nghiên cứu mô hình ban kế hoạch – kỹ thuật của nhà thầu xây dựng trực tiếp quản lý và thi công, áp dụng cho công trình xây dựng ký túc xá công nhân samsung – thái nguyên
Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (966.01 KB, 104 trang )
L I CAM OAN
H c viên
cao ch t l
Quang L c, tác gi đ tài lu n v n th c s qu n lý xây d ng ”Nâng
ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o m t s h ch a n
c thu c Ban
qu n lý d án Sơng Tích” xin cam đoan đây là cơng trình nghiên c u c a cá nhân
h c viên. Các s li u, k t qu trong lu n v n là trung th c và ch a t ng đ
công b . T t c các trích d n đã đ
c ch rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày 21 tháng 02 n m 2017
Tác gi lu n v n
Quang L c
i
c ai
L IC M N
Sau m t th i gian thu th p d li u, nghiên c u và th c hi n, đ n nay lu n v n th c s
qu n lý xây d ng ”Nâng cao ch t l
h ch a n
ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o m t s
c thu c Ban qu n lý d án Sơng Tích” đã hồn thành và đ m b o các
yêu c u đ ra trong đ c
ng đ
c duy t.
Trong quá trình nghiên c u và th c hi n đ tài, tác gi đã nh n đ
tình c a th y giáo PGS.TS. Nguy n Quang C
các th y cơ trong Khoa Cơng trình - Tr
ng
cs
h
ng d n t n
ng cùng các góp ý v chuyên môn c a
i h c Th y l i và s
ng h c a Ban
Lãnh đ o và các b n đ ng nghi p t i Ban qu n lý d án Sơng Tích Hà N i.
Tác gi bày t lòng bi t n chân thành t i:
- Tr
ng
i h c Thu l i đã đào t o và quan tâm t o m i đi u ki n cho tác gi trong
quá trình h c t p và th c hi n lu n v n.
- Th y PGS.TS. Nguy n Quang C
h
ng đã đ nh h
ng nghiên c u đ tài và t n tình
ng d n cho tác gi hoàn thành lu n v n.
- Ban Lãnh đ o, Cán b công nhân viên Ban qu n lý d án Sơng Tích Hà N i đã t n
tình giúp đ và t o đi u ki n cho tác gi trong su t th i gian h c t p và nghiên c u
lu n v n này.
Do th i gian nghiên c u và tr i nghi m th c t còn h n ch , lu n v n khó tránh kh i
thi u sót, tác gi mong nh n đ
c nh ng ý ki n nh n xét quý báu c a các th y cô
trong H i đ ng.
Xin trân tr ng c m n!
ii
M CL C
L I CAM OAN ...........................................................................................................i
L IC M
N ............................................................................................................... ii
M C L C .................................................................................................................... iii
DANH M C B NG ................................................................................................... vii
KÝ HI U VÀ CH
M
VI T T T DÙNG TRONG LU N V N ............................ viii
U .........................................................................................................................1
1. Tính c p thi t c a đ tài: .............................................................................................1
2. M c đích c a đ tài: ....................................................................................................2
3. Cách ti p c n và ph
4.
it
ng pháp nghiên c u:.................................................................3
ng và ph m vi nghiên c u: ..............................................................................3
5. K t qu d ki n đ t đ
c: ...........................................................................................4
6. Ý ngh a khoa h c và th c ti n: ....................................................................................4
7. N i dung c a Lu n v n: ..............................................................................................4
CH
NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC
U TH U ......................................5
1.1. Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng: .........................................................5
1.1.1. Th c ch t c a đ u th u ..........................................................................................5
1.1.2. Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i .............................................6
1.2. Tình hình đ u th u
Vi t Nam trong nh ng n m qua: .........................................12
1.2.1. Q trình hình thành và phát tri n cơng tác đ u th u:.........................................12
1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua: ...................15
1.2.3. M t s v n đ t n t i trong đ u th u ...................................................................16
1.3. Tình hình đ u th u xây d ng s d ng v n NSNN c a thành ph Hà N i trong
nh ng n m qua: .............................................................................................................18
1.3.1. Th c hi n Lu t
u th u 2013 ............................................................................18
1.3.2. Tình hình th c hi n đ ng t i thông tin trong đ u th u và l a ch n nhà th u qua
m ng: .............................................................................................................................20
1.3.3. Tình hình th c hi n phân c p trong đ u th u ......................................................21
1.3.4. N ng l c c a đ i ng cán b tham gia ho t đ ng đ u th u thu c biên ch c a S
và n ng l c c a t v n giúp vi c v đ u th u: ..............................................................22
K t lu n ch
ng 1........................................................................................................23
iii
CH
NG 2: C
S
LÝ LU N TRONG
U TH U XÂY D NG
CƠNG TRÌNH .......................................................................................................... 24
2.1. C s lý lu n v đ u th u ....................................................................................... 24
2.1.1. C s v đ u th u: ............................................................................................... 24
2.1.2. Các hình th c l a ch n nhà th u: ........................................................................ 24
2.1.3. Phân tích các u nh
c đi m c a các hình th c đ u th u: ................................. 26
2.1.4. M t s nguyên t c c a đ u th u: ......................................................................... 27
2.2. Quy trình th c hi n cơng tác đ u th u hi n nay:.................................................... 29
2.3. M c đích, yêu c u đ i v i đ u th u cơng trình h ch a t i Ban QLDA................ 39
2.3.1. M c đích l a ch n nhà th u: ............................................................................... 39
2.3.2. Yêu c u đ i v i l a ch n nhà th u xây l p: ........................................................ 40
2.3.3. Các yêu c u v c nh tranh, công b ng minh b ch trong đ u th u: ..................... 40
2.4. Các y u t
nh h
ng đ n ch t l
ng l a ch n nhà th u: ..................................... 41
2.4.1. Các y u t bên ngoài: ......................................................................................... 41
2.4.2. Các y u t bên trong doanh nghi p: .................................................................... 43
2.4.3.
c đi m c a các cơng trình h ch a n
c: ....................................................... 44
2.4.4. Công tác l p H s m i th u: .............................................................................. 45
2.5. Nh ng v n đ t n t i th
ng g p trong vi c xây d ng HSMT và đánh giá HSDT
....................................................................................................................................... 49
K t lu n ch
CH
NG 3.
ng 2 ....................................................................................................... 50
XU T GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L
NHÀ TH U T I D
QU N LÝ D
ÁN C I T O M T S
H
CH A N
NG L A CH N
C THU C BAN
ÁN SƠNG TÍCH ............................................................................... 52
3.1. Th c tr ng cơng tác đ u th u t i Ban qu n lý d án Sơng Tích ............................ 52
3.1.1. C c u t ch c c a Ban qu n lý d án Sơng Tích: ............................................. 52
3.1.2. V cơng tác đ u th u các gói th u thu c d án c i t o, khơi ph c sơng Tích
trong nh ng n m qua. .................................................................................................... 54
3.1.3. V công tác đ u th u các gói th u c i t o h ch a n
3.2. Nh ng k t qu đ t đ
c .................................... 55
c và t n t i, h n ch trong công tác th c hi n đ u th u c a
d án .............................................................................................................................. 72
3.2.1. Nh ng k t qu đ t đ
c ...................................................................................... 72
iv
3.2.2. M t s khó kh n và t n t i h n ch .....................................................................73
3.3.
xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l
ng l a ch n nhà th u .........................77
3.3.1. Hoàn thi n c c u t ch c và nhân s c a Ban QLDA hi n nay ........................77
3.3.2. Nâng cao ch t l
ng l p H s m i th u ............................................................80
3.3.3. Ban QLDA thuê đ n v t v n xét th u chuyên nghi p ho c thuê chuyên gia
tham gia cùng t chuyên gia xét th u c a Ban QLDA ..................................................87
3.4. i u ki n th c hi n gi i pháp. ................................................................................88
3.4.1. Ki n ngh v phía nhà n
c và các c quan liên quan: .......................................88
3.4.2. Ki n ngh đ i v i các nhà th u khi tham gia d th u ..........................................90
K t lu n ch
ng 3: ......................................................................................................92
1. Nh ng k t qu đã đ t đ
c. .......................................................................................93
2. Nh ng t n t i trong quá trình th c hi n lu n v n. ....................................................93
3. Ki n ngh . ..................................................................................................................94
TÀI LI U THAM KH O...........................................................................................95
v
DANH M C HÌNH NH, S
Hình 2.1. S đ các b
Hình 3.1.
c th c hi n l a ch n nhà th u................................................. 29
p đ t không n đ nh .................................................................................. 56
Hình 3.2 Tràn x l đã h h ng hồn tồn .................................................................... 56
Hình 3.3 nhà van xu ng c p, ch t h p, khó v n hành và thay th . ............................... 56
Hình 3.4. M t th
ng l u đ p b sóng bào mịn gi t c p, chân b xói l ...................... 57
Hình 3.5. Nhà van khơng có c u cơng tác ..................................................................... 57
Hình 3.6: Hi n tr ng m t đ p đ t
Hình 3.7: T
n Sóc ................................................................... 57
ng ch n sóng b đ , v ............................................................................ 57
S đ 3.1 c c u t ch c b máy c a Ban qu n lý d án Sơng Tích hi n nay [19] ..... 52
S đ 3.2: C c u t ch c b máy đ ngh đi u ch nh c a Ban QLDA ....................... 78
vi
DANH M C B NG
B ng 2.1 Thang đi m Tiêu chu n đánh giá v k thu t [14] .......................................46
B ng 3.1: Các gói th u thu c k ho ch l a ch n nhà th u [19] ....................................60
B ng 3.2:Tóm t t n i dung ch y u khi m các H s d th u gói th u s 3 thi cơng
xây d ng cơng trình c i t o, s a ch a h L p Thành [19] ............................................62
B ng 3.3: T ng h p k t qu đánh giá tính h p l c a HSDT [19]...............................65
B ng 3.4: T ng h p k t qu đánh giá v n ng l c và kinh nghi m [19] ......................65
B ng 3.5: T ng h p k t qu đánh giá v k thu t [19] .................................................67
B ng 3.6: B ng t ng h p k t qu đánh giá HSDT [19] ................................................68
B ng 3.7: Tóm t t q trình l a ch n nhà th u gói th u s 03: Thi cơng xây d ng cơng
trình c i t o, s a ch a h L p Thành [19] .....................................................................70
B ng 3.8. Phân chia công vi c t i t đ u th u ...............................................................79
B ng 3.9: L
ng hóa các ch tiêu xét th u và cơng th c tính tốn ...............................82
B ng 3.10: Các gia quy n t
ng đ i c a m c tiêu xét th u ..........................................83
B ng 3.11: B ng tiêu chu n đánh giá v k thu t theo ph
vii
ng pháp ch m đi m ........84
KÝ HI U VÀ CH VI T T T DÙNG TRONG LU N V N
BXD
: B Xây d ng
BKH& T
: B K ho ch và
CP
: Chính ph
DA T
: D án đ u t
HSMT
: H s m i th u
HSYC
: H s yêu c u
HSDT
: H s d th u
HS X
: H s đ xu t
HSMQT
: H s m i quan tâm
HSMST
: H s m i s tuy n
N
: Ngh đ nh
Q
: Quy t đ nh
QH
: Qu c h i
TC G
: Tiêu chu n đánh giá
TCVN
: Tiêu chu n Vi t Nam
TT
: Thông t
WB
: Ngân hàng Th gi i
QLDA
: Qu n lý d án
XDCB
: Xây d ng c b n
DNNN
:Doanh nghi p nhà n
viii
ut
c
M
U
1. Tính c p thi t c a đ tài:
Trong tình hình hi n nay, đ th c hi n m t d án đ u t xây d ng c b n theo c ch
m i, có th l a ch n các nhà th u theo các hình th c: T th c hi n, Ch đ nh th u và
u th u thông qua các c ch và chính sách c a nhà n
ph
ng th c đ u th u r ng rãi đang đ
c. Trong các ph
c áp d ng v i h u h t các d án đ u t xây
d ng c b n. M t khác, trong l ch s phát tri n và qu n lý d án trong n
c ng đã kh ng đ nh, đ u th u là ph
ng th c đó
c và qu c t
ng pháp có hi u qu cao nh t th c hi n m c tiêu
này, đ m b o cho s thành công c a Ch đ u t .
u th u đ
c xem nh m t ph
ng
pháp qu n lý d án có hi u qu nh t hi n nay, trên c s ch ng đ c quy n, t ng c
ng
kh n ng c nh tranh gi a các nhà th u.
Th c hi n v n b n s 4658/BNN-TCTL ngày 31/12/2013 c a B Nông nghi p và
PTNT; s 1027/UBND-NNNT ngày 17/02/2014 c a UBND Thành ph v vi c t ng
c
ng công tác qu n lý, đ m b o an toàn h ch a th y l i. Theo báo cáo c a các Công
ty khai thác cơng trình th y l i (Cơng ty tr c ti p qu n lý, v n hành các h ch a), S
Nông nghi p và PTNT Hà N i đã rà soát t ng h p, báo cáo UBND thành ph Hà N i
danh m c các h ch a th y l i đã b h h ng, xu ng c p đ ngh ngân sách Trung
ng h tr đ u t kinh phí c i t o, s a ch a các h h ng đ đ m b o an toàn h đ p
trong mùa m a l và trong đi u ki n th i ti t có nhi u di n bi n b t l i do nh h
ng
c a bi n đ i khí h u tồn c u. T i v n b n s 4647/UBND-NNNT ngày 7/7/2015 c a
y ban nhân dân thành ph Hà N i đã ch p thu n v vi c xin ch tr
ng đ u t c i
t o, s a ch a các h ch a th y l i nh b h h ng, xu ng c p trên đ a bàn Thành ph
và giao S Nông nghi p và PTNT Hà N i đ u t c i t o, s a ch a 06 h ch a th y l i
nh b h h ng, xu ng c p do Thành ph qu n lý, c th : h
ò, h Kèo Cà, h L p Thành, h
m, h V ng, h
ng
n Sóc.
