trọng là phải nắm vững những quy định
của pháp luật để có những quyết định hợp tình, hợp lý, góp phần ngăn ngừa và
hạn chế thấp nhất những tranh chấp đất đai ở địa phương.
Tuy nhiên, trong những năm gần đây, do tác động của nền kinh tế thị
trường, đất đai được coi là hàng hố đặc biệt đã làm nảy sinh nhiều vấn đề khiếu
nại, tranh chấp quyền sử dụng đất trong nhân dân. Mặc khác do chính quyền địa
phương một số nơi quản lý còn lỏng lẻo dẫn đến tình trạng khiếu nại, tranh chấp
quyền sử dụng đất gây mất đồn kết trong nhân dân.
Do vậy, giải quyết những mâu thuẩn phát sinh, những khiếu nại của người

dân về đất đai phải theo đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình nhằm ổn định cuộc
sống, khơng làm mất niềm tin của nhân dân vào chủ trương, đường lối chính
sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cũng như góp phần ổn định và phát triển
kinh tế-xã hội ở địa phương.

Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 2


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

Cơng tác giải quyết khiếu nại, tranh chấp của nhân dân về đất đai là một
trong những nhiệm vụ quan trọng của cơ quan chính quyền Nhà nước tại địa
phương nhất là trong giai đoạn hiện nay. Q trình giải quyết này khơng chỉ đơn
thuần là thực thi pháp luật mà còn đòi hỏi sự hướng dẫn, giải thích, giáo dục của
Nhà nước nhằm tạo sự đồn kết, thống nhất trong đời sống người dân.
Cùng với q trình đổi mới của đất nước, hệ thống pháp luật của nhà nước
ta cũng từng bước được hồn thiện, đáp ứng được u cầu quản lý nhà nước trên
nhiều lĩnh vực. Từ đó mang lại những thành tựu đáng kể. Tuy nhiên, cơng tác
quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đất đai cũng còn
những hạn chế nhất định. Trên thực tế có nhiều vụ việc phát sinh rất phức tạp,
đặt các cơ quan quản lý nhà nước vào những tình huống khó khăn, phải đưa ra
nhiều phương án giải quyết nhằm bảo đảm hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật....
khơng chỉ trên lĩnh vực này mà còn trên nhiều lĩnh vực khác. Do đó u cầu đặt
ra cho cơng tác hiện nay là phải am hiểu pháp luật, nắm vững chủ trương, đồng
thời phải xem xét sự việc từ nhiều góc độ khác nhau để đưa ra những phương án
giải quyết thích hợp nhất
Riêng đối với huyện Gò Cơng Tây, thời gian qua việc giải quyết các tranh

chấp đất đai được Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện lãnh đạo tập trung giải
quyết kịp thời, đúng thẩm quyền và đúng pháp luật, được đa số quần chúng nhân
dân đồng tình ủng hộ, góp phần ổn định tình hình an ninh trật tự trên địa bàn.
Trong phạm vi này tơi xin nghiên cứu và viết đề tài: "Giải khiếu nại của
cơng dân từ một quyết định hành chính chưa hợp lý" nhằm mục đích đáp ứng
u cầu đào tạo của nhà trường, đồng thời trau dồi kiến thức về lĩnh vực này để
phục vụ cơng tác ở địa phương được tốt hơn.

Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 3


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

PHẦN II: NỘI DUNG
Từ những lý luận và tình hình thực tế u cầu đặt ra đối với cơng tác quản
lý hành chính nhà nước về lĩnh vực đất đai, đặc biệt là khi ban hành những quyết
định hành chính có liên quan đến lĩnh vực này, đòi hỏi các cơ quan quản lý hành
chính nhà nước phải tn thủ đúng ngun tắc và những u cầu cơ bản: phải
đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, phải phù hợp với chủ trương chính sách
của đảng, pháp luật của nhà nước, đồng thời phải đảm bảo sự kết hợp hài hòa lợi
ích của nhà nước, tập thể và cá nhân… có như thế mới hạn chế được những tình
trạng khiếu nại, tranh chấp về đất đai của cơng dân mà các cơ quan quản lý nhà
nước phải tốn nhiều thời gian, cơng sức để giải quyết.
Sau đây tơi xin nêu lên một tình huống cụ thể về giải khiếu nại của cơng
dân trên lĩnh vực đất đai. Từ đó đưa ra phương án và lựa chọn phương án thích
hợp nhất để giải quyết
I/- MƠ TẢ TÌNH HUỐNG :

