§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số
liệu, kết quả trong chuyên đề tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình
thực tế của đơn vị thực tập.

Tác giả chuyên đề tốt nghiệp
(Ký và ghi rõ họ tên)

Bùi Ngọc Nho

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

1

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT
BHXH

: Bảo hiểm xã hội

BHYT

: Bảo hiểm y tế

CNH-HĐH

: Công nghiệp hóa hiện đại hóa

CNTT

: Công nghệ thông tin

DSKHHGD

: Dân số kế hoạch hóa gia đình

HĐND

: Hội đồng nhân dân

KBNN

: Kho bạc nhà nước

KT-XH

: Kinh tế xã hội

NSNN

: Ngân sách nhà nước

NSP


: Ngân sách phường

TDTT

: Thể dục thể thao

TNCSHCM

: Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh

UBND

: Ủy ban nhân dân

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

2

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

MỤC LỤC
Lời cam đoan .....................................................................................................i
Danh mục các từ viết tắt....................................................................................ii
Mục lục.............................................................................................................iii

Danh mục, các bảng, các hình...........................................................................v
MỞ ĐẦU...........................................................................................................1
Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG...........................................................................................................4

1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH PHƯỜNG...................................4
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách phường........................................4
1.1.2. Nội dung chi ngân sách phường..............................................................5
1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG........8
1.2.1.Phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách phường...............................................8
1.2.2. Lập dự toán chi ngân sách phường........................................................10
1.2.3. Chấp hành chi ngân sách phường..........................................................12
1.2.4. Quyết toán chi ngân sách phường.........................................................15
Chương 2: THỰC TRẠNG CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở
PHƯỜNG A, THÀNH PHỐ B, TỈNH C 20

2.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BỘ MÁY QUẢN LÝ
NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở PHƯỜNG A.......................................................20
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ở phường A.....................................20
2.1.2. Bộ máy quản lý ngân sách ở phường A.................................................21
2.2. THỰC TRẠNG VỀ PHÂN CẤP NHIỆM VỤ CHI VÀ ĐỊNH MỨC
PHÂN BỔ NGÂN SÁCH PHƯỜNG Ở TỈNH C...........................................21
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

3

Sinh



§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
2.2.1. Thực trạng lập dự toán chi ngân sách phường ở phường A..................21
2.2.2. Thực trạng chấp hành chi ngân sách ở phường A.................................22
2.2.3. Thực trạng quyết toán chi ngân sách ở phường A.................................23
2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở
PHƯỜNG A............................................................................................................29

2.3.1 Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân.................................29
Chương 3: GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG Ở PHƯỜNG A, THÀNH PHỐ B, TỈNH C...............................................33

3.1. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI
NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG A ĐẾN NĂM 2020............................................33
3.1.1. Mục tiêu và phương hướng phát triển kinh tế xã hội............................33
3.1.2. Mục tiêu và phương hướng tăng cường quản lý chi ngân sách phường....35

3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH Ở
PHƯỜNG A ĐẾN NĂM 2020........................................................................37
3.2.1. Tăng cường công tác lập dự toán chi ngân sách phường......................38
3.2.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra ngân sách Phường.................38
3.2.3. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ.....................................................38
3.2.4. Tăng cường quản lý cấp phát ngân sách phường qua KBNN...............40
3.2.5. Thực hiện tốt công tác công khai tài chính phường..............................41
3.3. ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP.........................................41
3.3.1 Sự quan tâm, chỉ đạo của chính quyền các cấp....................................  41
3.3.2. Củng cố tài chính phường và nâng cao năng lực lãnh đạo, năng lực của
nhân viên Tài chính kế toán phường...............................................................42
KẾT LUẬN.....................................................................................................44
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................vi

PHỤC LỤC..............................................................................................vii,viiii
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

4

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

DANH MỤC CÁC BẢNG CÁC HÌNH
Hình 1.1: Cơ cấu chi ngân sách phường
Hình 1.2: Cơ cấu chi thường xuyên
Hình 1.3: Quy trình lập dự toán
Bảng 2.1: Tình hình dự toán và quyết toán chi NSP A từ năm 2013 tới
2015
Bảng 2.2: Tình hình dự toán và quyết toán chi thường xuyên NSP A qua
các năm 2013, 2014, 2015
Bảng 2.3: Tình hình dự toán và quyết toán chi sự nghiệp xã hội Phường
A qua những năm 2013, 2014, 2015
Bảng 2.4: Những Ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

