Thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện tây trà, tỉnh quảng ngãi

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (664.62 KB, 93 trang )

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ SANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

Hà Nội, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ SANG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã số: 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS. NGUYỄN THỊ THANH BÌNH

Hà Nội, năm 2018

LỜI CAM ĐOAN
ề

“Thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ

thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi”
ự
ủ TS N
ă T

ế
T

T
T

ủ

Q

N

T

C

ớ ự
ố

ớ

ế

ề ề
ớ

T

T

ế

ự

ề

ự
ề ờ

T

ă

Nguyễn Thị Sang

LỜI CẢM ƠN
ể

ợ L

ố

ò
ề

ú

ắ

ý

ầ

Họ

K

ọ
T

T

ọ X

ộ

b

ờ

ự

ế

ế
ử ờ

ớ

ơ

ề

ừ
ó

b

ơ

ỡ

ế TS N
ờ

ă

bè

ũ

ử ờ

ơ

ủ

ồ

ế

ò

ề

ố

b

ờ

ủ
ọ

ă
M

ấ

ộ

ờ

ắ
ợ
X

ố ắ

. Tuy nhiên, do

ó

ấ

ă

ỏ

ữ

ự ó ý bổ

ủ

ý

ơ !

ố

ợ
ế

ầ

ộ

ó

ế. V
/

ọ

ắ
ấ

MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1. NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ ........................................................... 9
1 1 Mộ ố

12 V

...................................................................................................... 9

ò ý

ầ

1 3 Nộ

ọ

b ớ ổ

14 C

ế

ố

ở

15 N ữ

ầ

ự

ộ .............. 10

ự
ế

................................................... 11

ổ

ự

ơb

ơ

1.6. Các

ủ

ộ ........................... 14

ự

ổ

ộ .................................... 15

ự

ộ ........................................ 16

CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG

BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH
QUẢNG NGÃI ............................................................................................................. 19
21

ể

ở

ế

ếự

ố

22 T ự
T

ố

ự
Q

N

24

ố

b

ớ

T

Q

ộ

ồ

ể

b

N

ố .............................. 19

ộ

ể

ốở

T

ể

ố ừ

ớ

ồ

b

ộ

ể

ốở

T

..................................................................................................... 33
ề

ộ

ồ

T

Ngãi ..................................................................................................... 26

2 3 Kế

d

ủ

ớ

ự
Q

T

ộ

ổ

ự

T

T

ự
Q

ố
N

ớ

ồ

b

..................................... 45

CHƢƠNG 3. ĐỊNH HƢỚNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CHÍNH
SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN
HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI .............................................................. 52
31 Y

ầ

32
ể

ự
ớ

ằ

ộ .............................. 52
ố

ớ

ồ

b

ộ

ố ........................................................................................................................... 54

KẾT LUẬN .................................................................................................................. 70
TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC BẢNG
2 1: Kế
Q ế

ự

ố

33/2007/Q -TT

33/2013/Q -TT

ủ T ủ

2 2: Kế

ồ

2 3: Kế
(C

ơ

134 é

2 4: Kế

ự

ơ

135-II (ISP), 135-III
ợ

ớ

ộ

C
)

Q

Q ế

ố

ủ .................................................................35

ố

ự

e

1342/Q -TT

C
C

551/Q -TT

ự

Q ế

ớ

ự

ỗ ợ

e
ế

e Q ế

ơ

135 ..............36

Q ế

ố 1592/Q -TTg

ố 755/Q -TTg .........................................37

C

ỗ ợ ự

ế

e Q ế

102/Q -

TTg ................................................................................................................................ 38
2 5: Kế

ự

C

ỗ ợ ầ

ỏ

ắ

e Q ế

289/Q -TTg ..................................................................................................................39
2 6: Kế

ự

C

ự

e Q ế

33/2007/Q -

TTg ................................................................................................................................ 40
2 7: Kế

ự

C

ờ

ó

e Q ế

18/2011/Q -TTg ...........................................................................................................41
2 8: Kế
N

ự

ỗ ợ

ế

ế

ế

....................................................................................................................42
2 9: Kế

ự

ể

C

ấ

32/2007/Q -TT
04/12/2012

Q ế

2 10: Kế
e N

ố

ỹ

ể

05/3/2007

Q

ố 755/Q -TT
ự

C

Q ế 30 /NQ-CP ủ C

2 11: Kế

ự

ố
ấ

e

ế
ủ T ủ

ớ

ộ ồ

b

e

Q ế

DTTS ể
ố

ố 54/2012/Q -TTg ngày
ớ

ỗ ợ

C

...............................43
è

bề

ữ

ủ ................................................................ 44
ỗ ợ ố

ầ

ủ

ớ

................45

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Vấ

ề

ộ

ộ

ờ

ấ
ế V

mang tính quố
ố

b
ộ

ồ

Tổ

ụ

ố

ằ

ồ

b

ộ

ộ
ủ

ộ

ổ

ủ

ờ

ủ

ủ

ể

b

b

ấ

ớ T
ể
ợ

b

ớ

ự

ủ

ử ấ
ú

ở

V

N

ồ

ó ồ
b

ố

ế

ớ

ự
ớ

ú

ộ

ộ

ề ó

b

ộ

ớ

ớ

ế

ộ

ợ

ộ

ể

ố ừ

N

ớ

ồ

ộ
ề

ó

ế

ể

ữ

ự

ó

ộ ..

