BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NOUANTHONG SENGNOUTHONG

HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, QUẢN
LÝ VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG
HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC
Chuyên ngành

: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số

: 60.38.01.02

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS. THÁI VĨNH THẮNG

HÀ NỘI-2016


LỜI CẢM ƠN
Trước hết, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo Trường
Đại học Luật Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô giáo Khoa Đào tạo sau Đại học
và Khoa pháp Luật Hiến pháp và Hành chính đã tạo điều kiện và giúp đỡ tôi
trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sĩ luật học tại Trường.

Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc nhất của mình đến người
hướng dẫn khoa học GS.TS. Thái Vĩnh Thắng, người đã tận tâm, nhiệt tình
chỉ bảo và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè đã luôn động
viên, quan tâm, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian qua.
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nouangthong SENGNOUTHONG


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng cá
nhân tôi. Mọi tài liệu, số liệu trong luận văn là khách quan, trung thực.
Những kết quả, những đánh giá trong luận văn chưa được ai công bố ở bất kỳ
một công trình nghiên cứu khoa học nào.
Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016
XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

HƯỚNG DẪN

Nouangthong SENGNOUTHONG


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
CHDCND


:

Cộng hòa Dân chủ Nhân dân

NDCM

:

Nhân dân cách mạng

NĐ

:

Nghị định

CP

:

Chính phủ

TVQH

:

Thường vụ Quốc hội


MỤC LỤC

Trang
MỞ ĐẦU

1

Chương 1 . MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM, QUẢN LÝ
VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN
LÀO

6

1.1. Bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào

6

1.1.1. Bổ nhiệm Kiểm sát viên

6

1.1.2. Quản lý Kiểm sát viên

8

1.1.3. Sử dụng Kiểm sát viên

12

1.2. Nguyên tắc bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào


14

1.2.1. Nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên

14

1.2.2. Nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên

16

1.2.3. Nguyên tắc sử dụng Kiểm sát viên

19

1.3. Vai trò của công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

22

1.4. Quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên và bài học kinh nghiệm cho nước Cộng
hoà dân chủ nhân dân Lào

25

1.4.1. Quy định pháp luật của một số quốc gia trên thế giới về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên

25


1.4.1.1. Bài học kinh nghiệm từ Liên Bang Nga

25

1.4.1.2. Bài học kinh nghiệm từ Việt Nam

29

1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 39
TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

42


Chương 2

. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP

LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, SỬ DỤNG VÀ QUẢN LÝ KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC
CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

43

2.1. Thực trạng các quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

43

2.1.1. Các quy định về bổ nhiệm Kiểm sát viên


43

2.1.1.1. Quy định về nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên

43

2.1.1.2. Quy định về tiêu chuẩn Kiểm sát viên

44

2.1.1.3. Quy định về thủ tục bổ nhiệm Kiểm sát viên

46

2.1.2. Các quy định về quản lý Kiểm sát viên

47

2.1.2.1. Quy định về nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên

47

2.1.2.1. Quy định về quản lý Nhà nước đối với Kiểm sát viên

48

2.1.3. Các quy định về sử dụng Kiểm sát viên

51


2.2. Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

53

2.2.1. Về bổ nhiệm Kiểm sát viên

53

2.2.2. Về quản lý Kiểm sát viên

57

2.2.3. Về sử dụng Kiểm sát viên

59

2.3. Đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

60

2.3.1. Những thành tựu

60

2.3.2. Những khó khăn, hạn chế và vướng mắc

61


2.3.3. Nguyên nhân

62

TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Chương 3

64

. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN

PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM, TUYỂN DỤNG VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO

66


3.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

66

3.2. Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

73

3.2.1. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm Kiểm sát viên


73

3.2.2. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về quản lý Kiểm sát viên

75

3.2.3. Giải pháp hoàn thiện pháp luật về sử dụng Kiểm sát viên

77

TIỂU KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

79

KẾT LUẬN

81


8

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm
sát viên là một trong những nội dung rất quan trọng trong quá trình thực hiện
cải cách ở các cơ quan Tư pháp nói riêng và ở trong bộ máy Nhà nước nói
chung. Bởi, nội dung của việc bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên rất
rộng, bao gồm các hoạt động như: tuyển chọn, khen thưởng, kỷ luật… Tuy
nhiên, vấn đề đặt ra là chúng ta phải làm sao để công tác bổ nhiệm, quản lý và

sử dụng Kiểm sát viên vừa bảo đảm được những nét chung giống như việc bổ
nhiệm, quản lý, sử dung cán bộ, công chức vừa bảo đảm được những nét đặc
thù riêng để Kiểm sát viên có thể thực hiện tốt nguyên tắc làm việc độc lập và
chỉ tuân theo pháp luật.
Nhận thức được vai trò quan trọng đó, trong thời gian qua, Nhà nước
CH DCND Lào đã ban hành rất nhiều văn bản pháp luật nhằm điều chỉnh hoạt
động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên. Việc ban hành những văn
bản pháp luật đó đã được thực hiện và đạt được rất nhiều kết quả tích cực.
Tuy nhiên, các quy định pháp luật trong lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở Lào vẫn còn một số hạn chế, nhược điểm, bất cập nhất
định. Những hạn chế đó đã làm ảnh hưởng xấu đến việc thực hành quyền
công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của Kiểm sát viên ở CHDCND
Lào. Do đó, Nhà nước và xã hội đòi hỏi cần phải có các công trình khoa học
pháp lý nhằm xem xét và nghiên cứu hệ thống các quy định trong hoạt động
bổ nhiệm, quản lý, sử dụng Kiểm sát viên để làm rõ mặt tích cực cũng như
các nhược điểm của hệ thống pháp luật trong lĩnh vực bổ nhiệm, quản lý và
sử dụng Kiểm sát viên ở Lào trong giai đoạn hiện nay.
Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn đó, tác giả đã chọn đề tài: “Hoàn thiện
pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở CHDCND Lào”
làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn đóng góp