5

Sinh



§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

6

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
M U
1.Tỡnh cp thit ca ti:
Ngõn sỏch phng l cp cui cựng trong phõn cp qun lý NSNN.
NSP bao gm ton b cỏc khon thu, nhim v chi c quy nh trong d
toỏn mt nm do HND phng quyt nh v giao cho UBND phng
thc hin nhm m bo cỏc chc nng nhim v ca chớnh quyn phng.
NSP cú vai trũ rt quan trng trong i sng ca ngi dõn, c bit i vi
ngi dõn nụng thụn. L mt n v hnh chớnh Nh nc cp c s, chớnh
quyn cp phng trc tip gii quyt cỏc mi quan h gia Nh nc vi
nhõn dõn da trờn cỏc quy nh ca phỏp lut. Do vy, NSP l cụng c tiờn
quyt cho chớnh quyn phng thc hin chc nng, nhim v ca mỡnh
Trong nhng nm va qua, cựng vi s phỏt trin v i mi chung ca
t nc v thc hin chng trỡnh tng th v ci cỏch hnh chớnh nh nc,
qun lý NSNN cng ó cú nhng bc ci cỏch, i mi v cng ó t c
rt nhiu thnh tớch ỏng k. c bit l t khi Lut ngõn sỏch nh nc 2015

c Quc Hi khúa XIII thụng qua ngy 25/06/2015 vi cỏc mc tiờu v ý
ngha ht sc quan trng trong vic qun lý v iu hnh ngõn sỏch nh nc,
phỏt trin KT-XH.
Chi tiờu NSNN cú vai trũ i vi s tn ti v m bo thc hin chc
nng cng nh phỏt huy vai trũ ca Nh Nc trong nn kinh t th trng.
Chớnh vỡ vy, vic qun lý nhm nõng cao hiu qu chi tiờu NSNN t Trung
ng n a Phng l vn cú ý ngha quyt nh n s n nh v phỏt
trin ca nn kinh t.
Mc dự thi gian qua phng A c ỏnh giỏ l ó cú bc chuyn
bin tớch cc, song cha th khng nh c rng i mi qun lý chi NSNN
l nhng ci cỏch cú h thng v cú hiu qu. Cụng tỏc qun lý chi NSNN ca
GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

1

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
phng A hin nay hiu qu cha cao. Cỏc n v d toỏn ngõn sỏch gũ bú
vo cỏc chớnh sỏch ch , tiờu chun nh mc nhng li khụng b rng buc
v hiu qu s dng ngõn sỏch c giao.Nhn thc c vai trũ cp thit cn
phi hon thin qun lý chi NSNN trong nhng nm ti, Chớnh vỡ vy, Tụi ó
i vo nghiờn cu ti: Qun lý chi ngõn sỏch phng phng A, thnh
ph B, tnh C.
2. Mc ớch nghiờn cu ti chuyờn :
- H thng húa c s lý lun v cụng tỏc qun lý chi NSNN.
- ỏnh giỏ thc trng tỡnh hỡnh qun lý chi NSNN phng A.

- xut gii phỏp ch yu nhm hon thin cụng tỏc qun lý chi
NSNN phng A.
3. i tng v phm vi nghiờn cu ti chuyờn :
a. i tng nghiờn cu:
- L cỏc vn lý lun v thc tin liờn quan n qun lý chi NSNN
trờn a bn phng A.
b. Phm vi nghiờn cu:
- Ni dung: Nghiờn cu v nhng vn nh hng chi NSNN.
- Khụng gian: Cỏc ni dung trờn ó c tin hnh nghiờn cu trờn
phm vi phng A.
- Thi gian: Cỏc xut c nờu ra trong lun vn cú ý ngha t nay
cho n nm 2020.
4. Phng phỏp nghiờn cu ti chuyờn :
- thc hin cỏc mc tiờu núi trờn, ti s dng cỏc phng phỏp sau:
- Phng phỏp thu thp s liu ti bn.
- Phng phỏp kho sỏt.
- Phng phỏp t hp,phõn tớch,so sỏnh.
GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

2

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
- Các phương pháp khác…
5. Kết cấu chuyên đề:
- Chương 1: Lý luận chung về chi và quản lý chi ngân sách phường

- Chương 2: Thực trạng chi và quản lý chi ngân sách phường ở phường
A, thành phố B, tỉnh C
- Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách phường
ở phường A, thành phố B, tỉnh C

Chương 1
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH
PHƯỜNG
1.1. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG
1.1.1. Khái niệm và đặc điểm chi ngân sách phường
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

