ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ PHƯỢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH
CỦA CÁC KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HẠ LONG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2015


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM THỊ PHƯỢNG

HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH
CỦA CÁC KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH
PHỐ HẠ LONG
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS NGUYỄN THỊ TÂM

THÁI NGUYÊN - 2015


i

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày trong Luận văn này là trung thực và
chính xác. Những kết quả của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ
công trình nào.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình!

Học viên

PHẠM THỊ PHƯỢNG


ii

LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình thực hiện đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối
với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long”, tôi
đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập
thể. Tôi xin được chân thành bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc nhất tới tất cả các cá nhân
và tập thể đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu.
Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, Ban chủ nhiệm
Khoa Kinh tế của trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện
giúp đỡ tôi về mọi mặt trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, đặc biệt
là sự giúp đỡ tận tình của PGS. TS Nguyễn Thị Tâm người đã hướng dẫn tôi

hoàn thành Luận văn này.
Tôi xin cảm ơn sự giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu của các nhà
khoa học, các thầy cô giáo trong trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh Đại học Thái Nguyên.
Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến các đồng nghiệp đã chia sẻ nhiều tư liệu và
kinh nghiệm quý báu liên quan đ
Sở
Văn hóa Du lịch Quảng Ninh, Ủy ban nhân dân thành phố Hạ Long, Thanh tra Sở
Văn hóa Thể thao và Du lịch, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh đã giúp tôi thực hiện thành
công Luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Học viên

PHẠM THỊ PHƯỢNG


3

MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG............................................................................. viii
DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ............................................................ ix MỞ
ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài ..................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học, thực tễn và những đóng góp mới của luận văn.............. 3
5. Kết cấu của đề tài .......................................................................................... 4

Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ
TRƯỜNG ..................................................... 5
1.1. Khái niệm dịch vụ khách sạn và vai trò hoạt động kinh doanh
khách sạn........................................................................................................... 5
1.1.1. Khái niệm khách sạn .................................................................................. 5
1.1.2. Đặc điểm của hoạt động kinh doanh dịch vụ khách sạn ............................
6
1.1.3. Vai trò của hoạt động kinh doanh khách sạn ............................................. 8

1.2. Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn và phân
cấp quản lý đối với chính quyền cấp thành phố................................................ 9
1.2.1. Khái niệm về Quản lý nhà nước ................................................................ 9
1.2.2. Đặc điểm của quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
khách sạn trong nền kinh tế thị trường .............................................................. 11


4

1.2.3. Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn
trong nền kinh tế thị trường ............................................................................... 13


5

1.3. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch (kinh doanh
khách sạn) của chính quyền cấp tỉnh. ............................................................. 15
1.3.1. Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về du lịch
(kinh doanh khách sạn) ...................................................................................... 15
1.3.2. Tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về quy hoạch đối với kinh

doanh khách sạn ................................................................................................. 16
1.3.3. Tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện chính sách pháp luật đối
với kinh doanh khách sạn................................................................................... 17
1.3.4. Thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động du lịch và xử lý
vi phạm trong lĩnh vực du lịch, kinh doanh khách sạn ...................................... 20
1.3.5. Thực hiện sắp xếp, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hoạt động
trong lĩnh vực kinh doanh khách sạn do địa phương quản lý ............................ 20
1.3.6. Tổ chức hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho hoạt động
du lịch, kinh doanh khách sạn ............................................................................ 21
1.3.7. Tạo lập môi trường đầu tư, sự liên kết, hợp tác phát triển liên
ngành, liên vùng với các địa phương khác trong nước và nước ngoài .............. 21

1.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt
động khinh doanh khách sạn ...........................................................................
21
1.5. Cơ sở thực tiễn quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn.................... 22
1.5.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành
phố Đà Nẵng ...................................................................................................... 22
1.5.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành
phố biển Nha Trang............................................................................................ 27
1.5.3. Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, kinh
doanh khách sạn cho thành phố Hạ Long - Quảng Ninh ................................... 29

Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 33
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu được đặt ra cần giải quyết ................................. 33
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 33
2.2.1. Khung nghiên cứu quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh
khách sạn ............................................................................................................ 33
2.2.2. Phương pháp thu thập số liệu................................................................... 34
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN


/>

6

2.2.3. Phương pháp phân tích và xử lý số liệu ................................................... 35
2.2.4. Các chỉ têu nghiên cứu............................................................................ 35

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


7

Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG
KINH DOANH KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ
LONG............................................................................. 36
3.1. Khái quát về thành phố Hạ Long ............................................................. 36
3.1.1. Điều kiện, tềm năng và thế mạnh của thành phố Hạ Long tác động
đến kinh doanh khách sạn trên địa bàn ..............................................................
36
3.1.2. Khái quát tình hình khách du lịch tại Hạ Long ........................................ 46
3.1.3. Khái quát tình hình kinh doanh khách sạn tại Hạ Long........................... 50

3.2. Thực trạng quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn ở thành phố
Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014....................................................................... 52
3.2.1. Tổ chức hệ thống quản lý nhà nước và phân cấp quản lý về kinh
doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long ..............................................................
52

3.2.3. Tổ chức quản lý nhà nước về thực hiện pháp luật kinh doanh khách
sạn và chính sách ở thành phố Hạ Long ............................................................ 59
3.2.4. Tổ chức quản lý nhà nước về giám sát hoạt động kinh doanh khách
sạn ở thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 ............................................... 61
3.2.5. Quản lý thanh kiểm tra hoạt động kinh doanh khách sạn ........................
69
3.2.6. Quản lý tổ chức, sắp xếp lại các doanh nghiệp nhà nước địa
phương kinh doanh khách sạn............................................................................ 77
3.2.7. Quản lý nhà nước về bồi dưỡng đào tạo nhân lực khách sạn ở
thành phố Hạ Long giai đoạn 2012 - 2014 ........................................................ 78

3.3. Đánh giá sự hài lòng của khách hàng về công tác quản lý nhà nước về
kinh doanh dịch vụ khách sạn tại Hạ Long ..................................................... 80
3.4. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt
động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long .........................
81
3.4.1. Những nhân tố khách quan ...................................................................... 81
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

8

3.4.2. Những nhân tố chủ quan ..........................................................................
84

3.5. Những tồn tại và nguyên nhân của hạn chế trong công tác quản lý
nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn tại Hạ Long .................... 86
3.5.1. Những tồn tại ........................................................................................... 86


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


9

3.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế .............................................................
87

Chương 4. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG ................................................................... 90
4.1. Dự báo phát triển ngành và quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước
đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long
đến năm 2020 ...................................................................................................
90
4.1.1. Dự báo xu hướng phát triển du lịch gắn liền với kinh doanh khách
sạn tại Hạ Long trong thời gian tới .................................................................... 90
4.1.2. Quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về phát triển du lịch và dịch
vụ khách sạn ....................................................................................................... 93
4.1.3. Mục têu phát triển kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố
Hạ Long.............................................................................................................. 98

4.2. Các giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt
động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long .........................
99
4.2.1. Giải pháp 1: Cải cách thủ tục hành chính, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật, chính sách về kinh doanh khách sạn ..........................
99

4.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện quy hoạch và nâng cao chất lượng xây
dựng quy hoạch du lịch để thu hút khách lưu trú lâu hơn
...............................102
4.2.3. Giải pháp 3: Tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi, ban hành các
chính sách trọng điểm phát triển kinh doanh khách sạn trên địa bàn
..............105
4.2.4. Giải pháp 4: Củng cố tổ chức bộ máy, xây dựng đội ngũ cán bộ
quản lý nhà nước chuyên nghiệp về khách sạn................................................107
4.2.5. Giải pháp 5: Đẩy mạnh công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

10

cho hoạt động kinh doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long
............................108
4.2.6. Giải pháp 6: Tăng cường xúc tiến kinh doanh khách sạn, kêu gọi
đầu tư, liên kết hợp tác trong phát triển kinh doanh khách sạn
.......................111
4.2.7. Giải pháp 7: Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với hoạt
động kinh doanh khách sạn
..............................................................................113

