ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

LÊ CHÍNH LUẬN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRƯỜNG PHỔ THÔNG
DÂN TỘC BÁN TRÚ TIỂU HỌC HUYỆN BẮC HÀ,
TỈNH LÀO CAI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM

LÊ CHÍNH LUẬN

PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRƯỜNG PHỔ THÔNG
DÂN TỘC BÁN TRÚ TIỂU HỌC HUYỆN BẮC HÀ,
TỈNH LÀO CAI
Ngành: Quản lý giáo dục
Mã số: 8.14.01.14

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn: TS. Lê Thị Phương Hồng

THÁI NGUYÊN - 2018


LỜI CAM ÐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các kết quả
nghiên cứu trong Luận văn là trung thực, chưa từng được công bố trong bất kì công
trình nghiên cứu nào của tác giả khác.
Thái Nguyên, tháng 9 năm 2018
Tác giả luận văn

Lê Chính Luận

i


LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và lời cảm ơn sâu sắc tới Tiến sĩ Lê Thị Phương
Hồng là người hướng dẫn khoa học đã tận tình chỉ dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá
trình nghiên cứu và thực hiện luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn các thầy cô giáo và cán bộ Trường Đại học Sư
phạm Thái Nguyên đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình
học tập và nghiên cứu.
Tôi xin tri ân sự động viên, khích lệ và ủng hộ của gia đình, người thân, bạn bè
và đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Thái Nguyên, tháng 9 năm 2018
Tác giả luận văn
Lê Chính Luận

ii



MỤC LỤC

LỜI CAM ÐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ......................................................................................................ii
MỤC LỤC ..........................................................................................................iii
DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT..........................................................iv
DANH MỤC CÁC BẢNG .................................................................................. v
DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................... v
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
1. Lí do chọn đề tài .............................................................................................. 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ........................................................................................ 4
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu................................................................. 4
4. Giả thuyết khoa học ......................................................................................... 5
5. Nhiệm vụ nghiên cứu ...................................................................................... 5
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu .......................................................................... 5
7. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................. 6
8. Cấu trúc luận văn ............................................................................................. 7
Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO
VIÊN TIỂU HỌC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ........................................ 8
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề....................................................................... 8
1.1.1. Những nghiên cứu về đội ngũ giáo viên ................................................... 8
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển đội ngũ giáo viên .............................................. 9
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài ................................................................. 11
1.2.1. Phát triển, phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học...................................... 11
1.2.2. Giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số ...............................................
13
1.3. Vai trò vị trí của trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học và của
giáo dục tiểu học trong phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số ....................
15

1.3.1. Vị trí, vai trò chức năng, nhiệm vụ Trường phổ thông dân tộc bán
trú
iii


tiểu học ............................................................................................................... 15

iii


1.3.2. Vai trò của trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học đối với việc
nâng cao dân trí và phát triển giáo dục vùng dân tộc thiểu số ..........................
16
1.4. Đặc điểm, vai trò của giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số ...............
17
1.4.1. Đặc điểm của giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số .........................
17
1.4.2. Vai trò của giáo viên người dân tộc thiểu số đối với sự phát triển
giáo dục ở vùng dân tộc thiểu số ....................................................................... 20
1.5. Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số .....................
22
1.5.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển phát triển đội ngũ giáo
viên tiểu học người dân tộc thiểu số ..................................................................
22
1.5.2. Tuyển dụng và sử dụng đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số..........
23
1.5.3. Đào tạo và bồi dưỡng giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số ............
23
1.5.4. Phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số theo chuẩn nghề
nghiệp ... 25

1.5.5. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống chính sách đối với giáo viên
người dân tộc thiểu số........................................................................................ 28
1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển đội ngũ giáo viên người DTTS
trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học......................................................... 29
1.6.1. Nhu cầu phát triển giáo viên người DTTS ..............................................
29
1.6.2. Qui hoạch phát triển giáo viên người DTTS ...........................................
29
1.6.3. Đào tạo, bồi dưỡng giáo viên người DTTS .............................................
29
1.6.4. Sử dụng giáo viên người DTTS............................................................... 30
TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 .................................................................................... 31
Chương 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN VÀ PHÁT
TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC BÁN TRÚ TIỂU HỌC HUYỆN


BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI.............................................................................. 32
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình KT-XH và giáo dục huyện
Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ......................................................................................... 32
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên.................................................................................... 32
iv


2.1.2. Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội ........................................................ 34
2.1.3. Khái quát tình hình giáo dục tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai........ 34
2.2. Giới thiệu nghiên cứu thực trạng ................................................................ 39
2.2.1. Mục đích khảo sát .................................................................................... 39
2.2.2. Nội dung khảo sát .................................................................................... 39
2.2.3. Phương pháp khảo sát.............................................................................. 40