ộ

ự

ữ

ề
ấ

1

ồ

ề
ẳ

ủ

ợ
ấ

ớ
Q

ờ
ự

ò bộ
ự

ố
ớ

ớ
ă

ố ũ

ự
ọ

N
b

ộ

ố

ồ

ơ

ề

ớ

ố

ớ

ế

ề

ừ

ủ

bộ

ố

ộ
ủ

ế ộ

ồ

ề

ể

ố

ố ó

ọ

ọ

ấ
ớ

ộ

ă
ể

ố

ờ

ề

ự
ấ

ủ

N
ớ

ấ
ộ

ầ

ể

ừ

luôn xác

ộ

ố;

ự

N

ồ

ếấ

ă
ắ

ự

ó

ò

ờ

b

ớ

ộ

ớ ( e

ố Q

ợ

N

N

ý

ế
ă

ộ

N

ố

N ữ

ể

ợ
ợ

Tổ

N

ớ

ố

ó

Vớ

ờ ố

b ớ

b

ề

ó
ộ

ớ

ắ bó ấ

è
ố

ốở

ơ V

14 3%

ể

ộ V

ó
ể

ể

ề

ế

ồ

ế

ò

ấ

ố
ử ủ

ế ự

ố

b

e
ờ

ự

ế

ờ

ộ

ế

ố

2009) Q

ộ

ề

ỗ

12 25
ă

ọ
ă

ộ

54

ớ ố

ử ừ
ố

ể ổ
ộ

ề ừ

ự

ự

ự

ố
53

ề

ấ

ố
ợ
ồ

ớ
ầ

ự

ớ
ấ

ề ầ

ó

T

ó

ể
ộ ở ấ

T

ở

C

T

ộ

ộ

ờ

ờ

ố

ồ

ố

ế

ờ ố

ủ

ề

ữ

ằ

b
ầ

ừ
ú

ố

ầ

ớ

ồ

T

ự

ắ

ủ T

Q

N
N

ớ

ừ

ẩ

T

ờ

ớ

ộ

ầ bế

N
ụ

ầ

ớ

ủ ụ

ă

ầ
ể

ế ộ
ắ

õ ơ
ử ụ

ộ

ồ

ợ

ớ

bế

b

ừ ừ

ủ

ở
N

ỗ ợ

ọ

ớ

ế C

ữ

ỗ ợ ủ

ự

ố

ồ

ấ

ự

ồ

ốởT

ò

ó

ầ

ề

ơ

ể

ố

bỏ

õ ơ

ờ

ộ

ề

ố

ă

b

ổ
ựb

ú

ụ

ồ

ể

N

ò
ó …T

ó

ơ ở

ủ

97 4%

ủ ế bằ

b
ế

ầ

ề

ể

ơ

N

ơ ở ừ ó bổ
ộ

T

Q

ể

ụ

ể ơ

ố

ề

sách,

ố

ế

ự

ơ

ờ

ố
Cũ

ố

ở

ề

ồ

ự
Q

ố

N

ợ

ủ N
ố

ớ

b

ầ

ắ

ă

ố

ế

T
ở

ủ N

ộ

b

ủ

ồ

b

ợ

ă

ồ

T

Q

ế

ốở

ộ

b
ể

; ồ

ể

ồ

b

N

ố

ợ

ể

ể
ố

ờ

ấ

ề

ữ
ộ

ó

ự

ể

b
ộ

ú
ể;