Ngày 15/7/2015 S Nơng nghi p và PTNT Hà N i đã ra Quy t đ nh s 1447/Q -SNN
v vi c giao Ban qu n lý d án Sơng Tích Hà N i qu n lý và th c hi n c i t o, s a
ch a 06 h ch a n
c (h
m, h V ng, h
ng ò, h Kèo Cà, h L p Thành, h
n Sóc) trên đ a bàn Thành ph và y quy n th c hi n m t s nhi m v và quy n
h n c a Ch đ u t c th nh :
1
- Chu n b h s báo cáo kinh t k thu t, thi t k BVTC, t ng m c đ u t d án, trình
th m đ nh phê duy t theo quy đ nh;
- Th c hi n các th t c v giao nh n đ t, chu n b m t b ng xây d ng và các công vi c
khác ph c v cho vi c thi cơng xây d ng cơng trình;
- L p h s m i th u, h s yêu c u, t ch c l a ch n nhà th u; àm phán, ký k t h p
đ ng v i các nhà th u; Th c hi n giám sát thi cơng xây d ng cơng trình theo quy đ nh;
- Nghi m thu, thanh toán, quy t toán theo h p đ ng ký k t;
- Qu n lý ch t l
tr
ng, kh i l
ng, ti n đ , chi phí xây d ng, an tồn và v sinh mơi
ng c a cơng trình xây d ng;
- Nghi m thu, bàn giao cơng trình đ a vào s d ng; m t s công vi c khác đ
c Ch
đ u t giao.
Th c hi n nhi m v đ
c giao, Ban qu n lý d án Sông Tích đã tri n khai các th t c
đ u t c a d án, l p k ho ch đ u th u và đ
c S Nông nghi p và PTNT phê duy t t i
các Quy t đ nh s 2268/Q -SNN ngày 27/11/2015; s 2269/Q -SNN ngày 27/11/2015
v vi c phê duy t k ho ch l a ch n nhà th u; Ban đã tri n khai công tác đ u th u và ký
h p đ ng v i các nhà th u. Quá trình th c hi n công tác đ u th u đã th c hi n đúng các
quy đ nh c a nhà n
c v đ u th u xây d ng và đã l a ch n đ
c nh ng nhà th u phù
h p v i t ng gói th u c a d án. Tuy nhiên, trong công tác đ u th u v n còn t n t i,
thi u sót d n đ n m t s nhà th u ch a đáp ng đ
qu n lý ch t l
ng, ti n đ d án.
công tác đ u th u t i Ban QLDA đ
vi c nghiên c u đ xu t gi i pháp "Nâng cao ch t l
c i t o m t s h ch a n
c yêu c u và khó kh n cho công tác
c t t h n,
ng l a ch n nhà th u t i d án
c thu c Ban qu n lý d án Sơng Tích" là quan tr ng và
c n thi t.
2. M c đích c a đ tài:
Trên c s nghiên c u th c tr ng v đ u th u xây d ng và th c ti n th c hi n v đ u
th u các cơng trình c a Ban qu n lý d án Sơng Tích, tác gi đ xu t m t s gi i pháp
2
nâng cao ch t l
ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o m t s h ch a n
c thu c
Ban qu n lý d án Sơng Tích.
3. Cách ti p c n và ph
ng pháp nghiên c u:
3.1. Cách ti p c n:
- Ti p c n t t ng th đ n chi ti t (ti p c n h th ng): Tr
c tiên ti p c n, t ng h p các
k t qu đã nghiên c u v công tác đ u th u xây d ng n m trong s chi ph i t ng th
c a h th ng chính sách pháp lu t c a nhà n
c, qui lu t phát tri n kinh t xã h i Vi t
Nam. Sau đó m i đi đ n nghiên c u các chi ti t, c th trong ph m vi h p nghiên c u.
- Ti p c n th c t và k th a:
tài s d ng các k t qu nghiên c u có liên quan g n
đây, các chính sách m i nh t v qu n lý xây d ng c a các c quan qu n lý các c p v
xây d ng cơng trình và k th a nh ng thành t u th c t nh ng n m qua.
- Ti p c n toàn di n, đa ngành đa l nh v c: Xem xét đ y đ các y u t phát tri n khi
nghiên c u đ tài bao g m các l nh v c xây d ng, kinh t xã h i, …; các n i dung
đ
c xem xét toàn di n t gi i pháp ch t l
ng cơng trình đ n các gi i pháp ti n đ và
an toàn xây d ng ...
3.2. Ph
ng pháp nghiên c u.
- Thu th p các tài li u liên quan: Các tài li u v quy đ nh c a pháp lu t liên quan đ n
l nh v c đ u t xây d ng, đ u th u; tài li u liên quan đ n đ u th u.
- Tham kh o ý ki n chuyên gia: Trao đ i v i th y h
ng d n và các chuyên gia có
kinh nghi m nh m đánh giá và đ a ra các gi i pháp phù h p nh t.
4.
4.1
it
it
ng và ph m vi nghiên c u:
ng nghiên c u:
Là các ch tiêu kinh t - k thu t liên quan đ n công tác l a ch n nhà th u, ph
pháp và hình th c l a ch n nhà th u và các y u t
nh h
ng
ng đ n công tác l a ch n
nhà th u (trong đó tr ng tâm là nhà th u xây l p thi công d án) th c hi n các gói th u
xây l p thu c d án C i t o m t s h ch a n
c thu c Ban qu n lý d án Sơng Tích.
3
4.2. Ph m vi nghiên c u:
Ph m vi nghiên c u ch gi i h n nh ng d án c i t o h ch a n
c trên đ a bàn Thành
ph do Ban qu n lý d án Sơng Tích th c hi n.
5. K t qu d ki n đ t đ
c:
- Nghiên c u t ng quan v đ u th u các gói th u c i t o h ch a n
c thu c Ban qu n
lý d án Sơng Tích.
-
a ra nh ng ki n ngh , đ xu t gi i pháp nâng cao ch t l
d án c i t o m t s h ch a n
ng l a ch n nhà th u t i
c thu c Ban qu n lý d án Sơng Tích.
6. Ý ngh a khoa h c và th c ti n:
- Mang l i hi u qu cao trong quá trình đ i m i c ch qu n lý xây d ng c b n.
- Thúc đ y ti n trình cơng nghi p hóa, hi n đ i hóa ngành xây d ng t o đi u ki n ng
d ng ti n b khoa h c, k thu t, đ i m i công ngh xây d ng.