2.2.4. Đối tượng khảo sát................................................................................... 40
2.3. Kết quả nghiên cứu thực trạng ................................................................... 41
2.3.1. Đánh giá thực trạng về đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số ........... 41
2.3.2. Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số
huyện Bắc Hà..................................................................................................... 42
2.4. Đánh giá chung về thực trạng đội ngũ giáo viên và phát triển đội ngũ
giáo viên người dân tộc thiểu số huyện Bắc Hà ................................................ 52
2.4.1. Thành tựu và ưu điểm.............................................................................. 52
2.4.2. Hạn chế và bất cập ................................................................................... 53
TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 .................................................................................... 55
Chương 3: BIỆN PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRƯỜNG PHỔ THÔNG DÂN TỘC
BÁN TRÚ HUYỆN BẮC HÀ, TỈNH LÀO CAI ........................................... 56
3.1. Nguyên tắc đề xuất giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân
tộc thiểu số các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà ....... 56
3.1.1. Nguyên tắc đảm bảo tính mục tiêu .......................................................... 56
3.1.2. Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống .......................................................... 56
3.1.3. Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn .......................................................... 56
3.1.4. Nguyên tắc đảm bảo tính khả thi ............................................................. 57
3.2. Các biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số
trường phổ thông dân tộc bán trú huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ........................ 57

v


3.2.1. Xây dựng quy hoạch phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc
thiểu số huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai ................................................................. 57
3.2.2. Hoàn thiện cơ chế tuyển chọn, sử dụng đội ngũ giáo viên người dân
tộc thiểu số ở các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học............................ 63
3.2.3. Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ giáo

viên người người dân tộc thiểu số ở các trường phổ thông dân tộc bán trú
tiểu học............................................................................................................... 66
3.2.4. Xây dựng môi trường giáo dục đa văn hóa gắn với cộng đồng trong
các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học .................................................. 72
3.2.5. Xây dựng chính sách của địa phương (huyện) và thực hiện chính sách
(của trung ương) đối với giáo viên người dân tộc thiểu số ở các trường
phổ thông dân tộc bán trú tiểu học......................................................... 76
3.2.6. Kiến tạo môi trường, tạo động lực làm việc cho đội ngũ giáo viên
người dân tộc thiểu số ở các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học ..........
81
3.3. Mối quan hệ giữa các giải pháp .................................................................. 85
3.4. Khảo nghiệm tính cần thiết, tính khả thi của các giải pháp ....................... 89
3.4.1. Mục đích khảo nghiệm ............................................................................ 89
3.4.2. Nội dung và phương pháp khảo nghiệm ................................................. 89
3.4.3. Kết quả khảo nghiệm ............................................................................... 90
TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 .................................................................................... 94
KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ ................................................................. 95
1. Kết luận.......................................................................................................... 95
2. Khuyến nghị................................................................................................... 95
2.1. Với Ủy ban nhân dân huyện và phòng GD&ĐT ........................................ 95
2.2. Với các trường PTDTBT tiểu học .............................................................. 96
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................... 97
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 100

vi


DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT
VIẾT TẮT


VIẾT ĐẦY ĐỦ

BGH

Ban giám hiệu

CBQL

Cán bộ quản lí

CĐ

Cao đẳng

CNH, HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

CSVC

Cơ sở vật chất

DT

Dân tộc

DTTS

Dân tộc thiểu số


ĐH

Đại học

ĐNGV

Đội ngũ giáo viên

GD&ĐT

Giáo dục và Đào tạo

GV

Giáo viên

HS

Học sinh

HS DTTS

Học sinh Dân tộc thiểu số

KT-XH

Kinh tế - xã hội

PTDTBT


Phổ thông dân tộc bán trú

QL

Quản lí

QLGD

Quản lí giáo dục

SGK

Sách giáo khoa

TB

Thứ bậc

TH

Tiểu học

UBND

Ủy ban nhân dân

UNESCO

Tổ chức Giáo dục, Khoa học và Văn hóa Liên Hiệp Quốc


iv


DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Thống kê người dân tộc thiểu số các xã trên địa bàn huyện Bắc Hà ......... 33
Bảng 2.2. Số lượng trường, lớp, học sinh tiểu học huyện Bắc Hà năm học 20172018 ......................................................................................................... 35
Bảng 2.3. Chất lượng học sinh tiểu học huyện Bắc Hà năm học 2017-2018 ............. 36
Bảng 2.4. Đội ngũ CBQL, GV và nhân viên ở các trường tiểu học, PTDTBT
tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai năm học 2017-2018 ..................... 37
Bảng 2.5. Thống kê CSVC các trường tiểu học huyện Bắc Hà năm học 20172018 ......................................................................................................... 38
Bảng 2.6. Số trường và số CBQL, GV tham gia nghiên cứu thực trạng .................... 40
Bảng 2.7. Cơ cấu thành phần dân tộc và nam/nữ của đội ngũ giáo viên người
DTTS của các trường .............................................................................. 41
Bảng 2.8: Thực trạng công tác tuyển dụng đội ngũ giáo viên người DTTS
trường PTDTBT huyện Bắc Hà .............................................................. 44
Bảng 2.9: Thực trạng công tác đào tạo giáo viên tiểu học người DTTS .................... 46
Bảng 2.10: Thực trạng công tác tổ chức các lớp bồi dưỡng cho giáo viên ................ 49
Bảng 2.11. Thực trạng các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động phát triển đội ngũ
GV người DTTS...................................................................................... 51
Bảng 3.1: Kết quả khảo nghiệm tính cần thiết của các giải pháp ............................... 90

