L IăCAMă OAN
Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng tôi, các k t qu nghiên c u đ

c

trình bày trong lu n v n lƠ trung th c, khách quan vƠ ch a t ng dùng đ b o v l y b t
k h c v nào.
Tôi xin cam đoan r ng m i s giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đư đ
các thông tin trích d n trong lu n v n nƠy đ u đ

c cám n,

c ch rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016

Tác gi lu n v n

V

i

ngăTi n Quang


L IăCỄMă N
Trong su t quá trình h c t p, đƠo t o và th c hi n đ tƠi, tôi đư nh n đ

c s giúp đ ,

nh ng ý ki n đóng góp, ch b o quý báu c a các th y giáo, cô giáo phòng đƠo t o
h c và Sau
có đ
nh n đ
PGS.TS

i h c, Khoa Kinh t và Qu n lý tr

ng

i

i h c Th y L i.

c k t qu nghiên c u này, ngoài s c g ng và n l c c a b n thân, tôi còn
c s

h

ng d n chu đáo, t n tình c a PGS.TSKH Nguy n Trung D ng,

ng Tùng Hoa, PGS.TS Nguy n Bá Uân- nh ng ng

i th y đư h

ng d n

tr c ti p trong su t th i gian nghiên c u đ tài và vi t lu n v n.

Trong th i gian nghiên c u đ tƠi, tôi đư nh n đ

c s giúp đ , t o đi u ki n c a

UBND huy n Th ch Th t, các phòng Phòng Kinh t , Qu n lỦ

ô th , Th ng kê, Tài

nguyên vƠ Môi tr

ng huy n Th ch Th t, các phòng, ban chuyên môn khác trong

huy n, S Công th

ng, S TƠi nguyên vƠ Môi tr

Xin chân thành c m n gia đình, ng

ng Hà N i.

i thân, b n bè đ ng nghi p, đư t o m i đi u ki n

thu n l i vƠ giúp đ v m i m t đ ng viên khuy n khích tôi hoàn thành lu n v n.
V i t m lòng bi t n, tôi xin chơn thƠnh c m n m i s giúp đ quỦ báu đó.!.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2016


Tác gi lu n v n

V

ii

ngăTi n Quang


M CL C
DANH M C S

HÌNH V ............................................................................................vi

DANH M C B NG BI U ....................................................................................................vi
DANH M C CÁC CH VI T T T ...................................................................................vii
L IăM ă

U .......................................................................................................................... x

CH
NGă 1:ă C ă S LÝ LU N VÀ TH C TI N C A CÔNG TÁC QU N LÝ
NHÀăN
CV
T NÔNG NGHI P............................................................................. 1
1.1. Nh ng v năđ chung v đ t nông nghi p .......................................................... 1
1.1.1. C s lỦ lu n v đ t nông nghi p ................................................................... 1
1.1.2. Vai trò c a đ t nông nghi p ............................................................................ 3
1.1.3. Phơn lo i đ t nông nghi p............................................................................... 5
1.1.4.


c đi m đ t nông nghi p .............................................................................. 6

1.2. N i dung công tác qu nălỦănhƠăn
1.2.1. Qu n lỦ nhƠ n

c v đ t đai ......................................................................... 10

1.2.2. N i dung qu n lỦ nhƠ n
1.2.3. Nh ng nhơn t

nh h

c v đ t nông nghi p ........................................... 15
ng qu n lỦ nhƠ n

1.3. Kinh nghi m qu nălỦănhƠăn
1.3.1. Kinh nghi m

c v đ tăđaiăvƠăđ t nông nghi p ............ 10

n

c v đ t nông nghi p ................ 22

c v đ t nông nghi p ...................................... 25

c ngoƠi ........................................................................... 24

1.3.2. Bài h c kinh nghi m v qu n lý s d ng đ t nông nghi p v i Vi t Nam.... 28

1.4. T ng quan nh ng công trình nghiên c uăcóăliênăquanăđ năđ tài ................ 29
K tălu năch
CH
V

ngă1 .................................................................................................... 30

NGă 2:ă ỄNHă GIỄă TH C TR NG CÔNG TÁC QU N Lụă NHÀă N
C
T NÔNG NGHI P HUY N TH CH TH T, THÀNH PH HÀ N I ......... 32

2.1. Gi i thi u khái quát v đ a bàn nghiên c u.................................................... 32

iii


2.1.1. i u ki n t nhiên ........................................................................................ 32
2.1.2. Kinh t - xã h i .............................................................................................. 37
1.2.2. Dân s vƠ lao đ ng ....................................................................................... 38
2.2. Th c tr ng s d ngăđ t nông nghi p huy n Th ch Th t ............................. 40
2.2.1. Tình hình s d ng đ t chung toàn huy n Th ch Th t .................................. 40
2.2.2. Hi n tr ng t ng th không gian ki n trúc c nh quan .................................... 43
2.2.3. Tình hình s d ng đ t theo th i gian ............................................................ 46
2.3. Th c tr ng công tác qu nă lỦă nhƠă n c v đ t nông nghi p huy n Th ch
Th t ........................................................................................................................... 50
2.3.1. Th c tr ng t ch c b máy qu n lỦ nhƠ n c v tƠi nguyên vƠ môi tr ng
c a huy n Th ch Th t ............................................................................................ 50
2.3.2. Th c tr ng ban hành các v n b n quy đ nh ................................................ 53
2.3.3. Th c tr ng đo đ c, kh o sát, đánh giá, phơn h ng đ t nông nghi p ................... 55
2.3.4. Th c tr ng l p, t ch c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ......... 56

2.3.5. Th c tr ng giao đ t, cho thuê, thu h i, chuy n m c đích s d ng đ t, c p
gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t ....................................................................... 59
2.3.6. Th c tr ng qu n lỦ, giám sát vi c th c hi n quy n vƠ ngh a v c a ng i s
d ng đ t ................................................................................................................... 60
2.3.7. Th c tr ng th c hi n các công c qu n lỦ tƠi chính ................................... 61
2.3.8. Th c tr ng th ng kê, ki m kê .................................................................... 63
2.3.9. Th c tr ng thanh tra, ki m tra, gi i quy t tranh ch p, khi u n i t cáo. ....... 64
2.4.ă ánhăgiá chung công tác qu nălỦănhƠăn
2.4.1. K t qu đ t đ

căđ t nông nghi p ....................... 66

c ........................................................................................... 66

2.4.2. T n t i ........................................................................................................... 68
2.4.3. Nguyên nhân ................................................................................................. 71
K tălu năch

ngă2 .................................................................................................... 73
iv


CH
NGă3:ăM T S GI IăPHỄPăT NGăC
NG CÔNG TÁC QLNN V
T
NÔNG NGHI P HUY N TH CH TH T, THÀNH PH HÀ N I.......................... 77
3.1.ă Ph ngă h ng qu nă lỦă nhƠă n c v đơtă nôngă nghi p huy n Th ch Th t
giaiăđo n 2016-2020. ................................................................................................. 77
3.1.1. Ph


ng h

ng chung .................................................................................... 77