- Thông qua đ u th u, b t bu c các nhà th u ph i t nâng cao n ng l c c a mình đ
c nh tranh trúng th u, đ u th u còn giúp chúng ta hòa nh p vào các khu v c trên th
gi i t o ti n đ cho quá trình phát tri n c a n
c ta. ó chính là đi m m c quan tr ng
cho ngành xây d ng, đ có th c nh tranh v i các n
c khác trên th gi i.
7. N i dung c a Lu n v n:
Ngoài ph n M đ u, K t lu n và Ki n ngh , B c c Lu n v n g m 3 ch
Ch
ng 1: T ng quan v công tác đ u th u.
Ch
ng 2: C s lý lu n trong đ u th u xây d ng cơng trình.
Ch
ng 3:
xu t gi i pháp nâng cao ch t l
m t s h ch a n
ng:
ng l a ch n nhà th u t i d án c i t o
c thu c Ban qu n lý d án Sơng Tích
4
CH
NG 1. T NG QUAN V CÔNG TÁC
U TH U
1.1. Nh ng v n đ c b n c a đ u th u xây d ng:
1.1.1. Th c ch t c a đ u th u
Trong tình hình hi n nay, vi c xây d ng c s h t ng k thu t là r t c n thi t cho s
phát tri n t ng th c a n n kinh t qu c dân.
th c hi n m t d án đ u t xây d ng
c b n theo c ch m i, ng
i ta có th áp d ng m t trong ba ph
T làm, Ch đ nh th u và
u th u. Trong đó, ph
ng th c ch y u là:
ng th c đ u th u đang đ
d ng r ng rãi v i h u h t các d án đ u t xây d ng c b n. N u đ ng
c áp
m i góc đ
khác nhau s có nh ng cách nhìn khác nhau v đ u th u trong xâyd ng c b n.
+
ng trên góc đ ch đ u t : đ u th u là m t ph
d ng nh m l a ch n ng
i nh n th u đáp ng đ
ng th c c nh tranh trong xây
c yêu c u kinh t , k thu t đ t ra cho
vi c xây d ng cơng trình.
+
ng trên góc đ c a nhà th u: đ u th u là m t hình th c kinh doanh mà thơng qua
đó nhà th u nh n đ
c c h i nh n th u kh o sát thi t k , mua s m máy móc thi t b
và xây l p cơng trình.
+
ng trên góc đ qu n lí nhà n
c: đ u th u là m t ph
d án đ u t mà thơng qua đó, l a ch n đ
ng th c qu n lí th c hi n
c nhà th u đáp ng đ
c các yêu c u c a
bên m i th u trên c s c nh tranh gi a các nhà th u .
T nh ng góc đ trên có th th y th c ch t c a đ u th u th hi n
Th nh t: đ u th u là vi c t ch c ho t đ ng c nh tranh trên hai ph
các khía c nh sau:
ng di n:
- C nh tranh gi a bên m i th u (ch đ u t ) và nhà th u;
- C nh tranh gi a các nhà th u.
Các quan h c nh tranh này xu t phát t quan h mua bán (cung - c u). B i vì, đ u
th u th c ch t là m t ho t đ ng mua bán và
đây ng
bán là các nhà th u.
5
i mua là ch đ u t và ng
i
Tuy nhiên, ho t đ ng mua bán này khác v i ho t đơng mua bán thơng th
ng
ch
tính ch t hàng hoá c a s n ph m xây d ng th hi n không rõ do vi c tiêu th di n ra
tr
c khi có s n ph m và th c hi n theo d toán (ch không ph i giá th c t ) . Theo lí
thuy t hành vi thì trong m t v mua bán bao gi ng
đ
c hàng hoá v i m c giá th p nh t
g ng bán đ
gi a ng
c m t hàng đó
ch t l
i mua c ng c g ng đ mua
ng nh t đ nh, còn ng
i bán l i c
m c giá cao nh t có th . Do đó, n y sinh s c nh tranh
i mua (ch đ u t ) và ng
bán này l i di n ra ch v i m t ng
i bán (các nhà th u).M t khác, do ho t đ ng mua
i mua và nhi u ng
bán (các nhà th u) ph i c nh tranh v i nhau đ bán đ
i bán nên gi a nh ng ng
i
c nh ng s n ph m c a mình.
K t qu là thông qua vi c t ch c ho t đ ng c nh tranh s hình thành giá th u hay giá
d tốn cơng trình.
Th hai: đ u th u còn là vi c ng d ng ph
l a ch n các nhà th u. Ph
ng pháp xét hi u qu kinh t trong vi c
ng pháp này đòi h i vi c so sánh, đánh giá gi a các nhà
th u ph i di n ra theo m t quy trình và c n c vào m t h th ng các tiêu chu n nh t
đ nh .K t qu cu i cùng s tìm ra đ
c m t nhà th u đáp ng t t các u c u v cơng
trình c a ch đ u t .
1.1.2. Công tác đ u th u và qu n lý đ u th u trên th gi i
Công tác qu n lý đ u th u trên th gi i đ
qu c t thông qua các tài li u thu th p đ
c nghiên c u
m t s qu c gia, t ch c
c v công tác qu n lý đ u th u đã tri n khai
th c hi n t i m t s qu c gia trên th gi i có đi u ki n kinh t xã h i, chính tr g n
gi ng v i Vi t Nam và t i m t s t ch c qu c t .
1.1.2.1. Qu n lý đ u th u c a Ba Lan
Ba Lan có n n kinh t và chính tr g n gi ng v i Vi t Nam, b i v y nh ng quy đ nh v
đ u th u c a Ba Lan r t đáng đ xem xét. Tháng 7 n m 1997, Ba Lan đã ban hành
Lu t mua s m công, s a đ i vào n m 1999 đ đáp ng các yêu c u th c t , phù h p
h n v i thông l qu c t .
- V qu n lý đ u th u: C quan qu n lý nhà n
c v đ u th u cao nh t là c c mua s m
công tr c thu c chính ph . C c mua s m cơng có th m quy n nghiên c u so n th o
các d lu t và các quy đ nh pháp lý, ch u trách nhi m xu t b n t báo chuyên đ ng t i
6
các thông tin v đ u th u trong n
c có giá tr trên 30.000EU s l
1000 b n/k và có t i 70.000 thơng báo m i th u m i n m.
ng xu t b n là
ây là m t trong nh ng
hình th c t o ra s công khai trong ho t đ ng đ u th u c a Ba Lan giúp cho nhà th u
có c h i n m b t thơng tin và c nh tranh công b ng, đ ng th i c ng giúp ho t đ ng
qu n lý đ u th u đ
c ch t ch và hi u qu .