DANH MỤC CÁC HÌNH
Hình 1.1: Mô hình cấu trúc năng lực ...........................................................................27

v


MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, các tỉnh miền

núi phía Bắc có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội, an
ninh, quốc phòng. Sự ổn định về chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời
sống nhân dân các tỉnh miền núi phía Bắc góp phần thực hiện thành công sự nghiệp
công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH); là cơ sở đảm bảo cho sự phát triển
nhanh, bền vững và thực hiện công bằng xã hội.
Trong mỗi nhà trường, ĐNGV luôn là một trong những nhân tố quan trọng
nhất góp phần quyết định chất lượng dạy học và giáo dục của nhà trường, bởi lẽ chính
họ là người tổ chức thực hiện có hiệu quả các khâu của quá trình dạy học, giáo dục và
phát triển chuyên môn, phát triển nhà trường. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ
là cái gốc của mọi công việc”; … “Công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ
tốt hay kém”. Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương lần thứ 4 khoá VIII đã
xác định: “Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục”. Chỉ 40-CT/TW ngày
15/6/2004 của Ban Bí thư TW Đảng đã nêu rõ: “… xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán
bộ quản lý giáo dục được chuẩn hóa, bảo đảm về chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ
về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương
tâm, tay nghề của nhà giáo”. Điều 15 của Luật Giáo dục cũng đã ghi rõ: “Nhà giáo
giữ vai trò quyết định trong việc đảm bảo chất lượng giáo dục”. Vì vậy, xây dựng,
phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên là nhiệm vụ cấp thiết của Ngành
giáo dục và tất cả các nhà trường. Muốn thực hiện được trọng trách của mình, người
giáo viên TH nói chung và giáo viên người DTTS ngoài tri thức, kỹ năng đã được
đào tạo, phải luôn được bồi dưỡng và tự bồi dưỡng về mặt phẩm chất đạo đức, tri
thức, kỹ năng sư phạm nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức, nắm bắt được phương pháp
giảng dạy mới, không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn.
Phát triển nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện công tác giáo dục và đào tạo là
một trong 3 khâu đột phá trong Nghị quyết Đại hội XI của Đảng. Những năm vừa
qua, Chính phủ đã ban hành hệ thống chính sách giáo dục ở vùng dân tộc khá toàn
diện, đồng bộ, với nguồn vốn đầu tư ngày càng tăng. Có thể nêu một số chính sách

1



nổi bật như: Xây dựng hệ thống trường lớp cơ sở vật chất, đảm bảo điều kiện học tập
cho con em đồng bào các dân tộc; chính sách miễn học phí, hỗ trợ sinh hoạt phí, trang
cấp sách, vở, đồ dùng học tập cho trẻ em nghèo vùng khó khăn; chế độ phụ cấp cho
giáo viên công tác ở vùng sâu, vùng xa, đặc biệt khó khăn. Để xây dựng đội ngũ cán
bộ, trí thức là người dân tộc thiểu số, Nhà nước hình thành hệ thống các trường dự bị
đại học dành cho con em các dân tộc, hình thành hệ thống trường đại học ở các vùng
dân tộc như: Đại học Thái Nguyên, Đại học Tây Nguyên, Đại học Cần Thơ, đại học
Sơn La,...Thực hiện chính sách cộng điểm cho các em học sinh dân tộc thiểu số thi
vào học các trường cao đẳng, đại học, chính sách cử tuyển vào các trường đại học,
cao đẳng.
Nhiệm vụ chủ yếu, chiến lược về công tác dân tộc đến năm 2020 là “Phát triển
giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là người dân tộc thiểu số”;
“Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, quản lý nguồn lao động là người dân tộc
thiểu số tại chỗ, có chế độ đãi ngộ hợp lý”. Với quan điểm chỉ đạo tại Nghị quyết số
29-NQ/TW, ngày 04/11/2013, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 8,
khóa XI về đổi mới căn bản toàn diện giáo dục - đào tạo có nêu: “Phát triển hài hòa,
hỗ trợ giữa giáo dục công lập và ngoài công lập, giữa các vùng, miền. Ưu tiên đầu tư
phát triển giáo dục và đào tạo đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu
số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách”; trong đó có
giải pháp “Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhà giáo và cán
bộ quản lý giáo dục gắn với nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, bảo đảm an ninh, quốc
phòng và hội nhập quốc tế. Thực hiện chuẩn hóa đội ngũ nhà giáo theo từng cấp học
và trình độ đào tạo. Tiến tới tất cả các giáo viên tiểu học, trung học cơ sở, giáo viên,
giảng viên các cơ sở giáo dục nghề nghiệp phải có trình độ từ đại học trở lên, có năng
lực sư phạm”.
Trong những năm qua, giáo dục ở các tỉnh miền núi phía Bắc, đặc biệt là
huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai đã có những bước phát triển nhất định: xóa được xã trắng
về giáo dục mầm non và đạt chuẩn PCGD mầm non trẻ 5 tuổi năm 2013; đạt chuẩn
PCGD tiểu học và chống mù chữ năm 2000; đạt chuẩn phổ cập giáo dục Tiểu học