Vì diện tích Trạm y tế xã Bình Tân rất hẹp mà dân cư thì ngày càng đơng,
xây dựng bán kiên cố và đã xuống cấp, khơng bảo đảm được u cầu phục vụ
cho nhân dân nên Ủy ban nhân dân xã Bình Tân có cơng văn số: 10/CV-UB
ngày 22/3/2004 về việc xin cấp thêm 600m2 đất và diện tích đất cũ của Trạm y tế
xã Bình Tân là 500m2, tổng cộng là 1100m 2 để xây dựng mở rộng trạm xá khám
chữa bệnh cho nhân dân.
Trên cơ sở đề nghị đó, sau khi xem xét nhận thấy u cầu của UBND
xã Bình Tân là hợp lý, nên UBND huyện Gò Cơng Tây đã lập tờ trình số:
07/TT-UB gửi Sở Tài ngun-Mơi trường và UBND tỉnh xin cấp đất để xây
dựng Trạm y tế. Sau khi xem xét nội dung u cầu và các hồ sơ thủ tục có
liên quan. UBND tỉnh ra quyết định cấp quyền sử dụng đất cho Trạm y tế xã
Bình Tân với diện tích là 1100m 2 theo Quyết định số: 652/QĐ-UBND do Chủ
tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ký ngày 20/5/2004.
Sau khi có Quyết định số: 652/QĐ-UBND, ngày 29/5/2004 UBND xã
Bình Tân đã có Thơng báo số: 05/TB-UBND về việc di dời một số hộ dân xây
cất trái phép trong diện tích 1100m2 của Trạm y tế xã Bình Tân phải di dời để
bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi cơng.
Các hộ gia đình xây cất trái phép trong phần đất của Trạm y tế xã đã di
dời chỉ riêng hộ ơng Nguyễn Văn Thăng ngun là cán bộ kháng chiến ngành y
tế do Chủ tịch UBND xã Bình Tân ký là khơng di dời với lý do: phần đất của
ơng đang sử dụng đã có đủ cơ sở pháp lý, ơng đã có giấy cấp đất số 01 của
UBND xã Bình Tân cấp ngày 29/10/1990. Từ năm 1990 đến nay ơng đã xây cất
nhà và ổn định chổ ở, chăn ni trồng trọt trên phần đất này, thời gian qua ơng
vẫn thực hiện đúng nghĩa vụ thuế đối với nhà nước. Ơng đã làm đơn khiếu nại
đến Thanh tra nhà nước Huyện Gò Cơng Tây.
Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 4



Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

Sau khi nhận được đơn khiếu nại của ơng Nguyễn Văn Thăng cùng tồn
bộ hồ sơ có liên quan, Thanh tra huyện Gò Cơng Tây đã kết hợp với phòng Tài
ngun-Mơi trường huyện tìm hiểu xác minh và giải thích với ơng Thăng rằng:
đất đai này thuộc quyền sử dụng hợp pháp của trạm y tế xã và u cầu gia đình
ơng phải chấp nhận di dời nhưng ơng Thăng vẫn khơng đồng ý.
Ngày 9/6/2004 Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Gò Cơng Tây ra Quyết
định số: 77/QĐ-UBND về việc hủy bỏ quyết định tạm cấp đất thổ cư số 01 mà
Ủy ban nhân dân xã Bình Tân đã cấp cho ơng Thăng với lý do:
+ Ủy ban nhân dân xã Bình Tân ra quyết định cấp đất là khơng đúng thẩm
quyền và quy định của pháp luật nên quyết định khơng có hiệu lực pháp luật.
+ Phần đất này thuộc diện tích đất của Trạm y tế mà Ủy ban nhân dân tỉnh
đã có quyết định cấp đất số: 652/QĐ-UBND.
Ngày 25/9/2004 Chánh thanh tra huyện có Cơng văn số: 11/CV trả lời như
sau: qua xem xét diễn biến thực tế của sự việc cho thấy Quyết định số: 77/QĐUBND của Ủy ban nhân dân huyện Gò Cơng Tây là đúng pháp luật, đúng thẩm
quyền và trả lời cho ơng Thăng được rõ.
Sau khi nhận cơng văn số 11/CV ơng Thăng khơng đồng ý và cũng khơng
chấp nhận quyết định số 77/QĐ-UBND. Ngày 09/9/2004 UBND huyện Gò
Cơng Tây ra Quyết định số: 81/QĐ-UBND về việc xử phạt vi phạm hành chính
đối với ơng Thăng và ơng Thăng khơng chấp hành. Nên ngày 19/10/2004
UBND huyện ra Quyết định cưỡng chế số: 97/QĐ-UBND nhưng ơng Thăng vẫn
khơng chấp hành mà còn tiếp tục gửi đơn khiếu kiện lên Thanh tra tỉnh và Ủy
ban nhân dân tỉnh Tiền Giang.
II/- PHÂN TÍCH SỰ VIỆC :
1/ - Mục tiêu xử lý tình huống:
Trong q trình quản lý hành chính nhà nước, việc ban hành quyết định
hành chính là phương pháp tổng hợp việc quản lý hoạt động của tập thể và cá
nhân. Vì vậy việc ban hành các quyết định hành chính nhà nước cần phải đảm

bảo các u cầu: phù hợp với đường lối chính trị của Đảng; phù hợp với pháp
luật, đúng thẩm quyền, bảo đảm pháp chế; bảo đảm thích hợp, hợp lý với sự
phát triển của xã hội, tính khả thi, kịp thời và nhất qn. Nên trong tình huống
này cần phải:
- Giải quyết thỏa đáng việc khiếu nại về đất đai của ơng Thăng để tạo
thêm niềm tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chính quyền. Làm cho cơng
dân thấy rõ được trách nhiệm của mình trong việc thực hiện pháp luật, góp phần
ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội, thúc đẩy nền kinh tế nước nhà ngày càng
phát triển.
- Nhanh chống di dời hộ ơng Thăng để bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi
cơng vì đây là cơng trình cơng cộng phục vụ việc khám chữa bệnh cho nhân dân.
Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 5


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

- Nâng cao vai trò của các đòan thể chính trị xã hội trong việc vận động cá
nhân, đặt biệt là gia đình ơng Thăng, hợp tác di dời để xây cất Trạm y tế xã.
2/ - Ngun nhân, hậu quả:
Trong q trình thu hồi đất của Ủy ban nhân huyện Gò Cơng Tây đối với
ơng Thăng, thì Ủy ban nhân huyện đã bỏ qua khâu quan trọng đó là giải thích,
động viện, thuyết phục mà đã dùng Quyết định hành chính và Quyết định cưỡng
chế để giải quyết.
Riêng bản thân ơng Thăng là cán bộ kháng chiến nhưng lại thiếu nhận
thức về pháp luật cứ cho rằng Ủy ban nhân dân xã có thẩm quyền cấp đất cho
ơng. Hơn nữa thời gian ơng cất nhà và sinh sống khá lâu trên phần đất này mà
khơng ai có ý kiến gì về phần đất ơng đang sinh sống. Ơng Thăng lại qn rằng

