Nghiên cứu quản lý thu chi tài chính tại đại học huế

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (1.79 MB, 102 trang )

ư
Tr
ờn
g

ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN
------------------

ọc

h
ại
Đ
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

K

in

NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ

h

THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ

uê

́H

tê
HÀ HỒNG NGỌC

́

Khóa học: 2014 – 2018

ư
Tr
ờn
g

ĐẠI HỌC HUẾ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
KHOA KẾ TOÁN – KIỂM TOÁN
------------------

ọc

h
ại
Đ
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC

K

in

NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ

h

THU CHI TÀI CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ

́H

tê
Giảng viên hướng dẫn:

HÀ HỒNG NGỌC

ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

uê

Sinh viên thực hiện:

́

Lớp: K48C Kế toán doanh nghiệp
Niên khóa: 2014 – 2018

Huế, tháng 04 năm 2018

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

ờn

LỜI CẢM ƠN

g

Để hoàn thành báo cáo Khóa luận tốt nghiệp này, trước hết em xin gửi

lời cảm ơn chân thành đến quý thầy, cô giảng viên trong khoa Kế toán - Kiểm

h
ại
Đ

toán trường Đại Học Kinh Tế Huế .

Đặc biệt, em xin gởi đến cô Phạm Thị Hồng Quyên, người đã tận tình
hướng dẫn, giúp đỡ em hoàn thành Khóa luận tốt nghiệp này lời cảm ơn sâu
sắc nhất.

ọc

Em xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh Đạo và cán bộ nhân viên của Ban
Kế hoạch tài chính, Đại học Huế đã tạo điều kiện thuận lợi cho em được tìm

K

hiểu thực tiễn trong suốt quá trình thực tập tại đơn vị.

Đồng thời cảm ơn nhà trường đã tạo cho em có cơ hội được thưc tập nơi

in

mà em yêu thích, cho em bước ra đời sống thực tế để áp dụng những kiến thức

h

mà các thầy cô giáo đã giảng dạy. Qua công việc thực tập này em nhận ra nhiều
điều mới mẻ và bổ ích để giúp ích cho công việc sau này của bản thân.

tê

Vì kiến thức bản thân còn hạn chế, trong quá trình thực tập, hoàn thiện

́H

khóa luận này em không tránh khỏi những sai sót, kính mong nhận được
những ý kiến đóng góp từ quý thầy cô và Ban Kế hoạch – Tài chính.

uê

Em xin chân thành cảm ơn

́
Hà Hồng Ngọc

SVTH: Hà Hồng Ngọc

i

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ờn

Các ký hiệu và chữ viết tắt

Chữ viết đầy đủ

g

Bộ Tài chính

CGCN

Chuyển giao công nghệ

CTMT QG

Chương trình mục tiêu Quốc gia

ĐH

Đại học

ĐHH

h
ại
Đ

BTC

ĐHCL

GDĐT

Đại học công lập

ọc

ĐHKT

Đại học Huế

Đại học Kinh tế
Giáo dục đào tạo

K

Kho bạc Nhà nước

KP

Kinh phí

NCKH

Nghiên cứu khoa học

NS

Ngân sách

NSNN

Ngân sách nhà nước

QLTC

Quản lý tài chính

SXKD

Sản xuất kinh doanh

SN

Sự nghiệp

THCN

Trung học chuyên nghiệp

h

in

KBNN

uê

́H

tê

́

SVTH: Hà Hồng Ngọc

ii

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

ờn

DANH MỤC BẢNG

g

Bảng 2.1. Quy mô đào tạo của Đại học Huế giai đoạn năm học 2015-2016 và 2016 –

h
ại
Đ

2017 ............................................................................................................................... 31
Bảng 2.2. Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo giai đoạn năm học 2015-2016 và 2016-2017
.......................................................................................................................................32
Bảng 2.3. Tổng thu của Đại học Huế giai đoạn 2015 - 2017 ........................................46
Bảng 2.4. Bảng tổng hợp tình hình NSNN cấp cho ĐHH giai đoạn 2015-2017 ..........50

ọc

Bảng 2.5. Bảng tổng hợp Tình hình thu sự nghiệp và HĐ SXKD của ĐHH giai đoạn
2015-2017 ......................................................................................................................54
Bảng 2.6. Bảng tổng hợp Tình hình thu khác của ĐHH giai đoạn 2015-2017 .............57

K

Bảng 2.7. Bảng tổng hợp tình hình chi thường xuyên của ĐHH 2015-2017 ................62

in

Bảng 2.8. Bảng tổng hợp chi không thường xuyên ĐHH giai đoạn 2015 – 2017 ........67
Bảng 2.9: Bảng tổng hợp tình hình cân đối thu - chi tại Đại học Huế giai đoạn 2015-

h

2017 ............................................................................................................................... 70

uê

́H

tê

́

SVTH: Hà Hồng Ngọc

iii

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

ờn

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

g

Biểu đồ 2.1. Tổng thu của ĐHH 2015 - 2017 .............................................................. 46
Biểu đồ 2.2. Cơ cấu Tổng thu của ĐHH 2015 – 2017 ..................................................46

h
ại
Đ

Biểu đồ 2.3: Biểu đồ Tình hình NSNN cấp cho ĐHH 2015 - 2017 .............................. 49
Biểu đồ 2.4: Biểu đồ Cơ cấu NSNN cấp cho ĐHH 2015 - 2017 ..................................51
Biểu đồ 2.5: Biểu đồ tình hình thu HĐSN và HĐSXKD của ĐHH 2015 - 2017 .........54
Biểu đồ 2.6: Biểu đồ cơ cấu thu HĐSN và HĐ SXKD tại ĐHH 2015 - 2017 ..............56

ọc

Biểu đồ 2.7: Biểu đồ Tình hình thu khác của ĐHH 2015 – 2017 .................................57
Biểu đồ 2.8: Biểu đồ Cơ cấu thu khác của ĐHH 2015 - 2017 ......................................58
Biểu đồ 2.9: Biểu đồ Tình hình chi TX của ĐHH 2015-2017 ......................................63