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................... 115

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/



vii

PHỤ LỤC .................................................................................................... 118

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Thuật ngữ viết tắt

Diễn giải

CSPL

Chính sách pháp luật

DDI

Đầu tư trong nước DN

Doanh nghiệp
FDI

Đầu tư trực tếp nước ngoài

HĐKD

Hoạt động kinh doanh

HĐQT

Hội đồng quản trị


KH&ĐT

Kế hoạch và đầu tư

NSNN

Ngân sách Nhà nước

QLNN

Quản lý nhà nước

Sở VH-TT-DL

Sở Văn hóa - Thể thao - Du lịch

TNDN
Hạ Long

Thu nhập doanh nghiệp TP
Thành phố Hạ Long TTHT

Tuyên truyền hỗ trợ UBND

Ủy

ban nhân dân
USD


Đô la Mỹ

VH-TT-DL

Văn hóa, Thể thao, Du lịch

VNĐ

Việt Nam đồng

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


8

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1. Danh sách chọn mẫu điều tra ................................................................ 34
Bảng 3.1. Cơ cấu GDP của thành phố Hạ Long 2012-2014.................................. 45
Bảng 3.2. Tình hình khách du lịch đến Hạ Long ................................................... 47
Bảng 3.3. Số lượng khách du lịch nội địa lưu trú tại thành phố Hạ Long ............. 48
Bảng 3.4. Số lượng khách du lịch quốc tế lưu trú tại thành phố Hạ Long ............ 50
Bảng 3.5. Số lượng đơn vị kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố
Hạ Long ...................................................................................... 51
Bảng 3.6. Lượng khách các nước chủ yếu trên thế giới đến Hạ Long .................. 51
Bảng 3.7. Quy hoạch phát triển khách sạn tại thành phố Hạ Long ....................... 57
3.8. Quản lý đăng kí kinh doanh khách sạn của các đơn vị kinh doanh
tại Hạ Long ............................................................................................ 61
Bảng 3.9. Tình hình thực hiện kế hoạch nộp thuế thu nhập doanh nghiệp của

các cơ sở kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long ........
62
Bảng 3.10. Chất lượng và công suất hoạt động của các cơ sở lưu trú tại thành
phố Hạ Long .......................................................................................... 63
Bảng 3.11. Giá phòng nghỉ khách sạn từ 3-5 sao tại Hạ Long ................................ 64
Bảng 3.12. Xây dựng têu chí xếp hạng khách sạn .................................................. 66
Bảng 3.13. Các têu chuẩn hiện tại về chất lượng dịch vụ....................................... 68
Bảng 3.14. Kết quả kiểm tra nợ đọng thuế của các doanh nghiệp kinh doanh
khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long ...........................................
73
Bảng 3.15. Kết quả thanh tra về môi trường của Sở VH-TT-DL ............................ 74
Bảng 3.16. Kết quả thanh kiểm tra toàn diện các cơ sở hoạt động kinh doanh
lưu trú tại Hạ Long ................................................................................ 75
Bảng 3.17. Trình độ học vấn của nhân viên các khách sạn trên địa bàn thành
phố Hạ Long .......................................................................................... 78
Bảng 3.18. Đánh giá của khách du lịch về quản lý và chất lượng khách sạn tại
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

9

TP Hạ Long ........................................................................................... 80
Bảng 4.1. Những têu chuẩn khi tuyển dụng lao động Khách sạn.......................110

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/



10

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 3.1. Số lượng khách du lịch nội địa lưu trú tại thành phố Hạ Long ..........48
Biểu đồ 3.2. Số lượng khách du lịch quốc tế lưu trú tại thành phố Hạ Long..........50
Sơ đồ 2.1.

Sơ đồ khung nghiên cứu .....................................................................33

Sơ đồ 3.1.

Hệ thống Quản lý nhà nước về hoạt động du lịch, KDKS tại
Quảng Ninh.........................................................................................53

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn là nhân tố ảnh
hưởng quyết định đến sự phát triển của ngành du lịch Việt Nam nói chung và của
tỉnh Quảng Ninh nói riêng, có tác động không nhỏ vào quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa cũng như sự phát triển chung về kinh tế, xã hội của tỉnh. Du lịch Quảng
Ninh những năm qua đã có nhiều kết quả đáng khích lệ, tuy nhiên trong quá trình
phát triển, nhiều yêu cầu của hoạt động du lịch vẫn chưa được thực hiện đầy

