BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
VŨ ĐỨC HOÀNG
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU BIỆT THỰ HÙNG SƠN - NAM SẦM SƠN
TỈNH THANH HÓA
LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
Hà Nội, năm 2014
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ XÂY DỰNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI
VŨ ĐỨC HOÀNG
KHÓA : 2012-2014
QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH
KHU BIỆT THỰ HÙNG SƠN - NAM SẦM SƠN
TỈNH THANH HÓA
Chuyên ngành: Quản lý đô thị và công trình
Mã số: 60.58.01.06
LUẬN VĂN THẠC SĨ
QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
PGS.TS. NGUYỄN TỐ LĂNG
Hà Nội - năm 2014
LỜI CẢM ƠN
Luận văn “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu biệt thự Hùng Sơn – Nam
Sầm Sơn – Tỉnh Thanh Hóa ” được hoàn thành nhờ có sự chỉ bảo và giúp đỡ nhiệt tình
của các Thầy, cô giáo; các bạn đồng nghiệp; cơ quan và gia đình.
Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo trường Đại học Kiến trúc Hà Nội, khoa Sau
đại học và khoa Quản lý đô thị trường Đại học Kiến trúc; đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi
hoàn thành chương trình cao học và bản Luận văn tốt nghiệp này.
Xin chân thành cảm ơn thầy giáo hướng dẫn khoa học - PGS.TS. Nguyễn Tố
Lăng đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện và hoàn thành bản Luận
văn này.
Xin chân thành cảm ơn toàn thể các giáo sư, tiến sỹ cùng toàn thể các thầy cô giáo
của khoa Sau đại học, cũng như của trường đã truyền đạt cho tôi những kiến thức và kinh
nghiệm quý báu trong suốt thời gian học tập và làm luận văn tốt nghiệp tại trường.
Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè và đồng nghiệp đã động viên
giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Hà nội, ngày
tháng
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Đức Hoàng
năm 2014
LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ này là công trình nghiên cứu khoa học
độc lập của tôi. Các số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung
thực và có nguồn gốc rõ ràng.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN
Vũ Đức Hoàng
MỤC LỤC
Lời cảm ơn
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các ký hiệu, các chữ viết tắt
Danh mục các hình vẽ
Danh mục các bảng, biểu
Danh mục các sơ đồ, đồ thị
PHẦN MỞ ĐẦU
1
1.
Lý do chọn đề tài
1
2.
Mục đích nghiên cứu
2
3.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2
4.
Phương pháp nghiên cứu
2
5.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3
6.
Một số khái niệm dùng trong luận văn
3
7.
Cấu trúc luận văn
6
PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY
DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU BIỆT THỰ HÙNG SƠN
1.1.
1.1.1.
7
Thực trạng phát triển và quản lý xây dựng đô thị tại
Việt Nam nói chung và Thanh Hóa nói riêng
7
Khái quát về sự hình thành và phát triển đô thị tại Việt
7
Nam
1.1.2.
Thực trạng phát triển của các đô thị tại Thanh Hóa
1.2.
Thực trạng quy hoạch xây dựng tại Khu biệt thự
Hùng Sơn
13
20
1.2.1.
Vị trí và đặc điểm tự nhiên
20
1.2.2.
Hiện trạng quy hoạch.
20
1.3.
Thực trạng công tác quản lý xây dựng tại Khu biệt
thự Hùng Sơn
24
1.3.1.
Thực trạng về quản lý quy hoạch
24
1.3.2.
Thực trạng về bộ máy quản lý
25
1.3.3.
Sự tham gia của cộng đồng
28
1.4.
Các vấn đề cần nghiên cứu
30
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ KHOA HOCH CỦA VIỆC QUẢN LÝ
XÂY DỰNG THEO QUY HOẠCH KHU BIỆT THỰ HÙNG
31
SƠN
2.1.
Lý thuyết về quản lý xây dựng theo quy hoạch
31
2.1.1.
Quản lý Nhà nước về xây dựng theo quy hoạch
31
2.1.2.
Vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý xây dựng
31
theo quy hoạch
2.2.
Hệ thống các văn bản pháp luật
33
2.2.1.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước
33
2.2.2.
Hệ thống văn bản pháp luật của Thanh Hóa
35
2.3.
Những yếu tố tác động đến công tác quản lý xây dựng
theo quy hoạch
36
2.3.1.