9

một phần nhỏ bé của mình vào việc tiếp tục hoàn thiện các quy định của pháp
luật trong hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
CHDCND Lào.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
Pháp luật về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
CHDCND Lào là một trong những vấn đề khá rộng và luôn mang tính thời sự

cao. Tuy nhiên, trong những năm gần đây ở CHDCND Lào, chỉ có một số
công trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực này như: Giáo trình Luật học
của Trường Đại học Quốc gia Lào; các hội thảo trong nước và hội thảo quốc
tế nghiên cứu…và gần như chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu về
vấn đề này một cách toàn diện.
Do vậy, việc nghiên cứu một cách đầy đủ, toàn diện và có hệ thống các
quy định pháp luật về hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên.
Đồng thời tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành các quy định của
pháp luật và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên trong thời gian tới là đòi hỏi cấp bách và rất
cần thiết đối với khoa học pháp lý ở nước CHDCND Lào.
3. Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu luận văn
- Về đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn chính là
các vấn đề lý luận về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên; các quy
định pháp luật về bộ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên; thực tiễn thi
hành quy định pháp luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
nước CHDCND Lào.
- Về phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu luận văn là những vấn đề
lý luận và thực tiễn liên quan đến pháp luật của CHDCND Lào về công tác bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên. Đồng thời, luận văn còn nghiên cứu
nội dung các quy định của pháp luật về công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng
Kiểm sát viên của một số quốc gia trên thế giới trong giai đoạn hiện nay để
nước CHDCND Lào có thể học tập kinh nghiệm trong hoạt động này. Trên cơ


10

sở đó, tác giả đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành về công tác bổ
nhiêm, quản lý và sử dụng kiểm sát viên. Đồng thời, đánh giá thực tiễn thực
hiện các quy định này để tìm ra những điểm còn hạn chế trong các quy định

và đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện những hạn chế, tồn tại của hoạt
động này trong thời gian tới.
4. Mục tiêu nghiên cứu của luận văn
Mục tiêu của việc nghiên cứu luận văn là tìm hiểu các quy định của
pháp luật Lào trong hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
nước CHDCND Lào và một số quốc gia trên thế giới để từ đó rút ra bài học
kinh nghiệm cho hoạt động bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở
CHDCND Lào. Đồng thời, tìm hiểu thực trạng pháp luật, thực tiễn thi hành
các quy định của pháp luật và đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện pháp
luật về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên, đáp ứng nhu cầu thực
hiện quyền công tố và kiểm sát tư pháp trong giai đoạn hiện nay.
5. Các câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu toàn diện của đề tài, luận văn phải trả
lời những câu hỏi sau:
(1) Công tác bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
CHDCND Lào có vai trò như thế nào?
(2) Pháp luật của một số quốc gia trên thế giới quy định về bổ nhiệm,
quản lý và sử dụng Kiểm sát viên như thế nào? Cụ thể là quốc gia Liên Bang
Nga, Pháp và Việt Nam quy định về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát
viên?
(2) Các quy định về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên của
các quốc gia rút ra bài học kinh nghiệm cho nước CHDCND Lào?
(3) Thực trạng và thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào?


11

(4) Những thành tựu và khó khăn khi thi hành pháp luật về bổ nhiệm,

quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước CHDCND Lào?
(5) Để hoàn thiện pháp luật về bổ nhiệm, tuyển dụng và sử dụng Kiểm
sát viên ở nước CHDCND Lào thì cần có những định hướng và giải pháp?
6. Các phương pháp nghiên cứu áp dụng để thực hiện luận văn
Phương pháp nghiên cứu được tác giả sử dụng để nghiên cứu luận văn
này bao gồm: phương pháp luận biện chứng duy vật và những quan điểm,
đường lối, chính sách của Đảng nhân dân Cách mạng Lào.
Bên cạnh đó, tác giả còn sử dụng phương pháp phân tích; phương pháp
chứng minh; phương pháp lịch sử; phương pháp thống kê… Những phương
pháp nghiên cứu hiện đại này bảo đảm độ tin cậy của các kết quả nghiên cứu
của luận văn.
7. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn
Qua việc nghiên cứu, phân tích các quy định của pháp luật về bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên trong thời gian qua tại CHDCND
Lào, luận văn đã sẽ đóng góp những ý nghĩa khoa học và thực tiễn sau:
(1) Nghiên cứu những vấn đề lý luận của pháp luật về hoạt động bổ
nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên tại Lào.
(2) Phân tích, đánh giá thực trạng các quy định của pháp luật về hoạt
động tuyển dụng, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên tại Lào.
(3) Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định của pháp
luật về tuyển dụng, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên tại CHDCND Lào.
8. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì kết cấu
luận văn gồm 3 chương như sau:
Chương 1. Một số vấn đề lý luận về công tác bổ nhiệm, quản lý và sử
dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào.