đủ. Việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn góp
phần quan trọng trong việc phát triển các hoạt động du lịch, qua đó góp phần phát
triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Để kinh doanh khách sạn thật sự trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn,
một yêu cầu không thể thiếu đó là vai trò quản lý nhà nước về kinh doanh khách
sạn. Bởi lẽ thông qua quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn nhà nước sẽ
định hướng cho du lịch phát triển về mọi mặt với mục têu khai thác lợi thế tối đa
nhằm đem lại lợi nhuận đóng góp ngày càng nhiều cho nền kinh tế. Cùng với sự
ra đời của Tổng cục du lịch năm 1992 hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về du
lịch đã được hình thành đồng bộ ở nước ta từ trung ương đến địa phương. Hệ
thống cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh khách sạn đã thực hiện tốt công
tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực du lịch thể hiện bằng việc tạo lập môi trường
pháp lý về du lịch, xây dựng các chương trình phát triển du lịch quy mô toàn quốc,
ngành, địa phương tổ chức thực hiện các chương trình du lịch quản lý hệ thống
doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt
động kinh doanh, nâng cao vị thế du lịch của Việt Nam trên trường quốc tế.
Trong những năm qua, được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp,
sự ủng hộ của toàn xã hội và sự nỗ lực của các tổ chức Hiệp hội, các doanh nghiệp
và hộ kinh doanh, sự nghiệp du lịch của tỉnh Quảng Ninh nhất là thành phố Hạ Long
có nhiều chuyển biến tích cực cả về quy mô và chất lượng; công tác quản lý nhà
nước về kinh doanh khách sạn từng bước thu được hiệu quả nhất định, tạo môi
trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh du lịch. Sự phát triển và đóng góp của
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

2

công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn từng
bước hoàn thiện, hoạt


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


3

động kinh doanh du lịch đã đi vào nề nếp. Để có được thành quả đó, vai trò của
công tác quản lý nhà nước trong việc phát triển kinh doanh của các khách sạn trên
địa bàn thành phố Hạ Long, thành phố gắn liền với di sản thiên nhiên thế giới vịnh
Hạ Long là rất quan trọng. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được vẫn còn nhiều bất
cập, chậm đổi mới, chưa theo kịp yêu cầu, chưa tạo được ấn tượng tốt cho khách du
lịch.
Để thực hiện các mục tiêu và quan điểm phát triển du lịch nêu trên, ngoài
sự nỗ lực của các cơ sở du lịch của tỉnh, về phía quản lý nhà nước cần có những
biện pháp đổi mới và thực hiện triệt để trong thực tế. Việc nâng cao hiệu quả quản
lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ
Long giữ được các chuẩn mực và chất lượng dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực cạnh
tranh, về lâu dài sẽ phát triển ổn định và hiệu quả cao.
Trong điều kiện hiện nay, để đổi mới, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với
hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, cần có những
công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới và hoàn thiện công tác
này.
Với những lý do nêu trên, đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước
đối với hoạt động kinh doanh của các khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long”
được lựa chọn làm luận văn tốt nghiệp khóa học thạc sĩ của học viên.
2. Mục têu nghiên cứu của đề tài
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh

doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, đề xuất giải pháp hoàn thiện
quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành
phố Hạ Long nhằm thúc đẩy ngành du lịch của tỉnh phát triển nhanh và bền vững,
đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới hiện nay.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà
nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trong điều kiện đổi mới hiện nay ở
thành phố Hạ Long.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

4

- Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh
khách sạn của thành phố Hạ Long từ năm 2012 đến nay; từ đó đánh giá các nhân
tố

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


5

ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn
ở thành phố Hạ Long.
- Đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh khách sạn ở thành phố Hạ Long, nhằm khai thác có hiệu quả lợi thế tềm
năng du lịch của tỉnh giai đoạn 2015 - 2020.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa
bàn thành phố Hạ Long, đề tài chủ yếu nghiên cứu các quá trình hoạt động quản lý
nhà nước được thực hiện bởi chính quyền địa phương tỉnh, thành phố, phường.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh khách sạn
trên địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2012 - 2014; phương hướng, giải pháp quản
lý và phát triển du lịch thành phố Hạ Long đến 2020, tầm nhìn đến năm 2020.
Hoạt động kinh doanh khách sạn ở đây được hiểu là các hoạt động kinh tế
tương tác giữa các chủ thể tham gia vào các dịch vụ thuộc ngành du lịch diễn ra trên
địa bàn khảo sát ở thành phố Hạ Long. Các chủ thể đó bao gồm: các cơ sở kinh
doanh dịch vụ nghỉ dưỡng, khai thác tour, khách du lịch…
4. Ý nghĩa khoa học, thực tễn và những đóng góp mới của luận văn
4.1. Ý nghĩa khoa học và và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản
về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn trên địa bàn thành
phố.
- Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long, từ đó có thể nhân rộng kết quả
áp dụng đối với các hoạt động kinh doanh khách sạn ở các thành phố có điều kiện
tương tự.
4.2. Những đóng góp mới của luận văn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