Đặc điểm kinh tế xã hội
36
2.3.2.
Các cơ chế thực hiện xây dựng theo quy hoạch
36
2.3.3.
Tình hình đất đai và môi trường đầu tư
37
2.3.4.
Ảnh hưởng mạng lưới kỹ thuật chung
39
2.3.5.
Năng lực của Chủ đầu tư dự án
40
2.3.6.
Yếu tố cộng đồng tham gia vào quản lý xây dựng theo
41
quy hoạch
2.4.
Định huớng quy hoạch không gian
42
2.4.1.
Quy hoạch chung thành phố Thanh Hóa
42
2.4.2.
Quy hoạch chung khu du lịch Nam Sầm Sơn
43
2.4.3.
Quy hoạch chi tiết Khu biệt thự Hùng Sơn
2.5.
Kinh nghiệm quản lý xây dựng khu đô thị theo quy
hoạch
2.5.1.
56
Kinh nghiệm quản lý xây dựng các đô thị theo quy hoạch
của một số nước trên thế giới
2.5.2.
43
56
Kinh nghiệm quản lý xây dựng các đô thị theo quy hoạch
của một số đô thị trong nước
62
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG THEO
QUY HOẠCH TẠI KHU BIỆT THỰ HÙNG SƠN
3.1.
65
Quan điểm, mục tiêu và các nguyên tắc quản lý xây
dựng theo quy hoạch
65
3.1.1.
Quan điểm
65
3.1.2.
Mục tiêu
66
3.1.3.
Nguyên tắc
67
3.2.
Các giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
69
3.2.1.
Giải pháp về đất đai
69
3.2.2.
Giải pháp về quy hoạch
70
3.2.3.
Giải pháp về kiến trúc cảnh quan
71
3.2.4.
Giải pháp về hạ tầng kỹ thuật
74
3.2.5.
Giải pháp về trật tự đô thị
76
3.2.6.
Giải pháp về tổ chức bộ máy thực hiện quản lý
77
3.2.7.
Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch có sự tham
84
gia của cộng đồng.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
88
1.
Kết luận
88
2.
Kiến nghị
89
TÀI LIỆU THAM KHẢO
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT
BXD
: Bộ xây dựng
CĐT
: Chủ đầu tư
CTCP
: Công ty cổ phần
CP
: Chính phủ
DAXD
: Dự án xây dựng
ĐTM
: Đô thị mới
HTKT
: Hạ tầng kỹ thuật
NĐ
: Nghị định
QCXDVN
: Quy chuẩn xây dựng Việt Nam
QĐ
: Quyết định
QHKT
: Quy hoạch kiến trúc
QLDA
: Quản lý dự án
TT
: Thông tư
TTg
: Thủ tướng
UBND
: Ủy ban nhân dân
VPCP
: Văn phòng chính phủ
DANH MỤC HÌNH ẢNH
Số hiệu
hình
Hình 1.1
Tên hình
Trang
20
Hình 1.2
Bản đồ vị trí khu Nam Sầm Sơn - tỉnh Thanh
Hóa
Bản đồ vị trí khu Biệt Thự Hùng Sơn
Hình 2.1
Sơ đồ định hướng phát triển đô thị tỉnh
42
21
Thanh Hóa
Hình 2.2
Mặt bằng tổ chức không gian kiến trúc cảnh
quan khu biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.3
Phối cảnh tổng thể khu biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.4 Mặt bằng công trình nhà ở liền kề tại khu
biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.5 Phối cảnh công trình nhà ở liền kề tại khu
biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.6 Mặt bằng công trình nhà ở biệt thự tại khu
biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.7 Phối cảnh công trình nhà ở biệt thự tại khu
biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.8 Mặt bằng công trình quảng trường cây xanh
tại khu biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.9 Phối cảnh công trình quảng trường cây
xanh tại khu biệt thự Hùng Sơn
Hình 2.10 Mặt cắt đường điển hình tại khu biệt thự
Hùng Sơn
Hình 3.1 Mặt bằng quy hoạch sử dụng đất khu biệt
thự Hùng Sơn
44
50
51
51
52
52
54
54
55
69
DANH MỤC BẢNG, BIỂU
Số hiệu bảng,
biểu
Bảng 1.1
Bảng 2.1
Bảng 2.2
Tên bảng, biểu
Trang
Bảng thống kê hiện trạng sử dụng đất
khu biệt thự Hùng Sơn
Bảng tổng hợp cân bằng sử dụng đất
khu biệt thự Hùng Sơn
22
Bảng tổng hợp cân bằng sử dụng đất
49
45
khu biệt thự Hùng Sơn
Bảng 2.3
Bảng quy định mức phạt trong quản lý
xây dựng theoquy hoạch tại Hàn Quốc.