12


Chương 2. Thực trạng pháp luật và thực tiễn thi hành pháp luật về bổ
nhiệm, sử dụng và quản lý Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân
Lào.
Chương 3. Định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật
về bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa Dân chủ
nhân dân Lào.


13

Chương 1
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỔ NHIỆM, QUẢN LÝ
VÀ SỬ DỤNG KIỂM SÁT VIÊN Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO
1.1. Bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào
1.1.1. Bổ nhiệm Kiểm sát viên
Bổ nhiệm Kiểm sát viên là một trong những hoạt động rất quan trọng
của Viện kiểm sát các quốc gia trên thế giới nói chung và ở CHDCND Lào
nói riêng. Việc bổ nhiệm Kiểm sát viên ở Lào thường không diễn ra thường
xuyên mà thường được tiến hành theo từng đợt nhất định trong năm và
thường dựa vào những chỉ tiêu, kế hoạch hằng năm của ngành đề ra.
“Bổ nhiệm” là một thuật ngữ được rất nhiều nhà nghiên cứu, nhà khoa
học tìm hiểu. Nghiên cứu về thuật ngữ này, có rất nhiều quan điểm và cách
hiểu khác nhau. Bởi, khi nghiên cứu thì các nhà khoa học, các nhà nghiên cứu
thường xét ở những góc độ không giống nhau.
Theo từ điển Tiếng Lào, “bổ nhiệm” được hiểu là: “cử giữ một chức vụ
quan trọng trong nhà nước”(1). Còn theo Quyết định số 12/2004 của Thủ
tướng Chính phủ Lào về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân
chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo thì “bổ nhiệm” được

hiểu là: “việc người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền ra quyết định cử cán
bộ, công chức giữ một chức vụ lãnh đạo có thời hạn trong cơ quan, đơn vị”(2
)

.
Hay theo Quy chế Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức của Bộ

Công thương ở CHDCND Lào thì “bổ nhiệm” được hiểu là: “việc công chức,
viên chức được quyết định giữ một chức vụ lãnh đạo, quản lý có thời hạn
trong cơ cấu tổ chức của cơ quan, đơn vị”(3).
1 Từ điển Tiếng Lào, Nxb Chính trị Quốc gia Lào, Viên Chăn 1998.
2 Quyết định số 12/2004 của Thủ tướng Chính phủ Lào về việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại,
luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo


14

Còn theo Luật về Cơ quan Công tố năm 2009 của Lào thì khái niệm
“bổ nhiệm Kiểm sát viên” không được quy định rất cụ thể, chi tiết. Tuy nhiên,
chúng ta có thể hiểu đó là: việc cán bộ, công chức đáp ứng đầy đủ các tiêu
chuẩn về Kiểm sát viên được quy định cụ thể trong Luật về Cơ quan Công tố
của Lào, theo trình tự, thủ tục nhất định sẽ được giữ chức danh để thực hiện
chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp.
Các tiêu chuẩn chung của Kiểm sát viên được pháp luật Lào quy định
rất cụ thể. Theo đó, bao gồm các tiêu chuẩn như: Là công dân Lào trung thành
với Tổ quốc và Hiến pháp, chế độ chính trị của nước CHDCND Lào; có phẩm
chất đạo đức tốt, trung thực, có tinh thần kiên quyết bảo vệ pháp luật của quốc
gia mình; có trình độ cao đẳng luật trở lên; có sức khỏe để thực hiện công
việc… Như vậy, nếu cán bộ, công chức và cá nhân nào nếu đáp ứng các tiêu
chuẩn trên và được thực hiện các trình tự, thủ tục bổ nhiệm khác thì sẽ được

giữ chức danh là Kiểm sát viên. Khi được bổ nhiệm làm Kiểm sát viên thì
Kiểm sát viên sẽ thực hiện các chức năng, nhiệm vụ chung của ngành Kiểm
sát nhân dân Lào, trong đó có chức năng thực hành quyền công tố, kiểm sát
hoạt động tư pháp của nước CHDCND Lào. Đồng thời, Kiểm sát viên phải
thực hiện các nhiệm vụ khác như: bảo vệ Hiến pháp và pháp luật, bảo vệ
quyền con người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi
ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, góp phần
bảo đảm pháp luật Lào được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất.
Chức năng thực hiện quyền công tố của Kiểm sát viên chúng ta có thể
hiểu đó là: hoạt động thay mặt Viện kiểm sát nhân dân trong tố tụng hình sự
để thực hiện việc buộc tội của Nhà nước đối với người phạm tội, hoạt động
này được thực hiện ngay từ khi giải quyết tố giác, tin báo về tội phạm, kiến
nghị khởi tố và trong suốt quá trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án
hình sự. Việc thực hiện quyền công tố nhằm mục đích giúp mọi hành vi phạm
3 Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kéo dài thời gian giữ chức vụ đối với công chức, viên chức giữ chức vụ
lãnh đạo quản lý thuộc Bộ Công Thương Lào, Viên Chăn, 2013.