ố
ể

ă

T

ố ó ự

ộ
ờ

T

ự
ộ

ự
ớ

ể

ữ

ể

ớ

ốở
ó

ữ

ớ

ồ

b

ố ó

ó

T
ớ

ò

;
g
ó

ũ
ế bấ
ộ

ể

ố

ố

ớ

ớ
Từ

ồ

ồ

ố

ở

ộ ở

ự

ự

b

ớ
N ờ

ủ
ộ

ự

ồ

ộ

ế
ế-

ấ

ố

ữ

ớ

b

b

ữ

ồ
ộ

ể

ố

ờ

b

ơ ở

ự
ọ

2

ề

“Thực hiện chính

sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi”
ă

làm
ó

bổ

ố

ớ

ố

ủ

ý
ồ

Q

ỹ

ớ

ự

b

ộ

ể

ố

ớ

ố

ó

ự

ó

ở

T

T

N i nói riêng.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
ố

ớ

ộ

ấ

ể

ề

ố

ự

ộ

ă

ấ

bằ

N
ữ

ề

b

ố
ộ

ọ

ộ

Hồ C

M
N

ớ

” N b Vă

ó

ớ

- Mấ

ấ

ự

- Vấ

ề

ấ

ợ

ề

b

b
ộ

ề

ộ

D
ớ

ấ

ề

ấ

ớ

ó

ộ ởV

N

ể

ủ ế

bể

ộ

ộ ởV
Q ố P ẩ

ấ

ộ
ộ
: Vấ

ề
ờ

ề
ề

ó

Q ố
ộ

N

ự

N

N

– GS T
ế

ộ

ộ

ộ

ể

ộ V

3

C

ộ 1995 T

ộ

ộ

ỳ

ự

ớ Họ

ộ ố

ờ

ủ

ữ

ề

ọ

ể ó
ọ

N

ổ

ố

ớ

ó V
ữ

ế

ề

ộ

ó

ă

ự
3 ự ý

b

ấ

ấ ủ

H Nộ 1999 PTS N

C

ự

ữ

ề ý
ố

ụ

H Nộ T

ộ

ộ ở

ơb
ữ

ộ

ữ

ề

ủ

N ế (1997) “P

ủ

Nxb C
T ấ

ề

ế

:

H Nộ - K
ữ

-PGS PTS T ầ Q
ự

ớ
ộ

-P

ò

ố
ế

N

ớ

b

ó ấ

õ

ủ

ớ

ự

V

bằ

ủ

ố

ộ

N

ộ

ề

ọ

ọ

ề

ợ
ấ

ắ

ó

b
ộ

- Vấ

ú

ủ

ầ

ế
ò

ợ

ế C

ờ

óý

ọ

ộ

ớ T

ể

N

ộ

ề

ụ

ộ

ộ ởV
ế

ộ

ữ

ủ

ỏ

N

ế

ỳ

ú 2002

ộ

ớ
ó

TS

ế

T ờ

T

b
ề

ớ

Nộ

ộ
ó

ằ

ó

ể

ế

ổ

ờ ố

ồ

-G
N b C

ố
ụ
ồ

b

ế

ế

ấ

ợ

ộ Nxb Vă

ồ

ữ

bộ

ề

ú C ố

ộ
ộ

ể bề

ớ
ụ

ờ ố
2/1999 T

ự

ữ

ơb :1 N ó

ộ

ộ

ế

ấ

ồ

ữ

b
ề

ộ
ú V

ể

N

ố
Ủ b

ủ ế

ố

ấ

ú ởV

N

ề ý
ữ

ề

ầ

ố

ộ

ể bề

T

ó, các

ế

ở
ữ

ể bề

ể

ố

ớ

ú
ộ ố

ở

Vũ L

ộ
T

ơ ở

ộ

b

ộ
ấ

ể

ề ơb

C ố

ớ

ớ

ờ

ề

ỳ ừ ă

Q ố

ủ

ự

ấ

ộ

ể

ủ

ấ

ề

h
ú

ò

ố

N

ớ

ủ

N

ớ

ở

ố
ề

ộ ở

H Nộ 2006 ủ PGS TSKH P

ữ

ố V

;2 N ó

ó

ố

” ủ

-N ữ

ề

ộ

ẩ

ể

ợ

ữ

ủb

ó

ữ
ế “T ế

-

ế

ể

ề

ể

ể bề
ữ

ă

ó

ờ ố

ự

ắ

ấ

ằ

ỏ

b
ộ

ó

ắ

ở

ữ

ộ

b

ộ H Nộ 2006 T

ể bề

ế

ế

ớ

ử ụ

ữ

ó

N ữ

ộ

ằ

ể bề

ề ý

ể

ũ

ề

ự :

ớ

ự

-P

ẩ

ế

ộ

ấ

ộ

ế

ể

ọ

ồ

ớ

ờ

b

ề ý

ề

ữ

N

H Nộ 2006 Vớ

ổ

ề

ủ

ồ

ờ ố

ế

ữ

ẩ

ó

ự

b

ộ

ơb

ủ

ố

ộ

X

ớ

N b Lý

Sơn – T S L

ố

1930 ế

ộ
ồ

ự
4

Vă Q

ờ ổ

ủ

ồ
N

ế

ắ
ộ

ự

ấ

ồ

ợ

Từ

ộ

ữ

ộ

ế

ề

ó

ầ

- Mộ ố ấ

ấ

ự

ự

ấ
ự

ổ

ề

ề

(P

Về

ă

ó

V

ò

ớ

-“ ổ
ố

K

T

ớ

ộ
ó

ă
ấ

ề

ộ

ể

Vă H

ộ ở

ớ

2015 V ơ

X

ó

1990 …)
ề

ă

ể ế :

ự

ề

ộ

ộ ở

ủ

” ủ

” H Vă

(1995)

ộ

b

D ơ

ộ

G

” N
ớ

Y

(2000)

ự

ó
ơ

ự
ộ ố

2005 P

ẳ

ự

ủ

ự

ự
C

- “ ổ

ự

ự

ộ

ớ

ề ấ

ớ ” P

ủ

(1995)

- “Mộ ố
P

ớ

ự

ế

ề ổ

X
-“ ổ

ếVế

–

ế

ộ

1990

Hữ

ữ
b

ớ

ể

ớ

ủ TS H

ự

ự

ề

- “Mấ

K

ố

ớ

ồ

b

ộ

ể

Y (2001)