đúng độ tuổi năm 2005; PCGD THCS năm 2007; tỉ lệ học sinh dân tộc thiểu số đến

2


trường tăng dần từng năm; chất lượng giáo dục được cải thiện; đội ngũ giáo viên
người DTTS tăng dần về số lượng, nâng cao chất lượng...
Tuy nhiên, chất lượng giáo dục vẫn thấp hơn so với mặt bằng chung của cả
nước và không ổn định. Số giáo viên người dân tộc ở các trường phổ thông dân tộc
bán trú tiểu học (PTDTBT TH) trên địa bàn huyện Bắc Hà mới chiếm 38,3% (tính
đến năm 2017). Mặc dù, tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn cao nhưng vẫn còn nhiều bất cập về
năng lực và thực lực sư phạm, nhiều giáo viên không đủ khả năng giảng dạy theo
chương trình đổi mới. Số giáo viên biết tiếng dân tộc, hiểu về phong tục tập quán,
tâm, sinh lý học sinh dân tộc còn quá ít. Hầu hết giáo viên dạy tiếng dân tộc chỉ qua
một chương trình bồi dưỡng ngắn hạn. Nhiều giáo viên là người dân tộc chỉ nói được
tiếng mẹ đẻ nhưng không biết chữ mẹ đẻ. Một số giáo viên dân tộc còn bị hạn chế về
ngôn ngữ tiếng Việt, trong quá trình bồi dưỡng thường xuyên, đào tạo, đào tạo lại
chuyên môn nghiệp vụ nhưng chưa quan tâm đến bồi dưỡng tiếng Việt cho giáo viên
dân tộc, do đó số giáo viên này gặp khó khăn khi đổi mới phương pháp dạy học. Đội
ngũ cán bộ, giáo viên có năng lực chuyên môn (chủ yếu là giáo viên miền xuôi - giáo
viên người kinh) được phân công giảng dạy ở những nơi khó khăn đều là giáo viên
trẻ, mới ra trường chưa có kinh nghiệm, chưa biết tiếng dân tộc, lại luôn có tư tưởng,
nguyện vọng xin chuyển về vùng thấp hoặc các trường trung tâm nên cũng ảnh hưởng
đến chất lượng học tập của học sinh. Vì vậy, việc tạo nguồn đào tạo sư phạm để có đủ
số lượng và chất lượng giáo viên người dân tộc là rất cấp bách.
Đã có nghiều nghiên cứu khẳng định rằng đội ngũ giáo viên có vai trò then
chốt đối với phát triển giáo dục, đặc biệt đối với vùng dân tộc thiểu số thì người giáo
viên bản địa an hiểu văn hóa, phong tục tập quán càng có vai trò đặc biệt quan trọng.
Họ có thể là người vận động được sự ủng hộ và tham gia của người dân tộc thiểu số
tài địa phương; sự thấu hiểu và có thể dùng ngôn ngữ của người dân tộc thiểu số là cơ

sở để tạo sự gần gữi chia sẻ với học sinh và có thể dùng ngôn ngữ để phương để giúp
học sinh học tập và dễ dàng hòa nhập.
Các nghiên cứu cũng chỉ ra rằng, để giáo dục các vùng dân tộc thiểu số phát
triển ổn định và bền vững đòi hỏi có đội ngũ giáo viên tại địa phương, giáo viên là
người dân tộc thiểu số đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng, cân đối về độ tuổi,

3


giới tính và tỷ lệ trên số lượng học sinh người dân tốc thiểu số; chính đội ngũ này
luôn có tư tưởng “bám bản, bám làng”, am hiểu phong tục tập quán địa phương, biết
tiếng bản địa sẽ thuận lợi cho công tác giảng dạy, tuyên truyền, vận động học sinh
đến trường góp phần tích cực nâng cao chất lượng giáo dục.
Nghiên cứu thục tiễn giáo dục ở huyện Bắc Hà cho thấy, chất lượng giáo dục
của huyện còn nhiều hạn chế, một trong các nguyên nhân là đội ngũ giáo viên người
dân tộc thiểu số chưa đảm bảo về số lượng và tỷ lệ trên số học sinh người dân tộc
thiểu số, mất cân đối và không có sự kế cận giữa các độ tuổi và tỷ lệ giáo viên nam và
nữ. Về trình độ đào tạo, hầu hết các giáo viên trong các trường PTBT cấp tiểu học
đã đạt chuẩn đào tạo, tuy nhiên trong thực tiễn thực hiện giảng dạy, đặc biệt là các kỹ
năng sư phạm, kỹ năng tổ chức học tập linh hoạt và kỹ năng tổ chức các hoạt động
giáo dục ngoài giờ lên lớp còn rất nhiều hạn chế. Việc quy hoạch, tuyển dụng và sử
dụng đội ngũ giáo viên còn cứng nhắc, thực tiễn vai trò của Ban giám hiệu nhà trường
và cả Phòng GD&ĐT còn rất hạn chế trong công tác tham mưu và ra quyết định thực
hiện.
Từ lý luận và thực tiễn trên đặt ra nhiệm vụ phải nghiên cứu những giải pháp
phù hợp, đồng bộ phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số (số lượng; cơ cấu
và chất lượng) cho các trường phổ thông dân tộc bán trú huyện Bắc Hà nhằm nâng cao
chất lượng giáo dục, đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực người dân tộc thiểu số phục vụ
sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của địa phương. Đó cũng chính là lý do lựa chọn
đề tài “Phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số trường phổ thông dân

tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn nghiên cứu.
2. Mục tiêu nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lí luận về phát triển đội ngũ giáo viên và đánh giá thực
trạng đội ngũ giáo viên, phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số các
trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai; đề xuất một số
giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số cho trường phổ thông
dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai nhằm góp phần nâng cao chất
lượng giáo dục.
3. Khách thể và đối tượng nghiên cứu
3.1. Khách thể nghiên cứu:
Công tác phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số ở các trường phổ
thông dân tộc bán trú tiểu học.
4


3.2. Đối tượng nghiên cứu
Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số các trường phổ
thông dân tộc bán trú tiểu học, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
4. Giả thuyết khoa học
Công tác phát triển đội ngũ giáo viên tại các trường phổ thông dân tộc bán trú
tiểu học trên địa bàn huyện Bắc Hà tỉnh Lào Cai đã được quan tâm tuy nhiên còn hạn
chế và một số bất cập. Nếu xây dựng được cơ sở lý luận và thực trạng phát triển đội
ngũ giáo viên các trường tiểu học và đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ giáo
viên người dân tộc thiểu số phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương và đặc điểm
giáo viên người dân tộc thiểu số thì sẽ nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên người
DTTS góp phần nâng cao chất lượng giáo dục ở các Trường PTDTBTTH huyện Bắc
Hà, tỉnh Lào Cai.
5. Nhiệm vụ nghiên cứu
5.1. Xác định cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu
số trường PTDTBT tiểu học.