15

tội, người phạm tội phải được phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử kịp
thời, nghiêm minh, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan
người vô tội, không để lọt tội phạm và người phạm tội và không để người nào
bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền con người, quyền công
dân trái luật.
Chức năng thực Kiểm sát hoạt động tư pháp của Kiểm sát viên là hoạt
động của Kiểm sát viên trong nhiệm vụ, quyền hạn của mình để kiểm sát tính
hợp pháp của các hành vi, quyết định của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt
động tư pháp, được thực hiện ngay từ khi tiếp nhận và giải quyết tố giác, tin
báo về tội phạm, kiến nghị khởi tố vàtrong suốt quá trình giải quyết vụ án

hình sự; trong việc giải quyết vụ án hành chính, vụ việc dân sự, hôn nhân và
gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động; việc thi hành án, việc giải quyết
khiếu nại, tố cáo trong hoạt động tư pháp; các hoạt động tư pháp khác theo
quy định của pháp luật.
Việc bổ nhiệm Kiểm sát viên được thực hiện rất chặt chẽ, theo đó các
cơ quan, cá nhân có trách nhiệm trong việc bổ nhiệm Kiểm sát viên thì phải
thực hiện một số công việc ban đầu như: Viện trưởng các Viện Kiểm sát đề
xuất và nhận xét đánh giá đối với cán bộ, công chức được đề xuất làm Kiểm
sát viên; họp bàn trong tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị mình. Sau đó, xin ý
kiến cấp ủy và tổ chức họp lấy ý kiến trong cơ quan, đơn vị mình. Tiếp đó là
Viện trưởng Viện kiểm sát cao hơn ra quyết định bổ nhiệm hoặc đề nghị cấp
có thẩm quyền xem xét, quyết định bổ nhiệm và phải chịu trách nhiệm về
quyết định hoặc đề xuất của mình.
1.1.2. Quản lý Kiểm sát viên
“Quản lý” cũng là một trong những thuật ngữ được xuất hiện rất sớm
trong khoa học pháp lý ở các nước trên thế giới nói chung và ở CHDCND
Lào nói riêng, quan tâm nghiên cứu. Xét trên phương diện nghĩa của từ thì
quản lý có thể được hiểu là duy trì hay phụ trách một công việc nào đó. Tuy
nhiên, khi nghiên cứu về thuật ngữ này có rất nhiều quan điểm khác nhau, ví


16

dụ theo Tailor (1856-1915) quản lý được định nghĩa là: “Làm quản lý là bạn
phải biết rõ: muốn người khác làm việc gì và hãy chú ý đến cách tốt nhất,
kinh tế nhất mà họ làm”(4) .
Hay theo Fayel thì ông cho rằng, “quản lý là một hoạt động mà mọi tổ
chức (gia đình, doanh nghiệp, chính phủ) đều có, nó gồm 5 yếu tố tạo thành
là: kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều chỉnh và kiểm soát. Quản lý chính là thực
hiện kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo điều chỉnh và kiểm soát ấy”(5).

Hoặc theo Hard Koont: “Quản lý là xây dựng và duy trì một môi
trường tốt giúp con người hoàn thành một cách hiệu quả mục tiêu đã định”6.
Hay quan điểm khác của Peter F Druker thì cho rằng: “Suy cho cùng, quản lý
là thực tiễn. Bản chất của nó không nằm ở nhận thức mà là ở hành động;
kiểm chứng nó không nằm ở sự logic mà ở thành quả; quyền uy duy nhất của
nó là thành tích”7.
Theo Từ điển Tiếng Lào thì “quản lý” được hiểu là: “đặc trưng cho
quá trình điều khiển và dẫn hướng tất cả các bộ phận của một tổ chức,
thường là tổ chức kinh tế, thông qua việc thành lập và thay đổi các nguồn tài
nguyên (nhân lực, tài chính, vật tư, trí thực và giá trị vô hình)”8.
Quản lý Kiểm sát viên là một trong những hoạt động rất quan trọng,
nhằm giúp ngành Kiểm sát nhân dân Lào có những chính sách, phương hướng
cụ thể để các Kiểm sát viên thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của mình đối
với ngành Kiểm sát nhân dân và đối với xã hội Lào. Việc quản lý Kiểm sát
viên tốt sẽ có vai trò rất tích cực, nó là sự phối hợp có hiệu quả giữa các hoạt
động của Kiểm sát viên trong một đơn vị.

4 o/vn/Tin-tuc/Ly-thuyet-quan-ly/34-Quan-ly-la-gi-Su-thong-nhat-hoan-hao-giuali-luan-va-thuc-tien.aspx
5 o/vn/Tin-tuc/Ly-thuyet-quan-ly/34-Quan-ly-la-gi-Su-thong-nhat-hoan-hao-giuali-luan-va-thuc-tien.aspx
6 o/vn/Tin-tuc/Ly-thuyet-quan-ly/34-Quan-ly-la-gi-Su-thong-nhat-hoan-hao-giuali-luan-va-thuc-tien.aspx
7 o/vn/Tin-tuc/Ly-thuyet-quan-ly/34-Quan-ly-la-gi-Su-thong-nhat-hoan-hao-giuali-luan-va-thuc-tien.aspx
8 Từ điển Tiếng Lào, Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Lào, Viên Chăn 1998.