ự

ộ

ó (ừ

ự

ề

ờ
ú

ỳ ẩ
ắ )” N

T

T ủ (2001)

-“ ổ

T

ớ
ề

2014 L Sỹ G

ộ
ộ

ổ

Hữ D 2001; 2004 L N ọ T ắ

T

P

ừ

ộ
ấ

bộ

ơ ở

bể

ớ

ữ
ộ N b

ọ

ữ

ề

C

T

ộ
ớ

ầ
ở

) 2013

ớ

ế ự

ự

ơ ở

ộ ở

N

ự

ủb
ố

ủ

ộ

ớ

( ồ

b

ơ

b ớ

ộ T ờ

Vă H

ộ

ố

Ủ

TS. P

è

ấ

ề ề ổ

-H

ề ó

ớ

N
-“ ổ

ự

ộ ở

(2005)
ớ

” Vũ Q

ự
Tọ

ộ ở
(2006)

5

Y

” L

- “T ự

ộ

N

” N

T

”

ộ ừ

T
Có

Hó

T

T ú (2012)

- “T ự
N

b
ự

M

L

Q

H ế (2016)

ể ó

ó

ề

ộ ở

ế

ơ

ộ

ự

ế

ự

ế

ó

ề "Thực hiện chính sách đối với đồng bào

dân tộc thiểu số, từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi".
õ

T

ó

ữ

ự

b

ộ

ể

ố

ơ

ể

ố
ự

ồ

ờ

ề

ấ

ộ

ố

ố

ớ

ồ

b

ự
N

Q

ộ
ợ

ộ
ự

ế-

-

ớ

ề

ự

ế

ụ

ố

ớ

ồ

ơb
ộ

b

ế

ể
T

ố

T

N
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
ể

N

ơ ở ý

ố

ự

T

ố

T

ề

ồ

ố

ự

Q

ớ

ự

b

N

; ừ ó

ộ

ể

ố

T

Q

N

ớ

ồ

ữ

bấ

ờ
ố

ớ

ó

ồ

ồ

b

b

ộ

ộ

ể

ốở

ự
ề

ự
T

ố

ớ

ấ

ằ

b

ộ

ể

ốở

ớ nói chung.

3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
N
ộ

ể

ữ
ốở

ự

b
ố

T
ơ ở
T

T
ự

g

ề ý

ề

ự

ố

ớ

ồ

b

ớ

N
T

ấ

ự
T

ố

Q
ế

ồ

ố

ớ

b

ộ

ể

ố

Ngãi.
ự

ề

ớ

ấ
ố

ơ
ớ

ớ
6

ồ

ớ
b

ồ

b

ộ

ể

ể
ộ

T

T

ờ

4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
ố
ộ

ợ
ể

ủ
ố ừ

ự

ố

ự

ề
T

ố

ớ

ó

ộ

ớ

ự

ồ

T

b

ụ
ộ

ể
ể

ố ủ C

ố

ớ

ồ

ủ

ơ

b
ờ

ủ

ể

ọ

4.2. Phạm vi nghiên cứu
P

:L
ố

T ờ

ể

ớ
ớ

ồ

b

ộ

ó

ể

ố

ể
bộ

ủ M

ộ

ỳ

ề

ự

ố
ủ

ự
ố

ố

T

T

ớ

ồ

ự

ớ

b
ồ

Kể
(2010 - 2015) bộ

b

ể

ữ

bấ
ồ

ể

ộ
ự

ớ

ắ

ộ

ể

b

ộ
ố

ó bằ

ộ
ớ

.

ề

ự
ữ

ố

2010 ế

ộ

ủ

ũ
T

ừ ă
ủ

ể ơb
ề

ự
(

ợ
ơ

ủ

T

ộ
ố

2010 ế

ỳ

T

ớ

ờ ) nên
ừ ă

ă

ề
ể

b

ấ

ữ

ữ

ố

b

ộ

ể

T
ằ

ự

N

ớ

ú
ố ủ

.