3.1.2. Các ch tiêu trong k ho ch n m 2016 vƠ theo đ nh h

ng 2020 ................ 87

3.2.ă ăxu tăm t s gi i pháp t ngăc ng qu nălỦănhƠăn c v đ t nông nghi p
huy n Th ch Th t .................................................................................................... 91
3.2.1. Gi i pháp chung………………………………………………………… 91
3.2.2. M t s gi i pháp c th ………………………………………………… 92
K t lu năch

ngă3 ..................................................................................................105

K T LU N, KI N NGH .................................................................................................107
1. K t lu n ...............................................................................................................107
2. Ki n ngh .............................................................................................................109
TÀI LI U THAM KH O..................................................................................................112

v


DANH M CăS ă
S đ 1.1: S đ b máy qu n lỦ qu n lỦ nhƠ n

HÌNH V
c v tƠi nguyên vƠ môi tr


S đ 2.2: C c u t ch c b máy qu n lỦ tƠi nguyên vƠ môi tr

ng ....... 21

ng c a huy n ........ 51

Hình 2.1: S đ v trí c a huy n Th ch th t, thành ph Hà N i ................................... 32
Hình 2.2: Phơn vùng c nh quan huy n Th ch Th t ...................................................... 44

vi


DANH M C B NG BI U
Bi u đ 2.1: C c u kinh t c a huy n Th ch Th t n m 2014 ..................................... 37
B ng 2.1: H n m c giao đ t

m i thƠnh ph HƠ N i n m 2014 ................................. 42

B ng 2.2. T ng h p hi n tr ng s d ng đ t huy n Th ch Th t..................................... 43
B ng 2.2: Bi u t ng gi m di n tích đ t nông nghi p giai đo n (2011-2015) ............... 46
B ng 2.3: Các lo i đ t phi nông nghi p ch nh l ch l n giai đo n 2011-2015 .............. 47
B ng 2.4: K ho ch đ a đ t ch a s d ng vƠo s d ng ............................................... 48
B ng 2.5. Hi n tr ng s d ng đ t nông nghi p huy n Th ch Th t n m 2015 .............. 49
B ng 2.6: C c u trình đ cán b , công ch c phòng tƠi nguyên vƠ môi tr

ng huy n

Th ch Th t ..................................................................................................................... 52
B ng 2.6: Quy ho ch s d ng đ t đ n n m 2020 huy n Th ch Th t ............................ 57

B ng 2.7: K ho ch s d ng đ t 2015 huy n Th ch Th t ............................................ 58
B ng 2.8: Khung giá đ t nông nghi p huy n Th ch Th t áp d ng n m 2015-2019 ..... 62
B ng 2.9: Th c tr ng gi i quy t đ n th khi u n i v đ t nông nghi p ....................... 65
B ng 3.1: Phơn b s d ng đ t nông nghi p đ n n m 2020 huy n Th ch Th t ........... 87
B ng 3.2: B ng các ch tiêu quy ho ch s d ng đ t phi nông nghi p đ n n m 2020
huy n Th ch Th t .......................................................................................................... 90

vii


DANH M C CÁC CH

VI T T T

Ký hi u

Chú gi i

ATLT

An toƠn l

ng th c

B D

Bi n đ ng đ t đai

B S


B t đ ng s n

BNN&PTNT

B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

BTN&MT

B TƠi nguyên vƠ Môi tr

CP

Chính ph

CQ P

Chính quy n đ a ph

CNH-H H

Công nghi p hóa- hi n đ i hóa

DT

Di n tích

ng

ng


BSH

ng b ng sông H ng

BSCL

ng b ng sông C u Long

VT

n v tính

NB

ông Nam B

NN

t nông nghi p

H ND

H i đ ng nhân dân

HCM

H Chí Minh

GTGT


Giá tr gia t ng

GCN QSD

Gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t

GPMB

Gi i phóng m t b ng

KH SD

K ho ch s d ng đ t

KD B S

Kinh doanh b t đ ng s n

KTQD

Kinh t qu c dân

KT-XH

Kinh t - xã h i

KHCN

Khoa h c công ngh


L

Lao đ ng

M

M c đích

M SD

M c đích s d ng

N

Ngh đ nh
viii


NN

NhƠ n

QLNN

Qu n lỦ nhƠ n

QL

Qu n lỦ đ t đai


QH SD

Quy ho ch s d ng đ t

QSD

Quy n s d ng

QLDA

Qu n lý d án

PTBV

Phát tri n b n v ng

PNN

Phi nông nghi p

TTLT

Thông t liên t ch

TP

Thành ph

TTB S


Th tr

ix

c
c

ng b t đ ng s n


L IăM ă

U

1.ăTínhăc păthi tăc aăđ ătƠi
t đai lƠ ngu n tƠi nguyên thiên nhiên vô cùng quỦ giá, lƠ t li u s n xu t đ c bi t,
thành ph n quan tr ng trong môi tr

ng s ng, đ a bàn phân b dơn c , c s phát tri n

kinh t , v n hoá đ i s ng xã h i nhơn dơn. TƠi nguyên đ t thì có h n không tái t o.
Trong khi dân s t ng nhanh, kinh t phát tri n d n đ n nhu c u s d ng đ t cho các
m c đích ngƠy cƠng t ng cao.
t đai thu c s h u toàn dân do NN đ i di n ch s h u và th ng nh t qu n lỦ ( i u
4, Lu t đ t đai 2013).
cho loƠi ng

t đai lƠ ngu n tài nguyên qu c gia mà thiên nhiên ban t ng

i. Trong s n xu t nông nghi p, ru ng đ t lƠ t li u s n xu t quan tr ng


nh t vƠ lƠ t li u s n xu t đ c bi t.
Huy n Th ch Th t n m

phía Tơy trung tơm thƠnh ph HƠ N i, lƠ huy n nông thôn

ngo i thƠnh, vùng bán s n đ a, phía B c vƠ

ông B c giáp huy n Phúc Th , phía

ông Nam vƠ Nam giáp huy n Qu c Oai, phía Tây Nam và Nam giáp t nh Hòa Bình,
phía Tây giáp th xư S n Tơy có đi u ki n thu n l i đ phát tri n kinh t xã h i. Nh ng
n m g n đơy c c u đ t đai c a huy n thay đ i, đ t nông nghi p ngày càng b thu h p,
thay vƠo đó lƠ đ t phi nông nghi p t ng nhanh. Trong khi,qu đ t hi n có dành cho các
h ng m c nh khu đô th m i, khu công nghi p, khu công l ch, khu các tr

ng

i

h c,…, c s h t ng c ng c n m r ng đ đáp ng nhu c u th c ti n, vì v y vi c thu
h i, chuy n đ i m c đích ch y u t nhóm đ t nông nghi p, nhóm đ t ch a s d ng
đ a vƠo s d ng lƠ đi u khó tránh kh i. ơy lƠ m t xu h

ng phù h p v i quy lu t c a

s phát tri n. Tuy nhiên, nhu c u chuy n đ i đ t đai nƠy đư, đang t o nên m t áp l c
ngƠy cƠng t ng v i m t lo t các v n đ nh
pháp lu t đ t đai (t ý chuy n nh


