ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN
TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2018


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––––

NGUYỄN MẠNH CƯỜNG

TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG THÔN
TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 8.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. TRẦN NHUẬN KIÊN

THÁI NGUYÊN - 2018

i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi,
chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là
những thông tin xác thực.
Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình.

Thái Nguyên, ngày .... tháng 5 năm 2018
Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Cường


ii
LỜI CẢM ƠN
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Trần Nhuận Kiên,
người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên
cứu và hoàn thành luận văn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn các thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Luật
Kinh tế, phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh tế & Quản trị Kinh doanh Đại học Thái Nguyên đã đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp đỡ tôi trong quá
trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn tới Chi cục Thuỷ lợi Phú Thọ, lãnh đạo, các
bạn bè đồng nghiệp, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Do bản thân còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những
thiếu sót, tôi rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo
và các bạn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày .... tháng 5 năm 2018

Tác giả luận văn

Nguyễn Mạnh Cường


iii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC LỤC ........................................................................................................ iii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .............................................................. vi
DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii
DANH MỤC CÁC HÌNH .............................................................................. viii
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1
2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................... 2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài ................................................ 2
4. Những đóng góp của luận văn ...................................................................... 3
5. Kết cấu của luận văn ..................................................................................... 3
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
CẤP NƯỚC NÔNG THÔN.............................................................................. 4
1.1. Cơ sở lý luận .............................................................................................. 4
1.1.1. Dự án ....................................................................................................... 4
1.1.2. Quản lý dự án .......................................................................................... 7
1.1.3. Nội dung quản lý dự án ........................................................................... 9
1.1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án .............................................. 17
1.2. Cơ sở thực tiễn ......................................................................................... 21
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý dự án của một số nước trên thế giới ................... 21
1.2.2. Kinh nghiệm của một số địa phương của nước ta ................................ 24
1.2.2. Bài học kinh nghiệm đối với Chi cục Thủy lợi Phú Thọ ...................... 28

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 30
2.1. Câu hỏi nghiên cứu .................................................................................. 30
2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30


iv
2.2.1. Phương pháp thu thập thông tin ............................................................ 30
2.2.2. Phương pháp tổng hợp và xử lý thông tin ............................................. 32
2.2.3. Phương pháp phân tích thông tin .......................................................... 32
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu ................................................................... 33
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP NƯỚC NÔNG
THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ .......................................... 35
3.1. Tổng quan về Chi cục Thủy lợi Phú Thọ ................................................. 35
3.1.1. Chức năng ............................................................................................. 35
3.1.2. Tổ chức bộ máy ..................................................................................... 35
3.1.3. Nhiệm vụ chính trị của Chi cục Thủy lợi.............................................. 37
3.2. Thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn tại chi cục Thủy lợi Phú Thọ .. 37
3.2.1. Tình hình thực hiện quản lý quá trình lập dự án ................................... 37
3.2.2. Quản lý công tác lựa chọn nhà thầu ...................................................... 41
3.2.3. Quản lý công tác thi công xây dựng .................................................... 46
3.2.4. Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình ......................................... 56
3.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi
cục Thủy lợi Phú Thọ ...................................................................................... 61
3.4. Đánh giá chung về quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục
Thủy lợi Phú Thọ ............................................................................................ 64
3.4.1. Kết quả .................................................................................................. 64
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân ....................................................................... 64
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẤP
NƯỚC NÔNG THÔN TẠI CHI CỤC THỦY LỢI PHÚ THỌ ................ 70
4.1. Phương hướng, mục tiêu quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi

cục Thủy lợi Phú Thọ ...................................................................................... 70
4.1.1. Phương hướng ....................................................................................... 70
4.1.2. Mục tiêu................................................................................................. 71


v
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục
Thủy lợi Phú Thọ ............................................................................................ 72
4.2.1. Giải pháp nâng cao chất lượng công tác khảo sát, lập, thẩm tra và
phê duyệt thiết kế - dự toán ............................................................................. 72
4.2.2. Tăng cường chất lượng công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu.. 74
4.2.3.Nâng cao chất lượng giám sát quá trình thi công .................................. 75
4.2.4.Nâng cao chất lượng công tác quản lý chi phí dự án ............................. 77
4.2.5. Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình .............................. 79
4.2.6. Tăng cường giám sát cộng đồng về chất lượng dự án cấp nước
nông thôn .............................................................................................. 79
4.3. Kiến nghị .................................................................................................. 79
4.3.1.Kiến nghị với Bộ Kế hoạch và Đầu Tư.................................................. 83
4.3.2. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Phú Thọ ................................................ 84
KẾT LUẬN .................................................................................................... 85
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 86
PHỤ LỤC ....................................................................................................... 88


vi
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GPMB

: Giải phóng mặt bằng


KHĐT

: Kế hoạch đầu tư

PTNT

: Phát triển nông thôn

QLDA

: Quản lý dự án

TMĐT

: Tổng mức đầu tư

UBND

: Ủy ban nhân dân


vii
DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1. Số lượng mẫu .................................................................................. 31
Bảng 3.1. Kết quả phê duyệt dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy
lợi Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 ................................................... 39
Bảng 3.2. Đánh giá công tác lập dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục
Thủy lợi Phú Thọ ............................................................................ 40

Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả lựa chọn nhà thầu .............................................. 44
Bảng 3.4. Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu trong các dự án cấp nước
nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ ........................................ 46
Bảng 3.5. Tổng hợp kết quả thi công một sốc gói thầu chậm tiến đọ giai
đoạn 2015-2017 .............................................................................. 50
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả nghiệm thu, thanh toán các dự án đầu tư giai
đoạn 2015-2017 .............................................................................. 51
Bảng 3.7. Đánh giá công tác quản lý thi công xây dựng dự án cấp nước
nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ ........................................ 55
Bảng 3.8. Tổng hợp kết quả thực hiện Tổng mức đầu tư, Quyết toán các
công trình giai đoạn 2014-2016 ...................................................... 58
Bảng 3.9. Tổng hợp kết quả thực hiện vốn đầu tư giai đoạn 2015-2017........ 59
Bảng 3.10. Đánh giá công tác quản lý chi phí thi công xây dựng dự án cấp
nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ ............................... 60


viii
DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 3.1. Cơ cấu tổ chức Chi cục Thủy lợi Phú Thọ...................................... 35
Hình 3.2. Biểu đồ trình độ chuyên môn của cán bộ Chi cục Thủy lợi ........... 36
Hình 3.3. Biểu đồ độ tuổi cán bộ Chi cục ....................................................... 36
Hình 3.4. Quy trình quản lý công tác lập dự án xây dựng tại Chi cục Thủy
lợi Phú Thọ...................................................................................... 38
Hình 3.5. Quy định lựa chọn nhà thầu theo hình thức chỉ định thầu .............. 42
Hình 3.6. Quy trình lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi và
chào hàng cạnh tranh ...................................................................... 43


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư xây dựng là một lĩnh vực quan trọng, có ảnh hưởng trực tiếp
đến sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Muốn đầu tư xây dựng có hiệu
quả thì công tác quản lý có vai trò quyết định. Vì vậy, Đảng và Nhà nước luôn
quan tâm đến công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng. Trong những năm
qua, cùng với sự đổi mới cơ chế quản lý đầu tư xây dựng, công tác quản lý
đầu tư xây dựng tại các Chi cục Thuỷ lợi quản lý đã có những đổi mới, phát
huy tác dụng trong công tác quản lý các hoạt động xây dựng theo định hướng
nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. Nhà nước đã ban hành hệ
thống các văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng ngày càng được
hoàn thiện có tính khả thi cao, đáp ứng được yêu cầu ngày càng cao của hoạt
động đầu tư xây dựng. Những thay đổi trên đã mang lại cho hoạt động đầu tư
xây dựng những diện mạo mới và thành tựu rất đáng kể: Hoàn thành bàn giao
đưa vào sử dụng 02 dự án, chuẩn bị bàn giao 02 dự án cấp nước tập trung.
Các công trình đưa vào khai thác sử dụng đã cấp nước cho 22 xã trên địa bàn
tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác quản lý dự án đầu
tư của các Chi cục Thuỷ lợi quản lý dự án cũng còn nhiều vấn đề bất cập, tồn
đọng, đặc biệt là hiệu quả trong công tác đầu tư xây dựng còn thấp và thất
thoát lãng phí trong đầu tư xây dựng ở các khâu vẫn diễn ra. Trong đó phổ
biến là những sai sót trong quy hoạch, công tác kiểm tra giám sát còn yếu
kém. Một số dự án khâu đấu thầu còn thể hiện tính cục bộ của quá trình đầu
tư. Một số công trình phải gia hạn thêm thời gian cho đơn vị thi công do công
tác đôn đốc thi công còn chưa hiệu quả (Ví dụ như: Dự án cấp nước sinh hoạt
xã Vụ Cầu huyện Hạ Hòa, dự án cấp nước sinh hoạt xã Xuân Huy huyện Lâm
Thao). Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, song nguyên nhân
chính vẫn là do công tác quản lý dự án của Chi cục Thuỷ lợi đầu tư xây dựng
còn nhiều yếu kém.



2
Chi cục Thủy lợi Phú Thọ cũng như các đơn vị nhà nước khác, công tác
quản lý dự án đầu tư đã có những kết quả, thành công nhất định. Tuy vậy,
hiệu quả của công tác đầu tư xây dựng chưa đạt được mục tiêu đề ra, tồn tại
hạn chế còn xảy ra, thất thoát trong đầu tư chưa được khắc phục.
Để tìm ra những giải pháp góp phần tăng cường quản lý các dự án đầu
tư xây dựng công trình thuộc lĩnh vực Thủy lợi, nước sinh hoạt và nông thôn,
nơi tôi công tác. Với lý do như vậy, tôi lựa chọn đề tài “ Tăng cường quản lý
dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ" làm luận văn
nghiên cứu của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Trên cơ sở đánh giá thực trạng, phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến
quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ, từ đó đề xuất
một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý các dự án cấp nước nông thôn, góp
phần tăng cường quản lý đầu tư công tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ nói riêng
và tỉnh Phú Thọ nói chung trong những năm tới.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý dự án cấp
nước nông thôn
- Phân tích thực trạng quản lý dự án cấp nước nông thôn tại Chi cục
Thủy lợi Phú Thọ
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án cấp nước nông thôn
tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ.
- Đề xuất một số giải pháp tăng cường quản lý dự án cấp nước nông
thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý dự án cấp nước
nông thôn tại Chi cục Thủy lợi Phú Thọ.



Luận văn đủ ở file: Luận văn full