K

Biểu đồ 2.10. Biểu đồ cơ cấu chi TX của ĐHH 2015 - 2017 ........................................64
Biểu đồ 2.11. Biểu đồ chi không thường xuyên ĐHH 2015 – 2017 ............................. 68

in

Biểu đồ 2.12. Biểu đồ cơ cấu chi thường xuyên ĐHH 2015 – 2017 ............................. 69

h

uê

́H

tê

́

SVTH: Hà Hồng Ngọc

iv

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

ờn

DANH MỤC SƠ ĐỒ

g

Sơ đồ 1.1: Mô hình hoạt động thu chi chính của các ĐHCL ........................................12
Sơ đồ 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý Đại học Huế .........................................................29

h
ại
Đ

Sơ đồ 2.3: Bộ máy QLTC các đơn vị trực thuộc ........................................................... 37

ọc
h

in

K

uê

́H

tê

́

SVTH: Hà Hồng Ngọc

v

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

MỤC LỤC

ờn

LỜI CẢM ƠN ...................................................................................................................i

g

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................. ii

h
ại
Đ

DANH MỤC BẢNG ..................................................................................................... iii
DANH MỤC BIỂU ĐỒ .................................................................................................iv
DANH MỤC SƠ ĐỒ .......................................................................................................v
MỤC LỤC ......................................................................................................................vi
PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ................................................................................................ 1

ọc

1. Lý do chọn đề tài ........................................................................................................1
2. Mục tiêu nghiên cứu ....................................................................................................2
2.1. Mục tiêu tổng quát ....................................................................................................2

K

2.2. Mục tiêu cụ thể .........................................................................................................2
3. Đối tượng nghiên cứu ..................................................................................................3

in

4. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................................. 3

h

4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu ...................................................................................3
4.2. Phương pháp xử lý dữ liệu .......................................................................................3

tê

5. Phạm vi nghiên cứu .....................................................................................................3
6. Kết cấu khóa luận ........................................................................................................4

́H

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU..............................................5

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU CHI TÀI CHÍNH TRONG

uê

CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP .....................................................................5
1.1. Tổng quan về Đại học Công lập ...............................................................................5

́
1.1.1. Khái niệm trường Đại học Công lập .....................................................................5
1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường Đại học Công lập .........................................6
1.1.3. Phân loại trường Đại học Công lập .......................................................................7
1.2. Quản lý thu chi tài chính trong các trường Đại học công lập...................................8
1.2.1. Tổng quan về thu chi và quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL .....................8
1.2.1.1. Khái niệm thu chi và quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL .......................8
SVTH: Hà Hồng Ngọc

vi

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

1.2.1.2. Đặc điểm quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL ........................... 10

ờn

1.2.1.3. Yêu cầu quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL .............................. 11
1.2.1.4. Nguyên tắc quản lý thu chi tài chính của trường ĐHCL ..................................11
1.2.2. Mô hình quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL ................................ 12

g

1.2.3. Công cụ quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL ................................ 13

h
ại
Đ

1.2.3.1. Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước .......................................................13
1.2.3.2. Công tác kế hoạch ............................................................................................ 14
1.2.3.3. Quy chế chi tiêu nội bộ .....................................................................................15
1.2.3.4. Công tác kế toán ............................................................................................... 15
1.2.3.5. Công tác kiểm tra, thanh tra .............................................................................16

ọc

1.2.4. Quản lý nguồn thu trong các trường Đại học Công lập ......................................16
1.2.4.1. Quản lý nguồn ngân sách Nhà nước cấp .......................................................... 16
1.2.4.2. Quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp ......................................................17

K

1.2.4.3. Quản lý nguồn thu khác ....................................................................................19

in

1.2.5. Quản lý chi trong các trường Đại học Công lập ..................................................19
1.2.5.1. Quản lý chi thường xuyên trong các trường Đại học công lập ........................19

h

1.2.5.2. Quản lý chi không thường xuyên trong các trường Đại học công lập .............21
1.3. Kinh nghiệm quản lý thu chi tài chính ở trường ĐHCL trong và ngoài nước .......22

tê

1.3.1. Kinh nghiệm của một số trường Đại học Công lập trong nước .......................... 22

́H

1.3.2. Kinh nghiệm của nước ngoài ...............................................................................24
1.4. Tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước ............................................................ 25

uê

1.4.1.Tình hình nghiên cứu trong nước .........................................................................25
1.4.2.Tình hình nghiên cứu ngoài nước .........................................................................26
CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ .....................................................................................27
2.1. Tổng quan về Đại học Huế .....................................................................................27
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển .......................................................................27
2.1.2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý ...........................................................................28
2.1.3. Chức năng, nhiệm vụ của Đại học Huế ............................................................... 29
2.1.4. Cơ sở vật chất phục vụ đào tạo ............................................................................31
SVTH: Hà Hồng Ngọc

vii

́

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI

ư

Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

2.2. Thực trạng quản lý thu chi tài chính tại ĐHH ........................................................33

ờn

2.2.1. Đặc điểm tổ chức quản lý thu, chi tài chính tại Đại học Huế .............................. 33
2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế .................................34
2.2.2.1. Ban Kế hoạch Tài chính Đại học Huế .............................................................. 35

g

2.2.2.2. Phòng Kế hoạch Tài chính, tổ tài vụ các đơn vị trực thuộc ............................. 36

h
ại
Đ

2.2.3. Công cụ quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế..............................................37
2.2.3.1. Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước .......................................................37
2.2.3.2. Công tác kế hoạch ............................................................................................ 38
2.2.3.3. Quy chế chi tiêu nội bộ .....................................................................................40
2.2.3.4. Công tác kế toán ............................................................................................... 41

