i

LƠI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn này là sản phẩm do tôi nghiên cứu và
thực hiện. Các số liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và
chưa được ai công bố trước đây. Tất cả các trích dẫn đã được ghi rõ nguồn gốc.

TP HCM, ngày

tháng 03 năm 2017
Học viên

Nguyễn Ngọc Thiện


ii

LỜI CẢM ƠN
Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận
văn thạc sỹ với đề tài “Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban Quản lý dự
án Khu Công nghiệp Cơ khí Ô tô Thành phố Hồ Chí Minh” đã hoàn thành đúng

thời hạn và đảm bảo các yêu cầu đề ra trong đề cương được duyệt.
Trước tiên, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo TS.Trần
Quang Phú, đa hướng dân, chi day va hô trơ tác giả trong suốt thơi gian làm luân
văn.
Tác giả xin chân thành cảm ơn các Thầy cô Trường Đại học Công nghệ
Thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình giảng dạy, hướng dẫn, truyền đạt kiến thức
trong suốt quá trình học tập, thực hiện và hoàn thành Luận văn.
Bên canh đo, tác giả cũng chân thành cảm ơn Lanh đao, tập thê can bộ
công chức, viên chức cơ quan Ban quản lý dự án Khu Công nghiệp Cơ khí Ô tô

Thành phố Hồ Chí Minh đã tận tình giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả trong
suốt thời gian học tập; Cac nhà thầu, đơn vi Tư vấn va cac anh (chi) đang lam
viêc ơ các Sơ, Ban, Nganh trong Thành phố Hồ Chí Minh đa giup đơ, hô trợ
trong qua trinh nghiên cưu va trả lơi bảng câu hoi đê tác giả co thê xây dựng va
hoan thiên luân
văn.
Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, những người thân đã
luôn tin tưởng, động viên, khuyến khích trong suốt quá trình học tập.
Với thời gian và trình độ còn hạn chế, luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót hoặc co những phần nghiên cứu chưa sâu. Rất mong nhận được hướng
dẫn và đóng góp ý kiến của quý thầy cô, bạn bè và đồng nghiệp để luận văn được
hoàn thiện hơn.


3

MỤC LỤC

LƠI CAM ĐOAN ...................................................................................................................... i
LỜI

CẢM

ƠN............................................................................................................................ii

MỤC

LỤC

................................................................................................................................iii


DANH

MỤC

CÁC

CHỮ

VIẾT

.........................................................viii

TẮT

VÀ

DANH

KÝ

MỤC

HIỆU
CÁC

BẢNG...................................................................................................... ix DANH MỤC CÁC
HÌNH ....................................................................................................... xi PHẦN MỞ ĐẦU
....................................................................................................................... 1
1. Sự cần thiết của đề tài............................................................................................................ 1

2. Mục đích nghiên cứu............................................................................................................. 2
3. Đối tượng nghiên cứu ........................................................................................................... 2
4. Phạm vi nghiên cứu............................................................................................................... 3
5. Phương pháp nghiên cứu ...................................................................................................... 3
6. Nội dung của luận văn........................................................................................................... 3
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC LỰA CHỌN NHÀ
THẦU

XÂY

DỰNG

CÔNG

TRÌNH................................................................................................... 4
1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH.......................
4
1.1.1
Khái
niệm,
mục
đích
..............................................................4

và

tác

dụng


của

đấu

thầu

1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu và các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu
....................... 4
1.1.1.2 Mục đích của đấu thầu.................................................................................................. 5
1.1.1.3 Tác dụng của đấu thầu.................................................................................................. 5
1.1.1.4 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng .....................................................................................
6


4

1.1.2
Hình
thức
đấu
...........................................................................................................6

thầu

1.1.2.1 Đấu thầu rộng rãi ......................................................................................................... 6
1.1.2.2 Đấu thầu hạn chế .......................................................................................................... 7


5


1.1.2.3 Chỉ định thầu ................................................................................................................. 7
1.1.2.4 Chào hàng cạnh tranh .................................................................................................. 8
1.1.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu
.......................................................................................8
1.1.3.1 Phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ: .................................................................
8
1.1.3.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ: ...................................................................
9
1.1.3.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ: ...................................................................
9
1.1.3.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ: ....................................................................
9
1.1.4 Đảm bảo dự thầu và bảo đảm thực hiện hợp
đồng.......................................................10
1.1.4.1 Bảo đảm dự thầu: ........................................................................................................ 10
1.1.4.2 Bảo đảm thực hiện hợp đồng...................................................................................... 11
1.1.5 Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu.
....................................................................12
1.1.5.1 Nội dung của quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu ...........................................
12
1.1.5.2 Quyền, trách nhiệm của cơ quan nhà nước...............................................................
13
1.2 NỘI DUNG VÀ TRÌNH TỰ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG .........................
13
1.2.1 Lập hồ sơ mời thầu.........................................................................................................14
1.2.2 Bước 2: Thông báo mời
thầu.........................................................................................15
1.2.3 Bước 3: Tiếp nhận và quản lý hồ sơ dự
thầu................................................................15
1.2.3.1 Tiếp nhận hồ sơ dự thầu ............................................................................................. 15