- V gi i quy t khi u n i trong đ u th u: Các bi n pháp gi i quy t khi u n i đ
c quy
đ nh trong Lu t mua s m công c a Ba Lan. Vi c x lý khi u n i nh sau:
* M i bên (nhà th u, bên mua và c quan qu n lý nhà n
ch đ nh 1 tr ng tài đ i di n cho mình. Tr ng tài đ
tr ng tài đ
* Ng
c v đ u th u) đ
c quy n
c ch đ nh ph i thu c danh sách
c Chính ph c p ch ng ch hành ngh tr ng tài.
i khi u n i ph i n p m t kho n ti n kho n 700 USD đ chi cho ho t đ ng c a
t tr ng tài g m 3 thành viên nêu trên.
* Trong vòng 2 tu n, t tr ng tài s quy t đ nh ph n th ng thu c v ai. N u nhà th u
khi u n i đúng thì bên mua ph i đ n bù chi phí mà ng
i này đã b ra còn n u nhà
th u khi u n i sai thì s m t kho n ti n đã n p đó.
Nh ng tr ng tài này bình th
phân x khi đ
ng là các cán b , công nhân viên, h ch làm tr ng tài
c ch đ nh.
- V đào t o cán b làm công tác đ u th u
Bên c nh công tác đào t o c a c c mua s m công, Ba Lan cịn có m t h th ng đào t o
v đ u th u, đó là các trung tâm, các tr
ng đào t o v đ u th u bao g m các c s
c a khu v c t nhân. V i s quan tâm t i công tác đào t o cán b đ u th u c a Nhà
n
c, h u h t các cán b làm cơng tác đ u th u đ u có ki n th c sâu s c v chuyên
ngành. Chính đi u này đã giúp cho vi c qu n lý ho t đ ng đ u th u
Ba Lan đ t đ
c
nh ng thành t u đáng k .
1.1.2.2. Qu n lý đ u th u c a Hàn Qu c
Nh ng quy đ nh v đ u th u c a Hàn Qu c đ
đ ng mà trong đó Nhà n
c t p h p, ban hành trong Lu t h p
c là m t bên tham gia. T ng th ng, Th t
7
ng Chính ph
ban hành các v n b n h
h
ng d n th c hi n, B Kinh t và B Tài chính có trách nhi m
ng d n th c hi n chi ti t.
N i dung c a Lu t h p đ ng này - có th coi là Lu t quy đ nh v đ u th u gi ng nh
các qu c gia khác - đ a ra nh ng quy đ nh v đ u th u nh : đ cao tính c nh tranh,
cơng b ng, minh b ch và hi u qu kinh t .
i u khác bi t trong Lu t
u th u
Hàn Qu c là h th ng mua s m t p trung. C
quan chuyên môn t ch c các cu c đ u th u c a Hàn Qu c là Supply Administration
of the Republic Of Korea (SAROK) có nhi m v t ch c các cu c mua s m l n đ n
hàng ch c t USD m i n m. SAROK là c quan chuyên nghi p trong mua s m các d
án l n c a Chính ph . Nh ng cu c mua s m v i giá tr nh đ
c phân c p cho các c
quan có th m quy n ngồi SAROK.
Hàng n m, Chính ph Hàn Qu c dành m t kho n ngân sách nh t đ nh cho SAROK
nh m nâng cao n ng l c t ch c đ u th u và hình thành m t trung tâm ki m tra ch t
l
ng các h p đ ng sau khi đ u th u. Nh ho t đ ng này, ch t l
th u đ
ng hàng sau đ u
c đ m b o tránh tình tr ng nhà th u không th c hi n đúng cam k t đ a ra khi
trúng th u.
Nhìn chung, s chuyên mơn hố là nhân t quan tr ng t o nên hi u qu c a ho t đ ng
đ u th u t i Hàn Qu c.
1.1.2.3. Qu n lý đ u th u c a Ngân hàng th gi i (WB).
Ngân hàng th gi i là m t t ch c tài tr qu c t r t có uy tín v i 185 qu c gia thành
viên trong đó có Vi t Nam. Trong vi c s d ng các kho n vay c a WB, các n
c
thành viên ph i tuân theo quy đ nh mua s m chung do WB ban hành, quy đ nh này
th
ng xuyên đ
c s a đ i, hoàn thi n đ phù h p v i đi u ki n th c t .
Sau đây là m t s đ c đi m chính trong quy đ nh đ u th u c a WB:
- T o s c nh tranh t i đa.
Theo quy đ nh c a WB, hình th c mua s m ch y u đ
c s d ng là đ u th u c nh
tranh qu c t (ICB). Các hình th c l a ch n khác: đ u th u h n ch , chào hàng c nh
8
tranh, mua s m tr c ti p, ch đ nh th u, t th c hi n… ch đ
tr
ng h p đ c bi t.
Quy đ nh v n i dung c a h s m i th u: khơng đ
h
c th c hi n trong nh ng
c có các yêu c u mang tính đ nh
ng. N i dung c a h s ph i đ chi ti t, rõ ràng v đ a đi m xây d ng cơng trình,
cung c p hàng hố, l ch th c hi n, th i gian hồn thành các cơng vi c, yêu c u v tính
n ng k thu t t i thi u, yêu c u b o hành, b o d
pháp ki m tra ch t l
ng.
ng, th nghi m, tiêu chu n, ph
ng
ng th i, bên m i th u c ng ph i nói rõ cách đánh giá h
s d th u v t t c các n i dung liên quan nh thi t k , nguyên v t li u, th i h n hồn
thành, đi u ki n thanh tốn và ph
ng pháp đánh giá, x p h ng nhà th u.
T t c nh ng yêu c u trên nh m m c đích t o ra s c nh tranh công b ng cho các nhà
th u, c ng là đi u ki n giúp cho bên m i th u tìm đ
c ng
i bán đáp ng nhi u nh t
nhu c u c a mình.
-
m b o cơng khai.
Ngân hàng th gi i luôn đ a ra nh ng quy đ nh nh m đ m b o tính công khai c a đ u
th u nh : ph i đ ng t i thông báo m i th u đ i v i các gói th u l n thông qua m t t
báo c a Liên h p qu c. N i dung c a thông báo này ph i bao g m th i đi m h t h n
nh n h s d th u, đ a đi m nh n h s d th u và m th u, các thông tin v bên vay,
s ti n và m c đích s d ng kho n vay, quy mô mua s m theo th th c ICB, tên và đ a
ch c a đ n v mua s m.
Thông báo m i th u ph i đ
toàn qu c c a n
c đ ng ít nh t trên m t t báo phát hành trên ph m vi
c vay (ho c trên công báo), khuy n khích g i thơng báo m i th u t i
các s quán, đ i di n th
ng m i c a các n
c có nhà th u.
M th u công khai c ng là m t nguyên t c c b n c a WB, bên m th u ph i m i t t
c các nhà th u tham gia t i d l m th u. Nh ng n i dung c b n đ i v i t ng h s
d th u ph i đ
c đ c rõ, ghi vào biên b n m th u.
Tính cơng khai c a h s m i th u còn đ
c th hi n
m i th u bao g m c tiêu chu n đánh giá nhà th u.