n đ nh đ i s ng c a ng

i dân, vi ph m

ng, chuy n đ i, s d ng đ t sai m c đích, hoang

hóa đ t, ô nhi m đ t;…), vi c làm, thu nh p cho ng

i nông dân, khi u n i, khi u

ki n, gây m t tr t t an ninh, an toàn xã h i. Bên c nh đó, các v n đ môi tr
sinh, đ m b o an ninh l

ng, môi

ng th c trong toàn huy n thì công tác qu n lỦ đ t đai nói

chung vƠ đ t nông nghi p nói riêng m t cách h p lý, hi u qu đang đ
c u c p bách c n th c hi n.
x

c đ t ra, yêu


Vì v y, trong giai đo n t i c n có tính toƠn di n trong QLNN, tính đ nh h
nông nghi p cho ng
trong chi n l

ng, đ t


i nông dơn, nông nghi p vƠ nông thôn lƠ n i dung quan tr ng

c phát tri n kinh t xư h i c a huy n, phù h p v i s thay đ i chung

kinh t xư h i Th đô vƠ c n

c. T tình hình th c t trên tác gi ti n hƠnh ch n

nghiên c u đ tƠi: ắGi iă phápă t ngă c

ngă qu nă lỦă nhƠă n

c v ă đ tă nôngă nghi pă

huy nă Th chă Th t,ă thƠnhă ph ă HƠă N i” lƠm đ tài lu n v n t t nghi p c a mình.
Lu n v n v i các ph n chính sau:
Ch

ng 1. C s lý lu n và th c ti n c a công tác qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông

nghi p .
Ch

ng 2.

ánh giá th c tr ng công tác qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p trên đ a


bàn huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i.
Ch

ng 3. M t s gi i pháp t ng c

ng qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p huy n

Th ch Th t, thành ph Hà N i.
2. M căđíchănghiênăc u
tƠi đ

c th c hi n nh m m c đích nghiên c u th c tr ng qu n lỦ nhƠ n

cv đ t

nông nghi p huy n Th ch Th t, ThƠnh ph HƠ N i giai đo n 2010- 2015. Lu n v n đ
xu t gi i pháp t ng c

ng qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t,

thƠnh ph HƠ N i giai đo n 2016-2020.
3.ă

iăt
it


ng và ph m vi nghiên c u
ng nghiên c u

Lu n v n t t nghi p nghiên c u qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p huy n Th ch

Th t, thành ph Hà N i giai đo n 2010- 2015. Th c tr ng QLNN v đ t nông nghi p
huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i.
nhƠ n

xu t m t s gi i pháp t ng c

ng qu n lý

c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i giai đo n 2016-

2020.
Ph m vi nghiên c u

xi


- Ph m vi v n i dung: V n đ qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p huy n Th ch

Th t, thành ph Hà N i.
tài t p trung nghiên c u qu n lỦ nhƠ n


- Ph m vi v không gian:

c v đ t nông

nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i. Trong đó t p trung vào nghiên c u m t
s gi i pháp qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t.

- Ph m vi v th i gian: Trong giai đo n 2010-2015 vƠ đ ra các gi i pháp qu n lý nhà
n

c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t giai đo n 2016-2020.

4. Cách ti p c năvƠăph

ngăphápănghiênăc u

tƠi nghiên c u d a trên ti p c n đánh giá qu n lỦ nhƠ n

c v đ t nông nghi p m t

cách toƠn di n c v kinh t , xư h i
gi i quy t các v n đ c a lu n v n, đ tài áp d ng ph
Ph

ng pháp k th a, tra c u tài li u; Ph

pháp quy; Ph


ng pháp chuyên gia; Ph

tích đánh giá x lý s li u, ph

ng pháp nghiên c u sau:

ng pháp đ i chi u v i h th ng v n b n
ng pháp kh o sát, t ng h p, so sánh, phân

ng pháp th ng kê, t ng k t th c ti n trong quá trình

nghiên c u vƠ đ a ra các nh n đ nh.
5. ụăngh aăkhoaăh c và th c ti n
- ụ ngh a khoa h c: Nh ng k t qu nghiên c u h th ng hóa c s lý lu n khoa h c và
th c ti n v qu n lỦ nhƠ n
n

c đ a ph

c v đ t nông nghi p huy n cho các c quan qu n lý nhà

ng, c quan qu n lỦ nhƠ n

c c p trên, c quan ch c n ng có liên quan

xây d ng vƠ đ a ra các chính sách, bi n pháp qu n lý nh m h
trong qu n lỦ nhƠ n

c, tính đ nh h


ng đ n tính toàn di n

ng, tính b n v ng v đ t nông nghi p cho ng

nông dân, nông nghi p và nông thôn. T đó đ xu t gi i pháp t ng c
n

i

ng qu n lý nhà

c v đ t nông nghi p huy n Th ch Th t, thành ph Hà N i.

- V giá tr th c ti n: Lu n v n t t nghi p có th làm tài li u nghiên c u, tham kh o
cho h c viên chuyên ngành qu n lỦ đ t đai, kinh t và qu n lỦ đ i chính, qu n lý tài
nguyên vƠ môi tr

ng và cho các nhà qu n lỦ, lưnh đ o các huy n trên đ a bàn thành

ph Hà N i.

xii


CH
NG 1: C ăS LÝ LU N VÀ TH C TI N C A CÔNG TÁC QU N LÝ
NHÀăN
CV
T NÔNG NGHI P

1.1.ăNh ngăv năđ ăchungăv ăđ tănôngănghi p
1.1.1. C s lý lu n v đ t nông nghi p
1.1.1.1. Khái ni m đ t nông nghi p
t nông nghi p lƠ đ t s d ng vào m c đích s n xu t, nghiên c u, thí nghi m v
nông nghi p, lâm nghi p, nuôi tr ng th y s n, làm mu i và m c đích b o v , phát tri n
r ng; bao g m đ t SXNN, đ t lâm nghi p, đ t nuôi tr ng th y s n, đ t làm mu i và
NN khác [3].
Nhóm

NN quy đ nh t i Lu t

t đai 2013 vƠ đ

c gi i thích cách xác đ nh theo

Thông t s 28/2014 bao g m:
-

t s n xu t nông nghi p: bao g m đ t tr ng cơy hƠng n m và đ t tr ng cơy lơu n m.