17

Qua đó, chúng ta có thể hiểu quản lý Kiểm sát viên là sự tác động có tổ
chức, có mục đích của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân các cấp đến các
Kiểm sát viên trong việc họ thực hiện các hoạt động thuộc nhiệm vụ, quyền
hạn của mình trong ngành Kiểm sát nhằm sử dụng thống nhất, có hiệu quả các

quy định của pháp luật để đạt những mục tiêu mà ngành Kiểm sát nhân dân
Lào đã đề ra.
Hoạt động quản lý Kiểm sát viên ở Lào có những đặc điểm như:
Thứ nhất, quản lý Kiểm sát viên và hoạt động mang tính tất yếu đối với
ngành Kiểm sát ở CHDCND Lào. Đúng vậy, tính tất yếu của hoạt động này
được thể hiện ở chỗ, bản chất con người là sự dung hòa các mối quan hệ xã
hội, do đó con người không thể tồn tại và phát triển nếu không quan hệ và
hoạt động với người khác. Khi các Kiểm sát viên cùng tham gia các hoạt động
trong ngành của mình với nhau thì tất yếu phải có “ý chí điều khiển” hay nói
cách khác phải có sự quản lý của con người nếu muốn có trật tự và đạt hiệu
quả cao. Mặt khác, con người luôn hoạt động để thỏa mãn các nhu cầu, nhưng
khi thỏa mãn nhu cầu này lại phát sinh nhu cầu khác. Do đó, con người phải
tham dự vào nhiều hình thức hoạt động với nhiều loại hình tổ chức khác nhau.
Chính vì thế, hoạt động quản lý Kiểm sát viên tồn tại như một tất yếu.
Thứ hai, hoạt động quản lý Kiểm sát viên thể hiện mối quan hệ giữa
con người với con người. Đúng vậy, thực chất của quan hệ giữa con người với
con người trong quản lý Kiểm sát viên là quan hệ giữa chủ thể quản lý (là các
Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp) đối với đối tượng quản
lý (là các Kiểm sát viên thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư
pháp). Như vậy, đặc trưng nổi bật của hoạt động quản lý Kiểm sát viên là hoạt
động cụ thể của con người và dù ở cấp độ nào cũng là sự biểu hiện của mối
quan hệ giữa con người với con người.
Thứ ba, quản lý Kiểm sát viên là sự tác động có ý thức. Các Viện
trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát các cấp quản lý các Kiểm sát viên
thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp dưới quyền của


18

mình là để điều khiển hành vi, phát huy cao nhất tiềm năng và năng lực của

Kiểm sát viên nhằm hoàn thành những mục tiêu, nhiệm vụ mà ngành Kiểm
sát Lào đã đề ra. Do vậy, sự tác động này phải là sự tác động bằng tình cảm
(tâm lý) dựa trên những nhận thức khoa học một cách khách quan, đúng đắn
và bằng ý chí thì có như vậy việc quản lý Kiểm sát viên mới đạt hiệu quả tích
cực cao.
Thứ tư, quản lý Kiểm sát viên là sự tác động bằng quyền lực. Đúng
vậy, hoạt động quản lý Kiểm sát viên là hoạt động được tiến hành dựa trên cơ
sở các công cụ, phương tiện và cách thức tác động nhất định. Tuy nhiên,
không giống với các hoạt động khác, hoạt động quản lý Kiểm sát viên chỉ có
thể tồn tại nhờ yếu tố quyền lực. Với tư cách là sức mạnh được thừa nhận,
quyền lực là nhân tố giúp cho các Viện trưởng, phó Viện trưởng các Viện
kiểm sát ở Lào tác động tới các Kiểm sát viên để điều khiển hành vi của họ.
Quyền lực được thể hiện thông qua các quyết định quản lý, nguyên tắc quản
lý và các chế độ, chính sách khác… Nhờ có quyền lực mà các Viện trưởng,
phó Viện trưởng các Viện kiểm sát mới đảm trách được vai trò của mình là
duy trì được trật tự, kỷ luật của cơ quan, đơn vị.
Thứ năm, quản lý Kiểm sát viên là hoạt động được thực hiện theo quy
trình nhất định. Đúng vậy, hoạt động quản lý Kiểm sát viên không chỉ được
tiến hành dựa trên cơ sở những kiến thức, chuyên môn mà còn được thực hiện
theo một quy trình nhất định. Bao gồm lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo và kiểm
tra. Với quy trình như vậy thì hoạt động quản lý Kiểm sát viên được coi là hoạt
động lao động mang tính gián tiếp và tổng hợp. Nghĩa là nó không trực tiếp tạo
ra kết quả mà nhờ thực hiện các vai trò định hướng, thiết kế, duy trì, thúc đẩy
để từ đó mang lại hiệu quả cao cho hệ thống ngành Viện kiểm sát.
Ngoài ra, hoạt động quản lý Kiểm sát viên là hoạt động nhằm hướng
tới mục tiêu chung của ngành Kiểm sát. Trong thực tiễn, hiệu quả quản lý của
hoạt động cụ thể được thể hiện bằng những kết quả cuối cùng mà nó mang lại
nhằm thỏa mãn các nhu cầu nhất định và phải đáp ứng lợi ích của đối tượng.