5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
N

ợ

Mác - L
ữ

ở
ủ

ự

ự

Hồ C

ơ

ơ ở ý

M

ể

ể

ơb

ủ

ủ C ủN

ủ

ủ N

N
ớ

ớ

ề

ộ
5.2. Phương pháp nghiên cứu
L

ă

ử ụ
ử

khái quát hoá, lôgíc ừ

ự

ể
ớ

õ
ự ế

ơ

ổ
ế

ấ

ề ủ
ọ

ợ

ộ

ă

ầ

ế ủ

7

ắ

ợ
ý

ừ
ớ

ợ

-

ề

ỏ

ă
ă

ó nh

6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
ă

L
ể

ố

ó

ó

õ

ữ

ấ

ầ bổ

ó
ồ

ầ

ề ề

ữ

ự

ấ

ố

ớ

ờ

ồ

ộ

ể

ữ
ấ

ớ

ề ý

ề

ự

b

ộ

ồ
ự

b

ố

T

ự

ố

ố

ớ

ớ

ồ

b

ấ

ó

ộ

ó

ẩ

ố

ớ

ồ

Q

ữ

ể

ồ

ốở

ể

ố ó

ề

ữ

ế ủ

ơ

T

ớ
bấ

ự

ơ ở ó

ề

ằ

b

b

ộ

ố

N

ò

ề

b

ự

T

ố

ồ

ộ

ộ

ể

ể

ự

ốở

ố

ề

T

T

Q

ú

ớ

N

ó

6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Kế

ợ
ự

ố

ớ

ồ

N

ă
ế

b

ơ

ủ
ộ

ồ

ủ
ể

b

ò

óý

ơ

ề

ố

ộ

ợ ý

ộ

b
ể

T

ố ó

ụ

ể

ự

T
ơ

ũ

ữ

ự L

ă

ó

ụ
ơ

ồ

b

ộ

ể

ể ử
ề ở

ố

7. Cơ cấu luận văn
N
ơ
ể
C

ơ
ốở
ơ

ự

1: N ữ

ế

ă

ợ

ế

ấ bở 3

C

ơ
ể

ấ

ề ý

ề

ự

ố

ớ

ồ

b

ớ

2: T ự
T

ộ

ở ầ

:
C

ộ

ầ

T

ố

Q

ự

ớ

ồ

b

ộ

ể

ố ừ

ồ

b

N

ớ

3:
ố ừ

ự
ằ
T

T

8

ố
Q

N

ớ

CHƢƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ
1.1. Một số khái niệm
1.1.1. Khái niệm về dân tộc
H

ộ

ử ụ

ă

ơ

ú

T e

ấ “
ể

ý
ử V

ự

ụ:

(ộ

ộ

ộ T

ể

ộ

ể

ồ

ấ

ủ

D

ộ

ủ

ộ

ó

ộ ộ

ộ

ờ

ề

ó ộ
ộ

ă

ủ
ộ C ăm...

ồ

ề

ố

ộ

ầ

ụ:

ế ấ
ờ D

e

bở

ụ

ồ

ữ

ộ

ộ
ờ

ớ

ề

ố
ộ

ố

ộ

ủ

ộ V
“ộ

ợ
ớ

ố

T e
bở

ế

ố

e

ự

N

[24, tr.2]. T

ấ

:

ộ ở

ủ

ữ

ộ

ợ

ủ

ớ

ể óở

V
ộ

ũ

ổ ó
b

ó

ợ
ờ

ộ

ộ

N

ộ

ợ

ử ụ

ểb

ế

ữ

N

T e
ấ

ố

ờ H
ợ

ộ

ố

ộ

ố

ờ

ó V

ề
ể

ó

ể

ộ

ờ

ộ

ự

ố

ộ

ồ
ớ

ữ

ộ

ợ

H

ổ ủ

ờ ” Vớ

ố [24, tr.1-2].

ộ T
ể

:
ơb

ộ

ữ

ộ

N

“ộ

bề
ủ

ó ó
ộ

e

ộ S L

ấ

T e
V

ó

ể

ó

ộ T
ế

ữ

ể

ờ

ồ

ờ)
ó

ợ

ồ

ề ộ

e

Hiể

ộ ”

ợ

ă b

ố
ủ

ộ T

H

ề
ờ”

1.1.2. Khái niệm chính sách dân tộc
C
ớ

ộ
ộ

ự

ụ

ế

ế

ể
ơ

bộ
ấ

ếề

ữ
ự

ộ
ố

ủ

ơ

9

ủ

N

ờ ố
ố

ế

b

ộ

ò
ộ

ở
ồ

ộ
ộ

ể ế

ằ
ể

ố;

ó
bằ

ó

ă

ấ

ợ

ừ
ó
ủ

ế
ụ

ằ

ớ

ủ

ồ

ề
ấ

ố

b
ộ

ố

ă

ể

ố

ó ố

ẹ

ồ

ộ

ể ớ
e

ụ

ộ

b

ẩ

ựb

ừ

b ớ

b
ủ

ề

ộ
ớ

ể

b

ấ

ụ

ề [27, tr.12]. Từ

ú

ể

ụ

:C

ủ N

ú

ọ
ế

ầ
ộ

ế

ự

ằ

ể

ể

ủ

: Chính sách công là
ằ

ự

ể

ầ

ớ

ủ

ế
ụ

ó

ụ

[25, tr.12].

Chính sách dân tộ

ổ

ớ

ể

ẳ

ữ

ỗ

ộ

ể
ố ớ

ế

ụ

ơ

ợ

ờ ố
b

ộ

ó

ủ

ơ

ắ

ấ

ộ

ầ

ụ
ự

ớ

1.1.3. Khái niệm thực hiện chính sách dân tộc
T ự
vào

ộ

ự

ộ
ợ

ố

ế

ờ

ể
ấ

ự

ợ

ở

ủ

ú
ề

ể

ẽ

ợ

bộ

ằ

ợ

ộ

ụ

ố

ế

ộ

ể
ẽ

ý

ụ

ủ

ể ó

ộ [27, tr.21].