ọc

2.2.3.5. Công tác Kiểm tra, thanh tra.............................................................................44
2.2.4. Quản lý nguồn thu tại Đại học Huế .....................................................................45
2.2.4.1. Quản lý nguồn ngân sách Nhà nước cấp .......................................................... 47

K

2.2.4.2. Quản lý nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp và HĐ SXKD ............................... 52

in

2.2.4.3. Quản lý nguồn thu khác ....................................................................................56
2.2.5. Quản lý chi tại Đại học Huế ................................................................................58

h

2.2.5.1. Quản lý chi thường xuyên ................................................................................59
2.2.5.2. Quản lý chi không thường xuyên .....................................................................64

tê

2.2.6. Công tác quyết toán thu chi .................................................................................69

́H

2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý thu chi tài chính tại ĐHH ............................. 71
2.3.1. Đánh giá công tác tổ chức bộ máy quản lý thu, chi tài chính tại ĐHH ...............71

uê

2.3.1.1. Kết quả đạt được ............................................................................................... 71

2.3.1.2. Hạn chế .............................................................................................................71
2.3.2.1. Kết quả đạt được ............................................................................................... 71
2.3.2.2. Hạn chế .............................................................................................................73
2.3.3. Đánh giá công tác quản lý nguồn thu và mức thu ...............................................74
2.3.3.1. Kết quả đạt được ............................................................................................... 74
2.3.3.2. Hạn chế .............................................................................................................75
2.3.4. Đánh giá công tác quản lý chi và mức chi........................................................... 76
SVTH: Hà Hồng Ngọc

viii

́

2.3.2. Đánh giá việc sử dụng công cụ quản lý thu, chi tài chính tại ĐHH ....................71

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

2.3.4.1. Kết quả đạt được ............................................................................................... 76

ờn

2.3.4.2. Hạn chế .............................................................................................................76
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU CHI TÀI
CHÍNH TẠI ĐẠI HỌC HUẾ .....................................................................................77

g

3.1. Phân tích ưu, nhược điểm của Đại học Huế ........................................................... 77

h
ại
Đ

3.1.1. Ưu điểm ...............................................................................................................77
3.1.2. Nhược điểm .........................................................................................................77
3.2. Mục tiêu của Đại học Huế và phương hướng hoàn thiện .......................................78
3.2.1. Sứ mệnh tầm nhìn của Đại học Huế tới năm 2030..............................................78
3.2.2. Mục tiêu chiến lược của Đại học Huế .................................................................78

ọc

3.2.3. Phương hướng hoàn thiện quản lý thu, chi tài chính ...........................................79
3.3. Một số giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế....80
3.3.1. Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý và phân cấp quản lý thu, chi

K

tài chính tại Đại học Huế ............................................................................................... 80

in

3.3.1.1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý thu, chi tài chính ......................................80
3.3.1.2. Hoàn thiện phân cấp quản lý thu chi tài chính .................................................81

h

3.3.2.1. Hoàn thiện việc vận dụng các văn pháp luật liên quan ....................................82
3.3.2.2. Hoàn thiện công tác kế hoạch ...........................................................................82

tê

3.3.2.3. Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ ...................................................................83

́H

3.3.2.4. Hoàn thiện công tác kế toán .............................................................................83
3.3.2.5. Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra............................................................ 84

uê

3.3.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn thu và mức thu ................................ 85
3.3.4. Nhóm giải pháp hoàn thiện quản lý chi và mức chi ............................................86
1. Kết luận......................................................................................................................88
2. Kiến nghị ...................................................................................................................89
3. Hướng nghiên cứu đề xuất tiếp theo cho đề tài .........................................................89
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ...................................................................91

SVTH: Hà Hồng Ngọc

ix

́

PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................88

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ

ờn

1. Lý do chọn đề tài

g

Sự phát triển của xã hội loài người luôn luôn gắn liền với sự phát triển của trí

thức, khoa học và công nghệ. Trong đó, vai trò của nền giáo dục bậc Đại học là vô cùng

h
ại
Đ

quan trọng đối với sự phát triển ngày càng tiến bộ và văn minh của xã hội. Ở Việt Nam,
các trường Đại học công lập vẫn đang chiếm một phần lớn trong hệ thống giáo dục Đại
học. Nhà nước thông qua các hoạt động của trường Đại học công lập điều tiết các nguồn
lực xã hội sao cho đạt hiệu quả nhất, từ đó điều tiết cơ cấu đào tạo nhân lực hợp lý, duy
trì và phát triển ngành giáo dục đào tạo. Đại học công lập là trường đại học do Nhà nước

ọc

(Trung ương hoặc địa phương) đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất (đất đai, nhà cửa) và
hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính công hoặc các khoản đóng góp
vụ lợi, khác với đại học tư thục hoạt động bằng kinh phí đóng góp của học sinh, khách

K

hàng và các khoản hiến tặng [25].

in

Giáo dục đại học được xem là dịch vụ công, được Nhà nước cung cấp nguồn lực
tài chính để phục vụ lợi ích chung, nhằm thực hiện chính sách công bằng xã hội. Để thúc

h

đẩy sự phát triển của giáo dục, trong đó có giáo dục bậc đại học, tài chính là một nguồn
cơ sở vật chất,… những yếu tố quyết định đến chất lượng giáo dục.

́H

tê

lực rất quan trọng, đóng vai trò nền tảng để phát triển các nguồn lực khác như con người,

Ngày 14/2/2015, Nhà nước ban hành nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định về cơ chế
tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và Nghị quyết 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 về

uê

việc thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với cơ sở giáo dục công lập, giai đoạn 2014 –
2017, Chính phủ đã xác định tự chủ đại học là xu hướng tất yếu của các trường đại học công

́
lập. Từ đó nhận thấy rằng, xu hướng này giúp cho nước nhà từng bước hòa nhập và môi
trường

quốc

tế

cùng

với

sự

phát

triển

của

nền

kinh

tế

thị

trường.