Ủy ban nhân xã Bình Tân chỉ ra Quyết định tạm cấp đất và đến nay ơng cũng
khơng có giấy chứng nhận về quyền sử dụng đất.
Đối với gia đình ơng Nguyễn Văn Thăng thì lại q bất ngờ khi nhận
Quyết định số: 77/QĐ-UBND. Mặt khác đối với việc xử lý của Ủy ban nhân
dân huyện đã làm ảnh hưởng rất nhiều đến đời sống gia đình ơng vì gia đình
ơng khơng còn phần đất nào khác ngồi phần đất đang ở hiện nay. Chính vì lẻ
đó mà ơng khơng chấp hành Quyết định số: 77/QĐ-UBND của Ủy ban nhân
dân huyện mà đã khiếu nại lên cấp trên.
Trong trường hợp trên thì Ủy ban nhân dân huyện ra Quyết định hành
chính và Quyết định cưỡng chế đối với ơng Nguyễn Văn Thăng là hồn tồn
đúng pháp luật vì:
+ Đây là phần đất được quy hoạch để xây cất Trạm y tế và được Ủy ban
nhân dân tỉnh đồng ý cấp quyền sử dụng đất cho Trạm y tế xã Bình Tân tại
Quyết định số: 652/QĐ-UBND ngày 20/5/2004.
+ Từ đó đến nay khơng có Quyết định nào của cấp có thẩm quyền cao
hơn để bãi bỏ Quyết định số: 652/QĐ-UBND nên quyết định này vẫn có giá trị
pháp lý.
+ Việc Ủy ban nhân dân xã Bình Tân cấp đất cho ơng Thăng là khơng
đúng thẩm quyền nên quyết định đó khơng có hiệu lực pháp luật.
Ở đây ngun nhân chính và mấu chốt của vấn đề là Ủy ban nhân dân xã
Bình Tân ra quyết định cấp đất, ngược lại Ủy ban nhân dân huyện Gò Cơng Tây
thì ra quyết định thu hồi đất. Tuy cấp dưới làm sai thì cấp trên có quyền ra quyết
định phủ nhận quyết định đó, nhưng còn người thiệt hại về quyền lợi trong
trường hợp này chính là ơng Thăng.
Qua xem xét tình tiết vụ việc và những sự kiện có liên quan thì cách giải
quyết của Ủy ban nhân dân huyện là hồn tồn đúng pháp luật, bảo đảm tính
hợp pháp nhưng khơng thỏa mãn tính hợp lý của một quyết định hành chính.
Đây là vấn đề hết sức quan trọng đối với một cơ quan quản lý hành chính nhà
Học viên: Dương Thanh Dương


Trang 6


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

nước. Khi ban hành quyết định hành chính phải đảm bảo tính hợp pháp là điều
kiện tiên quyết, nhưng đồng thời phải quan tâm đúng mức đến tính hợp lý để
vừa thể hiện được ý chí đơn phương của nhà nước có thẩm quyền để thi hành
pháp luật thể hiện ở hệ quả pháp lý của nó. Có như thế thì hiệu lực và hiệu quả
của quyết định mới đúng như mong muốn của nhà quản lý.
Trong trường hợp này thì quyết định số 77/QĐ-UBND của Ủy ban nhân
huyện là hợp pháp, nhưng nó khơng hợp lý là ở chỗ Ủy ban nhân dân xã Bình
Tân khơng thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của mình chứ
khơng phải hồn tòan do ơng Thăng khơng chấp hành chủ trương của nhà nước.
Vì vậy khi giải quyết phải xem thật kỹ tính chất của sự việc. Đây khơng chỉ đơn
thuần là giải quyết vụ vi phạm hành chính mà vấn đề quan trọng là khắc phục
những sai sót của cấp chính quyền cơ sở.
Theo quan điểm cá nhân thì Quyết định số 77/QĐ-UBND, Quyết định số
81/QĐ-UBND và Quyết định số: 97/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân huyện là
hồn tồn đúng pháp luật, hợp pháp nhưng khơng đảm bảo tính hợp lý nên khả
năng thực thi khơng cao, chưa hợp lòng dân, chưa được xã hội chấp nhận. Tính
hợp pháp của Quyết định hành chính ln quan trọng hơn tính hợp lý. Tuy nhiên
trong trường hợp này để giải quyết vấn đề thì phải đứng trên quan điểm là động
viên, giáo dục, thuyết phục và q trình xử lý phải đảm bảo kết hợp hài hòa giữa
lợi ích nhà nước và lợi ích của cơng dân, khơng nên nặng nề về xử lý bằng biện
pháp cưỡng chế gây bất bình trong nhân dân.
III/- XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH VÀ LỰA CHỌN PHƯƠNG ÁN
GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG:
1/- Phương án giải quyết:

Để giải quyết tình huống trên tơi xin đưa ra 3 phương án như sau:
+ Phương án 1: Thực hiện quyết định 77/QĐ-UBND của Ủy Ban Nhân
Dân huyện nhưng phải đền bù thiệt hại cho ơng Thăng theo khung giá quy định
hiện hành của nhà nước.
+ Phương án 2: Thực hiện quyết định số 77/QĐ-UBND của Ủy Ban Nhân
Dân huyện và buộc ơng Thăng phải di dời để giao trả mặt bằng lại cho Trạm y tế
xã Bình Tân.
+ Phương án 3: Thực hiện quyết định số 77/QĐ-UBND của Ủy Ban Nhân
Dân huyện nhưng có xem xét hốn đổi đất cho ơng Thăng trong quỹ đất cơng
thuộc UBND xã Bình Tân quản lý. Đồng thời phải trích một phần kinh phí bồi
thường tiền xây cất nhà để cho gia đình ơng Thăng ổn định chổ ở.
2/ - Phân tích phương án:
Mỗi phương án đều có ưu điểm, nhược điểm. Do đó cần phải phân tích, so
sánh từng phương án, lựa chọn phương án nào tối ưu nhất để thực hiện.

Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 7


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

* Nếu thực hiện theo phương án 1
+ Ưu điểm:
Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, giúp cho người dân có được
nơi ở mới, thỏa mãn được phần nào về vật chất để ổn định cuộc sống, tạo được
lòng tin của nhân dân đối với nhà nước.
+ Nhược điểm:
Phải tốn kém ngân sách cho một khoản chi khơng đúng quy định, gây

nhiều khó khăn trong cân đối Ngân sách nhà nước, vi phạm Luật Ngân sách.
* Nếu thực hiện theo phương án 2
+ Ưu điểm:
Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, giúp người dân có ý thức về
pháp luật và chấp hành các quyết định hành chính.
+ Nhược điểm:
Làm mất lòng tin của người dân đối với nhà nước nói chung và chính
quyền cơ sở cấp xã nói riêng, cuộc sống của người dân đang ổn định thì lại xáo
trộn, khơng phù hợp với chính sách đền ơn đáp nghĩa của Đảng ta.
* Nếu thực hiện theo phương án 3
+ Ưu điểm:
Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, tạo cho người dân có ý thức
và chấp hành tốt các quy định về pháp luật một cách triệt để và bình đẳng
trước pháp luật, đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước và lợi ích của cơng
dân, ít tốn kém ngân sách nhà nước, tạo được lòng tin của nhân dân đối với
nhà nước.
+ Nhược điểm:
Phải trích một phần kinh phí trong quỹ dự phòng, từ ngân sách nhà nước
để đền bù cho đương sự. Khơng nằm trong dự tốn ngân sách hàng năm nên làm
mất cân đối ngân sách nhà nước.

3/- Lựa chọn phương án:
Các quyết định phải mang đầy đủ tính pháp lý, đúng pháp luật, bảo đảm
tính hợp lý, vì khi người dân thấy rỏ tính hợp pháp, hợp lý sẽ dễ dàng nhận thức
đúng, sai, thì khả năng thực thi quyết định sẽ cao.

Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 8



Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

Từ q trình phân tích so sánh những ưu điểm, khuyết điểm của từng
phương án để giải quyết định tình huống nêu trên, căn cứ vào tình huống hợp
pháp, đúng pháp luật và đồng thời đảm bảo tính hợp lý, khả năng thực thi quyết
định cao thì phương án thứ 3 là phương án tối ưu vì các yếu tố sau:
- Đúng với quan điểm, đường lối chủ trương của Đảng và nhà nước ta.
Đảm bảo sự hài hòa giữa nhà nước với nhà nước, giữa nhà nước với cá nhân.
- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đảm bảo tính hệ thống tồn
diện về mặt chính trị, kinh tế xã hội, an ninh. Nó đảm bảo được mục tiêu trước
mắt và lâu dài.
- Người dân sẽ ý thức và chấp hành các quyết định hành chính của các cấp
có thẩm quyền. Từ đó khả năng thực thi sẽ có hiệu quả cao, hợp lòng dân.
- Mặc dù nhà nước gặp rất nhiều khó khăn về ngân sách nhà nước nhưng
có thể khắc phục được.
- Khơng gây biến động lớn về mặt vật chất cũng như tinh thần khi xử lý
sự việc được xã hội đồng tình, ủng hộ và khơng còn thắc mắc, khiếu nại.
4/- Kế họach tổ chức thực hiện phương án được lưa chọn:
Để giải quyết tình huống như trên theo phương án 3 thì cơ quan thanh tra
tỉnh tổ chức thực hiện theo đúng trình tự của luật khiếu nại- tố cáo như sau:
- Kết hợp với chính quyền các cấp huyện, xã và các cơ quan chức năng để
tiến hành gặp gỡ, trao đổi trực tiếp với ơng Thăng bàn bạc thống nhất phương án
giải quyết thấu tình, đạt lý để ơng Thăng ý thức được là phải chấp hành quyết
định số 77/QĐ-UBND huyện Gò Cơng Tây.
- Báo cáo cụ thể cho Ủy ban nhân dân huyện, Đảng ủy, Hội đồng nhân
dân xã có phương án giúp đỡ giải quyết.
- Sau đó cử cán bộ quan hệ với ngành địa chính để giải quyết việc hốn
đổi đất và quan hệ với các cơ quan tài chính, xây dựng để lập hội đồng định giá

đền bù, tiến hành đền bù cho ơng Thăng.
- Huy động lực lượng địa phương hỗ trợ di dời để làm giảm nhẹ chi phí hỗ
trợ di dời.
Tổng hợp báo cáo kết quả thực hiện giải quyết khiếu nại, tổng kết kinh
nghiệm về cơng tác thanh tra gửi Ủy ban nhân dân tỉnh.
IV/- KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ :
Đất đai là tài ngun q giá đối với từng quốc gia, từng dân tộc, và mỗi
con người, là tư liệu sản xuất đặc biệt. Do vậy khiếu nại, tranh chấp đất đai là
một loại hình tranh chấp dân sự đặc biệt, đòi hỏi phải giải quyết kịp thời, cơng
minh và phải đúng pháp luật để ổn định sản xuất và đời sống, góp phần giữ vững
tình đồn kết trong nội bộ nhân dân.
Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 9


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

1/- Kết luận:
Trong q trình quản lý đất đai ở địa phương còn nhiều bất cập, do nhiều
ngun nhân nhưng trong đó điều đáng quan tâm nhất là do sự thiếu hiểu biết về
pháp luật, thiếu tinh thấn trách nhiệm của một số cán bộ cấp cơ sở nên dẫn đến
tình trạng khiếu kiện của cơng dân.
Do Ủy ban nhân dân xã Bình Tân đã ban hành một quyết định hành chính
khơng đúng thẩm quyền nên dẫn đến hậu quả khơng tốt về nhiều mặt, các cơ
quan quản lý nhà nước phải tốn nhiều thời gian và cơng sức thậm chí ngân sách
nhà nước để giải quyết.
Đội ngũ cán bộ quản lý hành chính và xã hội còn non kém, chưa được đào
tạo có hệ thống, chưa nắm vững pháp luật, giải quyết cơng việc còn cảm tính, cá