ự

sách ố

C

ă b

ợ
V

ớ

ủ

ụ
ợ

ú
ọ

ể

ủ

ấ

ớ

ó ý

ấ
e

ế ờ

ộ

ồ

ủ

T ự

ể

ự

ủ

ú

ố

ế
ợ

ờ

ộ

ớ
ể

ầ
ố

1.2. Vai trò, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chính sách dân tộc
Tổ

ự
ộ

sá
b ớ

Tổ
ự

ộ

ẽ

ó

ộ
ự

b

ủ N
ấ

ộ

ủ

ấ
10

b
ờ ố

ố
ữ

ộ
ế

ó

ớ

ợ

ở

ự
ố

ợ

ộ

ó ở

Tổ

ộ

ự

ợ

ự

ộ

ế

ấ

Tổ

ộ C
ế

ợ

ẩ suông [27].
ố ẽ

ớ

ọ

ế
ự

ắ

ộ
ộ

ú bổ

ộ

Q

ổ

ự

ó
ố

ộ

ợ

ợ

Tổ
ầ bế

ẩ

ở

ú

ó

ộ

ộ

ú
ộ

ủ N
ộ

ộ
ự

ủ

ó ầ

ợ

ố

ớ

ộ

ự

bế

ờ ố

ộ

ế

b

ế

ố

ú

ổ

ự

ộ
1.3. Nội dung các bƣớc tổ chức thực hiện chính sách
1.3.1. Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách dân tộc
b ớ
ổ

ầ

ũ

b ớ

ự

ự

ổ

ự

ự ế
õ

b

e

b

ầ

ầ

ế

ế

ủ

ấ

; ế
ự

ủ

ơ

ầ

ổ
ự

ợ
ế

ú

ự ể ú

ố
ự

ự

ể

ể

ă b

ế
ầ

b ớ

ú

b

ữ
ế

ự

ẽ

Kế

ầ

ớ

ầ

ố

ấ

[27].

ế

ự

ọ

ế

ủ

ủ ộ

ự

X

ò

ợ

V
ữ

ó

ế

ế
ó

ự

ầ

ể

ú

ự

ế

ụ
ự

ế

ể

1.3.2. Phổ biến, tuyên truyền, thực hiện về chính sách dân tộc
P ổ bế
ọ

ự

ề

ế

ữ

ủ

ộ

ă

ớ
ế

ự
ờ ó

ợ

ự

ợ

ồ

ữ ữ

ề
b

b

ế ự

ộ
ờ

b

ụ

b

ầ

ầ

ă

ă

ộ bế ự
ừ

b ớ

ợ

ữ

ể
ớ

ó bỏ

ữ

ủ

ợ [27].
ể
- Tă
ớ bằ

ố

ề
ờ

ề b

ề

ổbế

ủ

ầ

ộ

ơ
ể ồ
11

b

ộ

ể

:

ủ

N

õ

ủ ộ

ự
T

N

T
-C

N

bộ T

bộ

ấ
ọ

ữ

;
ắ

ấ

ủ

ú ọ

ồ

b

bộ ấ

ồ

ủ

ó

ộ

ốở

ề

ú

C ă

ơ ở

b

ể

ờ

ộ ;

ộ

ế ự

ể

ồ

b

b

ấ

ố

ố

ò

ự

ộ
- Tổ

ơ

ộ
ơ

ộ

ằ

ă

ơ
ộ

ợ

ồ

ú

ỡ

ữ

b . Tổ

ợ

ể

ế-

ộ
ộ

ó

ộ

ế

ó

ữ
è

ế

ó

ố

1.3.3. Phân công phối hợp thực hiện chính sách dân tộc
Tổ
ự

ố

ế ớ

ụ

ó
ấ

ợ

ờ

ờ

ộ

ợ

bộ

ợ

ự

ộ

T

ự

ữ

ế

ầ

ờ

ủ ố

ợ

ợ

bỏ

[27].

V

õ

ụ

T

ợ

ự

ữ

b

ă

ố

ự
ữ

ơ

ợ

ầ

ế

ự

ố

ờ

ự

e

ợ

ự

ó ơ

ò

ủ

ấ

ò

ấ

ế
1.3.4. Duy trì thực hiện chính sách dân tộc
ể

ợ
ộ

ơ

ể

P ò

ộ

ế

ự

ể ó

bế
ớ

ề

ữ

ấ

ơ

ồ

b

ộ [27].

óý

ế
b

ẽ
ế

ự
ể

Gú

ờ
e

ủ

ộ
ộ

ổ

Ủ b

ự

ú

ầ

ụ

ơ
V

b

ố

ờ
ụ

ơ

ự

ú

ọ

ắ
ầ

ợ
ầ

ờ ố

ự T

ộ

ề ú
ợ

ự

bấ
ớ

ự
12

ủ
ẽ

ú

ự
ế

ớ

ộ

ớ

ề

ự ế ủ

ờ

ơ

1.3.5. Điều chỉnh chính sách dân tộc
b ớ

ọ

ự
ó ự

ự
ẽ

ề

ấ

ề

ự bấ

ự
b
ố

ớ

ờ

ầ

ó ự

ự

ó

ự

V

ơ

ầ

ầ

ộ [27].