60
DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ
Số hiệu
Sơ đồ, đồ
thị
Sơ đồ 1.1
Sơ đồ 2.1
Tên sơ đồ, đồ thị
Trang
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý dự án của công
ty cổ phần đầu tư Văn Phú - Invest
Nội dung chủ yếu về quản lý xây dựng theo
26
37
quy hoạch
Sơ đồ 3.1
Mô hình ban quản lý khu biệt thự Hùng Sơn
84
Sơ đồ 3.2
Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý hành chính
chính trị- cấp xã.
85
Sơ đồ 3.3
Sơ đồ tổ chức khu dân cư có sự tham gia của
cộng đồng.
86
Sơ đồ 3.4
Sơ đồ xây dựng quy chế dân chủ cơ sở
87
1
PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm vừa qua, quá trình phát triển các đô thị đã diễn ra với
tốc độ nhanh tại các Tỉnh lớn trên cả nước và Thanh Hóa nói riêng. Ngày nay,
Thanh Hóa không chỉ là khu du lịch biển mà còn là Trung tâm chính trị, kinh
tế và văn hóa. Nằm trong vùng kinh tế của miền Bắc, có giao thông thuận lợi,
có tiềm năng phát triển công nghiệp, ngư nghiệp, du lịch…Chính sự đa dạng
trên đã khiến cho việc quy hoạch, xây dựng phát triển các khu biệt thự theo
đúng các mục tiêu kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội… gặp nhiều khó khăn.
Cho đến nay, Thanh Hóa đã phê duyệt nhiều dự án phát triển các khu
đô thị, trong đó có nhiều khu đã được đầu tư xây dựng. Nhìn chung, các khu
biệt thự đã đáp ứng được phần lớn các yêu cầu về văn hóa - xã hội. Bên cạnh
đó còn có những mặt còn khiếm khuyết trong quá trình triển khai như: đầu tư
xây dựng chưa đồng bộ giữa hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, quản lý xây
dựng còn lỏng lẻo chưa linh hoạt…Một trong những vấn đề đó là việc đầu tư
xây dựng và quản lý quy hoạch, quản lý không gian kiến trúc cảnh quan và
môi trường, đặc biệt là vấn đề quản lý xây dựng theo quy hoạch.
Đặc điểm nổi bật, quan trọng của quá trình quản lý khu biệt thự thể hiện
ngay từ giai đoạn đầu bao gồm toàn bộ việc định hướng quy hoạch, triển khai
xây dựng hạ tầng, xây dựng công trình… Để triển khai quản lý quy hoạch,
không gian kiến trúc cảnh quan khu biệt thự… thì quản lý xây dựng theo quy
hoạch là yếu tố quan trọng hơn cả vì nó mang tính quyết định ngay từ bước
đầu triển khai xây dựng cũng như ảnh hưởng lâu dài và chịu tác động chính từ
khâu chuẩn bị đầu tư và thực hiện dự án ngay từ đầu.
Do công tác quản lý của các cấp chính quyền còn yếu kém, tình trạng
xây dựng sai phép, xây dựng chưa đúng quy hoạch chi tiết được duyệt vẫn
2
còn xẩy ra phổ biến ở nhiều khu biệt thự tại Thanh Hóa, trong đó có khu Biệt
thự Hùng Sơn thuộc khu du lịch Nam Sầm Sơn, vì vậy việc nghiên cứu đề
xuất các giải pháp nhằm " Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu Biệt thự
Hùng Sơn – Nam Sầm Sơn – Tỉnh Thanh Hóa" là một việc làm có ý nghĩa rất
thiết thực, góp phần xây dựng và hoàn thiện khu Biệt thự Hùng Sơn nói riêng
mà còn làm cơ sở để xây dựng toàn bộ khu du lịch Nam Sầm Sơn nói chung,
văn minh, hiện đại.
2. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất một số giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm đảm
bảo tính thống nhất của không gian tổng thể với các khu chức năng của khu
Biệt thự Hùng Sơn cũng như các khu vực lân cận khác.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch .
- Phạm vi nghiên cứu: Khu Biệt thự Hùng Sơn – Nam Sầm Sơn – Tỉnh
Thanh Hóa .
4. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp tiếp cận hệ thống trên cơ sở tổng hợp các số liệu điều
tra, khảo sát công tác quản lý đô thị trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa và khu vực
nghiên cứu.
- Phương pháp so sánh đối chiếu, vận dụng có tính kế thừa, sang tạo
các kinh nghiệm ở một số thành phố trong và ngoài nước về công tác quản lý
xây dựng theo quy hoạch.
- Phương pháp phân tích và tổng hợp phương án, đề xuất các giải pháp
quản lý theo quy hoạch áp dụng cho khu biệt thự Hùng Sơn.
- Phương pháp khảo sát điều tra.
3
5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp quản lý các
công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch, nhanh chóng hoàn thiện khu Biệt
thự, góp phần xây dựng bộ mặt đô thị của của Tỉnh Thanh Hóa.
- Ý nghĩa khoa học: Góp phần hoàn thiện công tác quản lý không gian
kiến trúc cảnh quan.
6. Một số khái niệm, thuật ngữ
Giải thích khái niệm, thuật ngữ:
Một số khái niệm và thuật ngữ trong luận văn được giải thích như sau:
- Khu biệt thự Hùng Sơn được định nghĩa là khu đô thị bao gồm nhà biệt
thự, nhà liền kề, chung cư, khách sạn, quảng trường cây xanh…với hình thức
xây dựng mô hình nhà ở cao cấp kết hợp dịch vụ - du lịch sinh thái trong sinh
cảnh biển nhằm đa dạng hóa các loại hình du lịch xen kẽ khu dân cư cao cấp,
tạo sự hấp dẫn đối với du khách, giải quyết được vấn đề nhà ở trong các vùng
sinh thái tốt mà vẫn bảo vệ và tôn tạo được môi trường cảnh quan.
- Đô thị là khu vực tập trung dân cư sinh sống có mật độ cao và chủ yếu
hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành
chính, kinh tế, văn hoá hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển
kinh tế - xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao
gồm nội thành, ngoại thành của Tỉnh; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn.
- Đô thị mới là đô thị dự kiến hình thành trong tương lai theo định hướng
quy hoạch tổng thể hệ thống đô thị quốc gia, được đầu tư xây dựng từng bước
đạt các tiêu chí của đô thị theo quy định của pháp luật.
- Khu đô thị mới là một khu vực trong đô thị, được đầu tư xây dựng mới
đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội và nhà ở.
4
- Quy hoạch đô thị là việc tổ chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô
thị, hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để
tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể
hiện thông qua đồ án quy hoạch đô thị.
(Nguồn: Luật quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009)
- Quản lý đô thị:
Quản lý đô thị là một quá trình hoạt động để đi đến mục tiêu, đảm bảo
cho đô thị phát triển ổn định, trật tự và bền vững nhằm tạo dựng môi trường
sống thuận lợi cho dân cư đô thị, phù hợp với lợi ích quốc gia, cộng đồng dân
cư và cá nhân cả trước mắt và lâu dài , trên cơ sở kết hợp tổng hoà nhiều yếu
tố.
Trong quản lý đô thị có nội dung quản lý hành chính nhà nước (Hành
chính công) và quản lý kỹ thuật đô thị. Nói cách khác Quản lý đô thị bao gồm
nghiệp vụ hành chính đô thị và nghiệp vụ kỹ thuật đô thị .
(Nguồn: Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị - Gs.Ts. Nguyễn Hữu Dũng)
- Quản lý quy hoạch xây dựng đô thị. Công tác quản lý quy hoạch xây
dựng bao gồm những nội dung sau:
+ Xây dựng và chỉ đạo thực hiện định hướng, chiến lược phát triển đô
thị.
+ Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Ban hành quy chuẩn, tiêu chuẩn về quy hoạch đô thị, quy chế quản lý
quy hoạch, kiến trúc đô thị.
+ Quản lý hoạt động quy hoạch đô thị.
5
+ Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về quy hoạch
đô thị.