5.2. Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ giáo viên và phát triển đội ngũ giáo
viên người dân tộc các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh
Lào Cai.
5.3. Đề xuất một số biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu
số trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.
6. Giới hạn phạm vi nghiên cứu
6.1. Phạm vi nội dung nghiên cứu
Tập trung nghiên cứu các biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc
thiểu số các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học của Phòng GD-ĐT huyện Bắc
Hà, tỉnh Lào Cai.
6.2. Phạm vi thời gian và địa bàn nghiên cứu
Nghiên cứu thực tiễn và khảo nghiệm tại 03 trường phổ thông dân tộc bán trú
tiểu học trên địa bàn huyện Bắc Hà, để điều tra số liệu và phân tích.
Khảo sát đánh giá thực trạng đội ngũ giáo viên, giáo viên người DTTS trường
phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai trong 03 năm học gần
đây (2014 - 2015, 2015- 2016, 2016 - 2017).

5


7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Phương pháp nghiên cứu lý luận
Nghiên cứu tài liệu, văn kiện, văn bản và tổng quan những công trình khoa học
đã nghiên cứu về vấn đề này.
Nghiên cứu cơ sở lý luận, phân tích, tổng hợp, đối chiếu, so sánh để xây dựng
cơ sở lý luận đề tài về phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số.
7.2. Phương pháp nghiên cứu thực tiễn
+ Phương pháp khảo sát bằng phiếu hỏi và phiếu thống kê đối với việc phát
triển đội ngũ giáo viên các trường phổ dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà;
+ Phương pháp phỏng vấn, tọa đàm: Nhằm chính xác hóa các thông tin của

phiếu hỏi và thông tin thống kế, đồng thời có thêm các kết quả nghiên cứu định tính
để khẳng định các kết quả nghiên cứu định lượng của thực trạng;
+ Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp các hoạt động chuyên môn của đội
ngũ giáo viên trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học; môi trường làm việc và cơ
hội thăng tiến của giáo viên các trường phổ thông bán trú tiểu học;
+ Phương pháp nghiên cứu hồ sơ: Nghiên cứu các hồ sơ về dân cư, phát triển
giáo dục trong một số năm gần đây của huyện Bắc Hà;
7.3. Các phương pháp bổ trợ
+ Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia về các biện pháp phát triển
đội ngũ giáo viên bao gồm cán bộ lãnh đạo, quản lý của Phòng GD&ĐT, trường phổ
thông dân tộc bán trú tiểu học (Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, các tổ trưởng chuyên
môn); các nhà nghiên cứu khoa học giáo dục...
+ Phương pháp khảo nghiệm: Sử dụng bộ phiếu hỏi để tìm hiểu sự cần thiết và
tính khả thi của các giải pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số của
các trường PTDTBT tiểu học huyện Bắc Hà.
+ Phương pháp xử lý số liệu bằng một số thuật toán: Xử lý số liệu bằng thuật
toán để phân tích và xử lý số liệu thống kê thu thập được từ nhiều nguồn thông tin
khác nhau giúp việc nghiên cứu đạt hiệu quả cao và đảm bảo độ tin cậy.

6


8. Cấu trúc luận văn
Mở đầu
Chương 1: Cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số
các trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học
Chương 2: Thực trạng phát triển đội ngũ giáo viên người DTTS trường phổ
thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai
Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số
trường phổ thông dân tộc bán trú tiểu học huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai.

Kết luận và khuyến nghị
Tài liệu tham khảo
Phụ lục

7


Chương 1
CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN
TIỂU HỌC NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1. Tổng quan nghiên cứu vấn đề
1.1.1. Những nghiên cứu về đội ngũ giáo viên
Theo Tổ chức Liên hiệp quốc, giáo viên có vai trò chủ yếu trong việc truyền
dạy và phổ biến các kiến thức và kinh nghiệm của loài người từ thế hệ này sang thế hệ
khác. Do vậy, khuyến khích sự ưu tú trong giảng dạy của giáo viên; tăng cường phát
triển trình độ, năng lực của giáo viên thông qua phương tiện khoa học công nghệ mới;
và tăng cường nhận thức của toàn xã hội về vai trò và vị trí của giáo viên đối với xã
hội [36].
Tác giả Michael Fullan đề cập đến các lĩnh vực phát triển của giáo viên, cụ thể
như: (1) Phát triển tâm lý, (2) phát triển chuyên môn, (3) Phát triển nghề nghiệp; [39].
Tác giả Bernd Meier đưa ra quan điểm là người giáo viên cần phải có các năng
lực hạt nhân/ nòng cốt như: năng lực dạy học; năng lực giáo dục; năng lực chẩn đoán;
năng lực đánh giá; năng lực tư vấn; năng lực tiếp tục phát triển nghề nghiệp và phát
triển trường học [37].
Tác giả Thái Duy Tuyên cho rằng người thầy cần có năng lực, phẩm chất như:
chuẩn đoán được nhu cầu, nguyện vọng, khả năng của học sinh; tri thức chuyên môn
vững vàng và sâu sắc; có trình độ văn hóa chung rộng rãi; có năng lực nắm bắt và xử
lí thông tin nhanh nhạy; năng lực diễn đạt rõ ràng, ngôn ngữ lưu loát, năng lực kiềm
chế bản thân; có năng lực tổ chức quản lí: động viên, kích thích học sinh tích cực hoạt
động, xây dựng và phát triển kế hoạch, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện kế hoạch;

phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt: yêu quý học sinh, hết lòng vì sự nghiệp giáo dục
của nhân dân, nghiêm khắc với bản thân, luôn gương mẫu trong công việc và đời
sống cá nhân; có những tri thức khoa học giáo dục hiện đại như: quan niệm về dạy
học, về quan hệ thầy trò trong điều kiện hiện đại, về nhân tài, về các giá trị đạo đức
trong điều kiện toàn cầu hóa [20].
Tác giả Nguyễn Hữu Châu cho rằng giáo viên cần có những năng lực cơ bản
sau: (1) Năng lực chẩn đoán; (2) Năng lực đáp ứng; (3) Năng lực đánh giá; (4) Năng
lực thiết lập mối quan hệ thuận lợi với người khác, nhất là với HS; (5) Năng lực triển
khai chương trình GD; (6) Năng lực đáp ứng trách nhiệm với xã hội [7].
8


Quan điểm của tác giả Nguyễn Thị Mĩ Lộc: thế kỉ XXI đội ngũ giáo viên phải
đạt các tiêu chuẩn sau: (1) Phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống của người giáo viên;
(2) Năng lực tìm hiểu đối tượng và môi trường giáo dục; (3) Năng lực xây dựng kế
hoạch dạy học và giáo dục; (4) Năng lực thực hiện kế hoạch dạy học; (5) Năng lực
thực hiện kế hoạch giáo dục; (6) Năng lực kiểm tra, đánh giá kết quả học tập và rèn
luyện đạo đức; (7) Năng lực hoạt động chính trị xã hội; (8) Năng lực phát triển nghề
nghiệp [14]
1.1.2. Nghiên cứu về phát triển đội ngũ giáo viên
Theo tác giả Đặng Quốc Bảo, Đỗ Quốc Anh, Đinh Thị Kim Thoa, phát triển
đội ngũ GV ở nước ta trong hoàn cảnh hiện nay phải quán triệt theo yêu cầu về phát
triển nguồn nhân lực và nêu ra yêu cầu chung về phát triển đội ngũ GV là: (1) Đủ về
số lượng: Số lượng GV nhìn trên sự điều hành vĩ mô phải cân đối với lao động xã hội
trong nền kinh tế. Về cục bộ thì tỉ lệ GV ở nước ta chưa cân đối, trên toàn cục đã có sự
cân đối; (2) Đạt chuẩn về chất lượng: Chuẩn về chất lượng GV hiện nay tạm quy về
ba khía cạnh: Chuẩn về trình độ chuyên môn sư phạm (học vấn); chuẩn về trình độ
nghiệp vụ sư phạm; chuẩn về đạo đức tư cách người thầy; (3) Đồng bộ về cơ cấu: Cơ
cấu đội ngũ GV được xét trên các sự tương thích: Tương thích về giới; tương thích về
giảng dạy theo môn; tương thích về tuổi đời; tương thích về trình độ nghiệp vụ sư

phạm [1].
Theo tác giả Đặng Bá Lãm, phát triển đội ngũ giáo viên là: (1) Phát triển đội
ngũ GV là sự tăng trưởng về mặt số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên/giảng viên.
Đây chính là quá trình chuẩn bị lực lượng để GV có thể theo kịp được sự thay đổi và
chuyển biến của giáo dục; (2) Phát triển đội ngũ GV bao gồm cả tuyển chọn, sử dụng,
đào tạo bồi dưỡng, phát triển nghề nghiệp. Phát triển đội ngũ GV tăng cả về số lượng
lẫn chất lượng và sử dụng có hiệu quả đội ngũ GV; (3) Phát triển đội ngũ GV còn
chính là việc xây dựng đội ngũ GV đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, có chất lượng
để thực hiện tốt mục tiêu, nội dung và kế hoạch đào tạo nhằm đáp ứng yêu cầu giáo
dục. Đồng thời, xây dựng một tập thể sư phạm, trong đó mỗi cá nhân có tinh thần
trách nhiệm, gắn bó với nhà trường tham gia tích cực, sáng tạo vào trong quá trình
giảng dạy và học tập. Nội dung công tác phát triển GV liên quan đến quy mô, cơ cấu,
chất lượng đội ngũ GV [12].
Tác giả Nguyễn Thị Hồng Nam, để phát triển chuyên môn cho giáo viên cần:
(1) Đa dạng hóa các hình thức phát triển chuyên môn; (2) Về hình thức tổ chức bồi
9


dưỡng: Cần khảo sát nhu cầu người học trước khi tổ chức bồi dưỡng; nội dung bồi
dưỡng phải thiết thực, gắn với nhu cầu người học; nội dung bồi dưỡng phải được thể
hiện các phương pháp dạy học tích cực, kết hợp lý thuyết với thực hành.
Tác giả Mông Kí SLay, đánh giá cao vai trò của giáo viên người DTTS trong
giáo dục vùng dân tộc, đồng thời chỉ rõ những bất cập cả về kiến thức, kĩ năng sư
phạm và năng lực tiếng Việt của đội ngũ giáo viên người DTTS và đề xuất giải pháp
khắc phục tồn tại đó [17].
Tác giả Bùi Thị Ngọc Diệp, khẳng định vai trò của giáo viên người DTTS
trong đổi mới phương thức đào tạo ở trường PTDTNT, vì giáo viên người DTTS hiểu
rõ phong tục tập quán các dân tộc nên hiểu được đặc điểm tâm, sinh lí học sinh dân
tộc; biết tiếng dân tộc nên dễ hòa đồng với học sinh và biết lựa chọn phương pháp
giáo dục phù hợp với học sinh DTTS [8].