9
s chi ti t, đ y đ c a h s
-
u đãi nhà th u trong n
WB quy đ nh ch đ
thu c n
c.
u tiên trong xét th u đ i v i các nhà th u đ đi u ki n u đãi
c vay nh m m c tiêu t o ra s công b ng trong đ u th u gi a các n
c thành
viên.
- Ph
ng pháp đánh giá h s d th u.
c đi m chung c a ph
ng pháp này c a WB là v a tiên ti n, linh ho t l i đ m b o
s ch t ch .
*
i v i đ u th u d ch v t v n, s d ng 6 ph
ng pháp đánh giá sau:
+ ánh giá đánh giá t ng h p (xem xét c 2 y u t ch t l
+ ánh giá d a trên c s ch t l
ng và chi phí).
ng.
+ ánh giá d a trên m t ngu n ngân sách c đ nh.
+ ánh giá trên c s chi phí th p nh t.
+ ánh giá trên c s n ng l c.
+ Ph
*
+B
ng pháp ch n theo m t ngu n duy nh t.
u th u mua s m hàng hoá và xây l p, các b
c đánh giá nh sau:
c đánh giá v k thu t.
+ ánh giá v tài chính, th
ng m i đ x p h ng nhà th u.
- Các nguyên t c c b n trong quy đ nh mua s m c a WB.
+ Không phân bi t đ i x .
+ Không đàm phán v giá.
+
m b o s c nh tranh, công b ng, minh b ch trong quá trình đ u th u.
+ Không đ
c vi ph m quy đ nh v đ u th u.
+ Có đi u ch nh theo th i gian.
10
1.1.2.4. Qu n lý đ u th u c a Ngân hàng phát tri n Châu Á (ADB).
Các quy đ nh đ u th u c a ADB c ng t
ng t nh c a WB, ch có m t vài khác bi t
nh trong tuy n ch n d ch v t v n. Nguyên t c chính trong Quy ch
u th u c a
ADB là c nh tranh.
- Các thông báo m i th u ph i đ
c th c hi n trên t ADB’s business opportunities
(C h i kinh doanh c a ADB) ch y u dùng ti ng Anh.
- H s m i th u ph i mơ t rõ ràng, chi ti t, chính xác v s l
ng, ch t l
ng, đ a
đi m, th i gian giao hàng ho c l p đ t, yêu c u v b o lãnh, b o hành, b o trì và
nh ng yêu c u c th khác nh m m c tiêu đ m b o tính c nh tranh. Các tiêu chu n k
thu t, ph
ng pháp và tiêu chu n đánh giá c ng ph i đ
c nêu rõ trong h s m i
th u.
Ngoài ra, các báo cáo xét th u và đ ngh h p đ ng đ u ph i do ADB xem xét và phê
duy t theo đúng quy đ nh nêu trong h
- Ph
T
ng d n mua s m c a ADB.
ng pháp đánh giá h s d th u.
ng t nh c a WB, ch có m t vài đ c đi m riêng bi t là:
- Coi tr ng tính h p l c a nhà th u: ch có nh ng thành viên c a ADB m i đ t cách
là nhà th u h p l . Quan đi m c a ADB trong l a ch n nhà th u t v n là u tiên đánh
giá v k thu t, n u nh WB quy đ nh danh sách ng n trong đ u th u l a ch n t v n
là t 3 đ n 6 nhà t v n thì c a ADB là t 5 đ n 7.
- Quy trình th c hi n: Bên c nh vi c ban hành h
ng d n mua s m c a ADB v i n i
dung ng n g n, ch t ch , ADB còn ban hành s tay h
ng d n chi ti t. Trong đó, ADB
đ a ra quy trình th c hi n chi ti t nh m th c hi n quá trình l a ch n nhà th u đ m b o
tính minh b ch và hi u qu mua s m.
-
u đãi nhà th u trong n
- Tính qu c t cao: th hi n
c.
các đi m
11
+ Thông báo m i th u s d ng t báo ti ng Anh ho c yêu c u đ ng t i trên t báo có
l ul
ng phát hành r ng rãi trong n
c.
+ Ngôn ng : H s m i th u và các tài li u liên quan ph i s d ng ti ng Anh.
1.2. Tình hình đ u th u
Vi t Nam trong nh ng n m qua:
1.2.1. Quá trình hình thành và phát tri n cơng tác đ u th u:
- Q trình hình thành và phát tri n đ u th u
c a n n kinh t . Tr
n
c ta g n li n v i quá trình phát tri n
c n m 1945, Vi t Nam còn là n
c thu c đ a, n n kinh t và các
chính sách do chính ph Pháp qu n lý và chi ph i. T n m 1945 sau khi giành đ
đ c l p và thành l p n
c, n n kinh t c a Vi t Nam đã hình thành và b
tri n, tuy nhiên t 1946 - 1954 đ t n
k này n n kinh t còn
c
c đ u phát
c trong giai đo n kháng chi n ch ng Pháp, th i
trong giai đo n s khai, ch a có c s h t ng cho n n kinh t
và ch a có ho t đ ng đ u th u.
- Giai đo n 1954 - 1975: Trong giai đo n này, kinh t mi n B c phát tri n bình quân
n m là 6% (GDP đ u ng
nh h
i bình quân n m t ng kho ng 3%). Do chi n tranh lan r ng
ng r t l n đ n n n kinh t . Kinh t trong th i gian này t p trung ph c v cho
chi n tr
c a nhà n
ng v i nhi m v gi i phóng đ t n
c. Trong c ch k ho ch hóa t p trung
c theo các k ho ch kinh t 5 n m, Nhà n
hi n xây l p tu theo k ho ch mà Nhà n
các đ n v đó v i c quan Nhà n
c ch đ nh cho các đ n v th c
c đ ra ho c c n c vào m i quan h gi a
c có th m quy n mà không qua đ u th u. V i c
ch này, không t n t i khái ni m c nh tranh trong t t c các ngành, l nh v c c a n n
kinh t nói chung và trong ho t đ ng đ u t xây d ng nói riêng, t đó t o ra nhi u tiêu
c c, sai l m gây th t thoát l n cho xã h i.
- Giai đo n 1976 - 1986:
ng l i kinh t ch đ o c a th i k này là cơng nghi p hóa
xã h i ch ngh a, xây d ng ch đ làm ch t p th xã h i ch ngh a c a nhân dân lao
đ ng. Th i k này đ
c nh c đ n v i danh t "bao c p". N n kinh t ho t đ ng theo
c ch t p trung k ho ch hóa. Nhà n
c lên k ho ch cho m i ho t đ ng kinh t , các
xí nghi p nhà máy c theo k ho ch nhà n
c mà làm. Thành ph n kinh t t nhân b
c m. Nông dân làm vi c trong các h p tác xã. Kinh t giai đo n này r t khó kh n, trì
12
tr và r i vào kh ng ho ng tr m tr ng. Trong th i gian này khơng có các ho t đ ng
đ u th u trong n n kinh t .