+

t tr ng cơy hƠng n m là đ t s d ng vào m c đích tr ng các lo i cây có th i gian

sinh tr

ng t khi gieo tr ng t i khi thu ho ch không quá m t (01) n m; k c đ t s

d ng theo ch đ canh tác không th


ng xuyên theo chu k .

t tr ng cơy hƠng n m

bao g m đ t tr ng lúa vƠ đ t tr ng cơy hƠng n m khác.
+

t tr ng cơy lơu n m lƠ đ t tr ng các lo i cây có th i gian sinh tr

ng t khi gieo

tr ng t i khi thu ho ch là trên m t n m; k c lo i cây có th i gian sinh tr

ng nh

cơy hƠng n m nh ng cho thu ho ch trong nhi u n m nh thanh long, chu i, d a, nho,
v.v ; bao g m đ t cây công nghi p lơu n m, đ t cây n qu lơu n m, đ t v

n t p và

các lo i cơy lơu n m khác.
-

t lâm nghi p lƠ đ t đang có r ng (g m r ng t nhiên và r ng tr ng) đ t tiêu chu n

r ng theo quy đ nh c a pháp lu t v b o v và phát tri n r ng vƠ đ t m i đ

c tr ng

r ng ho c tr ng k t h p khoanh nuôi t nhiên. Riêng đ t đư giao, cho thuê đ khoanh

nuôi, b o v nh m ph c h i r ng b ng hình th c t nhiên mƠ ch a đ t tiêu chu n r ng
thì ch a th ng kê vƠo đ t lâm nghi p mà th ng kê theo hi n tr ng (thu c nhóm đ t
ch a SD); bao g m đ t r ng s n xu t, đ t r ng phòng h , đ t r ng đ c d ng.
1


-

t nuôi tr ng th y s n là đ t đ

n

cl ,n

-

t làm mu i là ru ng mu i đ s d ng vào m c đích s n xu t mu i.

-

t nông nghi p khác g m đ t s d ng đ xây d ng nhà kính và các lo i nhà khác

ph c v M

c m n vƠ n

c s d ng chuyên vƠo M

nuôi, tr ng th y s n


c ng t.

tr ng tr t, k c các hình th c tr ng tr t không tr c ti p trên đ t; xây

d ng chu ng tr i ch n nuôi gia súc, gia c m và các lo i đ ng v t khác đ
cho phép; đ t tr ng tr t, ch n nuôi, nuôi tr ng th y s n cho M
thí nghi m; đ t

c pháp lu t

h c t p, nghiên c u

m t o cây gi ng, con gi ng vƠ đ t tr ng hoa, cây c nh [3].

1.1.1.2. H n m c giao đ t nông nghi p
H n m c giao đ t nông nghi p quy đ nh t i i u 129, Lu t đ t đai 2013 nh sau:
- H n m c giao đ t tr ng cơy hƠng n m, đ t nuôi tr ng th y s n, đ t lƠm mu i cho m i h
gia đình, cá nhơn tr c ti p SXNN nh sau: Không quá 03 héc ta cho m i lo i đ t đ i v i
t nh, thƠnh ph tr c thu c trung

ng thu c khu v c

NB vƠ khu v c

quá 02 héc ta cho m i lo i đ t đ i v i t nh, thƠnh ph tr c thu c trung

BSCL; Không
ng khác.

- H n m c giao đ t tr ng cơy lơu n m cho m i h gia đình, cá nhơn không quá 10 héc

ta đ i v i xư, ph
th tr n

ng, th tr n

đ ng b ng; không quá 30 héc ta đ i v i xư, ph

ng,

trung du, mi n núi.

- H n m c giao đ t cho m i h gia đình, cá nhơn không quá 30 héc ta đ i v i m i lo i
đ t:
-Tr

t r ng phòng h ;

t r ng s n xu t.

ng h p h gia đình, cá nhơn đ

c giao nhi u lo i đ t bao g m đ t tr ng cơy hƠng

n m, đ t nuôi tr ng th y s n, đ t lƠm mu i thì t ng h n m c giao đ t không quá 05
héc ta.
Tr

ng h p h gia đình, cá nhơn đ

c giao thêm đ t tr ng cơy lơu n m thì h n m c


đ t tr ng cơy lơu n m không quá 05 héc ta đ i v i xư, ph
không quá 25 héc ta đ i v i xư, ph
Tr

ng h p h gia đình, cá nhơn đ

ng, th tr n

ng, th tr n

đ ng b ng;

trung du, mi n núi.

c giao thêm đ t r ng s n xu t thì h n m c giao

đ t r ng s n xu t không quá 25 héc ta [22].
2


M i m t tr

ng h p nh t đ nh, NN giao m t h n m c đ t nh t đ nh cho các h gia

đình vƠ cá nhơn đ m b o nguyên t c đ t đai thu c s h u toƠn dơn do NN đ i di n
qu n lý. NN trao quy n SD cho ng

i SD theo h n m c vƠ quy đ nh c a pháp lu t.


1.1.2. Vai trò c a đ t nông nghi p
HƠng nghìn n m nay, nông nghi p v n đóng vai trò quan tr ng trong s phát tri n c a
xã h i mà không ngành nào có th thay th đ
ngu n cung c p l

c.

t nông nghi p trong n n kinh t là

ng th c, th c ph m. Vai trò c a đ t nông nghi p đ

c th hi n

nh ng khía c nh nh :
+ Th nh t, lƠ đ i t

ng c a s n xu t th hi n

ch ng

đai đ s n xu t ra c a c i nông nghi p nh : l

i s n xu t tác đ ng vƠo đ t

ng th c, th c ph m, rau qu , đ ng

v t… Nh vào khoa h c k thu t, s tiên ti n c a công ngh con ng

i đư tác đ ng


làm thay đ i tính ch t, đ phì c a đ t đ ph c v M cu i cùng là s n l

ng cây tr ng

ngày càng cao, ch t l

ng cây tr ng ngƠy cƠng t ng lên không ng ng, kh n ng ch ng

ch i v i nh ng tác đ ng b t l i đ n cây con nuôi tr ng ngày càng l n.
NhƠ n

c ch y u giao

NN cho nông dân, m t ph n khác đ

lơm tr

ng qu c doanh qu n lý và s d ng. Nh đó đư khuy n khích t p trung và tích

c giao cho các nông,

NN, hình thƠnh nên nh ng vùng s n xu t hàng hóa l n, v a gi i phóng s c L ,

t

đ a nông nghi p Vi t Nam phát tri n toàn di n. T ng b
gi i

c chi m l nh th tr


các m t hàng th m nh nh g o, th y s n…

Ho t đ ng c a con ng

i tác đ ng vƠo đ t có th là tr c ti p hay gián ti p. Con ng

ti p tác đ ng vƠo đ t đai nh lƠ m t t li u s n xu t, đ i t
cu c đ t, tr ng tr t…Con ng

+ Th hai, lƠ t li u s n xu t, t

i tác đ ng vƠo đ t đai gián ti p nh : s n xu t phân bón,

NN cơy c i, đ ng v t đ

s n ph m. NN lƠ ngu n cung c p môi tr
s n vƠ dinh d

i tr c

ng s n xu t nh : CƠy b a,

hoá ch t… ng d ng vƠo đ t đai. T t c đ ph c v cho đ i s ng c a con ng

d

ng th

i.


c tr ng tr t, ch n nuôi cho ra

ng s ng cho đ ng, th c v t các ngu n khoáng

ng cho s s ng c a th c v t. Trong

NN ch a đ y đ th c n, dinh

ng, không khí…mƠ cơy con tr ng c n thi t cho s s ng. Chính vì v y ng

đư có trong tay m t t li u s n xu t vô cùng quan tr ng không th thay th đ

3

i s n xu t
c.