+ Tổ chức quản lý hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực, nghiên
cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ trong hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Hợp tác quốc tế trong hoạt động quy hoạch đô thị.
+ Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và sử lý vi phạm trong
hoạt động quy hoạch đô thị.
- Quản lý xây dựng theo quy hoạch đô thị: Nguyên tắc quản lý xây dựng
theo quy hoạch đô thị được quy định tại Điều 69 Luật Quy hoạch đô thị như
sau:
+ Tổ chức, cá nhân thực hiện đầu tư xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa
công trình kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và
nhà ở phải phù hợp với quy hoạch chi tiết đô thị đã được phê duyệt và theo
quy định của pháp luật về xây dựng.
- Quản lý phát triển đô thị mới, khu đô thị mới: được quy định tại Điều
72 Luật Quy hoạch đô thị:
+ Ủy ban nhân dân tỉnh, Tỉnh trực thuộc trung ương có trách nhiệm quản
lý phát triển theo quy hoạch các đô thị mới trong phạm vi địa giới hành chính
do mình quản lý. Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, Tỉnh thuộc tỉnh có
trách nhiệm quản lý phát triển theo quy hoạch các khu đô thị mới trong phạm
vi địa giới hành chính do mình quản lý.
+ Việc đầu tư xây dựng đô thị mới, khu đô thị mới phải bảo đảm sự đồng
bộ về hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật và dịch vụ công cộng, phù hợp với từng
giai đoạn phát triển và kế hoạch thực hiện.
6
+ Quy mô dự án khu đô thị mới phải được xác định trên nguyên tắc bảo
đảm phù hợp với yêu cầu phát triển thực tế của đô thị, mục đích đầu tư, khả
năng tổ chức thực hiện dự án của chủ đầu tư và hiệu quả xã hội.
+ Chủ đầu tư dự án được xác định trong quyết định đầu tư có trách
nhiệm quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật, không gian, kiến trúc theo quy
hoạch đô thị đã được phê duyệt trong phạm vi ranh giới thực hiện dự án, trừ
trường hợp việc quản lý được bàn giao cho Ủy ban nhân dân.
+ Các công trình kiến trúc trong đô thị khi xây dựng mới, cải tạo, chỉnh
trang, nâng cấp phải phù hợp với quy hoạch đô thị, thiết kế đô thị được duyệt,
tuân thủ giấy phép xây dựng và các quy định tại quy chế quản lý quy hoạch,
kiến trúc đô thị của địa phương.
+ Chỉ sau khi được phép của cơ quan có thẩm quyền mới được thay đổi
về kiến trúc, chức năng sử dụng, kết cấu chịu lực của công trình; thêm hoặc
bớt các bộ phận, thay đổi hình thức và chất liệu mái nhà, màu sắc công trình,
chất liệu ốp, chi tiết hoặc các bộ phận thuộc mặt ngoài công trình.
7. Cấu trúc luận văn
A. Mở đầu
B. Nội dung
- Chương 1. Thực trạng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch khu
biệt thự Hùng Sơn.
- Chương 2. Cơ sở khoa học của việc quản lý xây dựng theo quy hoạch
khu biệt thự Hùng Sơn
- Chương 3. Giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch khu biệt thự
Hùng Sơn
C . Kết luận và kiến nghị
THÔNG BÁO
Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:
TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN
88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1.Kết luận:
- Trong quá trình thực hiện quản lý xây dựng theo quy hoạch những vấn
đề bất cập, hạn chế đã dần bộc lộ, phát sinh là một trở ngại cho quá trình phát
triển đô thị, đặc biệt trong lĩnh vực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng các khu đô
thị mới như công tác giải phóng mặt bằng chậm, gây nhiều bức xúc trong
nhân dân làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án nói chung; việc đầu tư
xây dựng công trình hạ tầng thiếu đồng bộ, các công trình công cộng, phúc lợi
xã hội chưa triển khai xây dựng; quá trình thi công các công trình HTKT làm
ảnh hưởng đến đời sống nhân dân như tiếng ồn, bụi, chất thải và đặc biệt là
tình trạng ngập úng do hệ thống kênh, mương thoát nước tự nhiên trước đây
đã bị san lấp; công tác giám sát cộng đồng, giám sát đầu tư của các cơ quan
nhà nước chưa phát huy được hiệu quả… đã làm ảnh hưởng đến tốc độ phát
triển kinh tê, an ninh trật tự biệt thự.
- Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch là một lĩnh vực đóng vai trò
quan trọng, then chốt trong việc định hướng, cụ thể hóa chiến lược phát triển
đô thị trong tương lai. Điều đó phải được cụ thể từ những vấn đề đầu tiên
như: Giải phóng mặt bằng, lựa chọn nhà đầu tư, lập dự án, triển khai đầu tư
và giám sát quá trình thực hiện… Tất cả các giai đoạn trên phải được nghiên
cứu, phối hợp thực hiện đồng bộ, hiệu quả bằng một bộ máy quản lý khoa
học, với lực lượng cán bộ có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm.
- Trên cơ sở đó, việc đưa ra giải pháp quản lý xây dựng theo quy hoạch
khu biệt thự Hùng Sơn nói riêng và tỉnh Thanh Hóa nói chung với mục tiêu
khắc phục những hạn chế, bất cập nói trên; là cơ sở để xây dựng kế hoạt thực
hiện đầu tư và phát triển khu biệt thự theo đúng định hướng, giúp tỉnh trở
thành đô thị phát triển bền vững.
89
2. Kiến nghị:
Để góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý xây dựng tại khu
biệt thự Hùng Sơn, Nam Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa, xin có một số kiến nghị
về việc điều chỉnh, bổ sung hệ thống thể chế một cách toàn diện và thống nhất
bao quát các vấn đề từ công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch như :
- UBND Tỉnh nên lập Ban quản lý thực hiện xây dựng theo quy hoạch có
vai trò quản lý, gắn kết giữa Chủ đầu tư và các Sở ban ngành tránh các thủ tục
khó khăn phiền hà khi thực hiện triển khai dự án;
- Các công trình, dự án xây dựng trong giai đoạn tới phải tuyệt đối tuân
thủ quy hoạch chi tiết sử dụng đất khu biệt thự Hùng Sơn. Đặc biệt là dự án
về giao thông (lộ giới xây dựng được phê duyệt);
- Trong quá trình quản lý khai thác, UBND tỉnh Thanh Hóa nên kết hợp
với Chủ đầu tư đưa ra các cơ chế khuyến khích cộng đồng tham gia khai thác
và quản lý khu biệt thự.
- Việc quản lý trật tự xây dựng được căn cứ vào các nội dung ghi trong
giấy phép xây dựng đã được cấp và các quy định của pháp luật hiện hành
khác có liên quan.
- Nội dung quản lý trật tự xây dựng đối với các công trình được miễn
giấy phép xây dựng là xem xét sự tuân thủ quy hoạch xây dựng, thiết kế biệt
thự được duyệt, đáp ứng các quy định về chỉ giới đường đỏ, chỉ giới xây
dựng; đảm bảo an toàn công trình và công trình lân cận; giới hạn tĩnh không;
độ thông thủy; các điều kiện an toàn về môi trường, phòng cháy chữa cháy, hạ
tầng kỹ thuật.
- Các công trình được cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn khu biệt thự
phải chịu sự thanh tra, kiểm tra xử lý của chính quyền các cấp, các lực lượng
90
thanh tra xây dựng và các cơ quan quản lý nhà nước theo từng lĩnh vực quản
lý chuyên ngành và theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra Sở Xây dựng, các ban ngành có liên quan và chính quyền
địa phương các cấp có trách nhiệm xây dựng kế hoạch giám sát, thanh tra,
kiểm tra hàng năm về công tác quản lý quy hoạch xây dựng báo cáo UBND
tỉnh xem xét, phê duyệt để làm cơ sở tổ chức thực hiện.
- Hệ thống hoá các quy trình thực hiện xây dựng theo quy hoạch, đưa
việc xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện xây dựng theo quy hoạch
được quy định cụ thể trong các điều luật về phát triển các xã ngoại thành đô
thị để các nhà quản lý cũng như các Chủ đầu tư có căn cứ, cơ sở thực hiện.
- Trong những năm tới, việc đầu tư xây dựng trên địa bàn các xã có
tiềm năng như xã Quảng Hùng,Quảng Đại,.. sẽ phát triển tương đối mạnh. Ủy
ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa nên lập Ban quản lý thực hiện xây dựng theo
quy hoạch với đầu mối là Sở Xây dựng với vai trò quản lý, gắn kết giữa Chủ
đầu tư và các Sở ban ngành tránh các thủ tục khó khăn phiền hà khi thực hiện
triển khai dự án.