Hầ
ố

ộ Q

ủ ơ

ề
ộ

ể

ề

ớ

ế

ẽ giúp cho chính

ự ế ơ

1.3.6. Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực hiện chính sách
V
ọ

e

ó

õ

ể

ể

ă

ố
ự

ộ
ớ
ế

ự

ộ

ý
ũ

ộ

ú
ó ú

ấ

ủ

bộ

ợ

ớ

ữ

ữ

ý ề
ự

ợ

ế
ự

e [27].
ể

ự

ố

ể

ự

ộ

ể

bấ

ờ

ố

ầ

ự

ộ

ó ế

ể

é

ú

ể

ỳ

ồ

bộ

ờ

ế

ợ

ú

ơ
1.3.7. Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách đối với
đồng bào dân tộc
Tổ
b ớ

ế

ú

ố

b ớ

ự
ợ

ự
ự
ộ

ú

ằ

ú

ó

ủ

ó Từ ó

ộ

ũ

ế

ó

ú

e

ố
ự

ò
ộ

ữ

ú

ộ

ộ

ồ

ự

ố
ế

ử bổ

ờ

ự

bộ

ụ

ú

ợ

13

ộ

ơ [27].

ố

ợ

ề

1.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực hiện chính sách dân tộc
1.4.1. Các yếu tố khách quan
1.4.1.1. Tính chất của vấn đề chính sách dân tộc
ấ

Tí

ủ

b

ộ ố ộ
ợ

ớ

ơ
ể

ờ

ó
bở

ờ

ớ

ể

ợ

ò

ấ

ý

ồ

ộ

ộ

ể

ố ẽ

ộ

ế

ớ

ơ

ề

ế
ề

ú

ụ

b

ụ

ề ò

ề

ề

ữ

ụ

ớ

ề

ợ

ế

ằ

ề

ấ

ó

ố

ố

D

ă

ó
ự

ộ

ỏ ế

ơ

ự
1.4.1.2. Môi trường thực hiện chính sách dân tộc

M

ờ

ế

ố

ộ

ẽ
ự

ợ

ế
ộ

ế

ộ

ố

ờ
ộ

ự

ế

ự
ế

ờ

ế

ự

ố ẽ
ở

ấ ớ

ể

bộ

ố… ấ

ờ

ề

ố

ờ
ờ

ự

ề

ấ
ó

ờ

Mộ ố
ờ

ơ ở

ộ

ộ

ấ

:M

ủ

ế

ó

ó

ộ

ữ

ủ

ộ

ự

ộ

1.4.2. Các yếu tố chủ quan
1.4.2.1. Thực hiện đúng và đầy đủ các bước trong quy trình tổ chức thực hiện
chính sách dân tộc
T ự

ú

ộ

ộ

ộ Nế
ộ
b ớ

ế

ầ

ủ

ấ

ọ

ộ ý

ó

ự

ổ

ự
ộ

b ớ

ợ

ự

ẽ

ự

ự
ự

ự

ể

ỏ ế

e b
ợ

b ớ

ọ

C

ầ

ự

ộ

ự

14

ự
ể

ơ

ế

ú

ầ
ộ

ủ

b ớ
ố

1.4.2.2. Tổ chức bộ máy và năng lực thực thi chính sách dân tộc của cán bộ
công chức trong bộ máy quản lý nhà nước
Tổ

bộ

bộ

ă
ýN

ự

ự

ớ

ự

ộ

ộ

ộ

ấ

Mộ bộ

ự

ố

ự
ộ

ấ

ủ

bộ

ọ

ó ộ

ấ ớ

ũ

bộ

ợ

ế

ộ

ự

ỏ ẽ

ế

ộ

ẽ

ự

1.4.2.3. Điều kiện vật chất cần cho quá trình thực hiện chính sách dân tộc
T

ộ
ữ

ề

ự

ơb

ự
ó
ấ ớ

ề

ể

ụở

ế
ộ

ế

ụ
ề

ú

ồ

ế

N ấ
ộ

ợ…

ự

ở

ộ

ự

b

ế b

ấ
ể

ố

ề

ơ ở

ấ

ó

ơ

1.4.2.4. Sự đồng tình ủng hộ của nhân dân
C

ó

ố

b

ò

ờ

ỏ

ợ

ự
ữ

ợ
ớ

ấ ớ

ự

ò

ủ

ụ

ố

ở

ời dâ

ự

ở

, vì

Sự

ộ

ủ

Nế

ợ

ố ẽ
ụ

ở

ợ
ự

ế

ồ

ờ

ố ẽ

ẽ

ộ

ơ

1.5. Những yêu cầu cơ bản trong thực hiện chính sách dân tộc
1.5.1. Yêu cầu thực hiện đúng mục tiêu chính sách dân tộc
K

b

ọ

chính sách. V

ự

ự

e

ú

ụ

ú
N

ấ

ự

óý
e

ú

ú

ụ

ế
ớ

ủ

ọ

ú

e

ủ

ơ

ủ

ớ

1.5.2. Yêu cầu đảm bảo tính hệ thống trong thực hiện chính sách dân tộc
K
H
ớ
ự

ự

ó

ố

ợ

bắ b ộ
ấ

ọ
ự

ố

e
bộ
ữ

ă b

ự
ủ

ơ

ự

ủ

e
ơ

ơ
15

ấ

ấ

e ý
ó

ớ

ự

ủ
N

ể

õ
ố

ợ

ấ

ộ
1.5.3. Yêu cầu bảo đảm tính pháp lý, khoa học và hợp lý trong thực hiện
chính sách dân tộc
T ự