1.2.3.2 Quản lý hồ sơ dự thầu................................................................................................. 15
1.2.4 Bước 4: Mở thầu ............................................................................................................16
1.2.4.1 Chuẩn bị mở thầu........................................................................................................ 16
1.2.4.2 Trình tự mở thầu ......................................................................................................... 16


6

1.2.5 Bước 5: Đánh giá xếp hạng nhà thầu: Được thực hiện theo trình tự sau:
..................17
1.2.5.1 Đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ dự thầu: ...................................................................
17
1.2.5.2 Đánh giá về năng lực và kinh nghiệm .......................................................................
18
1.2.5.3 Đánh giá về kỹ thuật ................................................................................................... 18
1.2.6 Bước 6: Thương thảo hợp đồng
....................................................................................19


7

1.2.7 Bước 7: Trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu
...........................................................21
1.2.8 Bước 8: Công khai kết quả lựa chọn nhà thầu
.............................................................22
1.3 TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BÊN TRONG ĐẤU THẦU ...........................................
22
1.3.1 Trách nhiệm của Chủ đầu tư ........................................................................................22
1.3.2 Trách nhiệm của Bên mời thầu ....................................................................................23
1.3.3 Trách nhiệm của Tổ chuyên gia…………………………………………………………… ......

….25
1.3.4 Trách nhiệm của Nhà thầu ………………………………….………………………………….
26

......

1.3.5 Trách nhiệm của cơ quan tổ chức thẩm định ……………………………………………........ .
26
1.3.6 Trách nhiệm bên mời thầu tham gia mạng hệ thống đấu thầu quốc gia ………… ....... .
27
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BQLDA
KHU CÔNG NGHIỆP CƠ KHÍ Ô TÔ TP HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2013 2015.............. 28
2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ CÔNG TY CỔ PHẦN HÒA PHÚ CHỦ ĐẦU TƯ
KHU CÔNG NGHIỆP CƠ KHÍ Ô TÔ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ
MINH....................................... 28
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Công ty Cổ phần Hòa Phú (gọi tắt là Ban
QLDA)
..................................................................................................................................................28
2.1.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban
QLDA......................................................................28
2.1.3 Tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính của Ban QLDA
..............................................29
2.1.3.1 Cơ cấu tổ chức: ........................................................................................................... 29
2.1.3.2 Các Phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ban QLDA: ............................................
30
2.2 THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI KHU CÔNG NGHIỆP CƠ KHÍ Ô TÔ THÀNH PHỐ
HỒ


8


CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2013-2015..................................................................................... 31
2.2.1 Các dự án do Công ty Cổ phần Hòa Phú làm Chủ đầu tư
...........................................31
2.2.2 Kết quả lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2013 2015........................................................35
2.2.2.1 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2013........................................................................ 35
2.2.2.2 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2014........................................................................ 36
2.2.2.3 Kết quả lựa chọn nhà thầu năm 2015........................................................................ 36


9

2.3 THỰC HIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI BAN QLDA - MINH
HỌA MỘT CÔNG TRÌNH CỤ THỂ
.............................................................................................. 39
2.3.1 Công tác nhân sự cho nhiệm vụ đấu thầu ……………………………………… ......
………….39
2.3.2 Công tác lựa chọn nhà thầu một công trình cụ thể …………….………………..........………
40
2.4 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ TỒN TẠI TRONG CÔNG TÁC LỰA
CHỌN NHÀ THẦU NHỮNG NĂM
QUA....................................................................................... 47
2.4.1 Kết quả đạt được……………………………………………………………………………… ..... ……
47
2.4.2 Tồn tại trong công tác lựa chọn nhà thầu…………………………………………….......
……..50
2.5 KHẢO SÁT NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN LỰA CHỌN NHÀ THẦU.................
54
2.5.1 Các bước khảo sát nhân tố ảnh hưởng đến lựa chọn nhà thầu
...................................54