- Các đồ án quy hoạch chi tiết chia lô, dự án xây dựng tiền khả thi, khả
thi trong giai đoạn tới phải tuân thủ quy hoạch chi tiết sử dụng đất xã Quảng
Hùng, Quảng Đại. Đặc biệt là dự án về giao thông (lộ giới xây dựng được phê
duyệt).
Trên đây, là các đề xuất nghiên cứu ban đầu cần tiếp tục nghiên cứu để
đề tài được phát triển và hoàn thiện, cụ thể hơn và có những điều chỉnh cho
phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của xã Quảng Hùng, Quảng Đại nói riêng
và Tỉnh Thanh Hóa nói chung.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Nguyễn Thế Bá (2004), Quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, Nhà xuất
bản xây dựng, Hà Nội.
2. Nguyễn Thế Bá (2007), Giáo trình Lý luận thực tiễn Quy hoạch xây dựng đô
thị ở trên thế giới và Việt Nam, tr. 110-114, Trường ĐH Kiến trúc Hà Nội.
3. Bộ xây dựng, TCXDVN 362: 2005, Quy hoạch cây xanh sử dụng công
cộng trong các đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (1987), Quy hoạch xây dựng đô thị - Tiêu chuẩn thiết kế
TCVN 4449:1987, Hà nội.
5. Bộ Xây dựng (2001), Tiêu chuẩn thiết kế chiếu sáng nhân tạo đường,
đường phố, quảng trường đô thị TCXDVN 259: 2001, Hà nội.
6. Bộ Xây dựng (2006), Cấp nước – Mạng lưới đường ống và công trình –
Tiêu chuẩn thiết kế TCXDVN 33:2006, Hà nội.
7. Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2006/TT-BXD ngày 18/8/2006
hướng dẫn thực hiện Quy chế khu đô thị mới ban hành kèm theo Nghị định
02/2006/NĐ-CP, Hà nội.
8. Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 04/2008/TT-BXD ngày 22/02/2008
Hướng dẫn quản lý đường đô thị, Hà nội.
9. Bộ xây dựng – Vụ quy hoạch và kiến trúc. Các văn bản pháp luật về đô thị,
NXB Xây dựng, Hà Nội.
10. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 31/12/2004 về bồi
thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
11. Chính phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về lập,
thẩm định, phê duyệt và quản lý Quy hoạch đô thị.
12. Chính phủ (2010), Nghị định số 38/ 2010/NĐ-CP ngày 7/4/2010 về Quản
lý không gian kiến trúc, cảnh quan đô thị.
13. Chính phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 về quản
lý đầu tư phát triển đô thị.
14. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/2/2013 về quản
lý chất lượng công trình xây dựng.
15. Trần Trọng Hanh (2007), Công tác thực hiện Quy hoạch xây dựng đô thị,
Dự án nâng cao năng lực Quy hoạch và quản lý môi trường đô thị DANIDA,
tr.28-60, Trường ĐH Kiến trúc Hà nội.
16. Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, Nhà xuất bản xây dựng, Hà
Nội.
17. Quốc hội (2003), Luật xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003.
18. Quyết định số 135/QĐ - UBND ngày 24/8/2011 của UBND tỉnh Thanh
Hoá về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Khu Biệt thự Hùng Sơn –
Khu nghỉ mát Nam Sầm Sơn – Thanh Hoá.
19. Nguyễn Đăng Sơn (2005), phương pháp tiếp cận mới về quy hoạch và
quản lý đô thị, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội.
20. Thuyết minh tổng hợp quy hoạch chi tiết 1/500 khu biệt thự Hùng Sơn –
Nam Sầm Sơn – Thanh Hóa.
21. Một số thông tin trên các Website cổng thông tin điện tử của một số cơ
quan, đơn vị:
Chính phủ Việt Nam
: www.chinhphu.vn;
Bộ xây dựng
: www.xaydung.gov.vn;
UBND tỉnh Thanh Hóa
: www.thanhhoa.gov.vn;
Sở kế hoạch và Đầu tư tỉnh Thanh Hóa
: www.skhdt.thanhhoa.gov.vn