ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN
QUANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN THỊ KIM LIÊN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG ĐỐI VỚI CƠ
QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI TỈNH TUYÊN
QUANG
Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.LÊ QUỐC HỘI

THÁI NGUYÊN - 2014
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số
liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được
ai công bố trong bất cứ công trình nào khác.
Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


ii
LỜI CẢM ƠN
Thực hiện đề tài "Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan
hành chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang", tôi xin trân trọng cảm ơn Ban
Giám hiệu trường ĐH Kinh tế và Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, Khoa
Quản lý kinh tế, khoa Sau đại học, các giáo sư, phó giáo sư, Tiến sĩ và các
giảng viên đã trực tếp tham gia giảng dạy, quan tâm và tạo mọi điều

kiện giúp đỡ tôi hoàn thành khoá học.
Xin cho tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS. TS. Lê Quốc
Hội
- người hướng dẫn khoa học đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc định hướng đề
tài
cũng như trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn.
Do điều kiện thời gian và phạm vi nghiên cứu có hạn, luận văn không
tránh khỏi những thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận được sự chỉ dẫn
và góp ý thêm của các thầy giáo, cô giáo và các bạn đồng nghiệp để luận văn
trở nên hoàn thiện hơn.
Thái Nguyên, tháng 8 năm 2014
Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Kim Liên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


iii
iiii
MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN ................................................................................................. i
LỜI CẢM ƠN ..................................................................................................... ii
MỤC LỤC ......................................................................................................... iii
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT .............................................................. vii
DANH MỤC BẢNG ........................................................................................viii
DANH MỤC SƠ ĐỒ .......................................................................................... ix


MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài......................................................
1
2. Mục tiêu nghiên cứu......................................................................................
2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu................................................................. 3
4. Ý nghĩa khoa học của luận văn ..................................................................... 3
5. Bố cục của luận văn ...................................................................................... 4
Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI
SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP ............... 5
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành
chính sự nghiệp .................................................................................................
5
1.1.1. Khái niệm về cơ quan hành chính ...........................................................
5
1.1.2. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập ..................................................... 6
1.1.3. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong kh u vực hành
chính sự nghiệp ................................................................................................
6
1.1.4. Phân loại tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp...................
8
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

iv
ivi
1.1.5. Đặc điểm của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp..........
14
1.1.6. Vai trò của tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ..............

15
1.2. Quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp ......................
17
1.2.1. Khái niệm về quản lý ............................................................................ 17
1.2.2. Khái niệm về quản lý TSC trong khu vực HCSN................................. 18
1.2.3. Nội dung quản lý TSC trong khu vực HCSN ....................................... 18

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


iv
1.2.3.1. Quản lý quá trình hình thành TSC trong khu vực HCSN .................. 18
1.2.3.2. Quản lý quá trình khai thác, sử dụng TSC trong khu vực HCSN...... 19
1.2.3.3. Quản lý quá trình kết thúc sử dụng TSC trong khu vực HCSN ........ 19
1.2.4. Sự cần thiết của quản lý tài sản công trong khu vực hành chính sự
nghiệp .. 19
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý TSC trong khu vực HCSN .......... 21
1.2.5.1. Nhóm các nhân tố từ hệ thống quản lý TSC trong khu vực HCSN... 21
1.2.5.2. Nhóm các nhân tố đối tượng sử dụng ................................................
22
1.3. Kinh nghiệm quản lý TSC khu vực hành chính sự nghiệp ở một số
tỉnh trong nước ................................................................................................ 23
1.3.1. Kinh nghiệm của tỉnh Hưng Yên ......................................................... 23
1.3.2. Kinh nghiệm của tỉnh Thái Bình ........................................................... 24
1.3.3. Kinh nghiệm của tỉnh Cà Mau .............................................................. 25
1.3.4. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho Tuyên Quang .......................... 25
Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU............................................. 28
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ............................................................................ 28

2.2. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 28
2.2.1. Phương pháp luận.................................................................................. 28
2.2.2. Các phương pháp nghiên cứu cụ thể .....................................................
29
2.3. Hệ thống chỉ têu nghiên cứu ................................................................... 30
Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC
HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN QUANG ........ 32
3.1. Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang .............. 32
3.1.1. Diện tích, vị trí địa lý ............................................................................ 32
3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội ........................................................................ 35
3.2. Thực trạng TSC trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên Quang ................... 39
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

v
3.3. Thực trạng quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang ......... 42
3.3.1. Mô hình quản lý TSC ............................................................................ 42
3.3.2. Các cơ chế quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh Tuyên Quang ...... 45

