ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM VĂN TỚI

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC
NẶM, TỈNH BẮC KẠN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2017

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH

PHẠM VĂN TỚI

QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO
XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC
NẶM, TỈNH BẮC KẠN

Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số:
60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS. TẠ THỊ THANH
HUYỀN

THÁI NGUYÊN - 2017

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


i
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng
tôi. Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu nêu
trong luận văn là trung thực và chưa được công bố trong bất kỳ công
trình nào khác.

Thái Nguyên, ngày tháng 05năm
2017
Tác giả

Phạm Văn
Tới

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/



ii
LỜI CẢM ƠN
Đề tài này là kết quả của quá trình học tập, nghiên cứu ở nhà
trường với thực tiễn điều tra, phân tích cùng với sự hỗ trợ nỗ lực cố
gắng của bản thân. Để hoàn thành bản đề tài này ngoài sự cố gắng,
sự nỗ lực của bản thân, tôi luôn nhận được sự giúp đỡ tận tình của
nhiều cá nhân và tập thể.
Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS. Tạ Thị Thanh Huyền, người đã
tận tình chỉ bảo, hướng dẫn giúp đỡ tôi thực hiện và hoàn thành đề tài
này.
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo cũng
như các khoa chuyên môn, phòng ban của Trường Đại học Kinh tế &
Quản trị kinh doanh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá
trình học tập và nghiên cứu tại trường.
Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của tập thể các bộ
phận tại xã Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn cũng như Sở Tài Chính tỉnh Bắc Kạn nơi tôi đang công tác đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trình
học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp này.
Tôi xin cảm ơn sự động viên, giúp đỡ của bạn bè, đồng nghiệp và
gia
đình đã chia sẻ những khó khăn và động viên tôi hoàn thành luận văn
này.
Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn sâu sắc đối với mọi sự giúp đỡ quý báu đó.

Tác giả

Phạm Văn
Tới


Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


iii
iiii
MỤC LỤC
LỜI

CAM

ĐOAN .............................................................................................. i LỜI
CẢM ƠN ................................................................................................... ii
MỤC

LỤC

........................................................................................................

iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................................. vii
DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................
viii

DANH

MỤC


CÁC

................................................................................

HÌNH

xi

MỞ

ĐẦU

.......................................................................................................... 1
1.
Tính
cấp
thiết
của
................................................................................ 1

đề

tài

2.
Mục
tiêu
cứu...................................................................................... 2

nghiên


3.
Đối
tượng
và
phạm
cứu................................................................. 3

nghiên

vi

4.
Đóng
góp
mới
của
............................................................................... 3

đề

5.
Cấu
trúc
cua
luân
.................................................................................... 4

tài
văn


Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU
TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO ............................................... 5
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo
................. 5
1.1.1.
Một
số
khái
niệm
......................................................................... 5
1.1.2.
Đặc
điểm,
vai
XĐGN................................. 6

trò

quản

1.1.3.
Nội
dung
quản
lý
XĐGN............................................ 10
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lý

đầu

cơ

đầu
tư

tư

công
công

http://www.
lrc.tnu.edu.vn/

bản
cho
cho


iv

1.1.4. Các nhân tố ảnh hưởng tới
ivi quản lý đầu tư công cho XĐGN
................ 16
1.2. Cơ sở thực tiễn về quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo
............ 18
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN trên thế giới
................. 18
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN ở Việt Nam..................

23
1.2.3. Bài học kinh nghiệm quản lý đầu tư công cho XĐGN tại
huyện

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


iv
Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn
................................................................................... 25
Chương 2. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ..............................
27
2.1. Câu hỏi nghiên cứu
.................................................................................. 27
2.2. Cách tiếp cận nghiên cứu
......................................................................... 27
2.3. Phương pháp nghiên
cứu.......................................................................... 27
2.3.1. Phương pháp thu thập thông tin
............................................................ 27
2.3.2. Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu
.................................................... 30
2.3.3. Phương pháp phân tích thông tin
....................................................... 32
2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu
............................................................. 33
Chương 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CHO XOÁ
ĐÓI GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PÁC NẶM TỈNH

BẮC
KẠN....................................................................................................... 37
3.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội huyện Pác Nặm tác động đến
quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện
...................................................... 37
3.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên
................................................................. 37
3.1.2. Đặc điểm điều kiện kinh tế- xã hội của huyện Pác Nặm
................. 38
3.2. Thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN ở huyện Pác Nặm tỉnh
Bắc
Kạn........................................................................................................... 42
3.2.1. Quy trình quản lý đầu tư công cho XĐGN ở huyện Pác Nặm
tỉnh Bắc Kạn
................................................................................................... 42
3.2.2. Thực trạng lập kế hoạch đầu tư công cho XĐGN ở huyện Pác Nặm
tỉnh Bắc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

http://www.
lrc.tnu.edu.vn/


v

Kạn.................................................................................................... 46
3.2.3. Phân bổ vốn đầu tư ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
............................ 52
3.2.4. Thực trạng tổ chức thực hiện các dự án đầu tư XĐGN tại huyện
Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn

.................................................................................... 53
3.2.5. Thực trạng kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư XĐGN ở
huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
......................................................................... 62
3.2.6. Thực trạng nghiệm thu, bàn giao các chương trình, dự án đầu tư
cho xóa đói giảm nghèo ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc
Kạn .............................. 68

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


vi
3.2.7. Thực trạng quyết toán các chương trình, dự án đầu tư cho xóa đói
giảm nghèo ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
.................................................. 70
3.3. Hiệu quả đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác Nặm
............................ 73
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN
tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
.................................................................... 80
3.4.1. Thể chế và chính sách cho công tác quản lý đầu tư công cho
XĐGN tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn........................................................
80
3.4.2. Năng lực thực hiện các chương trình, dự án cho XĐGN tại huyện
Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
.................................................................................... 82
3.4.3. Đặc điểm người nghèo, sự tham gia của cộng đồng và người
nghèo vào quản lý đầu tư công XĐGN tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn

..... 86
3.4.4. Sự lồng ghép và mức độ lồng ghép các chương trình XĐGN tại
huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
......................................................................... 88
3.5. Đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác
Nặm tỉnh Bắc Kạn
........................................................................................... 89
3.5.1. Kết quả đạt được
................................................................................... 89
3.5.2. Những hạn chế
...................................................................................... 90
3.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
.......................................................... 93
Chương 4. GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ
CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN PÁC NẶM TỈNH
BẮC KẠN ........................................................................................... 95
4.1. Quan điểm, phương hướng quản lý đầu tư công cho XĐGN tại
huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn
......................................................................... 95
4.1.1. Quan điểm quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác Nặm
tỉnh Bắc
Kạn....................................................................................................
95
http://www.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu lrc.tnu.edu.vn/
ĐHTN


vi


4.1.2. Phương hướng quản lý đầu tưi công cho XĐGN tại huyện Pác Nặm
tỉnh Bắc
Kạn.................................................................................................... 96
4.2. Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN tại huyện Pác
Nặm, tỉnh Bắc Kạn
.......................................................................................... 97
4.2.1. Hoàn thiện thể chế, chính sách về quản lý đầu tư công cho XĐGN

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


vi
ii
tại huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn
................................................................... 97
4.2.2. Nâng cao hiệu quả hoạt động lên kế hoạch và phân bổ nguồn vốn
XĐGN tại huyện Pác Nặm ............................................................................
100
4.2.3. Nâng cao quy trình thực hiện đầu tư công xây dựng cơ sở hạ
tầng.... 102
4.2.4. Hoàn thiện quy trình thực hiện đầu tư công hỗ trợ sản
xuất............... 104
4.2.5. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện đầu tư
công cho XDNG tại huyện Pắc Nặm ............................................................
109
4.2.6. Tăng cường sự tham gia của cộng đồng và người dân vào công tác
quản lý đầu tư công
....................................................................................... 111

4.2.7. Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý chương trình XĐGN .............
112
4.3. Kiến nghị
................................................................................................ 114
KẾT LUẬN ..................................................................................................
116
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..........................................................................
117
PHỤ LỤC .....................................................................................................
119

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


vii
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBVC

:

Cán bộ viên chức

CTMT

:

Chương trình mục


tiêu GDP

:

Tổng thu nhập

quốc nội HĐND

:

Hội đồng

nhân dân KBNN

:

Kho bạc

Nhà nước
KT-KT

:

Kinh tế - Kĩ thuật

NN&PTNT

:


Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

NSĐP

:

Ngân sách địa

phương NSNN

:

Nhà nước NSTƯ

Ngân sách
:

Trung ương QLDA

Ngân sách
:

Quản lý

dự án
Sở LĐ TB&XH

:

TTCN


Sở Lao động Thương binh và Xã hội
:

nghiệp UBND
nhân dân XDCB
dựng cơ bản XĐGN

Tiểu thủ công
:

Uỷ ban
:

Xây
:

Xoá

đói giảm nghèo

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


viii
viiiv
DANH MỤC CÁC BẢNG


Bảng 3.1:

Đơn vị hành chính, diện tích, dân số các xã, thuộc huyện
Pác Nặm tính đến năm
2016.................................................. 38

Bảng 3.2: Tình hình lao động và việc làm tại huyện Pác
Nặm............... 39
Bảng 3.3:
.......... 40

Các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế của huyện 3 năm qua

Bảng 3.4: Cơ cấu kinh tế của huyện Pác Nặm 3 năm qua (%)
............... 41
Bảng 3.5:

Cách thức xác định nhu cầu trong xây dựng kế hoạch
đầu tư cho các chương trình XĐGN tại huyện Pác
Nặm, tỉnh
Bắc Kạn giai đoạn 2014-2016 ...............................................
47

Bảng 3.6:

Căn cứ để xây dựng kế hoạch cho các chương trình giảm
nghèo của huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016
................... 48

Bảng 3.7:


Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về công tác lập kế
hoạch cho các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm ........
48

Bảng 3.8:

Tỷ lệ dự án XĐGN được phê duyệt tại huyện Pác Nặm
giai đoạn 2014-2016
............................................................. 51

Bảng 3.9:

Phân bổ kế hoạch vốn đầu tư cho XĐGN giai đoạn 20142016 tại huyện Pác Nặm
....................................................... 52

Bảng 3.10: Mức độ đáp ứng của nguồn vốn XĐGN so với nhu cầu
vốn của các xã thuộc huyện Pác Nặm
................................... 53
Bảng 3.11. Tỷ lệ kiểm soát chi vốn đầu tư công cho các chương trình
XĐGN tại KBNN huyện Pác Nặm - Bắc Kạn........................ 54
Bảng 3.12: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình phân bổ
vốn XĐGN tại huyện Pác Nặm .............................................
http://www.
Số hóa bởi 55
Trung tâm Học liệu lrc.tnu.edu.vn/
ĐHTN


ixi

Bảng 3.13: Tiến độ thực hiện củaxix
các dự án đầu tư XĐGN huyện Pác
Nặm giai đoạn 2014-2016
..................................................... 60
Bảng 3.14: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình thực
hiện các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm .................
61

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


ix
Bảng 3.15: Các sai phạm sau thanh tra, kiểm tra các dự án XĐGN tại
huyện Pác Nặm năm 2014-2016
............................................ 63
Bảng 3.16: Tỷ lệ sai phạm của các dự án XĐGN tại huyện Pác Nặm
giai đoạn 2014-2016
............................................................. 66
Bảng 3.17: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy trình kiểm
tra, giám sát các chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm.....
67
Bảng 3.18: Kết quả nghiệm thu, bàn giao các dự án XĐGN tại huyện
Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 ..............................................
69
Bảng 3.19: Quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác Nặm-Bắc
Kạn giai đoạn 2014-2016
...................................................... 71
Bảng 3.20: Đánh giá của cán bộ quản lý các cấp về quy nghiệm

thu, bàn giao, quyết toán các chương trình XĐGN tại
huyện
Pác
Nặm................................................................................ 72
Bảng 3.21: Kết quả một số chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm
giai đoạn 2014-2016
............................................................. 74
Bảng 3.22: Hiệu quả đầu tư công cho phát triển nông nghiệp huyện
Pác Nặm giai đoạn 2014-2016 ..............................................
76
Bảng 3.23: Tình hình đói nghèo của huyện Pác Nặm sau khi thực hiện
chương trình XĐGN Nặm giai đoạn 2014-2016 ....................
77
Bảng 3.24: Tình hình lao động và việc làm sau khi thực hiện XĐGN
giao đoạn 20142016............................................................. 78
Bảng 3.25: Đánh giá của các hộ dân về hiệu quả của các chương trình
XĐGN tại huyện Pác Nặm ....................................................
79
Bảng 3.26: Đánh giá của các cán bộ quản lý các cấp về thể chế
http://www.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu lrc.tnu.edu.vn/
ĐHTN


x

chính sách cho công tác quản lý đầu tư công cho XĐGN
tại huyện
Pác
Nặm................................................................................. 80

Bảng 3.27: Trình độ công chức Ban quản lý dự án huyện Pác Nặm tính
đến tháng 12/2016
................................................................. 83

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


xi
Bảng 3.28: Trình độ, năng lực của các cán bộ huyện, xã, thôn tại Pác
Nặm tính đến tháng 12/2016
.................................................. 83
Bảng 3.29: Kết quả khảo sát về sự tham gia của người nghèo vào hoạt
động quản lý đầu tư công XĐGN tại huyện Pác Nặm............
86

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


xi
i
DANH MỤC CÁC HÌNH

Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý đầu tư công
..................................................... 12
Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý đầu tư công tại huyện Pác Nặm
...................... 43

Hình 3.1:

Biểu đồ so sánh dự toán về vốn cho các dự án XĐGN so với
thực tế tại huyện Pác Nặm giai đoạn 2014-2016
......................... 49

Hình 3.2:

Số lượng hồ sơ XĐGN được phê duyệt trong 3 năm 20142016 tại huyện Pác Nặm
.............................................................. 51

Hình 3.3:

Tỷ lệ quyết toán vốn đầu tư cho XĐGN tại huyện Pác NặmBắc Kạn giai đoạn 2014-2016
..................................................... 72

Hình 3.4:

Đánh giá của các hộ dân về thủ tục để nhận ưu đãi từ các
chương trình XĐGN tại huyện Pác Nặm .....................................
82

Hình 3.5:

Kết quả đánh giá về năng lực các chủ dự án và nhà thầu của
cán bộ quản lý dự án các cấp tại huyện Pác
Nặm........................ 85

Hình 3.6:


Tỷ lệ lồng ghép của các chương trình XĐGN tại huyện Pác
Nặm giai đoạn 20142016............................................................ 88

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề
tài
Đầu tư công là động lực chủ chốt cho sự tăng trưởng và phát triển
của quốc gia, dựng nên cơ sở hạ tầng xã hội, hỗ trợ hoạt động của tất cả
các thành phần kinh tế. Là một trong những chi tiêu quan trọng nhất của
Chính phủ, với mục đích tạo ra lợi ích trong tương lai, đầu tư công
thường chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng đầu tư, chi tiêu của xã hội.
Tuy nhiên, ở mỗi quốc gia, với mức độ phát triển và thể chế khác
nhau, vai trò, lĩnh vực đầu tư công cũng như chính sách quản lý hình
thức đầu tư này có những đặc điểm riêng biệt. Đầu tư công cho XĐGN là
một hợp phần trong các hợp phần của đầu tư công ở mỗi quốc gia. Đó là
nhiệm vụ quan trọng ở hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các nước đang
phát triển và chậm phát triển. Việc triển khai triển khai đầu tư công cho
XĐGN tại mỗi quốc gia tuy có khác nhau về cách thức quản lý, hình thức
thực hiện, quy mô đầu tư,… tùy thuộc vào đặc điểm và điều kiện từng
nước, nhưng họ đều có mục tiêu chung nhằm xóa đói giảm nghèo.
Trong những năm gần đây, Đảng và nhà nước đã có nhiều sự quan
tâm đặc biệt tới đầu tư công với mục tiêu xóa đói giảm nghèo trên khắp
các huyện nghèo trên cả nước. Cụ thể, là hàng loạt các chính sách về
đầu tư công được thực hiện thông qua các chương trình mục tiêu quốc

gia như: chương trình
135, Nghị quyết 30a của Chính phủ về Hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền
vững ở 62 huyện nghèo; trước đây có chương trình 134 có các nội
dung về xây dựng giao thông, thủy lợi, trường lợp học, y tế, các nguồn
vốn ODA về xây dựng nôn thôn mới… Đầu tư công cho công tác xóa đói
giảm nghèo đóng vai trò quan trọng, là đòn bẩy, tạo cơ hội và điều kiện
thúc đẩy kinh tế hộ nghèo vươn lên thoát nghèo. Nhưng vấn đề về quản
lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trong cả nước nhìn chung chưa
đạt được những mục tiêu, yêu cầu đề ra, hiệu quả còn thấp.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


2
Huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn là một huyện miền núi của tỉnh Bắc
Kạn, có tỷ lệ hộ nghèo có giảm nhưng vẫn ở mức cao năm 2015 là
20,56%, thu ngân sách hàng năm còn hạn hẹp dao động từ 10 đến 13 tỷ
đồng, chủ yếu là ngân sách cấp trên cấp bổ sung cho các hoạt động kinh
tế - xã hội tại địa phương. Là huyện được chia tách bởi huyện Ba Bể vào
năm 2003 với 10 xã vùng cao nằm trong diện xã nghèo và xã đặc biệt
khó khăn, đến nay vẫn chưa xã nào thoát khỏi xã đặc biệt khó khăn. Hệ
thống kết cấu hạ tầng cơ sở: giao thông, điện, y tế, trường học,.. tuy có
được xây dựng mới và tăng thêm về số lượng nhưng vẫn còn thấp kém,
lạc hậu, dân số chủ yếu là đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới gần
100% dân số huyện.
Công tác quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trên địa bàn
huyện Pác Nặm trong những năm qua đã đạt được những kết quả khả
quan, có nhiều tiến bộ, cụ thể như: nhiều công trình giao thông nông
thôn được xây dựng, kiên cố hóa kênh mương, xây dựng mới trường lớp

học, hỗ trợ vay vốn, tạo việc làm cho nhiều hộ dân…Song nhìn chung
công tác quản lý đầu tư công cho XĐNG trên địa bàn vẫn còn nhiều tồn
tại hạn chế trong hầu hết các khâu: từ xây dựng kế hoạch, phê duyệt
nhu cầu đầu tư, phân bổ nguồn vốn, thực hiện đầu tư, kiểm tra, giám
sát, thanh quyết toán.… những tồn tại hạn chế đó là những rào cản lớn
trong việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách nhà nước trong hoạt
động xóa đói giảm nghèo, cần có những giải pháp chiến lược để khắc
phục, thay đổi một cách căn bản.
Xuất phát từ những lý do trên, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề
tài: “Quản lý đầu tư công cho xoá đói giảm nghèo trên địa
bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn thạc sỹ.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Phân tích, đánh giá thực trạng, xác định nguyên nhân những tồn
tại, yếu kém trong quản lý đầu tư công cho XĐGN, trên cơ sở đó đề
xuất các giải

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


3
pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN trên địa bàn
huyện
Pác Nặm
Kạn.

tỉnh


Bắc

2.2. Mục tiêu cụ
thể
- Hệ thống hóa được những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý
đầu tư công cho XĐGN.
- Phân tích, đánh giá được thực trạng công tác quản lý đầu tư công
cho
XĐGN tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn, tỉnh Bắc
Kạn.
- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý đầu tư công
cho
XĐGN tại huyện Pác Nặm tỉnh Bắc
Kạn.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên
cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu là thực trạng công tác quản lý đầu tư công
cho XĐGN. Cụ thể, là công tác quản lý đầu tư của Nhà nước, quản lý dự
án đầu tư của các chủ đầu tư và các hộ dân được hưởng lợi từ các
chương trình, dự án đầu tư công cho xóa đói, giảm nghèo tại huyện Pác
Nặm tỉnh Bắc Kạn.
3.2. Phạm vi nghiên
cứu
- Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện
Pác
Nặm,
Kạn.

tỉnh


Bắc

- Phạm vi về thời gian: Nghiên cứu thực trạng về quản lý đầu tư
công cho XĐGN trên địa bàn huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn từ năm 2014
đến năm
2016. Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý đầu tư công cho
XĐGN ở huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020.
- Phạm vi về nội dung: công tác quản lý đầu tư công cho XĐNG
trên
huyện
kế hoạch,
http:xây
//wwwdựng
.
Sốđịa
hóa bàn
bởi Trung
tâmPác
Học Nặm
liệu - tỉnh Bắc Kạn: công tác
lrc.tnu.edu.vn/
ĐHTN


4

phê duyệt nhu cầu đầu tư, phân bổ nguồn vốn, thực hiện đầu tư,
kiểm tra, giám sát, thanh quyết toán vốn đầu tư.
4. Đóng góp mới của đề
tài

Phân tích đánh giá toàn diện vấn đề quản lý các chương trình đầu
tư công cho xóa đói giảm trên địa bàn huyện Pác Nặm, một huyện
nghèo tại tỉnh Bắc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


5
Kạn được nhà nước đầu tư NSNN để XĐGN, từ đó đánh giá những tồn tại,
hạn chế, nguyên nhân của các tồn tại, hạn chế đó. Trên cơ sở đó đề ra
những phương hướng, giải pháp khắc phục nhằm quản lý tốt hơn, hiệu
quả hơn các chương trình đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo trên địa
bàn huyện.
Kết quả nghiên cứu của đề tài là tài liệu tham khảo cho các nhà
quản lý, đặc biệt là các công chức lãnh đạo thuộc ngành Tài chính, Kho
bạc, Kế hoạch đầu tư, Ban quản lý dự án và các cấp lãnh đạo cấp địa
phương đối với lĩnh vực có liên quan trong việc hoạch định chủ trương,
chính sách về đầu tư của Nhà nước, của địa phương để thúc đẩy và phát
triển kinh tế xã hội.
5. Câu trúc cua luân
văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1. Cơ sơ lý luận và thực tiễn quản lý đầu tư công cho xoa
đoi giam ngheo
Chương 2. Phương phap nghiên cưu
Chương 3. Thưc trang quản lý đầu tư công cho XĐGN ở huyện
Pác
Nặm

Kạn

tỉnh

Bắc

Chương 4. Giải pháp tăng cường quản lý đầu tư công cho XĐGN ơ
huyện Pác Nặm tỉnh Bắc Kạn

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ
ĐẦU TƯ CÔNG CHO XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO
1.1. Cơ sở lý luận về quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản
* Đầu tư công, quản lý đầu tư công
- Đầu tư công: đầu tư công là đầu tư bằng nguồn vốn nhà nước
theo quy định của pháp luật hiện hành, bao gồm: Vốn ngân sách nhà
nước, vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển
của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của các doanh nghiệp nhà nước và
các vốn khác do Nhà nước quản lý.
Đầu tư công là các khoản đầu tư từ NSNN, đóng một vai trò quan
trọng trong việc hướng dẫn và thu hút đầu tư của các nguồn vốn khác
nhau nhằm đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xoá đói giảm nghèo
theo mục tiêu và định hướng mà Chính phủ đã đề ra (Quốc Hội, 2014,

Luật Đầu tư công)
Đầu tư công thúc đẩy cho tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã
hội, mang lại nhiều lợi ích cho cộng đồng, đặc biệt là đối với người
nghèo. Đầu tư công có được xác định từ các nguồn sau:
+ Đầu tư từ NSNN được thực hiện qua phân cấp trừ Trung tương
xuống tỉnh, huyện, xã.
+ Đầu tư theo các chương trình mục tiêu quốc gia theo các giai
đoạn:
trung hạn, dài hạn, thường từ 3-5 năm.
+ Đầu tư thông qua hình thức vay vốn tín dụng có sự ưu đãi về lại
xuất hoặc lãi xuất 0%
+ Đầu tư và các doanh nghiệp Nhà nước có vốn Nhà nước trên 50%
- Quản lý đầu tư công: ta có thể hiểu quản lý đầu tư công (Public
Investment Management - PIM) là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc
hình thành những định hướng lớn trong chính sách đầu tư công cho đến
việc thẩm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/


7
định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tư
cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tư
công, qua đó đạt được mục tiêu tăng trưởng và phát triển chung của
nền kinh tế (Vũ Thành Tự Anh, 2013, Quản lý và phân cấp quản lý đầu tư
công).
* Quản lý đầu tư công cho XĐGN
Có thể hiểu Quản lý đầu tư công cho xóa đói giảm nghèo: là một
phần hay một lĩnh vực trong quản lý đầu tư công. Thực chất nó là

việc quản lý đầu tư, thực hiện các chương trình, dự án cho mục tiêu xóa
đói giảm nghèo của một quốc gia, một địa phương hay một vùng
miền (Quốc Hội, 2014, Luật Đầu tư công).
Một số chương trình dự án cho mục tiêu xóa đói giảm nghèo như:
chương trình 135, Nghị quyết 30a của Chính phủ về Hỗ trợ giảm nghèo
nhanh và bền vững ở 62 huyện nghèo; chương trình mục tiêu quốc gia
giảm nghèo; trước đây có chương trình 134 có các nội dung về xây dựng
giao thông, thủy lợi, trường lợp học, y tế,…
1.1.2. Đặc điểm, vai trò quản lý đầu tư công
cho XĐGN
1.1.2.1. Đặc điểm quản lý đầu tư công cho
XĐGN
Thực hiện các chính sách của Nhà nước cho mục tiêu xóa đói giảm
nghèo: Chính sách xoá đói giảm nghèo là tổng thể các quan điểm, tư
tưởng, các giải pháp và công cụ mà Nhà nước sử dụng để tác động lên
các chủ thể kinh tế xã hội nhằm giải quyết vấn đề nghèo đói, thực hiện
mục tiêu xoá đói giảm nghèo, từ đó xây dựng một xã hội giầu đẹp. Mục
tiêu của chính sách xoá đói giảm nghèo cho các đối tượng thuộc diện
nghèo đói ở nước ta, giảm bớt khoảng cách giầu nghèo trong xã hội,
nhằm mục tiêu tổng quát xây dựng một đất nước dân giầu, nước
mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh. Đối tượng là đồng bào
các dân tộc thiểu số ở nước ta, những vùng sâu vùng xa nơi

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu ĐHTN

lrc.tnu.edu.vn/