+ Th ba, là m t trong nh ng y u t quy t đ nh đ n b o v môi tr

ng sinh thái c a

cu c s ng.

ng, g n li n v i

ng t nhiên vƠ đi u ki n sinh thái.

môi tr


+ Th t ,
đ

NN lƠ m t trong nh ng y u t c u thƠnh nên môi tr

NN lƠ ngu n cung cho các m c đích s d ng. Vi t Nam đang trên con

ng h i nh p và phát tri n m nh m , ph n đ u đ n n m 2020 v c b n n

tr thƠnh n

c công nghi p theo h

c ta s

ng hi n đ i. Quá trình đô th hóa, công nghi p

hóa, quá trình tham gia vào h p tác đ i tác kinh t th gi i, d ch v , th

ng m i qu c

t ngƠy cƠng t ng gơy áp l c r t l n đ n đ t đai, đ c bi t là qu

NN. NN có th t o

ra m t l

i nông dân s n xu t,

ng s n ph m th a đ đ cung c p cho b n thơn ng


m t ph n s n ph m d th a. Cùng v i khoa h c công ngh càng phát tri n, ng d ng
khoa h c công ngh và k thu t vào SXNN ngày càng nhanh và m nh. Quá trình
chuy n d ch c c u đ t đai cho các M SD c a con ng
h p.

i c ng x y ra sao cho phù

NN s là ngu n cung quan tr ng cho các M SD khác, qu

NN chuy n đ i

cho M PNN có giá tr kinh t cao h n. Tuy nhiên, s chuy n đ c n có tính toán, quy
ho ch và mang tính d báo cao, lơu dƠi…Trong h th ng các đi u kho n c a pháp lu t
đư có nh ng quy đ nh ch t ch cho các tr

ng h p đi u ch nh các qu đ t nh m cân

đ i các nhu c u và b o đ m di n tích NN c n thi t c a xã h i.
M t khác, ngƠy nay con ng

i b ng cách áp d ng các ti n b khoa h c, k thu t t o ra

s n ph m nông nghi p mà không c n dùng đ n đ t đai nh : Tr ng th y canh, phun
s

ng, …Nh ng ch a có m t qu c gia nào có th tách r i h n tr ng tr t v i

Nh ng s n ph m t o ra t nh ng thí nghi m s l


NN.

ng r t nh , tuy có Ủ ngh a v khoa

h c, ng d ng, nh ng ch a có đ đi u ki n nhân trên di n r ng. i u này ch ng minh
s c n thi t, t m quan tr ng c a đ t đai nói chung vƠ
kh ng đ nh con ng

i luôn c n đ n

NN nói riêng. Cho th y, s

NN đ s n xu t và đóng vai trò vô cùng quan

tr ng lƠ t li u s n xu t không th thay th đ

c.

Nh ng vai trò c a đ t đai chính là b n ch t v n có. Xu t phát t yêu c u c a cu c
s ng, khi xã h i ngày m t đông ng

i h n, đ t đai tr nên khan hi m, công tác QLNN

ngày m t ki m soát, ch t ch h n bao gi , cùng v i đó nhu c u s d ng t ng cao đư
t o cho đ t đai có giá tr , đ c bi t h n. Trong đi u ki n n n kinh t th tr

ng phát tri n

và h i nh p ngày càng sâu r ng nh hi n nay thì vai trò c a đ t nông nghi p lƠ ph
4


ng


ti n góp v n, th ch p, huy đ ng v n, liên doanh, liên k t trong s n xu t kinh doanh
đ

c NhƠ n

c khuy n khích vƠ có đ y đ c s pháp lý thu n l i giúp các h nông

dân khai thác và s d ng qu đ t s n xu t m t cách linh ho t nh m mang l i hi u qu
kinh t cho nông dân.
t đai vƠ đ t nông nghi p còn đ
sách nhƠ n

c th hi n h ng n m đư đóng góp vƠo ngu n thu ngân

c (các kho n thu tài chính t đ t đai) [22].

Tóm l i, vai trò c a đ t đai nói chung vƠ NN nói riêng lƠ vô cùng l n. Không nh ng
t li u s n xu t đ c bi t v a lƠ t li u lao đ ng, đi m t a trong các ngành s n xu t, là
c s cung c p dinh d

ng nuôi cây tr ng trong SXNN, ngu n cung cho các M

m t trong nh ng y u t quy t đ nh đ n b o v môi tr

SD,


ng sinh thái c a cu c s ng, t o

ngu n thu ngân sách NN, bên c nh đó còn lƠ c s nghiên c u, ng d ng cho nhi u
ngành khoa h c.
1.1.3. Phân lo i đ t nông nghi p
Phân lo i

NN lƠ m t vi c làm quan tr ng cho công tác qu n lỦ, SD

D a vào s phân lo i đó ch th qu n lý, s d ng có th xác đ nh đ

nông nghi p.

c hình th c qu n

lý, m c tiêu s n xu t, cây con gi ng phù h p, ch đ ch m sóc h p lỦ,…Có r t nhi u
tiêu chí khác nhau đ phơn chia

NN. Có th phơn chia

NN d a vào: m c đích s

d ng, tính ch t đ t, đ Ph, thành ph n c gi i…
- Theo quy đ nh t i i u 13, Lu t đ t đai n m 2003 nhóm NN g m các lo i đ t:
+

t SXNN g m:

t tr ng cơy hƠng n m g m (đ t tr ng lúa, đ ng c ch n nuôi, đ t


tr ng cơy hƠng n m khác) vƠ đ t tr ng cơy lơu n m.
+

t lâm nghi p:

t r ng s n xu t;

+

t nuôi tr ng thu s n

+

t làm mu i

t r ng phòng h ;

t r ng đ c d ng

+ NN khác theo quy đ nh c a CP.
- Theo quy đ nh t i

i u 10- Phân lo i đ t, Lu t đ t đai n m 2013 nhóm

các lo i đ t:
5

NN g m



+

t tr ng cơy hƠng n m g m đ t tr ng lúa, đ t đ ng c dùng vƠo ch n nuôi, đ t

tr ng cơy hƠng n m khác
+

t tr ng cơy lơu n m

+

t r ng s n xu t

+

t r ng phòng h

+

t r ng đ c d ng

+

t nuôi tr ng thu s n

+

t lƠm mu i

+ NN khác theo quy đ nh c a Chính Ph .

Ta có th nh n th y không có s thay đ i l n gi a cách phân lo i đ t c a Lu t đ t đai
2003 so v i Lu t đ t đai n m 2013, nh ng b ng tr c quan cho th y cách chia các lo i
NN Lu t đ t đai sau đ n gi n, d hi u, d ti p c n h n Lu t đ t đai tr

c.