19

Trong ngành Kiểm sát, không phải tất cả các mục tiêu, nhiệm vụ chung của
ngành đề ra cũng được thực hiện một cách triệt để. Bởi, điều đó còn phụ
thuộc vào điều kiện kinh tế- xã hội của những giai đoạn lịch sử nhất định và
phải cùng hướng tới các mục tiêu chung để nhau giải quyết, thực hiện thì
những nhiệm vụ của ngành được đưa ra mới đảm bảo có kết quả tốt.
1.1.3. Sử dụng Kiểm sát viên
“Sử dụng” là một trong những thuật ngữ có tính đa nghĩa nên có sự
khác biệt giữa nghĩa rộng và nghĩa hẹp. Hơn nữa, do có sự khác biệt về thời
đại, xã hội, chế độ, nghề nghiệp nên “sử dụng” có nhiều cách giải thích, lý
giải khác nhau. Cùng với sự phát triển của phương thức xã hội hóa sản xuất
và sư mở rộng trong thức của con người thì sự khác biệt về nhận thức và lý
giải khái niệm “sử dụng” càng trở nên rõ rệt.
Theo từ điển Tiếng Lào thì thuật ngữ “sử dụng” được hiểu là: “dùng
trong một công việc”. Như vậy, “sử dụng Kiểm sát viên” chúng ta có thể hiểu
đó là việc bố trí, sắp xếp công việc cho Kiểm sát viên trong quá trình thực
hiện quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của cơ quan, cá nhân có
thẩm quyền, đặc biệt là của Viện trưởng, phó Viện trưởng Viện kiểm sát các
cấp ở CHDCND Lào hiện nay nhằm đạt được những hiệu quả nhất định.
Với chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư
pháp, kiểm sát viên phải tham gia tố tụng hình sự ngay từ khi có tin báo, tố
giác tội phạm để tiến hành kiểm sát việc giải quyết tin báo, tố giác về tội
phạm; xem xét quyết định việc khởi tố hay không khởi tố vụ án, khởi tố hay
không khởi tố bị can. Kiểm sát viên phải tham gia kiểm sát điều tra ngay từ
đầu nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm pháp luật để giải quyết, bảo
đảm việc bắt, tạm giữ, tạm giam, điều tra đúng quy định của pháp luật. Do đó,
việc bố trí, sắp xếp, sử dụng Kiểm sát viên của các cá nhân, cơ quan có thẩm
quyền là rất quan trọng. Bởi việc sử dụng Kiểm sát viên đúng trong các
trường hợp cụ thể sẽ góp phần giải quyết các công việc rất nhanh chóng và



20

hiệu quả, chất lượng cao. Từ đó, nâng cao uy tín, hình ảnh người Kiểm sát
của Viện kiểm sát trong lòng nhân dân.
Tại Đại hội đại biểu lần thứ VIII của Đảng NDCM Lào đã xác định
Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ 2011-2020, theo đó phát triển và
nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là khâu đột phá mang tính chiến lược,
bảo đảm cho sự phát triển nhanh và bền vững của đất nước. Trong lĩnh vực tư
pháp, Bộ Chính trị Lào đã có Kết luận số 52 - KL/TW, ngày 22/6/2011 về
việc thực hiện Nghị quyết số 32-NQ/TW về Chiến lược cải cách tư pháp đến
năm 2020. Việc triển khai thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế, xã hội cũng
như Chiến lược cải cách tư pháp của Đảng NDCM Lào đặt ra yêu cầu phát
triển, sử dụng nhân lực của đất nước và của từng ngành, lĩnh vực và từng địa
phương, đơn vị. Đặc biệt là việc sử dụng Kiểm sát viên trong ngành Kiểm sát
nhân dân.
Cùng với việc ban hành Chiến lược phát triển, sử dụng nhân lực ở
CHDCND Lào thời kỳ 2011-2020; Thủ tướng Chính phủ Lào đã có Quyết
định số 217/QĐ-TTg ngày 10/8/2011 Phê duyệt Quy hoạch phát triển, sử
dụng nhân lực ở Lào giai đoạn 2011- 2020. Theo đề nghị của Viện trưởng
Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Thủ tướng Chính phủ Lào đã có văn bản
số 122/TTg ngày 8/12/2011 đồng ý bổ sung Quy hoạch phát triển, sử dụng
nhân lực ngành Kiêm sát nhân dân vào Quy hoạch phát triển nhân lực Lào
giai đoạn 2011-2020.
Việc ban hành các Chiến lược sử dụng nhân lực, các quy hoạch sử
dụng nhân lực, đặc biệt là việc sử dụng Kiểm sát viên trong ngành Kiểm sát
nhân dân ở Lào hiện nay thể hiện sự quan tâm của Đảng, Nhà nước Lào đội
ngũ Kiểm sát viên ở CHDCND Lào là rất lớn. Việc quan tâm đến vấn đề sử
dụng Kiểm sát viên không những nhằm phát triển nguồn nhân lực của ngành

Kiểm sát nhân dân mà còn đáp ứng yêu cầu thực hiện Chiến lược cải cách tư
pháp đến năm 2020 và yêu cầu hội nhập quốc tế ở CHDCND Lào hiện nay.