2.5.2 Thực hiện nghiên cứu định lượng khảo sát
..................................................................61
2.5.2.1 Thu thập dữ liệu nghiên cứu định lượng theo số mẫu ..............................................
61
2.5.2.2 Tình hình thu thập dữ liệu nghiên cứu định lượng theo đặc điểm ...........................
62
2.5.2.3 Đánh giá thang đo ..................................................................................................... 63
2.5.2.4 Phân tích nhân tố khám phá EFA .............................................................................. 64
2.5.2.6 Kiểm tra các giả định của mô hình hồi quy ..............................................................
69
CHƯƠNG 3: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ
THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ KHU CÔNG NGHIỆP CƠ KHÍ Ô TÔ TP.HCM
........................... 73
3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ............................................................................. 73
3.1.1 Định hướng phát triển của Ban Quản lý dự án trong thời gian tới ……… ...........
……….73


10

3.1.2 Những thuận lợi và kho khăn của Ban Quản lý dự án trong thời gian tới … ...........
…..74
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU TẠI
BAN QLDA............................................................................................................................. 75
3.2.1 Giải pháp hoàn thiện quy trình lựa chọn nhà thầu tại Ban
..........................................75
3.2.2 Giải pháp hoàn thiện cơ cấu tổ chức và nhân sự
..........................................................77
3.2.2.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp ...................................................................
77

3.2.2.2 Nội dung biện pháp ..................................................................................................... 77


vii

3.2.2.3 Điều kiện thực hiện giải pháp .................................................................................... 79
3.2.2.4 Hiệu quả giải pháp...................................................................................................... 80
3.2.3. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác chuẩn bi hồ sơ mời
thầu.............................80
3.2.3.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp ...................................................................
80
3.2.3.2 Nội dung biện pháp: ................................................................................................... 80
3.2.3.3 Điều kiện thực hiện giải pháp: ...................................................................................
81
3.2.3.4 Hiệu quả của giải pháp: ............................................................................................. 82
3.2.4 Giải pháp chuẩn hoa các hợp đồng giao
thầu...............................................................82
3.2.4.1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của giải pháp ..................................................................
82
3.2.4.2 Nội dung biện pháp: ................................................................................................... 82
3.2.5. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chấm thầu
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ................................................................................................ 84
Kết luận: ................................................................................................................................... 84
Kiến nghi .................................................................................................................................. 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................................................... 90
PHỤ LỤC .................................................................................................................................. 2


8


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU
C
h

H
ồ
H
ồ
DAD
ĐT ự
G
i
Kh K
u h
QL Q
DAu
GP G
MBi
UB Ủ
NDy


9

DANH MỤC CÁC BẢNG
S
T
ố
r
BC

3
ảơ
0
P
B hâ 3
ản
7
n
P
B hâ 3
ản
9
n
P
B hâ 4
ản
0
n
BK
4
ả ết
0
BK
4
ả ết
1
BK
4
ả ết
2

BS
4
ảố
3
BT
4
ảh
8
BK
5
ả ết
0
BT
5
ả ổ
1
BK
5
ả ết
3
B Ti 5
ả ến 5
T
B
6
ổ
ả
1
n
BC

6
ả ác 3
B Tì 6
ả n
6
BT
6
ả h
7


10

B
ả
B
ả
B
ả
B
ả
B
ả

T
h
H
ệ
B
ản

B
ản
B
ản

6
7
7
1
7
1
7
2
7
3


11

DANH MỤC CÁC HÌNH
S
ố

S
Hơ
ì đ
nồ
HS
ì ơ
HS

ì ơ
nđ
HQ
ì u
HQ
ì u
HM
ì ô
Đ
Hồ
ì th
ni
HĐ
ì ồ
HĐ
ì ồ
HG
ì iả

T
r
2
9
4
6
4
9
5
9
6

0
6
5
7
5
7
6
7
7
8
0


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Sự cần thiết của đề tài
Thông qua việc đấu thầu, chủ đầu tư và các nhà đầu thầu đều phải tính toán hiệu
quả kinh tế cho việc xây dựng công trình trước và thời gian xây dựng ngắn, nhanh
chong đưa vào sản xuất và sử dụng không trông chờ vào Nhà nước.
Để quản lý chất lượng xây dựng công trình cần phải co những công tác kiểm
soát chặt chẽ. Trong đo công tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện về năng lực tham gia
xây dựng các công trình thông qua đấu thầu là một công tác quan trọng nhằm quản lý
chất lượng công trình, đưa công trình vào phục vụ kip thời, nâng cao hiệu quả của công
trình. Đấu thầu là nhằm thực hiện tính cạnh tranh công bằng, minh bạch trong quá trình
đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.
Ban quản lý dự án Khu CN với vai trò là đại diện Chủ đầu tư (Công ty Cổ phần
Hòa Phú), là cơ quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựng trọng điểm các công
trình trong Khu CN do Công ty Cổ phần Hòa Phú giao. Do vậy, lựa chọn nhà thầu là
một công tác đong vai trò rất quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại Ban, đặc biệt