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


vi
3.3.3. Thẩm định nhu cầu đầu tư mua sắm TSC ............................................. 47
3.3.4. Điều chuyển, thanh lý tài sản công ....................................................... 51
3.3.5. Tổ chức sử dụng TSC và chế độ thông tin báo cáo .............................. 51
3.4. Đánh giá chung về quản lý TSC trong khu vực HCSN khu vực tỉnh

Tuyên Quang ................................................................................................... 52
3.4.1. Kết quả đạt được ................................................................................... 52
3.4.2. Hạn chế.................................................................................................. 54
3.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế ..........................................................
56
Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG
TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH TUYÊN
QUANG.................................................................................. 60
4.1. Quan điểm, yêu cầu hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN
tỉnh Tuyên Quang............................................................................................ 60
4.1.1. Quan điểm ............................................................................................. 60
4.1.2. Yêu cầu.................................................................................................. 61
4.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh
Tuyên Quang .................................................................................................. 61
4.2.1. Tiếp tục xây dựng hoàn thiện các têu chuẩn, định mức, qui định
sử dụng TSC làm căn cứ pháp lý về quản lý, hoàn thiện cơ chế chính
sách
về quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN .......................................... 61
4.2.2. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá việc triển
khai thực hiện quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN ....................... 66
4.2.3. Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh chống tệ nạn
tham nhũng, tham ô, lãng phí trong việc quản lý và sử dụng TSC
trong khu
vực
69
Số HCSN.......................................................................................................
hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/



vi
i
4.2.4. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
về quản lý TSC ................................................................................................ 71
4.2.5. Tăng cường sử dụng các thành tựu khoa học công nghệ trong quản

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


vi
ii
lý TSC trong khu vực HCSN .......................................................................... 72
4.2.6. Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý TSC ............................................... 73
4.3. Kiến nghị .................................................................................................. 74
4.3.1. Kiến nghị đối với Trung ương .............................................................. 74
4.3.2. Kiến nghị đối với tỉnh Tuyên Quang .................................................... 75
KẾT LUẬN .................................................................................................... 76
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 78

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


vii
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
BTC


: Bộ tài chính

CP

: Chính phủ

CQHC

: Cơ quan hành chính

ĐVSN

: Đơn vị sự nghiệp HCSN

: Hành chính sự nghiệp NSNN
Ngân sách nhà nước PTĐL
Phương tiện đi lại QLCS

:
:

: Quản

lý công sản
STC

: Sở Tài chính TSLV

: Tài sản làm việc TSNN


:

Tài sản nhà nước UBND

:

Ủy ban nhân dân

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


viii
viiiv
DANH MỤC BẢNG
Bảng 3.1: Một số chỉ têu KTXH tỉnh Tuyên Quang 2009-2013 ................... 37
Bảng 3.2: Tổng hợp tài sản nhà nước trong khu vực HCSN ở tỉnh Tuyên
Quang tính đến 31/12/2013.............................................................
40
Bảng 3.3: Tổng hợp nguồn hình thành tài sản nhà nước trong khu vực
HCSN tỉnh Tuyên Quang qua các năm từ năm 2009 - 2013 ......... 41
Bảng 3.4: Kết quả đầu tư trụ sở làm việc giai đoạn 2009-2013 ..................... 48
Bảng 3.5: Kết quả mua sắm PTĐL và tài sản khác có trị giá từ 500 triệu
đồng trở lên giai đoạn 2009-2013 ...................................................
50

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN


tnu.edu.vn/


ix
DANH MỤC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 1.1: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo công dụng
của tài sản.......................................................................................... 9
Sơ đồ 1.2: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo cấp quản lý ..... 11
Sơ đồ 1.3: Phân loại tài sản công trong khu vực HCSN theo đối tượng sử
dụng tài sản ..................................................................................... 12
Sơ đồ 3.1: Mô hình tổ chức bộ máy cơ quan quản lý TSC trong khu vực
HCSN tỉnh Tuyên Quang................................................................ 44

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Lịch sử hình thành, tổ chức và phát triển của các nước trên thế giới đã
khẳng định rằng: Tài sản công (TSC) là nguồn lực nội sinh của đất nước, là
yếu tố cơ bản của quá trình sản xuất và quản lý xã hội, là nguồn lực tài chính
tềm năng cho đầu tư phát triển nhằm phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nước. Bác Hồ đã từng nói: “TSC là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và
xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giầu nước mạnh, để nâng cao
đời sống nhân dân” (Nghị định số 13/2006/NĐ-CP ngày 24/01/2006, tr.79).
Vì vậy TSC là vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững chắc cho

nền kinh tế nhà nước giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống
nhân dân để hiện thực hóa những mục tiêu đặt ra. Dù không tham gia trực
tiếp vào sản xuất nhưng TSC có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển của
nền kinh tế. Ớ các quốc gia phát triển, quản lý tốt tài sản công cũng được coi
là một trong những tiêu chí để đánh giá chất lượng quản lý nói chung của
nhà nước. Nhà
nước là chủ sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là người trực
tếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị
thuộc bộ máy nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng. Quản lý, sử dụng hiệu quả
TSC là góp phần nhằm phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường, không
ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân.
TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp (HCSN) là một bộ phận quan
trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được nhà nước giao cho các cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng. Để quản lý TSC
trong khu vực HCSN, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm
quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN có hiệu quả, tiết kiệm như: luật
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

2
đất đai, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật quản lý tài sản nhà
nước, nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 của Chính phủ về quản lý
tài sản nhà nước... Trong bối cảnh đó, TSC trong khu vực HCSN đã được quản
lý, sử

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/



3
dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của đất
nước. Song việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN còn có những
hạn chế, chưa thực sự thích ứng với thực tế, hơn nữa ở mỗi khu vực, địa bàn
lại có những đặc thù riêng. Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình
trạng sử dụng TSC trong khu vực HCSN không đáp ứng mục đích, gây lãng
phí, thất thoát diễn ra như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt têu
chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân ... Đây là vấn đề
nóng được mọi
người và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm. Do vậy việc nâng cao
hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN là một yêu cầu để tạo
nên nền móng vững chắc giải quyết những vấn đề cơ bản hiện nay.
Đối với tỉnh Tuyên Quang cũng vậy, nhất là để góp phần thực hiện
thành công nghị quyết tỉnh Đảng bộ lần thứ XV nhiệm kỳ 2010 -2015 đó
là: “Phát huy truyền thống quê hương cách mạng, tiếp tục đẩy mạnh
toàn diện sự nghiệp đổi mới, sớm đưa Tuyên Quang thoát ra khỏi tình trạng
kém phát triển” và phương châm hành động “Ổn định hài hòa, tập trung
đột phá, khai thác tiềm năng, hội nhập phát triển”, bởi vậy vấn đề quản
lý và sử dụng TSC cũng đóng góp một phần quan trọng. Chính vì vậy em
chọn đề tài “ Hoàn thiện quản lý tài sản công đối với cơ quan hành chính
sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang” làm đề tài tốt nghiệp cao học chuyên
ngành Quản lý kinh tế và hy vọng sẽ đóng góp một phần nhỏ đáp ứng
đòi hỏi thực tiễn đang đặt ra hiện nay.
2. Mục têu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Luận văn đi phân tích thực trạng công tác quản lý TSC trong khu vực
HCSN tại tỉnh Tuyên Quang, từ đó đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN


/>

4
quản lý TSC trong khu vực HCSN tại tỉnh Tuyên Quang, góp phần vào phát
triển kinh tế - xã hội chung của tỉnh Tuyên Quang.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


5
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý TSC trong
khu vực HCSN của một địa phương.
- Phân tích thực trạng công tác quản lý TSC trong khu vực HCSN tỉnh
Tuyên Quang. Từ đó, rút ra đánh giá chung về những kết quả đạt được,
những tồn tại và nguyên nhân trong công tác quản lý TSC trong khu vực
HCSN tỉnh Tuyên Quang.
- Đề xuất các giải pháp và kiến nghị góp phần nhằm hoàn thiện quản
lý TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang trong những
năm tới.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu: là công tác quản lý TSC đối với cơ quan hành
chính sự nghiệp từ khâu hình thành đến khâu kết thúc.
3.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài
+ Phạm vi nội dung: Khái niệm tài sản công là một khái niệm rất
rộng có tính tương đối và được hiểu theo những nghĩa khác nhau tùy
thuộc vào qui định, mô hình quản lý của từng khu vực, xã hội và mô hình
kinh tế. Tài sản công trong cơ quan hành chính s ự nghiệp có phạm vi

rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau, đề tài chỉ tập trung vào
công tác quản lý các tài sản: tài sản làm việc, phương tiện đi lại và các tài
sản khác có giá trị từ 500 triệu đồng trở lên.
+ Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang
+ Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu trong thời gian từ năm 2009 đến
năm 2013.
4. Ý nghĩa khoa học của luận văn
- Đánh giá thực trạng quản lý TSC trong khu vực HCSN của tỉnh
Tuyên Quang, tìm ra hạn chế, tồn tại trong công tác quản lý.
- Đề ra những giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quản lý TSC đối với
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

6
CQHC sự nghiệp tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


7
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo
nội dung luận văn kết cấu thành 4 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý và TSC trong khu
vực HCSN.
Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
Chương 3: Thực trạng quản lý TSC trong cơ quan hành chính sự

nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang.
Chương 4: Giải pháp hoàn thiện quản lý TSC trong cơ quan hành
chính sự nghiệp tại tỉnh Tuyên Quang.

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


8

Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
TÀI SẢN CÔNG TRONG KHU VỰC HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP
1.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của tài sản công trong cơ quan hành
chính sự nghiệp
1.1.1. Khái niệm về cơ quan hành chính
Cơ quan hành chính (CQHC) nhà nước là: “Một loại cơ quan của nhà
nước thực hiện quyền hành pháp bao gồm chức năng lập quy và chức
năng
hành chính” (Luật Quản lý, 2008, tr. 13). Hệ thống các CQHC bao gồm:
Cơ quan lập pháp: Quốc hội là cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân,
cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, cơ quan duy nhất có quyền lập hiến và
lập pháp. Quốc hội quyết định những chính sách cơ bản về đối nội, đối ngoại;
nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh; những nguyên
tắc chủ yếu về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội
và hoạt động của bộ máy nhà nước, về quan hệ xã hội và hoạt động của
công dân. Quốc hội thực hiện quyền giám sát tối cao đối với toàn bộ hoạt
động của Nhà nước. Các cơ quan của Quốc hội gồm: Uỷ ban thường vụ quốc
hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội. Hội đồng nhân dân được

quy định là cơ quan quyền lực địa phương không có quyền lập pháp.
Cơ quan tư pháp: Là các cơ quan có quyền phán xét tính hợp hiến, hợp
pháp của các quyết định pháp luật và sự phán quyết về hành vi phạm
tội, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, hành chính. Hệ thống cơ quan tư
pháp gồm các cơ quan thuộc toà án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân.
Cơ quan hành pháp: Đó là các cơ quan thực hiện quyền hành pháp
nhà
nước, quản lý chung hay từng mặt công tác, có nhiệm vụ chấp hành pháp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

9
luật và chỉ đạo thực hiện chủ trương, kế hoạch của nhà nước. Hệ thống
các cơ quan hành pháp bao gồm: Các cơ quan thực hiện quyền hành pháp
ở trung

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/


10
ương như Chính phủ, Bộ, Ngành.; cơ quan thực hiện quyền hành pháp ở địa
phương là Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp và các CQHC giúp việc có chức
năng quản lý nhà nước ở địa phương nhằm bảo đảm sự thống nhất quản lý
của ngành hoặc lĩnh vực công tác từ trung ương đến cơ sở (như cơ quan tài
chính, giáo dục, y tế, tài nguyên - môi trường, xây dựng.). Các cơ quan
chuyên môn chịu sự chỉ đạo và quản lý của UBND đồng cấp, đồng thời chịu
sự chỉ đạo về nghiệp vụ của cơ quan chuyên môn cấp trên.

1.1.2. Khái niệm đơn vị sự nghiệp công lập
Đơn vị sự nghiệp công lập là: “Đơn vị do Nhà nước thành lập để hoạt
động công lập, thực hiện cung cấp các dịch vụ xã hội công cộng và các dịch
vụ nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của các ngành kinh tế quốc dân”
(Luật Quản lý, 2008, tr. 330).
Các ĐVSN hoạt động trong các lĩnh vực như: giáo dục đào tạo, y tế,
văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, nông lâm ngư nghiệp, thuỷ lợi và các
ĐVSN kinh tế khác. Theo quy định tại Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà
nước, các ĐVSN gồm 2 loại: ĐVSN công lập tự đảm bảo kinh phí hoạt động
và đơn vị sự nghiệp chưa tự đảm bảo chi phí hoạt
động.
+ ĐVSN đảm bảo kinh phí hoạt động là đơn vị có nguồn thu sự nghiệp
bù đắp toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, NSNN không phải cấp kinh
phí hoạt động thường xuyên cho đơn vị.
+ ĐVSN công lập tự đảm bảo một phần chi phí hoạt động là đơn vị có
nguồn thu hoặc không có nguồn sự nghiệp chưa tự trang trải chi phí hoạt
động
thường xuyên, NSNN cấp một phần hoặc toàn bộ chi phí hoạt động
thường
xuyên cho đơn vị.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

/>

11
1.1.3. Khái niệm tài sản công và tài sản công trong khu vực hành chính
sự nghiệp
Bất cứ một quốc gia nào muốn tồn tại và phát triển đều phải
dựa
vào một trong các nguồn nội lực của mình là tài sản quốc gia. Đó là tất cả


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

tnu.edu.vn/