21

Tuy nhiên, việc đánh giá đầy đủ, toàn diện về hiện trạng phát triển, sử
dụng Kiểm sát viên về số lượng, chất lượng, trong đó xác định rõ những điểm
mạnh, những hạn chế, yếu kém của Kiểm sát viên so với nhu cầu phát triển
của đất nước rồi đưa ra những biện pháp đã thực hiện được và rút ra bài học
kinh nghiệm hay đề xuất hướng khắc phục trong thời gian tới là rất quan
trọng.
1.2. Nguyên tắc bổ nhiệm, quản lý và sử dụng Kiểm sát viên ở nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
1.2.1. Nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên
Đây là một trong những nguyên tắc rất quan trọng trong các nguyên tắc
của ngành Kiểm sát nhân dân Lào. Nguyên tắc này xuất phát từ nguyên tắc
pháp chế xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi tính thống nhất của pháp luật. Hoạt động
thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của ngành Kiểm
sát là hoạt động áp dụng pháp luật, do vậy đòi hỏi tính thống nhất để đảm bảo
cho mọi công dân được bình đẳng trước pháp luật khi tham gia giải quyết các
vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình.
Nguyên tắc này được quy định rất sớm trong các văn bản pháp luật ở
Lào. Bản Hiến pháp của nước CHDCND Lào năm 1947 là bản Hiến pháp
quan trọng đầu tiên ghi nhận nguyên tắc này trong văn bản pháp lý cao nhất ở
nước CHDCND Lào lúc đó và việc bổ nhiệm Kiểm sát viên đều do Chính phủ
Lào bổ nhiệm(9). Tuy nhiên, đến Hiến pháp năm 1991 (sửa đổi, bổ sung năm
2003) thì việc bổ nhiệm Kiểm sát viên được quy định khác, theo đó: “Quốc
hội có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên Viện kiểm sát
nhân dân tối cao”. Bên cạnh đó, tại Điều 24 Luật về Cơ quan Công tố năm

2009 quy định: “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao có quyền bổ
nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm sát viên các Viện kiểm sát nhân dân địa
phươngViện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, Viện kiểm sát quân
sự khu vực theo đề nghị của Hội đồng tuyển chọn Kiểm sát viên”.
9 Quốc hội nước CHDCND Lào, Hiến pháp nước CHDCND Lào năm 1947.


22

Như vậy, chúng ta có thể thấy pháp luật hiện hành ở nước Cộng hòa
DCND Lào quy định hai nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên, đó là: Quốc hội
bổ nhiệm Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Viện trưởng Viện
kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm Kiểm sát viên các Viện kiểm sát nhân dân
địa phương, Viện kiểm sát quân sự quân khu và tương đương, Viện kiểm sát
quân sự khu vực. Theo quy định này, việc bổ nhiệm Kiểm sát viên các Viện
kiểm sát ở Lào gần như mang tính nội bộ khép kín, bởi tất cả các Kiểm sát
viên đều do Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm.
Mặt khác, yêu cầu cơ bản của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền là
phải đảm bảo tính độc lập của Viện kiểm sát và tại Điều 42 Hiến pháp 1991
của Lào (sửa đổi, bổ sung năm 2003) cũng đã quy định rõ“Khi thực hành
quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, Kiểm sát viên độc lập và
chỉ tuân theo pháp luật”. Do vậy, việc đảm bảo tính độc lập của các Kiểm sát
viên khi họ thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình để giảm thiểu tối đa sự can
thiệp từ các yếu tố bên ngoài là yêu cầu hết sức cần thiết.
Nhiệm vụ cải cách Tư pháp nói chung, trong đó có cải cách hệ thống
Viện kiểm sát đã được Bộ Chính trị Lào khẳng định rõ tại Nghị quyết số 32NQ/TW ngày 02/5/2010 về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020. Theo
đó đã xác định một trong các nhiệm vụ trọng tâm của cải cách Tư pháp
là “Xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân
dân” và việc“Tăng quyền hạn, trách nhiệm tố tụng của Kiểm sát viên để họ
chủ động thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trong

hoạt động tố tụng” cũng là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Chiến
lược cải cách Tư pháp. Như vậy có thể thấy, cùng với yêu cầu đổi mới mô
hình tổ chức của tòa án thì vấn đề nâng cao tính độc lập của Thẩm phán là hết
sức quan trọng.
Bên cạnh đó, Nghị quyết số 32-NQ/TW cũng đặt ra phương hướng,
nhiệm vụ của Chiến lược Cải cách tư pháp là phải“Đổi mới và tăng cường sự
lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò giám sát của các cơ quan dân cử... đối


23

với hoạt động tư pháp”. Theo đó đã đặt ra yêu cầu phải đảm bảo vai trò lãnh
đạo toàn diện, tuyệt đối của Đảng nhưng không ảnh hưởng tới tính độc lập
của các Viện kiểm sát nói riêng và của các cơ quan tư pháp nói chung; tăng
cường sự giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp đối với hoạt
động của các cơ quan tư pháp, trong đó có Viện kiểm sát, mà ở đây chính là
hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của các
Kiểm sát viên.
Nguyên tắc bổ nhiệm Kiểm sát viên phải đảm bảo cho Nhà nước lựa
chọn được những người có đủ tiêu chuẩn như: có bằng cấp ở trình độ Đại học
Luật, có kinh nghiệm trong hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát
các hoạt động xét xử. Chế độ bổ nhiệm Kiểm sát viên như vậy đã tạo ra môi
trường pháp lý quan trọng, thuận lợi để các Kiểm sát viên được độc lập khi
thực hiện các công việc của mình; có điều kiện tích lũy kinh nghiệm, nâng
cao trình độ chuyên môn và có ý thức, trách nhiệm cá nhân hơn trong việc
thực hiện nguyên tắc: “Khi thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt
động tư pháp, Kiểm sát viên chỉ tuân theo pháp luật”.
1.2.2. Nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên
Quản lý Kiểm sát viên nói riêng và quản lý cán bộ công chức nói chung
là một trong những hoạt động rất quan trọng hiện nay không chỉ ở Việt Nam

mà còn ở các nước trên thế giới, đặc biệt là quốc gia Lào. Bởi, thông qua việc
quản lý thì sẽ đảm bảo cho các chính sách, quy định pháp luật về cán bộ công
chức được thực hiện trên thực tế. Đồng thời, thông qua công tác quản lý, các
cơ quan có thẩm quyền sẽ biết rõ tình hình đội ngũ, cán bộ, công chức hay
những hạn chế còn tồn tại, nhu cầu tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng để từ đó
có những quy hoạch sử dụng hợp lý nhất theo chức năng, yêu cầu của mỗi cơ
quan, tổ chức trong bộ máy nhà nước nói chung.
Cũng giống như vậy, quản lý Thẩm phán được thể hiện thông qua việc
ban hành các văn bản pháp luật, các quy chế đạo tạo, thi tuyển, đánh giá cán
bộ; chỉ đạo tổ chức thực hiện chế độ tiền lương và các chế độ, chính sách đãi