là các dự án sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước, vốn tự co và nguồn vốn vay.
Như vậy thông qua hoạt động đấu thầu Chủ đầu tư lựa chọn được đơn vi đáp
ứng được các yêu cầu về kỹ thuật, công nghệ thi công, thực hiện dự án với chất lượng
cao, chi phí thấp nhất. Trên thực tế hoạt động đấu thầu đã chứng tỏ được sự cần thiết và
tầm quan trọng của no trong cơ chế thi trường, no không chỉ mang lại lợi ích cho nhà
thầu mà còn mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư. Vì vậy phương thức đấu thầu càng trở
lên là một phương thức sản xuất kinh doanh trong xây dựng không chỉ ở nước ta mà
còn nhiều nước trên thế giới. No được nhìn nhận như một điều kiện thiết yếu để đảm
bảo thành công cho các nhà đầu tư dù họ thuộc nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư
trong hay ngoài
nước.
Đấu thầu mang lại lợi ích quan trọng đo là đảm bảo tính công bằng đối với các
thành phần kinh tế không phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Do phải cạnh tranh nên
mỗi nhà thầu đều phải cố gắng tìm tòi kỹ thuật, công nghệ, biện pháp và giải pháp tốt
nhất để thắng thầu và phải co trách nhiệm cao đối với công việc nhận thầu.


Tuy vậy hiệu quả của công tác đấu thầu vẫn còn nhiều tồn tại như: Cơ chế, chính
sách liên quan đến đấu thầu chưa được ban hành và hướng dẫn chưa kip thời dẫn đến
không còn phù hợp với thực tiễn như: Chỉ chọn nhà thầu bỏ giá rẽ nhất, không cho
phép bỏ vượt giá trần, không co ràng buộc nào về pháp chế để chống phá giá, bảo
hiểm, bảo hành công trình. Mặt khác năng lực của bên mời thầu, tổ chức tư vấn ở một
số đia phương còn hạn chế, công tác đào tạo chưa được triển khai toàn diện, hiện nay
chỉ co một số lớp đào tạo nghiệp vụ đấu thầu ở một vài thành phố lớn, chất lượng một
số công việc chuẩn bi cho công tác đấu thầu như công tác lập, trình, phê duyệt kết quả
đấu thầu chưa bảo đảm và chưa đáp ứng yêu cầu về chuyên môn, chuyên nghiệp, trình
trạng thông thầu để bỏ giá và trúng thầu với giá co lợi diễn ra hết sức phổ biến, tình
trạng quân xanh quân đỏ trong các dự án áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế vẫn chưa
được khắc phục…
Trong thời gian làm việc tại ban quản lý dự án của khu công nghiệp Cơ khí ô tô

TP. Hồ Chí Minh tác giả nhận thức được tầm quan trọng của công tác đấu thầu và và
đặc biệt là công tác chấm thầu trong đấu thầu từ vấn đề nêu trên cũng chính là lý do để
tác giả lựa chọn đề tài luận văn thạc sĩ “Hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại
Ban Quản lý dự án Khu Công nghiệp Cơ khí Ô tô Thành phố Hồ Chí Minh”.
2. Mục đích nghiên cứu
Vận dụng lý thuyết và những quy định về đấu thầu để phân tích, đánh giá công
tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự án Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí
Minh và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu tại Ban. Trong
khuôn khổ của luận văn này, tác giả tập trung vào những nội dung chính sau:
- Nghiên cứu các quy đinh về đấu thầu tại Việt Nam.
- Phân tích thực trạng công tác lựa chọn nhà thầu qua một số dự án tại Ban quản
lý dự án Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí Minh.
- Đưa ra một số giải pháp gop phần hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu qua
một số dự án tại Ban quản lý dự án Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí Minh.
3. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý dự
án Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí Minh.