- T n m 1986 đ n nay: T n n kinh t k ho ch hóa t p trung sang v n hành theo c
ch th tr
ng, các thành ph n kinh t ngoài qu c doanh b t đ u đ
c t o đi u ki n
phát tri n. Khái ni m c nh tranh tr nên thông d ng, trong ho t đ ng đ u t xây d ng,
các doanh nghi p thu c các thành ph n kinh t khác nhau đ u bình đ ng tr
c pháp
lu t, đ u có c h i tham gia xây d ng các công trình ngang nhau nên gi a các doanh
nghi p ln t n t i s c nh tranh. N n kinh t càng phát tri n thì m c đ c nh tranh
càng gay g t.
tr
ng tr
c th c t đó, ho t đ ng đ u th u đã xu t hi n và t o ra môi
ng c nh tranh lành m nh, các doanh nghi p xây d ng có c h i đ
c th hi n
mình m t cách t t nh t.
H th ng các v n b n c a nhà n
- Tr
c liên quan đ n đ u th u:
c nh ng n m 1990, trong các v n b n qu n lý đ u t xây d ng đã xu t hi n “
Quy ch đ u th u trong xây d ng” nh ng ch a rõ ràng.
- N m 1990, B xây d ng ban hành Quy ch đ u th u trong xây d ng t i Quy t đ nh
s 24/BXD-VKT ngày 12/02/1990. V n b n này đ
c coi là Quy ch đ u th u đ u
tiên, trong đó quy đ nh t t c cơng trình xây d ng ngu n v n ngân sách và ngoài ngân
sách và h p tác xã đ u ph i th c hi n đ u th u.
- Tháng 3/1994 - B Xây d ng ban hành “ Quy ch đ u th u xây l p” t i Quy t đ nh
s 06/BXD-VKT thay cho Quy t đ nh s 24/BXD-VKT. Theo đó quy đ nh t t c cơng
trình xây d ng thu c s h u Nhà n
- Ngày 16/4/1994, Th t
c đ u ph i th
c hi n đ u th u.
ng Chính ph có Quy t đ nh s 183/TTg v Thành l p H i
đ ng qu c gia xét ch n đ n v trúng th u các d án đ u t l n. Theo quy t đ nh này,
các d án dùng v n Nhà n
Nhà n
c
c (bao g m Ngân sách c p, v n vay, v n vi n tr , v n
các doanh nghi p) đ u ph i qua đ u th u, k t qu đ u th u có v n đ u t
trên 10 tri u USD ph i thông qua H i đ ng xét th u qu c gia th m đ nh đ trình Th
t
ng Chính ph xem xét và phê duy t.
13
- N m 1996, Chính ph ban hành Quy ch đ u th u kèm theo Ngh đ nh s 43/N -CP
ngày 16/7/1996. V n b n này mang tính pháp lý cao h n và ph m vi đi u ch nh r ng
h n, theo đó, “gói th u” l n đ u tiên đã tr thành đ i t
th u. Ngh đ nh 43/N -CP c a Chính ph đã đ
CP ngày 01/9/1999 và Ngh đ nh này đã đ
ng qu n lý c a công tác đ u
c thay th b ng Ngh đ nh s 88/N c b sung, s a đ i b i Ngh đ nh s
14/N -CP ngày 05/5/2000.
- N m 2003, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 66/N -CP ngày 12/6/2003 s a đ i b
sung Ngh đ nh s 88/N -CP và Ngh đ nh s 14/N -CP. V i 45% s đi u b sung
Ngh đ nh 88/CP và 13% s đi u s a đ i b sung, Ngh đ nh 14/N -CP đã t ng c
ng
tính c nh tranh, cơng b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d
án, t ng c
ng m t b
c công tác thanh tra qu n lý ho t đ ng đ u th u và th c hi n
h p đ ng, nâng cao công tác qu n lý thông tin v đ u th u và Nhà th u.
- N m 2006, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 thay
th
các Ngh
đ nh s 88/1999/N -CP ngày 01/9/1999, s 14/2000/N -CP ngày
05/5/2000, s 66/2003/N -CP ngày 12/6/2003 c a Chính ph ; N m 2008, Chính ph
ban hành Ngh đ nh s
58/2008/N -CP ngày 05/5/2008 thay th
Ngh đ nh s
111/2006/N -CP ngày 29/9/2006 c a Chính ph ; N m 2009, Chính ph ban hành
Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 thay th Ngh đ nh s 58/2008/N -CP
ngày 05/5/2008 c a Chính ph , nh m nâng cao qu n lý trong công tác đ u th u.
- N m 2014, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/6/2014 thay
th Ngh đ nh s 85/2009/N -CP ngày 15/10/2009 đã t ng c
ng tính c nh tranh,
công b ng, minh b ch trong đ u th u, b o đ m hi u qu kinh t c a d án; tuy nhiên
v n còn h n ch v ch đ nh th u, c th theo Lu t
u th u 2005 th c hi n là đ i v i
gói th u xây l p < 5 t ; t v n < 3 t là phù h p, đ ti t ki m th i gian, kinh phí trong
vi c t ch c đ u th u. Lu t
u th u 2013 đi u ch nh l i là đ i v i gói th u xây l p <
1 t đ ng; t v n < 500 tri u đ ng là ch a phù h p và ch a b o v đ
c ng
i lao
đ ng thông qua Lu t đ u th u.
- V i nh ng quy ch , quy đ nh v
bao quát đ
ch tđ
c kh i l
u th u trong xây d ng đ
c nói
trên, v n ch a
ng cơng vi c, tình hu ng x y ra trong ho t đ ng đ u
14
th u và trách nhi m, bi n pháp x lý các tình hu ng x y ra trong đ u th u. Ngày
29/11/2005 t i k h p Qu c h i khóa XI n m 2005 đã th ng nh t ban hành Lu t đ u
th u là b
c ti n quan tr ng trong công tác qu n lý nhà n
c v đ u th u, t o ti n đ
cho ho t đ ng đ u th u ngày càng phù h p v i xu th h i nh p toàn c u. Cùng v i
vi c ban hành Lu t đ u th u, nhà n
c c ng đã ban hành Ngh đ nh 111/2006/N -CP
ngày 29/9/2006, Ngh đ nh 58/2008/N -CP ngày 05/05/2008, Ngh đ nh 85/2009/N CP ngày 15/10/2009 v vi c H
ng d n thi hành Lu t đ u th u và l a ch n nhà th u
xây d ng theo Lu t Xây d ng.
-
phù h p tình hình th c t ngày 19/6/2009 t i k h p th 5 Qu c h i khóa XII đã
thông qua s a đ i b sung Lu t đ u th u n m 2005.