nhân khơng lường trước được hậu quả xấu sẽ xảy ra.
Khi ban hành Quyết định, tổ chức thực hiện quyết định chưa giải thích rõ
ràng, tường tận để tạo điều kiện cho ơng Thăng chấp hành quyết định đúng pháp
luật. Chính quyền, đồn thể các cấp chưa tun truyền vận động quần chúng
nhân dân trong việc học tập và hiểu biết về pháp luật để họ thực hiện đúng trách
nhiệm và nghĩa vụ cơng dân của mình.
2/ Kiến nghị:
Xuất phát từ tình hình thực tế ở địa phương và tình huống nêu trên theo
tơi kiến nghị như sau:
Các cơ quan khi làm tham mưu cho UBND ban hành các quyết định hành
chính cần phải đảm bảo kỹ thuật lập qui, đi sâu xem xét thực trạng vấn đề cơ sở,
nắm bắt được u cầu tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Từ đó soi rọi lại, áp
dụng đúng đắn các chủ trương chính sách đảm bảo các quyết định hành chính
mang đầy đủ ý nghĩa tính hợp pháp và hợp lý.
Tăng cường trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, chính quyền nhất là cấp
cơ sở trong cơng tác quản lý, tổ chức, thi hành pháp luật về đất đai.
Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng trong cơng tác quản lý đất đai.
Đảng lãnh đạo bằng quan điểm, Nghị quyết và phân cơng cán bộ có phẩm chất
năng lực, trình độ về quản lý và giải quyết khiếu kiện đất đai của cơng dân.
Tuyệt đối khơng sử dụng cán bộ tha hóa, biến chất, thiếu hiểu biết để phục vụ
trong lĩnh vực này. Cần chú trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng các lớp ngắn hạn
cho cán bộ trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở.
Phát huy vai trò kiểm tra giám sát của nhân dân, đồn thể tổ chức xã hội
nhất là Hội đồng nhân dân. Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi giải quyết
khiếu nại về đất đai của cá nhân, tổ chức, cơ quan cần phải xem xét vận dụng
một cách hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật; đảm bảo sự kết hợp hài hòa giữa lợi
ích nhà nước và lợi ích cá nhân.

Học viên: Dương Thanh Dương


Trang 10


Đề tài: Giải quyết khiếu nại của công dân từ một Quyết đònh
hành chính chưa hợp lý

Trong quản lý nhà nước cần hạn chế việc ban hành các quyết định cưỡng
chế vì:
+ Theo quan điểm của Đảng ta: Nhà nước Cộng hòa xã Chủ Nghĩa là nhà
nước của dân, do dân, vì dân. Trong quản lý cần thấm nhuần quan điểm này. Các
quyết định hành chính cần phải đảm bảo tính thực thi, những đối tượng cố ý
khơng thi hành thì mới bắt buộc cưỡng chế, phần lớn những khó khăn trong khi
thi hành quyết định hành chính là cơng tác giáo dục chưa đúng mức. Trong tình
huống nêu trên việc ra quyết định cưỡng chế là chưa phù hợp vì bản thân quyết
định hành chính ban đầu chưa hợp lý, khâu giáo dục, thuyết phục chưa cao nên
khơng được thực hiện tốt.
+ Nếu áp dụng biện pháp cưỡng chế khơng thành thì sẽ gây ra bất bình
trong nhân dân, trong xã hội, làm mất ổn định cuộc sống của người dân từ đó
làm giảm sút niềm tin của người dân đối với chính quyền nhất là chính quyền
địa phương. Từ đó sẽ đi ngược lại với quan điểm của Đảng ta.
Phát huy vai trò của tòa án hành chính để giải quyết khiếu nại về các
quyết định hành chính làm tổn hại đến lợi ích vật chất và tinh thần nhân dân.
Coi trọng giáo dục pháp luật nâng cao đạo đức xã hội chủ nghĩa kết hợp
các biện pháp hành chính với giáo dục tư tưởng, nâng cao dân trí. Xử lý nghiêm
minh những trường hợp cán bộ, cơng chức do thiếu tinh thần trách nhiệm giải
quyết cơng việc khơng đúng thẩm quyền, gây hậu quả khơng tốt, nhằm làm
trong sạch bộ máy nhà nước, góp phần đẩy nhanh tiến trình cải cách một bước
nền hành chính nhà nước theo đường lối, chủ trương, Nghị quyết của Đảng và
Nhà nước


Học viên: Dương Thanh Dương

Trang 11