Tác giả Trương Xuân Cừ, vai trò của đội ngũ GV người DTTS trong trường
PTDTNT rất quan trọng và yêu cầu về đội ngũ giáo viên phải là người DTTS, nếu
không cũng phải biết tiếng dân tộc, chỉ có như vậy mới đảm bảo thực hiện tốt được
nhiệm vụ giáo dục ở trường PTDTNT [5].
Tác giả Hà Đức Đà với luận án “Phát triển đội ngũ giáo viên trung học phổ
thông người dân tộc thiểu số ở các tỉnh vùng Tây Bắc”, tác giả đã làm rõ hơn các khái
niệm cơ bản: phát triển; phát triển nguồn nhân lực; dân tộc thiểu số; giáo viên người
DTTS; đội ngũ giáo viên THPT người DTTS; phát triển đội ngũ GV THPT người
DTTS. Đã xây dựng được khung lí luận phát triển đội ngũ giáo viên THPT người
DTTS theo tiếp cận PTNNL và tiếp cận chuẩn hóa gồm 3 thành tố: Phát triển giáo
viên THPT người DTTS; Xây dựng đội ngũ giáo viên THPT người DTTS ở vùng
DTTS và Phát triển nguồn đào tạo giáo viên THPT người DTTS. Luận án cũng đã
khái quát đặc điểm phát triển KT-XH của vùng Tây Bắc; Đánh giá được thực trạng
đội ngũ giáo viên THPT người DTTS về số lượng, cơ cấu và chất lượng; thực trạng
phát triển đội ngũ giáo viên người DTTS và thực trạng phát triển nguồn đào tạo giáo
viên THPT người DTTS, xác định những mặt mạnh cần kế thừa phát huy, những mặt
yếu kém cần khắc phục.
Trần Thị Yên với luận án “Phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học người dân tộc
thiểu sô vùng Tây Bắc đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục va đào tao”. Luận án nghiên

10


cứu cơ sở lí luận về phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số theo
tiếp cận phát triển nguồn nhân lực; đánh giá thực trạng đội ngũ giáo viên, phát triển
đội ngũ giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc; Đề xuất một số giải
pháp để phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số của vùng.
Từ các nghiên cứu tổng quan có thể rút ra một số nhận xét chung như sau:
- Thứ nhất, nghiên cứu về cá thể giáo viên đã giải quyết những vấn đề phát
triển năng lực của giáo viên (kiến thức, kĩ năng và thái độ) với nhiều cách tiếp cận

khác nhau như: tiếp cận theo chuẩn nghề nghiệp; tiếp cận theo giá trị; tiếp cận theo
phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp.
- Thứ hai, nghiên cứu về phát triển đội ngũ giáo viên, bao gồm các công đoạn
quy hoạch, kế hoạch, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, kiểm tra, đánh giá, chế
độ chính sách đãi ngộ đối với giáo viên.
- Thứ ba, kết quả nghiên cứu đã khẳng định vị thế, vai trò của giáo viên trong
xu thế thời đại, trong thế giới phẳng cần chú ý đến phát triển năng lực cho cá nhân
giáo viên; tạo cơ hội để cá nhân giáo viên phát triển năng lực hợp tác, năng lực tổ
chức các hoạt động dạy học, năng lực công nghệ thông tin và năng lực phát triển nghề
nghiệp.
Chưa có nhiều những nghiên cứu về đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số
và phát triển đội ngũ giáo viên người dân tộc thiểu số phù hợp với những địa bàn,
vùng miền cụ thể. Và đó cũng chính là hướng nghiên cứu của đề tài này.
1.2. Các khái niệm cơ bản của đề tài
1.2.1. Phát triển, phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học
Nguyên lí về sự phát triển của chủ nghĩa Mác-Lênin đã chỉ ra rằng: Phát triển
là một phạm trù triết học dùng để chỉ quá trình vận động tiến lên từ thấp đến cao, từ
đơn giản đến phức tạp, từ kém hoàn thiện đến hoàn thiện hơn của sự vật.
Khái niệm phát triển cho thấy khi xem xét sự vật, hiện tượng trong quá trình
vận động và phát triển phải phân chia thành những giai đoạn, phải nắm bắt được
những cái đang tồn tại, đồng thời thấy được khuynh hướng phát triển trong tương lai,
thấy được những biến đổi đi lên cũng như những biến đổi có tính chất tụt lùi. Song
điều cơ bản là phải khái quát những biến đổi để của sự vật, hiện tượng vạch ra những
khuynh hướng biến đổi chính của sự vật, hiện tượng.
11