6

- Góp phần hệ thống hóa và làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản

về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách sạn.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


7

- Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh khách sạn trên địa bàn TP Hạ Long giai đoạn từ 2012 - 2014, làm rõ
những điểm tích cực, hạn chế và nguyên nhân.
- Đề xuất được những giải pháp cơ bản có khả năng áp dụng trong thực tễn,
góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh
khách sạn trên địa bàn TP Hạ Long trong thời gian tới.
5. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 4 chương
Cấu trúc luận văn gồm 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tễn về quản lý nhà nước đối với hoạt động
kinh doanh khách sạn trong nền kinh tế thị trường.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu
Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh khách
sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh khách sạn trên địa bàn thành phố Hạ Long.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/



8

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI
HOẠT ĐỘNG KINH DOANH KHÁCH SẠN TRONG NỀN KINH TẾ THỊ
TRƯỜNG
1.1. Khái niệm dịch vụ khách sạn và vai trò hoạt động kinh doanh khách sạn
1.1.1. Khái niệm khách sạn
Khách sạn là những công trình kiến trúc kiên cố, có nhiều tầng, có nhiều
phòng ngủ được trang bị sẵn các thiết bị đồ đạc tiện nghi, dụng cụ chuyên dùng
nhằm mục đích kinh doanh các dịch vụ lưu trú, ăn uống và các dịch vụ bổ sung khác.
Chất lượng và sự đa dạng của dịch vụ hàng hóa trong khách sạn xác định thứ
hạng của nó. Mục đích của hoạt động là thu được lợi nhuận, tuy nhiên cùng với sự
nâng cao không ngừng đời sống vật chất và tnh thần của khách lưu trú cũng như sự
phát triển mạnh mẽ của khoa học kỹ thuật, hoạt động kinh doanh của khách
sạn ngày càng phong phú, đa dạng từ đó làm giàu thêm nội dung của khách sạn.
Morcel Gote Nhà nghiên cứu về du lịch và khách sạn đã định nghĩa rằng:
“Khách sạn là nơi lưu trú tạm thời của du khách cùng với các buồng ngủ còn có nhà
hàng với nhiều chủng loại khác nhau”. Mỗi quốc gia đều có những định nghĩa khác
nhau về khách sạn đó là dựa vào điều kiện và mức độ phát triển của hoạt động
kinh doanh khách sạn của đất nước mình. Cùng với sự phát triển của kinh tế và
nhu cầu của đời sống con người càng được nâng cao thì hoạt động kinh
doanh khách sạn cũng không ngừng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu, các
tện nghi trong khách sạn ngày càng hiện đại hơn và nhân viên chu đáo hơn, hiểu
về tâm lí khách hàng hơn đồng thời cung cách phục vụ ngày một chuyên nghiệp
hơn.
Hiện nay, ngoài dịch vụ lưu trú, ăn uống như tổ chức hội nghị, tắm hơi, chữa
bệnh bằng nước khoáng thì các khách sạn còn kinh doanh các dịch vụ cần thiết khác

tùy khả năng khách sạn và yêu cầu của khách nên dịch vụ của khách sạn ngày càng
phong phú và đa dạng hơn. Kinh doanh khách sạn là một trong những hoạt động
chính của ngành kinh doanh du lịch và thực hiện nhiệm vụ của mình trong khuôn
khổ của ngành, kinh doanh khách sạn là một mắt xích quan trọng không thể thiếu
trong mạng lưới du lịch của các quốc gia và các điểm du lịch và cũng chính hoạt
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

9

động khách sạn đã đem lại một nguồn ngoại tệ lớn, giải quyết công ăn việc làm và
có hiệu quả nhất trong ngành du lịch, đem lại lợi ích kinh tế cho bản thân doanh

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/