Ngoài ra, vi c phơn chia NN còn theo nhi u cách khác nhau, d a trên nh ng tiêu chí
khác nhau. Ví d , phơn chia NN d a trên đ c tính đ t đai, th nh
M t khác, theo cách g i c a m t s chuyên ngƠnh mƠ ng

ng c a đ t đai.

i ta có phân chia các lo i

NN theo phơn b v trí đ a lý, tính ch t màu m c a đ t đai, đ phì nhiêu c a
nh sau:

NN phơn b

đ ng b ng,

mi n trung du,

NN

mi n núi… NN đ phì cao,

th p, trung bình…
1.1.4.


c đi m đ t nông nghi p

t đai nói chung vƠ đ t nông nghi p nói riêng có đ c đi m c b n nh sau:
-

t đai v a là s n ph m c a t nhiên v a là s n ph m c a lao đ ng
t đai lƠ s n ph m c a t nhiên, là ngu n tài nguyên quý giá. Thông qua quá trình

hình thƠnh đ t đai là m t s thay đ i v t ch t t nhiên c a v trái đ t (ngu n g c t đá
m , các h sinh thái, khí h u, ch đ m a n ng) tr i qua nhi u tri u n m.

t đai t n

t i theo m t tr ng thái hi n nhiên, có tr

cL

vƠ không ph thu c vào ý th c ch

quan c a con ng

i. Tuy nhiên, con ng

i đư bi t d a vào ngu n tài nguyên thiên

nhiên, SD s c L

c a mình c i t o đ t đai đ ph c v cho cu c s ng. Thông qua

nh ng ho t đ ng s khai t s ng chung v i t nhiên d n d n đ t r ng lƠm n

6

ng r y,


cày b a vun x i…đ n vi c thi t l p khoanh vùng đ t đai, l p ra ranh gi i vùng, lãnh
th hay các qu c gia nh ngƠy nay. Lao đ ng c a con ng

i đư k t tinh vƠo đ t đai,

t o cho đ t đai ngƠy m t phì nhiêu, s d ng h p lý, làm cho nó giá tr h n. Chính vì l
đó mƠ đ t đai v a là s n ph m c a t nhiên v a là s n ph m c a lao đ ng.
-

t đai đ ng th i lƠ t li u lao đ ng vƠ đ i t

Trong SXNN đ t đai đ

ng lao đ ng

c coi lƠ đ u vào tr c ti p c a quá trình s n xu t, đ u ra sau

m t quá trình lao đ ng là nh ng s n ph m nông nghi p. Nh v y con ng

i đư s

d ng s c lao đ ngc a mình tác đ ng vƠo đ t đai đ khai thác giá tr s d ng c a đ t.
t đai trong SXNN không ph i là m c tiêu cu i cùng c a lao đ ng, mà m c tiêu đó
chính là nh ng s n ph m nông nghi p. Có ngh a con ng


i tác đ ng vƠo đ t đai ch là

hình th c gián ti p tác đ ng t i cây tr ng, nh v y đ t đai lƠ t li u lao đ ng. Th
nh ng, đ có đ
tr

c nh ng s n ph m nông nghi p, con ng

i ph i tác đ ng t i đ t đai

c tiên thông qua nh ng d ng c lao đ ng c a mình. Nh v y đ t đai lƠ đ i t

ng

lao đ ng.
Chúng ta nh n th y r ng, đ t đai có m t s khác bi t r t l n đ i v i các v t ch t t
nhiên khác, b i ch có đ t đai m i có th đ ng th i đ ng th i lƠ t li u lao đ ng vƠ đ i
t

ng lao đ ng. Nh th , đ c đi m này c a đ t đai đư cho ta th y đ t đai lƠ t li u s n

xu t đ c bi t, không th thay th và không th lo i ra kh i quá trình s n xu t nh
nh ng t li u s n xu t khác có th .
-

t đai b gi i h n v m t không gian và có v trí c đ nh
t đai có s gi i h n v không gian và có v trí c đ nh là m t đi u hi n nhiên. V i

m t ph m vi ranh gi i đ n v hành chính nh t đ nh thì t ng di n tích t nhiên là không
đ i vƠ trên ph


ng di n l n h n lƠ qu c gia di n tích t nhiên c ng không đ i. Tuy

nhiên, c c u các lo i đ t có th thay đ i do nhu c u s d ng t ng lo i đ t đó c a con
ng

i ng v i t ng giai đo n l ch s .

KT-XH thì có xu h
đư th y con ng

iv i

NN, theo quy lu t c a s phát tri n

ng gi m d n vƠ thay vƠo đó lƠ đ t PNN t ng lên. Nh chúng ta

i b ng nhi u cách khác nhau đ a đ t ch a s d ng vào s d ng đ bù

7


đ p ph n di n tích

NN do đư chuy n đ i m c đích s d ng. Tuy v y, ph n di n tích

lo i đ t y c ng ch có gi i h n.
iv i

NN do đ c đi m là v trí c đ nh gi i h n v không gian, phân b đ t đai


không đ u đư tác đ ng đ n phát tri n SXNN
Nh v y yêu c u đ t ra là ph i SD
đ n đ nh h

các đ a ph

ng, trên ph m vi c n

h p lý, hi u qu , phù h p m i đ a ph

ng chung n n nông nghi p đ t n

c.

ng, xét

c. Qua đó, hình thƠnh các vùng nguyên

li u, chuyên canh v SXNN.
- NN có tính đa d ng và phong phú
Kh ng đ nh đ t đai lƠ s n ph m c a t nhiên, là s n ph m c a quá trình phong hoá, t o
ra nh ng lo i đ t khác nhau nên hƠm l
nhau

ng các ch t dinh d

m i n i, m i khu v c, nh chúng ta đư bi t

ng có trong đ t s khác


NN khác nhau nh : đ t phù sa,

đ t đ bazan, đ t sét th t, đ t cát…. Th m chí trong cùng m t lo i

NN đó có thƠnh

ph n ch t đ t khác nhau, đ phì khác nhau (ví d nh : đ t phù sa BSH th
tính ch t c gi i nh , nhi u ki m còn đ t phù sa sông C u Long th

ng mang

ng mang tính

ch t c gi i n ng).
D a trên tính ch t đ c bi t c a m i lo i đ t và s phù h p c a khí h u, đi u ki n t
nhiên Trên c s kinh nghi m, đúc rút t th c t , đi u ki n, phong t c t p quán mà
m i đ a ph

ng có nh ng đ nh h

ng SD

đai qu n lý, s d ng khác nhau. Nhìn

chung, đ t có đi u ki n t t cho SXNN thì có h

ng u tiên cho SXNN, l a ch n lo i

hình canh tác, cây con gi ng, ch đ thơm canh, luơn canh, t


i tiêu sao cho phù h p

mang l i hi u qu kinh t cao.
Tính đa d ng và phong phú c a
cho m i đ a ph

NN vì th c ng mang l i nhi u l i ích, l i th riêng

ng. M i m t đ a ph

ng m t lo i đ t, m t tính ch t khác nhau t o ra

nh ng s n ph m nông nghi p đa d ng vƠ phong phú mang tính đ c tr ng, đ c s n
riêng có (ví d nh : Nhưn l ng H ng Yên, B

i Di n, V i thi u Thanh Hà, Quýt h ng

Lai Vung,…). M t s vùng hình thành nên n n s n xu t chuyên canh cơy, con đ c s n
mà không vùng nào có th có đ

c mang l i h

8

ng v , giá tr kinh t cao.