Đội ngũ (con người)
Đội ngũ là tập hợp gồm một số đông người cùng chức năng hoặc nghề nghiệp
tập hợp thành một lực lượng [3]. Khái niệm đội ngũ có nhiều cách hiểu khác nhau,

song về cơ bản đều thống nhất quan điểm: đội ngũ phải là một nhóm người có tổ
chức (tập thể), cùng thực hiện một nhiệm vụ với cùng một mục đích.
Từ các quan điểm trên, trong nghiên cứu này khái niệm đội ngữ được hiểu là:
Đội ngũ là một tập thể gồm số đông người, có cùng lí tưởng, cùng mục đích, làm việc
theo sự chỉ huy, thống nhất, có kế hoạch, hợp tác với nhau, gắn bó với nhau về quyền
lợi và nghĩa vụ vật chất và tinh thần.
Đội ngũ giáo viên tiểu học
Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường hoặc các
cơ sở giáo dục khác. Nhà giáo giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ
thông, giáo dục nghề nghiệp gọi là giáo viên; ở cơ sở giáo dục đại học gọi là giảng
viên [14].
Giáo viên tiểu học (GVTH) là nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục
trong trường tiểu học.
Đội ngũ GVTH là những người làm nhiệm vụ dạy học, giáo dục trong trường
tiểu học có cùng một nhiệm vụ giáo dục, hướng dẫn và giúp đỡ các em học sinh tiểu
học hình thành phát triển nhân cách, năng lực để các em có thể tiếp tục học cao hơn
phù hợp với năng lực, điều kiện và hoàn cảnh của bản thân [32].
Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học
Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học là phát triển về số lượng, cơ cấu và trình
độ đội ngũ GV. Nội dung chủ yếu của phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học gồm: Phát
triển từng cá thể GV và phát triển đội ngũ GV. Phát triển từng cá thể GV là phát triển
về thể lực, năng lực của người GV; tạo lập môi trường làm việc thuận lợi, an toàn để
GV phát huy được hết năng lực cá nhân của mình. Phát triển đội ngũ GV bao gồm
công tác quy hoạch, kế hoạch; tuyển dụng đủ về số lượng, có cơ cấu môn học, giới
tính phù hợp và sử dụng hợp lý, đào tạo và bồi dưỡng để có đủ năng lực đáp ứng nhu
cầu phát triển giáo dục tiểu học và tạo nguồn đào tạo giáo viên tiểu học.
Phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học không phải là sự tự nó của mỗi cá thể hay
tự nó của một tập hợp các cá thể giáo viên tiểu học, mà sự phát triển đội ngũ giáo
viên tiểu học phải đặt trong một tổ chức có sự quản lí, có mục tiêu cụ thể. Mặt khác
phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học không chỉ là phát triển đội ngũ GV đang công

tác ở các trường tiểu học mà còn chuẩn bị nguồn đào tạo GV, cho nên việc quản lí
12


phát triển đội ngũ GV tiểu học liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều cấp quản lí nhà
nước về GD&ĐT, trong đó có Ban giám hiệu nhà trường, Phòng, Sở GD&ĐT.
Như vậy, phát triển đội ngũ giáo viên tiểu học là phát triển về số lượng, chất
lượng và cơ cấu đội ngũ giáo viên, bao gồm: quy hoạch, kế hoạch; tạo nguồn; đào
tạo, bồi dưỡng giáo viên; tuyển chọn, sử dụng, đánh giá giáo viên; có chính sách thu
hút, đãi ngộ, ưu đãi, tạo môi trường làm việc thuận lợi, để giáo viên được phát huy
hết khả năng, năng lực của mình trong quá trình thực hiện nhiệm vụ dạy học, có đủ
năng lực làm chủ thể của quá trình giáo dục học sinh.
1.2.2. Giáo viên tiểu học người dân tộc thiểu số
Dân tộc thiểu sô
Khái niệm Dân tộc thiểu số (DTTS) còn có nhiều ý kiến khác nhau, thuật ngữ
và định nghĩa về “Dân tộc thiểu số” được chấp nhận hoặc thường dùng là khác nhau
ở mỗi quốc gia trong quan điểm chính trị, trong quản lí xã hội, trong cộng đồng hay
trong nghiên cứu khoa học. Tùy theo quốc gia, mối quan hệ giữa các dân tộc với nhau
và với dân tộc chiếm ưu thế (về số lượng) trong xã hội cũng khác nhau.
Người bản địa và thiểu số là những khái niệm khác nhau được sử dụng chính
thức trong các văn bản của Liên hợp quốc. Thực tế, hai khái niệm này lại thường
được sử dụng lẫn nhau ở nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ trên khắp thế giới, do nhiều
lý do cũng như tính chất nhạy cảm từ các góc độ chính trị, lịch sử, kinh tế, tôn giáo,
chủng tộc, sắc tộc và xã hội. Nhiều quốc gia đã công bố rằng họ không có người bản
địa hay những vấn đề liên quan đến người bản địa mà chỉ có người thiểu số về chủng
tộc, sắc tộc, ngôn ngữ, văn hóa, tôn giáo. [34]
Đa số các quốc gia châu Á đều có nhiều dân tộc chung sống và các dân tộc
chiếm số ít so với nhóm dân tộc chính thường được coi là “dân tộc thiểu số”, ở Trung
Quốc, có
56 dân tộc, trong đó dân tộc Hán (chiếm ưu thế) có dân số đông nhất, 55 dân tộc có

dân số ít hơn dân tộc Hán gọi là dân tộc thiểu số. Việt Nam, có 54 dân tộc, trong các
văn bản pháp luật, trong xã hội và ngay cả cộng đồng các dân tộc cũng thừa nhận
quan niệm về dân tộc thiểu số nêu trên. Dân tộc Kinh có dân số nhiều nhất là dân tộc
đa số, còn lại 53 dân tộc có dân số ít được gọi là dân tộc thiểu số (Tày, Nùng, Mông,
Dao, Phù Lá, Lào, La Chí, Jrai, Bahnar, Giáy, Mường, Cao Lan, Hoa, Khmer,
Chăm...).
Thực tiễn Việt Nam có thể định nghĩa DTTS như sau: “Dân tộc thiểu số” là
dân tộc (tộc người) có số dân ít (có thể hàng trăm, hàng ngàn và cho đến hàng triệu
13