24

ngội, khen thưởng, kỷ luật; hay thông qua việc thống kê, thanh tra, kiểm tra
việc thi hành các quy định và chủ đạo, tổ chức giải quyết các khiếu nại, tố cáo
đối với Kiểm sát viên. Bên cạnh đó, vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng nhân
dân Cách mạng Lào đối với Nhà nước sẽ là những yếu tố rất quan trọng nhằm
thiết lập các nguyên tắc cơ bản để quản lý Kiểm sát viên nói riêng và cán bộ
công chức nói chung. Theo đó, ở Cộng hòa DCND Lào quản lý Kiểm sát viên
theo những nguyên tắc sau:
Một là, nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên phải đặt dưới sự lãnh đạo
chung của Đảng. Đúng vậy, xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ Công
nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước nhằm thực hiện tốt những mục tiêu của đất
nước như: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, thống nhất và thịnh vượng vững
bước đi lên Chủ nghĩa xã hội thì việc quản lý Kiểm sát viên cần phải dựa vào
những quan điểm quản lý cán bộ của Đảng nhân dân Cách mạng Lào. Thông
qua công tác cán bộ được đổi mới sẽ có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi
những mục tiêu mà Đảng nhân dân Cách mạng Lào đã đặt ra.
Đồng thời, quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, xây dựng

và bảo vệ Tổ quốc Lào là một trong những nhiệm vụ rất quan trọng nhằm tạo
ra môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo Kiểm sát viên
nâng cao kiến thức, năng lực của mình.
Theo đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng nhân dân Cách mạng Lào, Đảng
nhân dân Cách mạng Lào đã quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của
Đảng phát triển truyền thống yêu nước và đoàn kết dân tộc, gắn với việc xây
dựng đội ngũ Kiểm sát viên với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế, chính
sách; nâng cao trình độ dân trí để có thể tuyển chọn, giáo dục, bồi dưỡng
Kiểm sát viên.
Ngoài ra, Đảng còn thống nhất lãnh đạo công tác quản lý Kiểm sát viên
và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
Đồng thời, phát huy trách nhiệm của các tổ chức thành viên trong hệ thống


25

chính trị trong việc góp phần xây dựng đội ngũ Kiểm sát viên vững mạnh
trong bộ máy nhà nước.
Hai là, nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên là quản lý nguồn nhân lực đặc
biệt. Đúng vậy, Kiểm sát viên làm việc trong bộ máy Nhà nước, họ là nguồn
nhân lực rất đặc biệt trong xã hội. Bởi, họ là những người có quyền sử dụng
quyền lực của Nhà nước cũng như nguồn lực của Nhà nước để tiến hành các
hoạt động quản lý. Do vậy, việc quản lý Kiểm sất viên cần tuân theo một số
nguyên tắc khoa học trong quản lý nguồn nhân lực. Cụ thể:
Nguyên tắc công bằng, bình đẳng cho tất cả mọi người đối với nền
công vụ, bao gồm: cả vấn đề dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, đảng phái, giới tính;
Nguyên tắc tất cả các Kiểm sát viên đều có cơ hội việc làm như nhau,
cả về điều kiện;
Nguyên tắc đánh giá tuyển chọn dựa vào tiêu chí chứ không dựa vào
con người;

Tiền lương phải được xác định trên cơ sở công việc và phải bình đẳng;
Nguyên tắc Kiểm sát viên không chỉ đơn thuần là người làm công cho
Nhà nước mà còn thay mặt nhà nước đưa ra các Bản cáo trạng, các Quyết
định phê chuẩn Khởi tố vụ án, các quyết định có hiệu lực… ảnh hưởng trực
tiếp đến quyền và lợi ích của cá nhân, tổ chức. Do đó, các quy tắc, quy chế
công vụ không chỉ nhằm điều tiết mối quan hệ giữa người lao động với nhau
mà nhằm bảo vệ Kiểm sát viên khi họ thực thi vai trò xã hội đặc biệt của họ
đối với xã hội. Đồng thời, xác định những tiêu chuẩn nghề nghiệp của họ.
Ba là, nguyên tắc quản lý Kiểm sát viên gắn liền với phát triển đội ngũ
Kiểm sát viên. Quản lý Kiểm sát viên là một trong những hoạt động rất quan
trọng, bởi thông qua việc quản lý thì mục đích chính nhằm đạt được đó là
phát triển đội ngũ Kiểm sát viên đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước và của cả xã
hội. Do vậy, quản lý Kiểm sát viên phải luôn gắn liền với đào tạo, bồi dưỡng
nhằm tạo cơ hội để Kiểm sát viên được thăng tiến hơn theo sự nghiệp của