t đai lƠ h u h n, nh ng v i kh n ng s n xu t, lao đ ng c a con ng


i là vô h n tác

đ ng vƠo đ t t o ra s n ph m c a đ t đai lƠ đa d ng và vô h n.
Con ng

i tác đ ng vƠo

NN theo hai h

tích c c, tác đ ng theo chi u h

ng khác nhau: tác đ ng theo chi u h

ng tiêu c c. Quá trình tác đ ng theo chi u h

c c góp ph n r t l n vào c i t o và nâng cao ch t l
khôi ph c đ phì nhiêu c a
ng

ng

ng

ng tích

NN kh c ph c hoang hoá,

NN, t o ra m t di n tích đ t SXNN m i. Nh v y, con

i gìn gi và s d ng h p lý, khoa h c thì đ t đai v n có th tái t o l i, th c t


qu n lý, s d ng c ng đư ch ng minh.
- Tính s h u và s d ng
Cùng v i s phát tri n c a xã h i ch đ s h u và chi m h u đ t đai c ng phát tri n
theo. Ch đ chi m h u ru ng đ t đư bi n quy n s h u đ t đai t s h u chung c a
t p th , b y đƠn thƠnh s h u t nhơn. Cùng v i quá trình th

ng m i hoá n n nông

nghi p thì vi c chia nh quy n s h u đ t đai ( NN) vƠ quy n s h u t nhân v đ t
đai c ng lƠ m t t t y u d nhiên d n đ n quá trình b n cùng hoá nông dân nh ng ng

i

luôn c n đ n đ t đai nh lƠ m t t li u lao đ ng, đ i t

i

ng lao đ ng tr c ti p. Ng

n m trong tay đ t đai lƠ ng

i có nhi u quy n l i kinh t l n nh t trong n n s n xu t

xã h i, song song v i nó ng

i s h u đ t đai còn n m quy n các l c v m t chính tr .

Trong xã h i xu t hi n s tách bi t gi a ng
đ t đai ( NN), ng


is h u

i s h u đ t đai ( NN) vƠ ng

NN gi đơy không ph i lƠ ng

trao QSD, lao đ ng tr c ti p đó cho các đôi t
đ t, giao đ t, thuê, m

i lao đ ng tr c ti p mà

ng khác qua các hình th c cho thuê

n….

Ch đ , chính sách v đ t đai c a n
quy đ nh ắ

i SD

t đai, tƠi nguyên n

c ta đ

c th ch hóa

i u 53, Hi n pháp 2013

c, tƠi nguyên khoáng s n, ngu n l i


vùng bi n,

vùng tr i, tƠi nguyên thiên nhiên khác vƠ các tƠi s n do NN đ u t , qu n lỦ lƠ tƠi s n
công thu c s h u toƠn dơn do nhƠ n

c đ i di n ch s h u vƠ th ng nh t qu n lỦ”.

Theo i u 1, Lu t đ t đai n m 2013 ắnhƠ n

c đ i di n ch s h u toƠn dơn v đ t đai

và th ng nh t qu n lỦ v đ t đai, ch đ qu n lỦ vƠ SD
ng

i SD

đ i v i đ t đai thu c lưnh th c a n

9

đai, quy n vƠ ngh a v c a

c C ng hòa xư h i ch ngh a Vi t


Nam”. nhƠ n
i u 13, Lu t
NhƠ n


c th hi n quy n c a đ i di n ch s h u v đ t đai đ

c quy đ nh t i

t đai 2013.

c đ i di n ch s h u
NN thu đ

các ngu n l i có t

NN trên ph m v c n

c th c hi n quy n đi u ti t

c b ng các chính sách tài chính v

NN nh : chính

sách thu SD nông nghi p, chính sách quy đ nh v ti n thuê NN, thu thu nh p khi
chuy n quy n SD
quy n SD

nông nghi p, thu chuy n đ i M

nông nghi p cho nh ng ng

SD , các lo i phí, … NN trao

i có nhu c u SD


nông nghi p thông qua

hình th c: giao đ t, cho thuê đ t…
Ch đ s h u toàn dân v đ t đai đư t o ra nhi u thu n l i cho công tác QLNN v đ t
đai nói chung vƠ QLNN v

NN nói riêng. Trên c s quy n c a mình NN có th thu

h i, đi u ch nh, giao đ t, quy t đ nh M

SD c a đ t đai sao cho phù h p v i yêu c u

c a s phát tri n kinh t xã h i, công c ng, AN-QP c a qu c gia. Khi c n thi t ph i s
d ng đ t nông nghi p nhƠ n
th

c thu h i, tr ng mua, tr ng d ng…, vƠ có chính sách b i

ng, h tr h p lý cho các ch SD .

Tóm l i, v i các đ c đi m nêu trên, đ đ m b o cho hài hòa m c tiêu phát tri n SXNN
trong khi

NN ngƠy cƠng b thu h p đi do yêu c u t ng tr

ng phát tri n kinh t xã

h i, b o v qu c phòng an ninh, h i nh p qu c t thì các bi n pháp, các chính sách đ t
đai c n đ


c xem xét k l

ng, c n tr ng đ đ t đai đ

c SD đúng M , ngƠy m t

hi u qu , h p lý và b n v ng h n. Trong quá trình khai thác, SD nông nghi p c n có
bi n pháp ph i s c s n xu t và tái t o NN.
1.2.ăN iădungăcôngătácăqu nălỦănhƠăn
1.2.1. Qu n lý nhà n

c v ăđ tăđaiăvƠăđ tănôngănghi p

c v đ t đai

1.2.1.1. Khái ni m qu n lý nhà n

c v đ t đai

- Khái ni m QLNN v đ t đai: QLNN v đ t đai lƠ t ng h p các ho t đ ng c a các c
quan NN có th m quy n đ th c hi n và b o v quy n s h u c a NN đ i v i đ t đai;
đó lƠ các ho t đ ng n m ch c tình hình SD ; phơn ph i và phân ph i l i qu đ t đai
theo quy ho ch, k ho ch; ki m tra giám sát quá trình qu n lỦ vƠ SD ; đi u ti t các
ngu n l i t đ t đai [34].
10


- Khái ni m qu n lý hành chính NN v đ t đai: liên quan đ n vi c xây d ng c ch
qu n lý quy n đ i v i đ t đai vƠ SD , quá trình SD vƠ giá tr c a đ t đai thu c th m

quy n c a CP đ thúc đ y qu n lỦ đ t đai hi u qu b n v ng và b o đ m quy n v tài
s n [34].
- C u trúc c a h th ng qu n lỦ đ t đai bao g m: n n t ng qu n lỦ đ t đai: pháp lu t
đ t đai; quy ho ch SD