4. Phạm vi nghiên cứu
Trong phạm vi nghiên cứu của luận văn là công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp
của các dự án sử dụng nguồn vốn trong nước tại Ban quản lý dự án Khu công nghiệp cơ
khí ô tô TP.Hồ Chí Minh. Trong đo nghiên cứu sâu các văn bản quy phạm pháp luật
điều chỉnh công tác tổ chức đấu thầu, các hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, các nhà thầu,
ban quản lý dự án, chủ đầu tư, cơ quan nhà nước co thẩm quyền.
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài áp dụng các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp hệ thống các văn
bản pháp quy liên quan đến quản lý đấu thầu xây dựng công trình; phương pháp tổng
hợp, thống kê so sánh; phương pháp khảo sát thực tế.
6. Nội dung của luận văn

Nội dung đề tài ngoài phần mở đầu và kết luận kiến nghi, bố cục luận văn bao
gôm kết cấu 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu xây dựng công
trình.
Chương 2: Công tác tổ chức lựa chọn nhà thầu các dự án Khu công nghiệp cơ khí
ô tô TP.Hồ Chí Minh giai đoạn 2013 - 2015.
Chương 3: Một số đế xuất hoàn thiện công tác lựa chọn nhà thầu tại Ban quản lý
Khu công nghiệp cơ khí ô tô TP.Hồ Chí Minh.


CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC TỔ CHỨC LỰA
CHỌN NHÀ THẦU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
1.1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH

1.1.1 Khái niệm, mục đích và tác dụng của đấu thầu
1.1.1.1 Khái niệm đấu thầu và các chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu
Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu để ký kết và thực hiện hợp đồng cung
cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa, xây lắp; lựa chọn nhà đầu
tư để ký kết và thực hiện hợp đồng dự án đầu tư theo hình thức đối tác công tư, dự án
đầu tư co sử dụng đất trên cơ sở bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả
kinh tế (Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 của Quốc hội)
Tham gia vào đấu thầu co nhiều chủ thể, trong đo chủ yếu là chủ đầu tư, bên
mời thầu, các chuyên gia, các nhà thầu.
Chủ đầu tư là tổ chức sở hữu vốn hoặc tổ chức thay mặt chủ sở hữu vốn, tổ chức
vay vốn trực tiếp quản lý quá trình thực hiện dự án.
Bên mời thầu là cơ quan, tổ chức co chuyên môn và năng lực để thực hiện các
hoạt động đấu thầu, bao gồm: Chủ đầu tư hoặc tổ chức do chủ đầu tư quyết đinh thành
lập hoặc lựa chọn; Đơn vi dự toán trực tiếp sử dụng nguồn vốn mua sắm thường xuyên;

Đơn vi mua sắm tập trung; Cơ quan nhà nước co thẩm quyền hoặc tổ chức trực thuộc
do cơ quan nhà nước co thẩm quyền lựa chọn. Bên mời thầu và Tổ chuyên gia đấu thầu
phải co đủ các điều kiện am hiểu pháp luật về đấu thầu; co kiến thức về quản lý dự án;
co trình độ chuyên môn phù hợp với yêu cầu của goi thầu theo các lĩnh vực kỹ thuật,
tài chính, hành chính và pháp lý. Tùy theo tính chất và mức độ phức tạp của goi thầu,
thành phần của tổ chuyên gia đấu thầu bao gồm các chuyên gia kỹ thuật, tài chính,
hành chính, pháp lý và các lĩnh vực liên quan. Thành viên của Tổ chuyên gia đấu thầu
phải co đủ các điều kiện: Co chứng chỉ đào tạo về nghiệp vụ đấu thầu, co trình độ liên
quan đến goi thầu; Am hiểu các nội dung cụ thể tương ứng của goi thầu.
Nhà thầu là tổ chức, cá nhân co đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng
lực hành nghề xây dựng khi tham gia quan hệ hợp đồng trong hoạt động đầu tư xây
dựng.


Nhà thầu đáp ứng điều kiện về cấp doanh nghiệp theo quy đinh như: co giấy chứng
nhận đăng ký doanh nghiệp, quyết đinh thành lập hoặc tài liệu co giá tri tương đương
do cơ quan co thẩm quyền của nước mà nhà thầu đang hoạt động cấp; Hạch toán tài
chính độc lập; Không đang trong quá trình giải thể; không bi kết luận đang lâm vào tình
trạng phá sản hoặc nợ không co khả năng chi trả theo quy đinh của pháp luật; Bảo đảm
cạnh tranh trong đấu thầu theo quy đinh; Không đang trong thời gian bi cấm tham gia
hoạt động đấu thầu theo quy đinh của pháp luật về đấu thầu.
1.1.1.2 Mục đích của đấu thầu
Đấu thầu trong hoạt động xây dựng là quá trình cạnh tranh giữa các nhà thầu
nhằm xác đinh được người nhận thầu thi công công trình đảm bảo các yêu cầu kinh tế kỹ thuật đặt ra đối với việc xây dựng công trình.
Yêu cầu đặt ra đối với quá trình mua bán: phải co sự cạnh tranh lành mạnh giữa
những người bán sao cho người mua tìm được người bán sẵn sàng cung ứng sản phẩm
đảm bảo chất lượng theo yêu cầu với giá cả hợp lý nhất.
Đứng trên mọi goc độ của quá trình đấu thầu ta co thể thấy công tác đấu thầu
được thực hiện nhằm mục đích đám bảo sự cạnh tranh công khai, lành mạnh và bình
đẳng giữa các nhà thầu nhằm tạo cơ hội nhận hợp đồng trên cơ sở đáp ứng yêu cầu của