- T i k h p th 6 ngày 26/11/2013 Qu c h i khóa XIII đã th ng nh t ban hành Lu t
đ u th u s 43/2013/QH13. Theo đó, Lu t đ u th u n m 2013 có hi u l c thi hành t
ngày 01/7/2014. Lu t này g m 13 ch
ng v i 96 đi u đ
c xây d ng trên c s s a
đ i toàn di n Lu t đ u th u n m 2005, Lu t S a đ i, b sung m t s đi u c a các lu t
liên quan đ n đ u t xây d ng c b n n m 2009. Lu t đ u th u n m 2013 có 10 đi m
m i c n b n là:
n gi n hóa th t c hành chính trong đ u th u; Quy đ nh ph
pháp đánh giá h s d th u;
u tiên phát tri n ngu n nhân l c trong n
ng
c; Mua s m
t p trung; Mua thu c, v t t y t ; L a ch n nhà đ u t ; H p đ ng trong đ u th u; Phân
c p trong đ u th u; Giám sát v đ u th u; X lý vi ph m pháp lu t v đ u th u.
1.2.2. Th c tr ng công tác đ u th u c a Vi t Nam trong nh ng n m qua:
- Ph
ng th c đ u th u b ng hình th c ch đ nh th u còn đ
c áp d ng khá r ng rãi
trong nhóm cơng trình có v n đ u t t các t ch c phi chính ph , quá trình đ u th u
th c hi n cịn khép kín d n đ n hi n t
- Ch t l
ng thông th u.
ng c a h s m i th u còn th p, nhi u b t c p, ch a đáp ng đ
c yêu c u
đ t ra cho công tác l a ch n nhà th u. Các yêu c u đ t ra trong HSMT cịn mang tính
ch t chung chung, các tiêu chí đánh giá cịn mang tính ch t c m tính và h
ng vào
m t s nhà th u nào đó làm m t đi tính c nh tranh và minh b ch trong quá trình l a
ch n nhà th u.
- Nh ng v n đ pháp lý và th c ti n c a đ u th u trong ho t đ ng xây d ng:
15
+ V ph m vi đi u ch nh và x lý m i quan h gi a Lu t đ u th u v i các Lu t mang
tính chun ngành có nh ng đi u kho n khơng th ng nh t nên khi áp d ng th
ng b
trùng, chéo gây n y sinh nh ng ách t c mâu thu n.
+ Lu t xây d ng đã có đi u kho n quy đ nh ch t ch nh ng trên th c t hi n t
ng
thông th u gi a các doanh nghi p xây d ng và gi a bên m i th u và bên d th u v n
còn t
ng đ i ph bi n, nên c n có gi i pháp ch ng khép kín trong đ u th u.
+ Lu t đ u th u h u nh ch quan tâm đ n vi c quy đ nh HSMT theo lo i hình thi cơng
xây d ng và khơng quy đ nh chi ti t c th HSMT cho các lo i hình khác mà chúng ta
đang áp d ng t ng b
c trong quá trình h i nh p.
+ V giá trúng th u c ng c n đ
c xem xét. Theo Lu t đ u th u, nhà th u trúng th u là
nhà th u có giá đánh giá th p nh t nh ng không v
t giá gói th u đ
ho ch đ u th u. Nguyên t c này ch thích h p v i m t vài n
c duy t trong k
c phát tri n có trình đ
cao.
+ Quy đ nh c a Lu t ch a có h
nh t ph
Nhà n
ng d n c th cho vi c hoàn thi n HSDT nh m th ng
ng pháp đánh giá và vi c l a ch n nhà th u đ t đ
c m c tiêu qu n lý c a
c đ i v i các d án đ u t xây d ng.
1.2.3. M t s v n đ t n t i trong đ u th u
a) Ch t l
Ch t l
ng h s m i th u còn th p
ng c a h s m i th u còn th p, nhi u b t c p, ch a đáp ng đ
c yêu c u đ t
ra cho công tác l a ch n nhà th u. Các yêu c u đ t ra trong h s m i th u còn mang
tính ch t chung chung, các tiêu chí đánh giá cịn mang tính ch t c m tính và h
ng
vào m t s nhà th u nào đó làm m t đi tính c nh tranh và minh b ch trong quá trình
l a ch n nhà th u. Áp d ng m t cách c ng nh c các quy đ nh trong m u HSMT mà
ch a hi u h t b n ch t c a HSMT đ v n d ng trong t ng tr
ng h p d n đ n các tiêu
chí đ a ra ch a hoàn toàn phù h p v i đ c thù c a gói th u trong tr
b) H s d th u ch mang tính ch t hình th c
16
ng h p c th .
V l p h s d th u, đa s các nhà th u l p h s d th u theo công ngh l p ghép
modul. Ph n giá d th u c a các nhà th u nhi u tr
ng h p ch khác nhau ph n th
gi m giá. Ph n l n h s d th u c t trúng th u, sau đó khi th c hi n thì b trí khác c
v nhân s , bi n pháp thi công và v t t .
c) Tình tr ng b th u giá th p
Hi n t
ng b th u giá th p, mang tính phá giá đang tr nên ph bi n, gây khó kh n
cho qu n lý nhà n
c và các doanh nghi p làm n chân chính.
Th c t cho th y, các nhà th u thi nhau gi m giá, th m chí có nhà th u b giá th p h n
giá tr th c t c a công trình, mi n sao dành đ
c ph n th ng. Theo quy đ nh, giá đánh
giá th p nh t và giá đ ngh trúng th u không đ
s đ
cv
t quá giá gói th u đ
c duy t
c xem xét trúng th u.
Vì th , th c t đã có nhi u d án có m c giá quá th p so v i gói th u đ
k ho ch đ u th u. Cơng trình khi đ
c duy t trong
c th c hi n ch a hoàn thành đã ph i s a ch a,
gia c gây lãng phí, t n kém g p nhi u l n so v i vi c gi m giá.
d) Hành vi bán l i gói th u c a các nhà th u
Hi n nay, m t s nhà th u khi tham gia đ u th u và th ng th u đã có hành vi chuy n
nh
ng, bán l i các gói th u cho các t ch c, cá nhân khác đang di n ra khá ph bi n.
i u này khi n cho ch t l
ng các công trình, ti n đ thi cơng khơng đúng k ho ch
đ u th u, không đ m b o yêu c u c a ch đ u t . H n n a, ch đ u t không th ki m
sốt đ
c tình hình th c hi n gói th u c a mình.
c) Hành vi móc ngo c gi a ch đ u t và nhà th u
ây là v n đ có th t trong đ u th u, tuy nhiên nó có
m c đ khơng gi ng nhau.
u
th u gi , hay đ u th u ch là hình th c khi mà các nhà th u tho thu n ng m đ m t
nhà th u th ng.
ây là hình th c đ u th u “qn xanh, qn đ ”.
đây có s thơng
đ ng gi a các nhà th u tham d v i nhau. M t nhà th u (quân đ ) s l p m t b h s
d th u v i giá th p nh t, ch t l
ng cao nh t. Nh ng b h s còn l i mang xác nh n
c a các nhà th u khác (quân xanh) có m c giá cao h n và ch t l
17
ng c ng th p h n.