ự

ă b

ồ

e

ờ

ú

ự

ộ

ộ

ờ

ự

ẽ ó

ữ

ớ

õ
ý

ữ

ể

ọ

b

õ

ợ

ợ

ó

ú

ữ

ộ

ọ

ợ

ý C

ộ
ă

ể

ớ

ầ

ự

e

ý ể

ồ

ố

ủ

b

ộ

ể

ó

e

ố

1.5.4. Yêu cầu đảm bảo lợi ích thực sự cho các đối tượng thụ hưởng chính
sách dân tộc

C
ợ

b

ụ

ợ

ở

ụ
ờ

ợ
ầ

ở

ể
ộ

ắ

-P

ắ

ơb

ủ N

ớ

ọ
ờ

ầ

b

ợ

ợ

ữ

ợ

ố õ

ủ

ề

ờ

ừ
ơ

T

ợ

ó
ọ

:

ộ

óý

ế

ự

ế

ờ

ắ

ố

ự
ể

ủ

ợ

ờ

e

ó .

ể ắ

ố
e

ắ

ở

ữ

ọ

ự

b
ủ

ó

ủ ụ

ồ

b

ộ

ự

ế

ố

ơb

ầ

ể

-C

ự

ố ủ
ộ

ộ

-P
ể

ợ

ộ

ợ

ộ

ự

ố
ầ

ầ

ơ

ố ủ

ợ

ộ

ự

ầ

ể

ữ

ự

ự ế ủ

h

ộ

ự
ủ

-K

ờ

ộ

ự

ấ b

ủ

é

ờ

ờ Cầ

ự

.

1.6. Các phƣơng pháp tổ chức thực hiện chính sách dân tộc
P

ơ
ộ

ổ
ấ

ự

ó

ọ

ự
16

ộ
bở

ó

ợ

ó

ự

ú

ớ

ấ b

ó

ủ

ự

ộ

ụ
ợ

ọ

ý ể

ộ

ọ

ợ

ý

ế

ở

âu này. T ự

ầ

ó

ự
ộ

ơ

ự

ợ

1.6.1. Phương pháp kinh tế - tài chính
Mọ

b

ầ

ó

ó

e

ó ẽ

ự
b

ữ
ờ

ể

ế
ế-

ă

ộ

Mộ

ợ

ơ

. Dù

ộ

ờ ố

ế-

ó

ờ
ổ

ơ

ữ
ốở

b

ể

ộ
ó

ớ

ă

1.6.2. Phương pháp tuyên truyền thuyết phục
N
ế

ồ

ơ

ờ

ề
ộ ở
ủ N

ớ

ự
ụ

ự
ế

ề

ụ
ò

ớ

ộ

bộ

ăn

ế
ợ

ò

bế
ự

ữ
ấ

ố

ộ

ó ẽ

ó

ố

ơ
ộ

bộ

b

b

iao m

ầ

ờ

ú

Mộ
ủ

ự

ó ự
ể

ú

ế

ờ ố

ấ

ề

ế

bế

ể

ớ

ờ

ờ

1.6.3. Phương pháp hành chính
ơ
ế

ờ

ộ

ợ

ý Mọ

ự

ộ

ă b

ủ ụ

ự

ủ N

ớ

T

ữ

ờ

ợ

b

ự

ể

ụ
ố

ự

ự

ở

ú

ơ ở

ầ

ớ

e
ắ

ự

ụ

ú
ờ

ố

ơ

ủ

ự

ể

ủ

ờ

1.6.4. Phương pháp kết hợp

P
ồ
ồ

ế

ơ
ợ

é b

ế
b
ơ

ợ

ú

ơ

ẽ ổ
K

ớ

ể

ự

ự
ể

ủ
17

b
ú

ằ

ợ

ụ

khéo léo
ấ

Kết luận Chƣơng 1
Q

ộ

ề ý

ề

ó

Q

ộ

ữ

N ữ

ơ

ú

ấ

ộ
ó

ấ

ộ

ợ
ự

ủ

ế

ớ

ồ

ơb
N

ớ

b

18

ể

ề ấ
T

T

N

ớ

ớ
ụ

ấ

ờ

ể ó

ộ
ở

ố

ộ

ọ

ữ

ộ ởV

ự

b

ấ

ự

ự

ơ ở
ố

ợ

ộ

ộ
ể

I

ề
e

Q

ự
é

N

ự

CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO
DÂN TỘC THIỂU SỐ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ,
TỈNH QUẢNG NGÃI
2.1. Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội của huyện Tây Trà, tỉnh Quảng
Ngãi ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số
2.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên ảnh hưởng đến việc thực hiện
chính sách đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Tây Trà

-