Chủ đầu tư trong hồ sơ mời thầu.
Như vậy co thể noi rằng mục đích của công tác tư vấn đấu thầu xây dựng chính
là chất lượng, giá thành, tiến độ xây lắp, an ninh, an toàn… của công trình tương lai.
Trong mọi nô lực của mình nhà thầu luôn phải chứng tỏ cho Chủ đẩu tư vể khả năng
thực hiện hợp đồng của mình là hiệu quả hơn, thực thi hơn các nhà thầu khác. Thông
qua công tác đấu thầu Chủ đầu tư sẽ tìm được nhà thầu đáp ứng dược các yêu cầu của
goi thầu và co giá thành hợp lý nhất.
1.1.1.3 Tác dụng của đấu thầu
Đối với Chủ đầu tư: Lựa chọn được nhà thầu co năng lực đáp ứng các yêu cầu
về kỹ thuật, tài chính, tiến độ,… đảm bảo chất lượng công trình, thời gian, tiết kiệm
vốn đầu tư với giá cả hợp lý nhất, chống lại tình trạng độc quyền về giá.


Đối với nhà thầu: Đảm bảo tính công bằng giữa các thành phần kinh tế, không
phân biệt đối xử giữa các nhà thầu. Kích thích các nhà thầu cạnh tranh nhau để giành
được hợp đồng. Muốn như vậy các nhà thầu phải không ngừng nâng cao trình độ, công
nghệ, … đưa ra các giải pháp thi công tốt nhất để thắng thầu, luôn co trách nhiệm cao
đối với công việc, chất lượng sản phẩm, thời gian thi công … để nâng cao uy tín đối
với khách hàng.
Đối với Nhà nước: Tạo cơ sở để đánh giá tiềm năng của các đơn vi kinh tế từ đo
co các chính sách xã hội thích hợp. Ngăn chặn biểu hiện tiêu cực diễn ra, tránh được sự
thiên vi đặc quyền đặc lợi, moc ngoặc riêng với nhau làm thất thoát vốn đầu tư của nhà
nước như phương thức giao thầu trước đây. Thông qua đấu thầu tạo tiền đề quản lý tài
chính của các dự án cũng như các doanh nghiệp xây dựng co hiệu quả.
1.1.1.4 Nguyên tắc đấu thầu xây dựng
Đấu thầu trong hoạt động xây dựng để lựa chọn được nhà thầu phù hợp nhằm
đảm bảo tính cạnh tranh nên:
• Chỉ được thực hiện khi đã xác đinh được nguồn vốn để thực hiện công việc.
• Không được kéo dài thời gian thực hiện đấu thầu để đảm bảo tiến độ,
hiệu quả quản lý dự án xây dựng công trình.

• Bên trúng thầu phải co phương án kỹ thuật, công nghệ tối ưu, co giá dự thầu
hợp
lý.
• Nhà thầu trong nước tham gia đấu thầu quốc tế tại Việt Nam được hưởng chế độ
ưu dãi theo quy đinh của Chính phủ.
•

Không được sử dụng tư cách pháp nhân của tổ chức khác để tham gia dự

thầu; dàn xếp, mua, bán thầu; dùng ảnh hưởng của mình làm sai lệch kết quả đấu thầu
hoặc bỏ thầu dưới giá thành xây dựng công trình.
1.1.2 Hình thức đấu thầu
Đấu thầu xây dựng tại Ban QLDA được thực hiện theo các hình thức sau:
1.1.2.1 Đấu thầu rộng rãi
Đấu thầu rộng rãi là hình thức không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Hình
thức đấu thầu này được khuyến khích áp dụng nhằm đạt tính cạnh tranh cao trên cơ sở


tham gia của nhiều nhà thầu. Tuy nhiên, hình thức này được áp dụng cho các công trình
thông dụng không co yêu cầu đặc biệt về kỹ thuật, mỹ thuật cũng như không cần bí mật
và tùy theo từng dự án cụ thể trong phạm vi một đia phương, một vùng, toàn quốc và
quốc tế .
1.1.2.2 Đấu thầu hạn chế
Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời thầu mời một số nhà thầu
(tối thiểu là 5) co đủ năng lực tham gia. Hình thức này chỉ được xem xét áp dụng khi co
một trong các điều kiên sau:
• Chỉ co một số nhà thầu co khả năng đáp ứng được yêu cầu của đấu thầu.
• Các nguồn vốn sử dụng yêu cầu phải tiến hành đấu thầu hạn chế.
• Do tình hình cụ thể của goi thầu mà việc đấu thầu hạn chế co lợi thế.
•