3

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
* Khái niệm chi ngân sách phường
Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã): Là
cấp ngân sách cơ sở gắn liền với chính quyền Nhà nước cấp phường và nó bị
chi phối rất lớn bởi vị trí, chức năng nhiệm vụ và bộ máy chính quyền Nhà
nước cấp phường.
Như vậy, NSP là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước với
các chủ thể khác phát sinh trong quá trình phân phối nhằm tạo lập, sử dụng
quỹ tiền tệ gắn liền với việc thực hiện các nhiệm vụ của chính quyền cấp
phường hàng năm.
Chi NSP là việc UBND phường sử dụng ngân sách được HĐND

phường quyết định hàng năm nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của
chính quyền cấp phường theo quy định của pháp luật.
**Đặc điểm của chi ngân sách phường
Quy mô chi của NSP ở các địa phương thường không lớn nhưng
nhiệm vụ chi NSP lại rất rộng. Có thể thấy, lĩnh vực chi NSP không khác gì
một cấp ngân sách hoàn hỉnh, không chỉ cung cấp nguồn lực tài chính cho bộ
máy chính quyền cấp phường tồn tại và hoạt động nhằm thực hiện quản lý
nhà nước trên địa bàn, bao gồm các nội dung chi đầu tư, chi phát triển kinh tế,
VH-XH và QP-AN trên địa bàn phường được giao quản lý. Do đó, nhiệm vụ
chi NSP rất phức tạp mà còn phải đảm bảo tài chính để đầu tư phát triển kinh
tế, văn hóa, xã hội và QP-AN trên địa bàn phường.
Phường vừa là cấp ngân sách vừa là đơn vị sử dụng ngân sách, vì
vậy, quản lý chi đối với ngân NSP vừa mang tính chất quản lý của một cấp
ngân sách, vừa mang tính chất quản lý của đơn vị sử dụng ngân sách.
*** Vai trò của chi ngân sách phường

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

4

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
NSNN nói chung có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các
nguồn lực tài chính để phát triển KT-XH, QP-AN và các hoạt động của bộ
máy nhà nước trên phạm vi cả nước.
NSP là công cụ của chính quyền cấp phường. Vì vậy, NSP cũng

có vai trò quan trọng về nhiều mặt nhưng chỉ phát huy trong phạm vi địa bàn
của phường.
Chi NSP là điều kiện quan trọng để đáp ứng các yêu cầu phát
triển kinh tế, văn hóa, xã hội trên địa bản phường. Thông qua chi NSP, chính
quyền phường thực hiện các chức năng quản lý nhà nước được giao, bao gồm
cả việc duy trì trật tự ổn định xã hội, phát triển các sự nghiệp kinh tế VH-XH
trên địa bàn. Thông qua chi ngân sách, chính quyền phường kiểm tra, kiểm
soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất, kinh doanh, tăng cường hiệu quả các
hoạt động quản lý pháp luật, giữ vững AN-TT trên địa bàn phường.
Chi NSP cho bộ máy quản lý nhà nước ở phường là cơ sở để tăng
cường hiệu quả các hoạt động của chính quyền cấp phường trong quản lý
pháp luật, giữ vững QP-AN, trật tự trên địa bàn phường.
1.1.2. Nội dung chi ngân sách phường
Căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý KT-XH, AN-QP của nhà
nước trên địa bàn phường; căn cứ vào các chính sách chế độ về hoạt động của
các cơ quan nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội thì nội dung chi NSP
bao gồm: Chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên. Tuy nhiên, theo quy định
hiện hành của Luật NSNN thì căn cứ vào tình hình thực tế từng địa phương,
HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cụ thể cho NSP theo nội
dung cơ bản như sau:
Hình 1.1: Cơ cấu chi ngân sách phường
CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A
CHI ĐẦU TƯ

5

Sinh


CHI THƯỜNG XUYÊN


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

1.1.2.1. Nội dung chi thường xuyên của ngân sách phường
Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở phường: tiền
lương, tiền công của cán bộ công chức cấp phường; sinh hoạt phí đại biểu
HĐND; các khoản phụ cấp khác theo quy định của nhà nước; công tác phí;
chi về các hoạt động văn phòng như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí
bưu điện, điện thoại, hội nghị, …; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ
sở, phương tiện làm việc; chi khác theo chế độ quy định.
Chi kinh phí hoạt động của các cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam
ở phường.
Chi kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị, xã hội ở phường
(Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội cựu
chiến binh Việt Nam, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt
Nam). Sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có).
Chi đóng BHXH, BHYT cho cán bộ phường và các đối tượng
khác theo chế độ quy định.
Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự, an toàn xã hội: chi huấn
luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các
khoản chi khác theo dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSP theo quy
định của pháp lệnh về dân quân tự vệ; chi thực hiện đăng kí nghĩa vụ quân sự,
công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSP theo quy định
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

6


Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
của pháp luật; chi tuyên truyền, vận động tổ chức phong trào bảo vệ an ninh,
trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn; các khoản chi khác theo chế độ quy định.
Hình 1.2: Cơ cấu chi thường xuyên
Chi hoạt động các đơn vị
Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng

Chi thường xuyên

Kinh phí của tổ chức chính trị xã hội
Chi BHXH, BHYT
Chi dân quân tự vệ và an toàn xã hội
Chi xã hội, văn hóa, thông tin, TDTT
Chi sự nghiệp giáo dục
Sửa chữa, cải tạo công trình phúc lợi xã hội
Hỗ trợ khuyến khích sự nghiệp kinh tế
Trợ cấp cán bộ và các khoản khác
Chi cho công tác xã hội và các hoạt động VH-TT, TDTT do
phường quản lý; trợ cấp hàng tháng cho cán bộ phường theo chế độ quy định
chi thăm hỏi các gia đình chính sách, công tác xã hội.
Chi cho hoạt động văn hóa, thông tin, truyền thanh do phường
quản lý.

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A


7

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp học bổ túc văn hoá, trợ
cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên và cô nuôi dạy trẻ do
phường quản lý.
Chi cho sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các
khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế phường.
Chi hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như:
Công tác đo đạc xây dựng, công tác điều tra thiên nhiên.
Các khoản chi thường xuyên khác ở phường theo quy định của
pháp luật.
1.1.2.2. Nội dung chi đầu tư phát triển ngân sách phường
Tập hợp các nội dung chi có liên quan đến cải tạo, nâng cấp, làm
mới các công trình thuộc hệ thống cơ sở vật chất, kỹ thuật của phường như:
đường giao thông; trường học; trạm y tế phường; các trạm thu, phát sóng phát
thanh, truyền hình…..được gọi là chi đầu tư phát triển của NSP.Thông qua chi
đầu tư phát triển của NSP mà từng bước tạo dựng cơ sở vật chất cần thiết cho
quá trình xây dựng, phát triển kinh tế địa phương ngay từ cấp cơ sở.
Trong điều kiện hiện nay, phạm vi chi đầu tư phát triển của NSP
bao gồm:
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH của
phường không có khả năng thu hồi vốn, theo phân cấp của tỉnh.
Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH của
phường từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án

nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND phường quyết định đưa vào
NSP quản lý.
Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.
1.2. LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH PHƯỜNG
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

8

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
1.2.1 Phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách phường
Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo
đảm kinh phí. Việc ban hành và thực hiện chính sách chế độ mới làm tăng chi
ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng
cân đối của ngân sách từng cấp.
Ngoài các nguyên tắc, quy định trên, đối với NSP có những đặc
điểm riêng, Chính phủ có giao Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thêm một
số nguyên tắc về quản lý thu, chi NSP và các hoạt động tài chính khác của
phường.
Phân cấp nhiệm vụ chi cho NSP phải căn cứ vào chế độ phân cấp
quản lý kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng, các chế độ chính sách
hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng, các tổ chức chính trị xã hội, đồng
thời phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền phường.
Trong thực tế, do trình độ quản lý giữa các vùng chưa đồng đều:
bên cạnh những vùng phát triển, cán bộ phường có trình độ, chính quyền
phường có năng lực quản lý,còn có nơi, có vùng chậm phát triển, trình độ cán

bộ phường còn hạn chế, chưa bao quát được đầy đủ nhiệm vụ, triển khai công
việc chậm. Bởi vậy, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho phường phải dựa vào chế
độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đồng thời phải căn cứ vào khả năng quản
lý của chính quyền phường.
Ví dụ như:
+ Chi đầu tư cho các công trình nhóm C gắn với sự quản lý trực
tiếp của chính quyền phường (như trụ sở phường, khu, chợ của phường,…)
+ Chi cho các nhiệm vụ do chính quyền cấp phường trực tiếp
quản lý như:
a. Chi bộ máy chính quyền cấp phường;
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

9

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
b. Chi ca t chc ng, on th chớnh tr - xó hi cp phng;
c. Chi cho cụng tỏc dõn quõn t v, an ninh trt t do phng
c giao thc hin;
d. Chi cho cỏc s nghip vn hoỏ, xó hi phõn cp cho phng
qun lý;
e. Chi cho cỏc i tng cu tr xó hi do cp phng c giao
qun lý (nh cỏc i tng c nh, m cụi);
f. Chi cho cỏc cỏn b phng gi yu ngh vic c hng tr
cp thng xuyờn theo ch ;
g. Chi duy tu, bo dng cỏc cụng trỡnh c s h tng do phng

c giao qun lý;
1.2.2. Lp d toỏn chi chi ngõn sỏch phng
Lp d toỏn ngõn sỏch thc cht l lp k hoch (d toỏn) cỏc
khon thu-chi ca ngõn sỏch trong mt nm ngõn sỏch. Cụng tỏc lp d toỏn
NSP cng ging nh lp d toỏn ca ngõn sỏch cỏc cp, song vic lp d toỏn
ca NSP cú mt s im khỏc bit so vi lp d toỏn ca cỏc cp ngõn sỏch
núi chung do tớnh c thự ca ngõn sỏch cp phng va l cp ngõn sỏch,
va l n v d toỏn. Chớnh t c im ny dn n vic lp, chp hnh,
quyt toỏn NSP cng cú nhng quy nh c thự.
* Yờu cu lp d toỏn:
Lp theo dung ni dung, mu biu, mc lc NSNN, thi hn quy
nh
Tuõn theo cỏc chớnh sỏch, ch , tiờu chun, nh mc
m bo nguyờn tc cõn i ngõn sỏch
Phi cn c vo iu kin v ngun kinh phớ la chn cỏc hot
ng d ỏn, cn u tiờn b trớ vn trỏnh dn tri.
GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

10

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
** Cn c lp d toỏn:
D toỏn NSP hng nm c xõy dng trờn nhng cn c sau
Cỏc nhim v phỏt trin KT-XH, m bo AN-QP v trt t an
ton xó hi ca phng th hin trong k hoch phỏt trin KT-XH phng.

Chớnh sỏch, ch thu NSNN, c ch phõn cp ngun thu, nhim
v chi ca NSP v t l phõn chia ngun thu do HDND tnh phờ duyt.
Ch , tiờu chun, nh mc chi ngõn sỏch hin hnh: ch
tin lng cỏn b cụng chc phng, chi cho hot ng ca ban ngnh on
th.
S kim tra v d toỏn NSP do UBND thnh ph thụng bỏo.
Tỡnh hỡnh thc hin d toỏn NSP nm trc v mt s nm lin
k, c thc hin ngõn sỏch nm hin hnh.
D bỏo nhng xu hng v vn cú tỏc ng n NSP nm k
hoch.
*** Quy trỡnh thc hin
Hng dn xõy dng d toỏn
Bc 1: Phũng TC-KH hng dn v giao s kim tra d toỏn
ngõn sỏch cho phng.
Bc 2: UBND phng t chc trin khai xõy dng d toỏn NSP
v giao s kim tra cho cỏc ban, t chc thuc UBND phng.
Lp v tng hp d toỏn NSP
Bc 3: Cỏc ban, t chc lp d toỏn ca n v minh; k toỏn
phng lp d toỏn NSP
Bc 4: UBND phng tho lun vi cỏc ban, t chc v d toỏn
ngõn sỏch; k toỏn tng hp v hon chnh d toỏn NSP.

GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

11

Sinh



Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
Bc 5: UBND phng bỏo cỏo thng trc HND phng xem
xột d toỏn NSP.
Bc 6: Cn c vo ý kin ca thng trc HND phng,
UBND phng hon chnh li d toỏn ngõn sỏch v gi phũng TC-KH thnh
ph.
Bc 7: Phũng TC-KH thnh ph t chc lm vic v d toỏn
NSP.
Phõn b v quyt nh d toỏn NSP
Bc 8: UBND thnh ph giao d toỏn ngõn sỏch chớnh thc cho
phng.
Bc 9: UBND phng hon chnh li d toỏn trỡnh HND
quyt nh.
Bc 10: UBND phng giao d toỏn cho ban, ngnh, on th,
ng thi gi phũng TC-KH thnh ph, KBNN thnh ph; thc hin cụng
khai d toỏn NSP
Quy trỡnh lp d toỏn NSP
UBND Thnh ph
(Phũng TC-KH)

1

6

7

8
5


UBND Phng

2

3

4

HND Phng

9

10

Cỏc ban, on th, k toỏn phng

GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

12

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp

1.2.3. Chấp hành chi ngân sách phường
Chấp hành NSNN là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp
kinh tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế

hoạch ngân sách năm trở thành hiện thực. Do đó, góp phần thực hiện các chỉ
tiêu của kế hoạch phát triển KT-XH của phường. Cũng qua việc chấp hành
ngân sách sẽ bảo đảm kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn, định mức kinh tế tài chính của nhà nước, đánh giá sự phù hợp giữa
chính sách với thực tiễn.
* Căn cứ chấp hành dự toán chi ngân sách phường
Dự toán ngân sách phường và phương án phân bổ NSP cả năm đã
được HĐND phường quyết định.
Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quyết
định
Đã được Chủ tịch UBND phường hoặc người được ủy quyền
quyết định chi
Phân bổ dự toán chi tiết của UBND phường dự kiến chi đầu tư
cho các dự án, chi thường xuyên theo Loại, Khoản của Mục lục NSNN gửi
KBNN nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi.
Việc phân bổ chi NSP cần đảm bảo nguyên tắc: Tổng số giao cho
các bộ phận không vượt quá tổng số chi đã được HĐND cấp phường quyết
định theo ngành lĩnh vực.
UBND phường gửi dự toán chi NSP cho KBNN nơi giao dịch
** Quy trình chấp hành dự toán chi ngân sách phường

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

13

Sinh


§¹i häc

Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
Chi ngân sách phường gồm chi thường xuyên và chi đầu tư phát
triển. Giữa hai khoản có quy trình thực hiện chi khác nhau:
Chấp hành các khoản chi thường xuyên:
Căn cứ để thực hiện chi là dự toán chi cả năm đã được UBND
phường phân bổ chi tiết dự toán chi thường xuyên NSP theo từng khoản của
mục lục NSNN thông báo cho các đơn vị thuộc phường được ngân sách đảm
bảo hoặc hỗ trợ kinh phí.
Yêu cầu:
+ Chi đúng dự toán được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định
mức, đúng mục đích, đối tượng và tiết kiệm, có hiệu quả.
+ Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và
quyết toán sử dụng kinh phí với UBND phường và công khai kết quả thu, chi
tài chính.
Nguyên tắc chi thường xuyên:
Việc thực hiện chi thường xuyên phải đảm bảo các điều kiện:
+) Đã được ghi trong dự toán được giao, trừ trường hợp dự toán
và phân bổ dự toán chưa được cấp có thẩm quyền quyết định và chi từ nguồn
tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách;
+) Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định;
+) Được Chủ tịch UBND phường hoặc người được uỷ quyền
quyết định chi.
+) Các khoản chi thuộc loại đấu thầu, thẩm định giá thì phải thực
hiện các thủ tục đấu thầu và thẩm định giá theo quy định.
Việc chấp hành các khoản chi thường xuyên của ngân sách phải
căn cứ vàotiến độ thực hiện chuyên môn, thực hiện chế độ, căn cứ vào dự
toán chi cả năm.
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A


14

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
Trng hp khụng ngun chi tr, thỡ sp xp cỏc yờu cu chi
theo th t u tiờn. Trc ht u tiờn chi tr cỏc khon tin lng, ph cp
ca cỏn b phng; tip n l cỏc khon chi cho cỏc hot ng, chi s
nghip khụng th trỡ hoón c,
i vi cỏc khon chi nh cụng tỏc phớ, tng kt, hi ngh,
UBND phng cú th tm ng KBNN chi theo ch quy nh. Khi cú
chng t hp l, lp bng kờ chng t chi kốm theo ngh thanh toỏn kốm
th tc lm c s chi NSP ti KBNN.
Khi rỳt d toỏn cỏc khon chi thng xuyờn, K toỏn phng lp
chng t trỡnh Ch tch phng hoc ngi c u quyn ký gi KBNN ni
giao dch v kốm theo cỏc ti liu cn thit theo quy nh ca phỏp lut. Trờn
chng t phi ghi c th, y Chng, Khon, Tiu mc theo quy nh ca
Mc lc NSNN, kốm theo Bng kờ chng t chi; i vi cỏc khon chi ln
phi kốm theo ti liu chng minh. Trng hp thanh toỏn mt ln cú nhiu
i tng thỡ lp thờm Bng kờ chi, chi tit theo Mc lc NSNN.
+) Trng hp tht cn thit phi tm ng cho nhim v chi (nh
tm ng cụng tỏc phớ, ng tin trc cho khỏch hng, cho nh thu theo hp
ng, chun b hi ngh, tip khỏch, mua sm nh), thỡ c tm ng
chi, nhng trờn chng t chi NSP ghi s tin cn tm ng chi tit theo Tiu
mc i vi cỏc Khon ó rừ ni dung, trng hp cha rừ ni dung thỡ ghi
Tiu mc khỏc. Khi thanh toỏn tm ng phi cú chng t hp l, K toỏn
phng phi lp Bng kờ chng t chi v Giy ngh thanh toỏn tm ng
gi KBNN ni giao dch lm th tc chuyn tm ng sang thc chi ngõn sỏch

theo ỳng Tiu mc thc chi.
Cỏc khon thanh toỏn NSP qua KBNN cho cỏc i tng cú ti
khon giao dch KBNN hoc ngõn hng phi c thc hin bng hỡnh
GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

15

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
thức chuyển khoản (trừ trường hợp khoản chi nhỏ có thể thanh toán bằng tiền
mặt). Khi thanh toán bằng chuyển khoản, sử dụng chứng từ chi NSP bằng
chuyển khoản. Đối với các khoản chi từ các nguồn thu được giữ lại tại
phường, Kế toán phường phối hợp với KBNN định kỳ trình Chủ tịch UBND
thủ tục hạch toán thu, hạch toán chi vào NSP; khi làm thủ tục hạch toán thu,
hạch toán chi phải kèm theo Bảng kê chứng từ thu và Bảng kê chứng từ chi
theo đúng chế độ quy định.
Trong quản lý chi thường xuyên cũng xuất hiện nhiều tình huống
phải xử lý như: (i) Sai lệch hồ sơ, sai lệch dự toán; (ii) Số yêu cầu thanh toán
lớn hơn tồn quỹ; và (iii) Nhiệm vụ chi ngân sách đã được UBND duyệt gửi
KBNN, do yếu tố khách quan chưa thực hiện chi được…, thì công chức tài
chính - kế toán phường phải kiểm tra, rà soát và tham mưu cho Chủ tịch
phường xử lý từng trường hợp theo quy định.
Chấp hành các khoản chi đầu tư phát triển
+ Các công trình xây dựng cơ bản phải được tổ chức đấu thầu
hoặc chỉ định thầu theo luật đầu tư.
+ Chủ tịch UBND Phường quyết định, thông báo kế hoạch vốn

đầu tư và chuyển nguồn vốn sang KBNN (nơi mở tài khoản) để làm căn cứ
kiểm soát, thanh toán cho dự án vốn đầu tư.
+ Thực hiện tạm ứng và thanh toán vốn đầu tư qua KBNN.
1.2.4. Quyết toán chi ngân sách phường
* Khái niệm, mục đích, yêu cầu báo cáo quyết toán
Quyết toán chi NSP là khâu cuối cùng của một chu trình ngân
sách.
Quyết toán NSP là việc tổng kết, đánh giá việc tổ chức thực hiện
thu, chi ngân sách trong năm theo quyết định của các cơ quan có thẩm quyền,
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

16

Sinh


Đại học
Chuyên đề tốt nghiệp
cng nh xem xột trỏch nhim phỏp lý ca chớnh quyn cp phng trong
vic huy ng v s dng ngõn sỏch.
Mc ớch ca quyt toỏn NSP l tng kt, ỏnh giỏ li ton b quỏ
trỡnh thu, chi ngõn sỏch trong mt nm ngõn sỏch ó qua, cung cp y
thụng tin v qun lý iu hnh thu, chi cho nhng ngi quan tõm nh: Quc
hi, Hi ng nhõn dõn cỏc cp, Chớnh ph, cỏc nh ti tr, ngi dõn...
Quyt toỏn ngõn sỏch c thc hin tt s cú ý ngha rt quan
trng trong vic nhỡn nhn li quỏ trỡnh chp hnh ngõn sỏch qua mt nm, rỳt
ra nhng bi hc kinh nghim thit thc b sung cho cụng tỏc lp ngõn sỏch
cng nh chp hnh ngõn sỏch nhng chu trỡnh tip theo.
Yờu cu: Cui niờn , sau khi ó thc hin xong khúa s k toỏn

v x lý cỏc nghip v kinh t phỏt sinh trong thi gian chnh lý quyt toỏn
NSP, kt thỳc ngy 31 thỏng 01 ca nm sau, k toỏn phng phi tin hnh
lp bỏo cỏo quyt toỏn NSP ca nm trc. hon tt mt chu trỡnh, qun lý
NSP v th hin c mc ớch, ý ngha ca cụng tỏc quyt toỏn thỡ vic lp
bỏo cỏo quyt toỏn NSP phi t c yờu cu sau:
Bỏo cỏo quyt toỏn NSP phi lp theo dung mu biu do BTC
quy nh, tựy theo yờu cu ca tng a phng cú th chi tit húa cỏc ch tiờu
tng hp trong cỏc bn bỏo cỏo nhng n v khụng c t ý t ra cỏc mu
biu lp bỏo cỏo khỏch vi quy nh.
S liu trong bỏo cỏo quyờt toỏn phi chớnh xỏc, trung thc, rừ
rang d hiu, cung cp y nhng thụng tin cn thit cho UBND phng,
HND phng v cỏc c quan Nh nc cp trờn theo quy nh.
Ni dung trong cỏc bỏo cỏo quyt toỏn NSP phi theo dung cỏc
ni dung ghi trong d toỏn c duyt v phi bỏo cỏo quyt toỏn theo dung
mc lc NSNN (Chng, loi, khon, mc, tiu mc).
GVHD: Nguyễn Thị B
Viên: Nguyễn Văn A

17

Sinh


§¹i häc
Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
Số liệu giải trình trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải
thống nhất với số liệu trên các báo cáo quyết toán. Thuyết minh quyết toán
năm phải giải trình rõ được nguyên nhân đạt được hay không đạt được dự
toán hoặc vượt dự toán được giao theo từng chỉ tiêu. Từ đó đưa ra được
những giải pháp kiến nghị nếu có.