Như vậy, các trường Đại học công lập buộc phải thích nghi với môi trường hoạt
động mới: “đào tạo gắn với nhu cầu xã hội”. Trong điều kiện mới này, công tác quản lý
tài chính càng được coi là yếu tố quan trọng nhất, đảm bảo cho yêu cầu của phát triển
giáo dục đại học.

SVTH: Hà Hồng Ngọc

1

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Tuy nhiên, thực tế cho thấy còn nhiều bất cập liên quan tới công tác quản lý thu

ờn

chi tài chính trong các trường đại học. Thứ nhất là các bất cập liên quan tới nguồn thu.
Mặc dù được giao quyền tự chủ về tại chính, nhưng các trường đại học vẫn còn phải
tuân thủ mức trần học phí vốn còn thấp được quy định tại Nghị định 86/2015/NĐ-CP.

g

Đối với các trường tự chủ một phần, Nhà nước còn thực hiện cơ chế khoán ngân sách

h
ại
Đ

với mức khoán chưa gắn với nhiệm vụ được giao, chất lượng đào tạo và sản phẩm đầu
ra. Việc phân bổ ngân sách mang tính bình quân, do đó không khuyến khích tính năng
động và không tạo động lực cạnh tranh cho các trường đại học.
Thứ hai là các bất cập liên quan tới việc chi tiêu tài chính. Các trường đại học chưa
được tự chủ hoàn toàn về bộ máy và biên chế. Đại học Huế là đơn vị dự toán cấp 2 trực

ọc

thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo; vừa thực hiện phân bổ, giao dự toán ngân sách, thẩm duyệt
quyết toán và quản lý việc thực hiện chế độ tài chính đối với các đơn vị trực thuộc, do đó

K

đòi hỏi công tác quản lý thu, chi tài chính của ĐHH phải có sự khác biệt so với mô hình các
đại học khác. Hơn nữa, mục tiêu phát triển của ĐHH đến năm 2030 là phát triển quy mô

in

đào tạo; nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo và khả năng cạnh tranh. Tuy nhiên, NSNN
cấp ngày càng giảm xuống, Nhà nước khống chế mức trần học phí,… Điều này đặt ĐHH

h

trong tình trạng rất khó khăn về tài chính, đòi hỏi ĐHH phải có biện pháp để tăng nguồn

tê

thu, quản lý và sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm các nguồn lực tài chính.

Từ những phân tích trên, tôi quyết định nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu quản lý

2. Mục tiêu nghiên cứu

uê

2.1. Mục tiêu tổng quát

́H

thu chi tài chính tại Đại Huế”.

một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở khoa học về quản lý thu chi tài chính trong các
trường ĐHCL; nghiên cứu thực tiễn một số nước về quản lý thu chi tài chính các đơn vị
công lập.
SVTH: Hà Hồng Ngọc

2

́

Phản ánh thực trạng công tác quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế và đề xuất

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế giai đoạn

ờn

2015-2017

Đánh giá và rút ra những kết quả đã đạt được, những tồn tại trong công tác quản

g

lý thu, chi tài chính của Đại học Huế và xác định các nguyên nhân; từ đó mạnh dạn đề
xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế.

h
ại
Đ

3. Đối tượng nghiên cứu

Thực trạng quản lý thu chi tài chính tại ĐHH.

4. Phương pháp nghiên cứu

4.1. Phương pháp thu thập dữ liệu

ọc

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: đọc, thu thập, tổng hợp thông tin liên quan
đến đề tài từ các giáo trình, thông tư, nghị định hướng dẫn, tạp chí, Internet… nhằm hệ

K

thống hóa cơ sở lý luận về quản lý thu chi tài chính ở các trường Đại học công lập cũng
như khái quát những quy định, hướng dẫn thông qua các Thông tư, Nghị định. Cụ thể

in

như Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC, Nghị định 16/2015/NĐ-CP, các nghiên cứu cùng

h

đề tài…Đồng thời, thu thập các Báo cáo tài chính của Đại học Huế bao gồm Báo cáo
tổng hợp quyết toán ngân sách, Bảng cân đối tài khoản,…nhằm chọn lọc các số liệu phù

tê

hợp với mục đích nghiên cứu.

́H

Phương pháp quan sát, trao đổi số liệu: tiến hành quan sát quy trình làm việc của
nhân viên kế toán, hỏi, trao đổi về những thắc mắc, những thông tin không được thể hiện
trên tài liệu thu thập được liên quan đến việc phân tích tình hình thu, chi tài chính.

uê

4.2. Phương pháp xử lý dữ liệu

tiến hành tổng hợp có hệ thống theo quy trình để có những nhận xét, đưa ra nhận định
riêng về công tác quản lý thu chi tài chính tại đơn vị.

5. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu tại Cơ quan Đại học Huế, cụ thể
là Ban Kế hoạch – Tài chính.
SVTH: Hà Hồng Ngọc

3

́

Phương pháp so sánh, tổng hợp, phân tích: từ những số liệu thu thập ban đầu,

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Phạm vi về thời gian: Đề tài nghiên cứu trong giai đoạn 2015 - 2017

ờn

6. Kết cấu khóa luận
Phần I: Đặt vấn đề

g

Phần II: Nội dung và kết quả nghiên cứu
Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý thu chi tài chính trong các trường đại học

h
ại
Đ

công lập

Chương 2: Đánh giá thực trạng quản lý thu chi tài chính tại Đại học Huế
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi tại Đại học Huế
Phần III: Kết luận và kiến nghị.

ọc
h

in

K

uê

́H

tê

́

SVTH: Hà Hồng Ngọc

4

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

ờn

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU CHI TÀI
CHÍNH TRONG CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

g

1.1. Tổng quan về Đại học Công lập

h
ại
Đ

1.1.1. Khái niệm trường Đại học Công lập
Theo Luật Giáo dục Đại học của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt
Nam năm 2012: “ Đại học là cơ sở giáo dục Đại học bao gồm tổ hợp các trường cao
đẳng, trường đại học, các viện nghiên cứu khoa học thành viên thuộc các lĩnh vực
chuyên môn khác nhau tổ chức theo chuyên môn hai cấp để đào tạo các trình độ của

ọc

giáo dục đại học”; “Cơ sở giáo dục công lập thuộc sở hữu Nhà nước, do Nhà nước đầu
tư xây dựng cơ sở vật chất”[17]

K

Theo Ngô Thế Chi: “Nhà trường trong hệ thống giáo dục Đại học quốc dân được
thành lập theo quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước nhằm phát triển sự nghiệp giáo dục

in

và được tổ chức theo các loại hình công lập, bán công, dân lập, tư thục. Các loại hình
công, phân cấp của Chính phủ”[4]

h

này đều chịu sự quản lý của Nhà nước, của các cơ quan quản lý giáo dục theo sự phân

tê

Theo Phạm Văn Trường thì Trường Đại học Công lập được định nghĩa như sau:

́H

“Đại học công lập là trường đại học do Nhà nước đầu tư về kinh phí và cơ sở vật chất
và hoạt động chủ yếu bằng kinh phí từ các nguồn tài chính hoặc các khoản đóng góp

uê

phi vụ lợi”[19]

Như vậy, trường Đại học công lập là các đơn vị sự nghiệp có thu tự bảo đảm
giáo dục đại học, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận mà hướng về phục vụ lợi ích
cộng đồng và xã hội đồng thời nhiệm vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và bồi dưỡng
đội ngũ tri thức, đội ngũ cán bộ khoa học, kỹ thuật có trình độ chuyên môn đáp ứng
nhu cầu xây dựng và phát triển trong thời kỳ công nghiệp hóa hiện đại hóa của đất
nước.

SVTH: Hà Hồng Ngọc

5

́

một phần kinh phí hay toàn bộ kinh phí hoạt động thường xuyên thực hiện chức năng

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Các trường Đại học công lập do Nhà nước đầu tư kinh phí xây dựng và quản lý

ờn

về mặt hoạt động. Như các đơn vị sự nghiệp công lập khác, các trường ĐHCL thực hiện
theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng 4 năm 2006 và Nghị định 16/2015/NĐCP ngày 14 tháng 2 năm 2015 của Chính phủ, kinh phí họat động thường xuyên của

g

trường ĐHCL chủ yếu do NSNN cấp, bên cạnh đó, trường còn có thêm kinh phí từ
trường.

h
ại
Đ

nguồn thu hoạt động sự nghiệp được giữ lại để đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên của

Theo Luật giáo dục Đại học có hiệu lực từ 1/1/2013 thì cơ cấu tổ chức trường Đại
học gồm [17]:

(1) Hội đồng đại học;

ọc

(2) Giám đốc, phó giám đốc;

(3) Văn phòng, ban chức năng;

K

(4) Trường đại học thành viên;

(5) Viện nghiên cứu khoa học thành viên;

in

(6) Khoa, trung tâm nghiên cứu khoa học và công nghệ;

(7) Tổ chức phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và triển khai ứng dụng, cơ sở
(8) Phân hiệu (nếu có);

h

sản xuất và kinh doanh, dịch vụ;

́H

1.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn của trường Đại học Công lập

tê

(9) Hội đồng khoa học và đào tạo, các hội đồng tư vấn.

Theo Luật giáo dục Đại học năm 2012 của Quốc hội khóa XIII, các trường Đại

Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển cơ sở giáo dục đại học.

uê

học công lập có những nhiệm vụ và quyền hạn sau [17]:

́
Triển khai hoạt động đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, đảm bảo
chất lượng giáo dục đại học.
Phát triển các chương trình đào tạo theo mục tiêu đã xác định, đảm bảo sự liên
thông giữa các chương trình và trình độ đào tạo.
Tổ chức bộ máy; tuyển dụng, quản lý, xây dựng, bồi dưỡng đội ngũ giảng viên,
cán bộ quản lý, viên chức người lao động.
SVTH: Hà Hồng Ngọc

6

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Quản lý người học, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của giảng viên, viên

ờn

chức, nhân viên, cán bộ quản lý và người học; dành kinh phí để thực hiện chính sách xã
hội đối với đối tượng được hưởng chính sách xã hội, đối tượng ở vùng đồng bào dân tộc
thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; đảm bảo môi trường sư

g

phạm cho hoạt động giáo dục.

h
ại
Đ

Tự đánh giá chất lượng đào tạo và chịu sự kiểm định chất lượng giáo dục.
Được Nhà nước giao hoặc cho thuê đất, cơ sở vật chất; được miễn giảm thuế
theo quy định của pháp luật.

Huy động quản lý, sử dụng các nguồn lực; xây dựng và tăng cường cơ sở vật
chất, đầu tư trang thiết bị.

ọc

Hợp tác với các tổ chức kinh tế, giáo dục, văn hóa, thể dục, thể thao, y tế, nghiên
cứu khoa học trong nước và nước ngoài.

K

Thực hiện chế độ thông tin, báo cáo và chịu sự kiểm tra, thanh tra của Bộ Giáo

in

dục và Đào tạo, các bộ ngành có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi cơ sở giáo
dục đại học đặt trụ sở hoặc có tổ chức hoạt động đào tạo theo quy định.

h

Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.

tê

1.1.3. Phân loại trường Đại học Công lập

Có nhiều tiêu chí để phân loại các trường đại học công lập cụ thể như sau:

́H

Theo Quyết định 181/2005/QĐ-TTg thì ĐHCL [8] bao gồm: Đại học quốc gia,
điểm: Hạng một và các trường Đại học còn lại: Hạng hai.

́

Theo khả năng tự đảm bảo nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên

uê

Học viện Hành chính quốc gia: Hạng đặc biệt; Đại học vùng, các trường đại học trọng

Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động: là đơn vị có nguồn thu sự
nghiệp tự bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên (≥100%);
Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: là đơn vị có nguồn
thu sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động thường xuyên (≥10% và <100%),

phần còn lại được NSNN cấp;
SVTH: Hà Hồng Ngọc

7

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Đơn vị sự nghiệp do NSNN bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động: là đơn vị có

ờn

nguồn thu sự nghiệp thấp (≤10%), đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu, KP hoạt động
thường xuyên theo chức năng, nhiệm vụ do Ngân sách Nhà nước bảo đảm toàn bộ kinh
phí hoạt động.

g

Phân loại trường ĐHCL theo mối quan hệ ngân sách

h
ại
Đ

Đơn vị dự toán cấp 1: Là đơn vị trực tiếp nhận dự toán Ngân sách hàng năm do

Thủ tướng Chính phủ hoặc Uỷ ban nhân dân giao. Đơn vị dự toán cấp 1 thực hiện phân
bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dưới trực thuộc; chịu trách nhiệm trước Nhà
nước về việc tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị
mình và công tác kế toán, quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán cấp dưới trực

ọc

thuộc theo quy định;

Đơn vị dự toán cấp 2: Là đơn vị cấp dưới đơn vị dự toán cấp 1, được đơn vị dự

K

toán cấp 1 giao dự toán và phân bổ dự toán được giao cho đơn vị dự toán cấp 3 (trường

in

hợp được uỷ quyền của đơn vị dự toán cấp 1), chịu trách nhiệm về tổ chức thực hiện
công tác kế toán và quyết toán ngân sách của đơn vị mình và công tác kế toán, quyết

h

toán của các đơn vị dự toán cấp dưới theo quy định;

Đơn vị dự toán cấp 3: Là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, được đơn vị dự toán

tê

cấp 1 (trường hợp không có đơn vị dự toán cấp 2) hoặc đơn vị dự toán cấp 2 giao dự
sách của đơn vị mình và đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có);

1.2. Quản lý thu chi tài chính trong các trường Đại học công lập
1.2.1. Tổng quan về thu chi và quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL

uê

́H

toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực hiện công tác kế toán và quyết toán ngân

́
1.2.1.1. Khái niệm thu chi và quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL

a. Khái niệm thu chi tài chính trong các trường Đại học Công lập
Tài chính trong trường Đại học phản ánh các khoản thu, chi bằng tiền của các
quỹ tiền tệ trong trường đại học. Xét về hình thức nó phản ánh sự vận động và chuyển
hóa các nguồn lực tài chính (thu) trong quá trình sử dụng (chi) các quỹ bằng tiền. Xét

SVTH: Hà Hồng Ngọc

8

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

về bản chất nó là những mối quan hệ tài chính biểu hiện dưới hình thức giá trị phát sinh

ờn

trong quá trình Nhà nước tiến hành cấp kinh phí cho các trường ĐHCL & nhà trường
thực hiện thu học phí, lệ phí và các ĐHCL thực hiện chi tiêu trên cơ sở pháp luật do Nhà
nước quy định nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục đào tạo.

g

Theo Ngô Thế Chi thì trong quá trình hoạt động: “Các trường ĐHCL được Nhà

h
ại
Đ

nước, cấp trên cấp kinh phí theo quy định của chế độ tài chính, ngân sách. Ngoài ra,
các trường tùy theo quy mô và khả năng, được cơ quan có thẩm quyền cho phép tổ chức
các hoạt động sự nghiệp có thu, tổ chức sản xuất, kinh doanh dịch vụ, thu các khoản
học phí, lệ phí tuyển sinh...theo quy định để tạo thêm nguồn kinh phí trang trải cho hoạt
động giáo dục, đào tạo, xây dựng cơ sở vật chất phát triển nhà trường” [4].

ọc

Như vậy, thu trong các trường ĐHCL là nguồn tài chính nhận được từ kinh phí
do ngân sách cấp, nguồn thu sự nghiệp và nguồn thu khác. Chi trong trong các trường

K

ĐHCL là các khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước cấp, chi từ các nguồn thu sự nghiệp

như học phí, lệ phí và chi tiêu từ nguồn thu khác nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm

in

vụ của các trường ĐHCL, bao gồm chi thường xuyên và chi không thường xuyên. Chi

h

thường xuyên là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn, thường dưới một năm. Khoản
chi này thường mang tính chất lặp đi lặp lại phục vụ cho các nhu cầu hoạt động thường

tê

xuyên của các trường ĐHCL.

́H

b. Khái niệm quản lý thu chi tài chính trong trường Đại học Công lập

Quản lý thu chi tài chính trong các trường Đại học công lập thực chất là quản lý

uê

tài chính công bởi “Tài chính công là tổng thể các hoạt động thu, chi bằng tiền do Nhà

nước tiến hành, nó phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình tạo

đáp ứng các nhu cầu, lợi ích chung của toàn xã hội” [18]. Do đó, để hiểu được bản chất
của quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL trước hết chúng ta tìm hiểu khái niệm
quản lý tài chính công. Theo Vũ Thị Nhài quản lý tài chính công được định nghĩa như

sau: “Quản lý tài chính công là sự tác động của hệ thống các cơ quan nhà nước đến
những mặt hoạt động của tài chính công nhằm đạt được những mục tiêu nhất định” [15].

SVTH: Hà Hồng Ngọc

9

́

lập và sử dụng các quỹ công nhằm phục vụ thực hiện các chức năng của Nhà nước và

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

Như vậy, quản lý thu chi tài chính trong các ĐHCL là quản lý các hoạt động huy

ờn

động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực tài chính bằng những phương pháp tổng hợp
gồm nhiều biện pháp khác nhau được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách
quan về kinh tế - tài chính một cách phù hợp với điều kiện đổi mới, hội nhập quốc tế

g

của đất nước.

h
ại
Đ

Quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL là quản lý các nguồn thu và
quản lý chi tiêu một cách có kế hoạch, tuân thủ các chế độ tài chính đã quy định và
tạo ra hiệu quả chất lượng giáo dục.

Nói cách khác quản lý thu chi tài chính trong trường ĐHCL là quản lý hệ thống
các nguyên tắc, các quy định, chế độ của Nhà nước mà hình thức biểu hiện là những văn

ọc

bản pháp luật, pháp lệnh, Nghị định…; ngoài ra nó còn thể hiện qua các quy chế, quy
định của trường đại học đối với các hoạt động thu chi tài chính, các quy định này phải

K

tuân theo các văn bản pháp quy của Nhà nước liên quan đến hoạt động thu chi tài chính
của trường đại học. Việc quản lý thu chi tài chính giúp cho đạt được mục tiêu hoạt động

in

ở các trường ĐHCL thông qua sự lựa chọn, quyết định thu chi và tổ chức thực hiện của

h

các chủ thể quản lý.

1.2.1.2. Đặc điểm quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL

tê

Các trường ĐHCL ở nước ta là đơn vị sự nghiệp có thu, tự bảo đảm một phần

́H

hay toàn bộ chi phí hoạt động thường xuyên, có nhiệm vụ cung cấp những dịch vụ công

cho xã hội. Nhìn chung, trường ĐHCL hoạt động vì mục tiêu phục vụ lợi ích cộng đồng
có những đặc thù riêng, cụ thể như sau [15]:

́

Quản lý thu chi trong trường ĐHCL là loại hình quản lý hành chính Nhà nước.

uê

và xã hội. Vì vậy, cơ chế quản lý thu chi tài chính của các trường đại học công lập cũng

Quản lý thu chi trong trường ĐHCL được thực hiện bởi thủ trưởng đơn vị (hiệu
trưởng/giám đốc) và tuân thủ những quy phạm pháp luật của Nhà nước.
Quản lý thu chi trong trường ĐHCL là phương thức quan trọng trong việc điều tiết
các nguồn lực tài chính nhằm thực hiện chức năng giáo dục Đại học của Nhà nước.

SVTH: Hà Hồng Ngọc

10

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

1.2.1.3. Yêu cầu quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL

ờn

Đối với nguồn kinh phí do Nhà nước cấp cho chi thường xuyên (nếu có), các

trường đại học công lập cần phải tôn trọng dự toán năm được duyệt. Trong trường hợp cần

g

điều chỉnh dự toán thì phải được cơ quan có thẩm quyền cho phép điều chỉnh để đảm bảo
cho đơn vị hoàn thành tốt những chức năng và nhiệm vụ của mình.

h
ại
Đ

Đối với các khoản chi không thường xuyên, các trường cần phải thực hiện đúng
quy định về quản lý các khoản chi không thường xuyên theo quy định của Nhà nước.
Phải tổ chức quản lý thu chi tài chính chặt chẽ các hoạt động sản xuất kinh
doanh dịch vụ nhằm tăng thêm các khoản thu và tiết kiệm các khoản chi cho NSNN.

ọc

Thủ trưởng đơn vị (Hiệu trưởng/ giám đốc) là người phải chịu trách nhiệm về
quản lý thu chi tài chính của các trường đại học công lập. [15]

K

1.2.1.4. Nguyên tắc quản lý thu chi tài chính của trường ĐHCL

Nguyên tắc tập trung dân chủ: Là nguyên tắc hàng đầu trong quản lý thu chi tài

in

chính đối với trường đại học, các khoản thu - chi trong các trường ĐHCL phải được
công khai, minh bạch, có sự tham gia của cán bộ, công chức trong nhà trường.

h

Nguyên tắc hiệu quả: Hiệu quả trong quản lý thu chi tài chính được thể hiện qua

tê

hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Hiệu quả xã hội mặc dù rất khó định lượng song
những lợi ích xã hội luôn được đề cập, cân nhắc thận trọng trong quá trình quản lý thu

́H

chi tài chính trong các trường ĐHCL.

uê

Nguyên tắc thống nhất: Thống nhất trong quản lý thu chi tài chính là việc tuân

thủ theo một quy định chung từ việc thu, sử dụng nguồn lực tài chính (chi), thanh tra,
nguyên tắc quản lý thống nhất sẽ đảm bảo tính bình đẳng, công bằng, đảm bảo hiệu quả
và hạn chế những tiêu cực, rủi ro khi quyết định các khoản chi tiêu;
Nguyên tắc công khai, minh bạch: Minh bạch trong quản lý thu chi tài chính là

nguyên tắc quan trọng nhằm đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả. Thực hiện công khai,
minh bạch trong công tác thu chi sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm tra, giám sát các
hoạt động thu - chi của đơn vị, hạn chế những thất thoát, lãng phí. [15]
SVTH: Hà Hồng Ngọc

11

́

kiểm tra, quyết toán, xử lý những vướng mắc trong quá trình thực hiện. Thực hiện

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

1.2.2. Mô hình quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL

ờn

Việc quản lý thu chi tài chính ở các trường ĐHCL đòi hỏi phải đáp ứng được đầy

đủ những nội dung, yêu cầu đặt ra. Ở mỗi giai đoạn khác nhau thì mức độ, nội dung, cơ

g

cấu chi của từng nguồn lực tài chính cho sự nghiệp giáo dục đào tạo khác nhau. Về cơ
bản, ta có thể mô tả mô hình quản lý hoạt động thu chi tài chính như sơ đồ 1.1 dưới đây.

h
ại
Đ

Đầu vào

TRƯỜNG ĐẠI HỌC

Nguồn lực tài chính

CÔNG LẬP

Đầu ra
Mục tiêu kế hoạch đào tạo

ọc
Đào tạo

Thu sự nghiệp (học phí,
lệ phí, dịch vụ...)

Học sinh, sinh viên, học
viên ... tốt nghiệp các hệ

h

in

K

Ngân sách NN cấp

( chính quy, không
chính quy, hợp
đồng....)

Các công trình khoa học

́H

Hoạt động ngoài
đào tạo (NCKH,
sản xuất, dịch
vụ...)

tê

Thu khác (viện trợ,
dự án...)

Sản phẩm dịch vụ

uê

́
Sơ đồ 1.1: Mô hình hoạt động thu chi tài chính của các ĐHCL
Theo Hauptman: “Có 3 nguồn thu duy trì các hoạt động nghiên cứu và giảng dạy
ở các trường ĐHCL đó là: (i) nguồn Ngân sách Nhà nước cấp, (ii) nguồn thu sự nghiệp
và (iii) các khoản thu khác” [12]. Với chính sách khuyến khích xã hội hóa giáo dục hiện
nay thì việc gia tăng học phí được xem như là một giải pháp chủ yếu mà người học chia
sẻ chi phí giáo dục với NN. Nhưng theo Phạm Phụ thì việc áp dụng một mức học phí
SVTH: Hà Hồng Ngọc

12

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

cao sẽ có nguy cơ loại bỏ những sinh viên nghèo trong việc tiếp cận dịch vụ giáo dục

ờn

đại học [16].

Và một cách làm khác có thể giúp vừa làm gia tăng sự chia sẽ chi phí giáo dục,

g

vừa đáp ứng yêu cầu công bằng là: những sinh viên theo học những ngành được Nhà
nước quan tâm phát triển thì sẽ đóng mức học phí thấp, với những sinh viên học các

h
ại
Đ

ngành mà xã hội đang có nhu cầu cao thì sẽ đóng mức học phí ca.
Việc thực hiện chính sách thu học phí hợp lý cùng với việc kết hợp linh hoạt các
nguồn thu trong đó tranh thủ mở rộng nguồn thu từ hoạt động sự nghiệp, và kêu gọi sự
đóng góp của cộng đồng là biện pháp nhằm bảo đảm nguồn tài chính của các trường
ĐHCL ở Việt Nam phát triển bền vững.

ọc

1.2.3. Công cụ quản lý thu chi tài chính trong các trường ĐHCL
1.2.3.1. Hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước

K

Tất cả các hoạt động thu chi tài chính tại các trường ĐHCL đều phải hoạt động

in

trong khuôn khổ, chuẩn mực pháp lý do các văn bản phảp luật Nhà nước quy định. Cụ
thể hoạt động thu chi tài chính của các trường ĐHCL được căn cứ vào các văn bản pháp

h

luật chính sau:

của đại học vùng và các cơ sở giáo dục đại học thành viên.

 Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.
 Luật kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003.

uê

́H

 Thông tư liên tịch số 21/2010; số 163/2010 và số 25/2013.

tê

 Thông tư 08/2014/TT-BGDĐT ngày 20/3/2014 Quy chế tổ chức và hoạt động

́
 Nghị định 49/2010/NĐ-CP Quy định chế độ thu, sử dụng học phí đối với cơ sở
giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân.
 Nghị định 43/2006/NĐ-CP và Nghị định 16/2015/NĐ-CP Quy định quyền tự
chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính
đối với ĐVSN công lập.

SVTH: Hà Hồng Ngọc

13

ư
Tr

Khóa luận tốt nghiệp

GVHD: ThS. Phạm Thị Hồng Quyên

 Thông tư 71/2006/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị định 43.

ờn

 Thông tư 113/2007/TT-BTC Sửa đổi bổ sung Thông tư 71/2006/TT-BTC.
 Thông tư 81/2006/TT-BTC Hướng dẫn kiểm soát chi đơn vị sự nghiệp.

g

 Nghị định 10/2002/NĐ-CP Về chế độ tài chính áp dụng cho ĐVSN có thu.

h
ại
Đ

 Thông tư 25/2002/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 10.
 Thông tư 118/2004/BTC Quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị.
 Quyết định 192/2004/TTg Ban hành Quy chế công khai tài chính.
 Quyết định 67/2004/QĐ-BTC Ban hành quy chế tự kiểm tra tài chính.

ọc

 Thông tư 01/2007/TT-BTC Hướng dẫn thẩm định, xét duyệt quyết toán.
 Nghị định 86/2015/NĐ-CP để ban hành cơ chế thu, quản lý học phí và chính

K

sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015-2016 đến 2020-2021.

in

1.2.3.2. Công tác kế hoạch

Theo Lê Chi Mai: “Kế hoạch gồm một tập hợp các mục tiêu, cơ cấu chương trình,

h

nguồn thu, chi tiêu và các dự đoán về kết quả thực hiện” [13].

tê

Công tác lập kế hoạch là một công cụ quan trọng trong quản lý thu chi tài chính
ở các trường đại học công lập, nó đảm bảo cho các khoản thu chi của nhà trường đáng

́H

tin cậy hơn. Công tác lập kế hoạch trong quản lý thu chi tài chính tại các trường ĐHCL
là quá trình đưa ra kế hoạch (dự toán) ngân sách cho năm tài khóa và xác lập các giải

uê

pháp chủ yếu để đảm bảo thực hiện các mục tiêu đề ra.

Việc lập kế hoạch dựa trên cơ sở đánh giá khả năng huy động các nguồn lực tài

́
chính (thu), xác định và lựa chọn nhu cầu chi tiêu, dự kiến phân bổ nguồn lực cho các nhu
cầu đó, đồng thời đảm bảo cân đối giữa thu và nhu cầu chi tiêu. Hàng năm, bộ phận làm
công tác kế hoạch tại các trường ĐHCL căn cứ vào 2 cơ sở trong năm báo cáo để lập kế
hoạch: Thứ nhất là quy mô đào tạo, cơ sở vật chất, hoạt động sự nghiệp và các hoạt động
khác của trường; Thứ hai là dựa vào số liệu chi cho con người, chi quản lý hành chính, chi
nghiệp vụ chuyên môn và chi mua sắm, sửa chữa, xây dựng cơ bản của năm báo cáo.
SVTH: Hà Hồng Ngọc

14

Nghiên cứu quản lý thu chi tài chính tại đại học huế

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về