Do yêu cầu về tiến độ thực hiện dự án được người co thẩm quyền quyết đinh

đầu tư chấp thuận.
1.1.2.3 Chỉ định thầu
Chỉ đinh thầu nhà thầu được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
• Goi thầu cần thực hiện để khắc phục ngay hoặc để xử lý kip thời hậu quả gây ra
do sự cố bất khả kháng; cần thực hiện để bảo đảm bí mật nhà nước; cần triển khai ngay
để tránh gây nguy hại trực tiếp đến tính mạng, sức khỏe và tài sản của cộng đồng dân
cư
trên đia bàn hoặc để không ảnh hưởng nghiêm trọng đến công trình liền kề; hoặc goi
thầu mua thuốc, hoa chất, vật tư, thiết bi y tế để triển khai công tác phòng, chống dich
bệnh trong trường hợp cấp bách;
• Goi thầu cấp bách cần triển khai nhằm mục tiêu bảo vệ chủ quyền quốc gia, biên
giới quốc gia, hải đảo;
• Goi thầu cung cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa phải
mua từ nhà thầu đã thực hiện trước đo do phải bảo đảm tính tương thích về công nghệ,
bản quyền mà không thể mua được từ nhà thầu khác; goi thầu co tính chất nghiên cứu,
thử nghiệm; mua bản quyền sở hữu trí tuệ;


• Goi thầu cung cấp dich vụ tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế xây
dựng được chỉ đinh cho tác giả của thiết kế kiến trúc công trình trúng tuyển hoặc được
tuyển chọn khi tác giả co đủ điều kiện năng lực theo quy định; goi thầu thi công xây
dựng tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật gắn với quyền tác giả
từ khâu sáng tác đến thi công công trình;
• Goi thầu di dời các công trình hạ tầng kỹ thuật do một đơn vi chuyên ngành trực
tiếp quản lý để phục vụ công tác giải phong mặt bằng; goi thầu rà phá bom, mìn, vật nổ
để chuẩn bi mặt bằng thi công xây dựng công trình;
• Goi thầu cung cấp sản phẩm, dich vụ công, goi thầu co giá goi thầu trong hạn

mức
được áp dụng chỉ đinh thầu theo quy định của Chính phủ phù hợp với điều kiện kinh tế
- xã hội trong từng thời kỳ.
• Tổ chức, cá nhân được chỉ đinh thầu phải co đủ năng lực hoạt động, năng lực
hành nghề xây dựng phù hợp với công việc, loại, cấp công trình, co đủ năng lực thực
hiện về lĩnh vực tài chính.
1.1.2.4 Chào hàng cạnh tranh
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với goi thầu co giá tri trong hạn mức
theo quy đinh của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau đây:
- Goi thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;
- Goi thầu mua sắm hàng hoa thông dụng, sẵn co trên thi trường với đặc tính kỹ
thuật được tiêu chuẩn hoa và tương đương nhau về chất lượng;
- Goi thầu xây lắp công trình đơn giản co bản vẽ thi công được phê duyệt.
1.1.3 Phương thức lựa chọn nhà thầu
Lựa chọn nhà thầu tại Ban QLDA được thực hiện theo các phương thức sau:
1.1.3.1 Phương thức một giai đoạn, một túi hồ sơ:
Là phương thức mà nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất trong một túi hồ
sơ (HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính). Việc mở thầu được tiến hành một lần đối với
toàn bộ hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất. Phương thức này áp dụng:
• Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dich vụ phi tư
vấn;
goi thầu mua sắm hàng hoa, xây lắp, hôn hợp co quy mô nhỏ;


• Chào hàng cạnh tranh đối với goi thầu cung cấp dich vụ phi tư vấn, mua sắm
hàng
hoa, xây lắp;
• Chỉ đinh thầu đối với goi thầu cung cấp dich vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn,
mua sắm hàng hoa, xây lắp, hôn hợp;
• Mua sắm trực tiếp đối với goi thầu mua sắm hàng hoa;