Báo cáo quyết toán chi không được lớn hơn quyết toán thu NSP.
Chỉ đưa vào báo cáo quyết toán các khoản thu, chi NSP theo quy
định. Còn các quỹ tài chính khác, các khoản thu hộ, chi hộ do cơ quan cấp
trên ủy nhiệm cho UBND phường trực tiếp thực hiện, phải được quyết toán
riêng
Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho UBND phường xét
duyệt và gửi cho phòng TC-KH Thành phố phải có đối chiếu, xác nhận số liệu
của KBNN Thành phố nơi giao dịch
** Trình tự, phương pháp lập báo cáo quyết toán NSP
Bước 1: Khóa sổ kế toán cuối năm và xử lý các nghiệp vụ kinh tế
phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán
Khoá sổ kế toán
Là công việc cộng sổ để tính ra tổng số phát sinh bên nợ, bên có
và số dư cuối kỳ của từng tài khoản kế toán hoặc tổng số thu, chi, tồn quỹ ...
Khoá sổ kế toán NSP cuối năm đựơc thực hiện vào thời điểm cuối
niên độ kế toán NSP tức là cuối ngày 31/12
Kết quả hoạt động của năm báo cáo được tập hợp thông qua việc
khoá sổ kế toán cuối năm là một trong những căn cứ để tiến hành lập dự toán
cho những năm ngân sách tiếp theo.
Thông qua việc khoá sổ kế toán cuối năm để đối chiếu, rà soát,
phát hiện và sửa chữa những sai sót trong quá trình hạch toán.
GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A

18

Sinh


§¹i häc

Chuyªn ®Ò tèt nghiÖp
Chỉnh lý quyết toán ngân sách phường
Chỉnh lý quyết toán NSP là việc kế toán NSP thực hiện việc kiểm
tra rà soát và chỉnh lý lại các số liệu thu, chi NSP nhằm thoả mãn yêu cầu
hạch toán chính xác số thực thu, thực chi của năm ngân sách.
Trong khoảng thời gian được phép chỉnh lý quyết toán do Bộ Tài
chính quy định, kế toán phải đối chiếu và điều chỉnh những sai sót trong quá
trình hạch toán kế toán. Kế toán phường phải phối hợp với KBNN thành phố
nơi giao dịch chỉnh lý quyết toán NSP, đảm bảo số liệu hạch toán đầy đủ,
chính xác, khớp đúng cả tổng số và chi tiết các khoản thu, chi theo mục lục
NSP đã qui định.
Bước 2: Lập báo cáo quyết toán ngân sách phường
Cuối niên độ, sau khi đã thực hiện xong việc khoá sổ kế toán và
xử lý các nghiệp vụ kinh tế phát sinh trong thời gian chỉnh lý quyết toán NSP,
kế toán phường phải tiến hành lập báo cáo quyết toán NSP của năm trước.
Báo cáo quyết toán NSP phải lập theo đúng mẫu biểu do Bộ tài chính qui
định; Số liệu trong báo cáo quyết toán phải chính xác, trung thực, rõ ràng dễ
hiểu, cung cấp đầy đủ những thông tin cần thiết cho UBND phường, HĐND
phường và các cơ quan Nhà nước cấp trên theo qui định; Nội dung trong các
báo cáo quyết toán NSP phải theo đúng các nội dung ghi trong dự toán được
duyệt và phải báo cáo quyết toán theo đúng MLNSNN ; Số liệu giải trình
trong thuyết minh báo cáo quyết toán năm phải thống nhất với số liệu trên các
báo cáo quyết toán. Thuyết minh quyết toán năm phải giải trình rõ được
nguyên nhân đạt hay không đạt dự toán hoặc vượt dự toán được giao theo
từng chỉ tiêu thu, chi ngân sách Từ đó đưa ra được những giải pháp kiến nghị
nếu có; Báo cáo quyết toán năm trước khi gửi cho HĐND phường xét duyệt

GVHD: NguyÔn ThÞ B
Viªn: NguyÔn V¨n A


19

Sinh