đai; thanh tra đ t đai. C s h t ng qu n lỦ đ t đai lƠ h

th ng đ a chính: h s đ a chính; đ ng kỦ đ t đai; đ nh giá đ t và h th ng thông tin
đ t đai.
1.2.1.2. Nguyên t c qu n lý nhà n
-

c v đ t đai

m b o s qu n lý t p trung và th ng nh t c a NN

t đai lƠ tƠi nguyên c a qu c

gia, là tài s n chung c a toàn dân. Vì v y, không th có b t k m t cá nhân hay m t
nhóm ng

i nào chi m đo t tài s n chung thành tài s n riêng c a mình đ

c. Ch có

NN- ch th duy nh t đ i di n h p pháp cho toàn dân m i có toàn quy n trong vi c
quy t đ nh s ph n pháp lý c a đ t đai, th hi n s t p trung quy n l c và th ng nh t
c a NN trong qu n lỦ nói chung vƠ trong l nh v c đ t đai nói riêng. V n đ nƠy đ
quy đ nh t i


i u 53, Hi n pháp 2013 quy đ nh:ắ

khoáng s n, ngu n l i

t đai, tƠi nguyên n

c

c, tƠi nguyên

vùng bi n, vùng tr i, tƠi nguyên thiên nhiên khác và các tài

s n do NN đ u t , qu n lỦ lƠ tƠi s n công thu c s h u toƠn dơn do NN đ i di n ch s
h u vƠ th ng nh t qu n lỦ”. Theo

i u 1, Lu t đ t đai n m 2013 quy đ nh:ắNN đ i

di n ch s h u toàn dân v đ t đai vƠ th ng nh t qu n lý v đ t đai, ch đ qu n lý và
SD

đai, quy n vƠ ngh a v c a ng

i SD

đ i v i đ t đai thu c lãnh th c a n

c

C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam”
-


m b o s k t h p hài hoà gi a quy n s h u đ t đai vƠ QSD đ t đai, gi a l i ích

c a NN và l i ích c a ng

i tr c ti p s d ng.

Theo Lu t dân s thì quy n s h u đ t đai bao g m quy n chi m h u đ t đai, quy n
SD

đai, quy n đ nh đo t đ t đai c a ch s h u đ t đai. Quy n SD

khai thác công d ng, h
SD đai khi đ

đai lƠ quy n

ng hoa l i, l i t c t đ t đai c a ch s h u đ t đai ho c ch

c ch s h u chuy n giao QSD.

11


T khi Hi n pháp 1980 ra đ i quy n s h u đ t đai
n

c còn quy n s d ng đ t v a có

th . NhƠ n


c không tr c ti p SD

nhƠ n

n

c, v a có

c ta ch n m trong tay nhà
trong t ng ch s d ng c

mà th c hi n quy n SD

thông qua vi c thu thu ,

thu ti n s d ng... t nh ng ch th tr c ti p s d ng đ t. Vì v y, đ s d ng đ t có
hi u qu NN ph i giao đ t cho các ch th tr c ti p s d ng và ph i quy đ nh m t
hành lang pháp lý cho phù h p đ v a đ m b o l i ích cho ng
v a đ m b o l i ích c a nhƠ n
V n đ nƠy đ
ng

c th hi n

i tr c ti p s d ng,

c [34].
i u 17, Lu t


t đai 2013 " NN trao quy n SD

cho

i SD thông qua các hình th c sau đơy: Quy t đ nh giao đ t không thu ti n SD ,

giao đ t có thu ti n SD ; Quy t đ nh cho thuê đ t thu ti n thuê đ t hƠng n m, cho thuê
đ t thu ti n thuê đ t m t l n cho c th i gian thuê; Công nh n quy n SD ”.
1.2.1.3.
it

it

ng qu n lý nhà n

ng c a qu n lỦ nhƠ n

và s d ng đ t đai;

c v đ t đai

c v đ t đai g m 2 nhóm: Các ch th qu n lỦ đ t đai

t đai.

- Các ch th qu n lý và s d ng đ t đai
+ Các ch th qu n lỦ đ t đai: Các ch th qu n lỦ đ t có th lƠ c quan nhƠ n

c, có


th là t ch c.
C quan qu n lỦ đ t đai g m: H th ng t ch c c quan qu n lỦ đ t đai đ
th ng nh t t trung

ng đ n đ a ph

B TN&MT; C quan qu n lỦ đ t đai

ng; C quan QLNN v đ t đai
đ a ph

ng đ

c thƠnh l p

c t ch c

trung

ng lƠ

t nh, thƠnh ph

tr c thu c trung

ng vƠ

huy n, qu n, th xư, thƠnh ph thu c t nh; t ch c d ch v

công v đ t đai đ


c thƠnh l p vƠ ho t đ ng theo quy đ nh c a Chính ph [22].

Các ch th qu n lỦ đ t đai lƠ các t ch c nh các Ban qu n lý khu công nghi p, khu
công ngh cao, khu kinh t . Nh ng ch th này không tr c ti p SD
n

c cho phép thay m t nhƠ n

nƠy đ

c nhƠ n

mƠ đ

c nhà

c th c hi n quy n qu n lỦ đ t đai. Vì v y, các t ch c

c giao quy n thay m t nhƠ n

c cho thuê đ t g n li n v i c s h

t ng trong khu công nghi p, khu công ngh cao, khu kinh t đó. Các ban qu n lý này

12


là các t ch c vƠ c ng tr thƠnh đ i t


ng qu n lý c a các c quan nhƠ n

c trong l nh

v c đ t đai.
C ng đ ng dơn c lƠ ng

i ch u trách nhi m đ i v i đ t đ

c giao cho c ng đ ng dân

c qu n lý.
+ Các ch th s d ng đ t đai quy đ nh chi ti t t i i u 5 c a Lu t đ t đai n m 2013.
-

t đai
t đai lƠ nhóm đ i t

ng th hai c a QLNN v đ t đai. Các c quan qu n lỦ đ t đai

c a b máy NN thay m t NN qu n lỦ đ n t ng th a đ t, t ng di n tích đ t c th
(Theo

i u 10, Lu t

t đai 2013), toƠn b qu đ t c a n

c ta hi n nay đ

c phân


thành 3 nhóm, trong m i nhóm l i chia nh h n thƠnh 19 lo i đ t.
1.2.1.4. Công c và ph
- Công c qu n lỦ nhƠ n

ng pháp trong qu n lý nhà n

c v đ t đai

c v đ t đai

+ Công c pháp lu t
Trong h th ng pháp lu t có các công c pháp lu t liên quan đ n qu n lỦ đ t đai nh :
Hi n pháp, Lu t đ t đai, Lu t dân s , các ngh đ nh, các thông t , các quy t đ nh, các
ch th , các ngh quy t,... c a NhƠ n

c, Chính ph , Th t

ng Chính ph , các B , các

ngƠnh có liên quan đ n qu n lý, s d ng đ t đai.
+ Công c quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai
Trong công tác qu n lỦ nhƠ n

c v đ t đai này là công c qu n lý quan tr ng, là m t

trong 15 n i dung không th thi u đ
quy đ nh Lu t

c trong công tác qu n lỦ nhƠ n


t đai n m 2013. Thông qua quy ho ch, k ho ch đ

quy n phê duy t vi c qu n lý, s d ng các lo i đ t đ

c v đ t đai
c c p có th m

c b trí, s p x p m t cách khoa

h c, h p lý.
+ Công c tài chính
Các công c tài chính trong qu n lỦ nhƠ n

c v đ t đai nh : Thu và l phí.

13