1.1.3.2 Phương thức một giai đoạn hai túi hồ sơ:
Là phương thức mà nhà thầu nộp HSĐX kỹ thuật và HSĐX tài chính trong từng
túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Phương thức
này áp dụng đối với đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với goi thầu cung cấp dich
vụ tư vấn, dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa, xây lắp, hỗn hợp. Việc mở thầu được
tiến hành hai lần. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật sẽ được mở ngay sau thời điểm đong thầu.
Nhà thầu đáp ứng yêu cầu về kỹ thuật được mở hồ sơ đề xuất về tài chính để đánh giá.
1.1.3.3 Phương thức hai giai đoạn một túi hồ sơ:


Áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với goi thầu
mua sắm hàng hoa, xây lắp, hôn hợp co quy mô lớn, phức tạp, cụ thể:
- Các goi thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp co giá từ 500 tỉ đồng trở lên .
- Các goi thầu mua sắm hàng hoá co tính chất lựa chọn công nghệ thiết bi toàn

bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc goi thầu xây lắp đặc biệt phức tạp.
- Dự án thực hiện theo hợp đồng chìa khoá trao tay.
Quá trình thực hiện phương thức này như sau:
- Giai đoạn thứ nhất: Các nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu sơ bộ gồm đề xuất về kỹ
thuật và phương án tài chính sơ bộ (chưa có giá) để bên mời thầu xem xét và thảo luận
cụ thể với từng nhà thầu nhằm thống nhất yêu cầu và tiêu chuẩn kỹ thuật để nhà thầu
chuẩn bi nộp hồ sơ dự thầu chính thức của mình.
- Giai đoạn thứ hai: Bên mời thầu mời các nhà thầu tham gia trong giai đoạn thứ
nhất nộp hồ sơ dự thầu chính thức với đề xuất kỹ thuật đã được bổ sung hoàn chỉnh trên
cùng một mặt bằng kỹ thuật và đề xuất chi tiết về tài chính với đầy đủ nội dung về tiến
độ thực hiện, điều kiện hợp đồng, giá dự thầu và đảm bảo dự thầu.
1.1.3.4 Phương thức hai giai đoạn hai túi hồ sơ:


Phương thức này được áp dụng trong trường hợp đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn

chế đối với goi thầu mua sắm hàng hoa, xây lắp, hôn hợp co kỹ thuật, công nghệ mới,
phức tạp, co tính đặc thù. Trình tự thực hiện như sau:
- Giai đoạn thứ nhất: nhà thầu nộp đồng thời hồ sơ đề xuất về kỹ thuật và hồ sơ đề
xuất về tài chính riêng biệt theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Hồ sơ đề xuất về kỹ thuật
sẽ được mở ngay sau thời điểm đong thầu. Trên cơ sở đánh giá đề xuất về kỹ thuật của
các nhà thầu trong giai đoạn này sẽ xác đinh các nội dung hiệu chỉnh về kỹ thuật so với
hồ sơ mời thầu và danh sách nhà thầu đáp ứng yêu cầu được mời tham dự thầu giai
đoạn hai. Hồ sơ đề xuất về tài chính sẽ được mở ở giai đoạn hai.
- Giai đoạn thứ hai: các nhà thầu đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn một được mời
nộp hồ sơ dự thầu. Hồ sơ dự thầu bao gồm đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính
theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu giai đoạn hai tương ứng với nội dung hiệu chỉnh về kỹ
thuật. Trong giai đoạn này, hồ sơ đề xuất về tài chính đã nộp trong giai đoạn một sẽ
được mở đồng thời với hồ sơ dự thầu giai đoạn hai để đánh giá.
1.1.4 Đảm bảo dự thầu và bảo đảm thực hiện hợp đồng.
1.1.4.1 Bảo đảm dự thầu:
Bảo đảm dự thầu là hành vi cam kết của nhà thầu tham dự thầu; là việc nhà thầu
thực hiện một trong các biện pháp đặt cọc, ký quỹ hoặc nộp thư bảo lãnh của tổ chức
tín dụng hoặc chi nhánh ngân hàng nước ngoài được thành lập theo pháp luật Việt Nam
để bảo đảm trách nhiệm dự thầu của nhà thầu trong thời gian xác đinh theo yêu của hồ
sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu.
Bảo đảm dự thầu áp dụng trong các trường hợp sau đây:
Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung
cấp dich vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hoa, xây lắp và goi thầu hỗn hợp;
Nhà thầu phải thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu trước thời điểm đong thầu
đối với hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất; trường hợp áp dụng phương thức đấu thầu hai giai
đoạn, nhà thầu thực hiện biện pháp bảo đảm dự thầu trong giai đoạn hai.
Giá tri bảo đảm dự thầu được quy định như sau: