Bộ Giáo dục và Đào tạo

bộ tư pháp

trường đại học luật hà nội

phousakhone meuangwong

pháp luật về kiểm tra và xử lý
văn bản quy phạm pháp luật ở lào và việt nam
nghiên cứu từ góc độ so sánh

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật
Mã số

: 60.38.01

luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Quốc Hoàn

Hà nội - 2010


Lời cam đoan

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên
cứu khoa học của riêng tôi. Các số liệu, ví dụ và
trích dẫn trong luận văn đảm bảo độ tin cậy,
chính xác và trung thực. Những kết luận khoa
học của luận văn chưa từng được ai công bố

trong bất kỳ công trình nào khác.

Tác giả luận văn

Phousakhone Meuangwong


MỤC LỤC
Trang
1

MỞ ĐẦU

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT KIỂM TRA VÀ
XỬ LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

5

1.1.

Khái niệm kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật

5

1.2.

Pháp luật về kiểm tra và xử lí văn bản quy phạm pháp luật

15


Chương 2: NHỮNG ĐIỂM TƯƠNG ĐỒNG VÀ KHÁC BIỆT
TRONG PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ LÝ
VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở LÀO VÀ
VIỆT NAM

2.1.

2.2.

2.3.

23

Những điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp
luật về thẩm quyền kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp
luật ở Lào và Việt Nam

25

Những điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp
luật về quy trình kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp
luật ở Lào và Việt Nam

34

Những điểm tương đồng và khác biệt trong quy định của pháp
luật về hình thức xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Lào và
Việt Nam

40


Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KIỂM TRA VÀ XỬ
LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Ở LÀO

3.1.
3.2.

42

Phương hướng hoàn thiện pháp luật về kiểm tra và xử lý văn
bản quy phạm pháp luật ở Lào

42

Những giải pháp hoàn thiện pháp luật về kiểm tra và xử lý
văn bản quy phạm pháp luật ở Lào

50

KẾT LUẬN

60

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

62


1


MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
Sau khi đất nước được giải phóng ngày 02/12/1975 nhà nước
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào là nhà nước dân chủ nhân dân, do nhân
dân, vì lợi ích của nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân
dân. Trong những năm vừa qua, Đảng và Nhà nước Lào đã quan tâm đến
vấn đề hoàn thiện hệ thống pháp luật, đặc biệt là hệ thống văn bản quy
phạm pháp luật, báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu của Đảng Nhân dân
cách mạng Lào rất nhiều lần đề cập đến vấn đề này.
Văn bản quy phạm pháp luật có ý nghĩa trực tiếp trong công tác
nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, quản lý xã hội. Sau hơn 20
năm đổi mới, dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước Lào giành được nhiều
thành tựu quan trọng về kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng, trật tự an
toàn xã hội được đảm bảo, đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện.
Việc xây dựng và phát triển nền kinh tế thị trường và đảm bảo tính tổ
chức xã hội đòi hỏi cần phải cải cách việc kiểm tra và xử lý văn bản quy
phạm pháp luật.
Đất nước Lào đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước, mở rộng hợp tác giao lưu quốc tế. Quá trình đó thành hay bại phụ
thuộc vào nhiều yếu tố, một trong những yếu tố quan trọng là giải quyết
tốt vấn đề pháp luật. Hơn nữa, trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp
quyền, quản lý
bản quy phạm pháp luật ở hai nước Lào và Việt Nam và các phương
hướng và giải pháp để hoàn thiện công tác kiểm tra và xử lý văn bản quy
phạm pháp luật ở Lào gắn liền với thực tiễn của đất nước Cộng hòa dân
chủ nhân dân Lào hiện nay. Trong khi thực hiện luận văn này, do tài liệu
về pháp luật của Lào rất tản mát, chưa đầy đủ, ngoài ra có rất nhiều khó
khăn trong việc dịch từ tiếng Lào sang tiếng Việt Nam, đặc biệt là các từ
tương đương, nên việc tìm kiếm thông tin, tư liệu gặp rất nhiều khó khăn.

Do vậy, để hoàn thành được luận văn này, tôi đã phải hết sức cố gắng và
không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tuy nhiên, tôi hi vọng rằng luận


61

văn này cũng giúp ích phần nào trong việc khái quát những vấn đề cơ bản
trong kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật ở Lào, đem lại một
cái nhìn khái quát về hệ thống pháp luật về văn bản của Lào và đưa ra
những phương hướng hữu ích cho đất nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, góp phần xây dựng đất nước.
Tôi xin cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Quốc Hoàn đã trực tiếp hướng
dẫn tận tình và động viên tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn
các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy trong thời gian tôi học trong
trường, đã giúp cho tôi có kiến thức nền tảng cũng như kiến thức để hoàn
thành luận văn này.


62

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Tạ Hữu Ánh (2000), "Về thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân", Quản lí, (4).
2. Biên bản ghi nhớ kế hoạch hợp tác giữa Bộ Tư pháp Việt Nam và Bộ Tư
pháp Lào giai đoạn 2007 - 2010 (2007), Hà Nội, ngày 28/6.
3. Bộ Tư pháp (2009), Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nxb
Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Bộ Tư pháp, Vụ Hình sự - Hành chính, (2003), Xây dựng và kiểm tra
văn bản quy phạm pháp luật của bộ, ngành và địa phương, Chuyên

đề khoa học, Hà Nội.
5. Chính phủ (2010), Nghị định số 40/2010/ NĐ-CP ngày 12/4 về kiểm tra
và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội.
6. Chính phủ Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Sắc luật số 02/CTN
ngày 20/10 về việc ban hành văn bản pháp luật, Viêng Chăn.
7. Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật - Bộ Tư pháp (2007), Nghiệp
vụ rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, Nxb Tư pháp,
Hà Nội.
8. Bùi Thị Đào (2004), "Bàn về văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp
dụng pháp luật", Luật học, (5).
9. Bùi Thị Đào (2007), "Văn bản quy phạm trái pháp luật và xử lý văn bản
quy phạm trái pháp luật", Luật học, (10).
10. Hiệp ước về việc hợp tác pháp lý giữa Bộ Tư pháp Việt Nam và Bộ Tư
pháp Lào (1998), Hà Nội, ngày 06/7.
11. Trần Minh Hương (2005), "Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp
luật về xử lý vi phạm hành chính", Luật học, (5).


63

12. Phạm Tuấn Khải (2002), "Các khái niệm và nội dung cơ bản về thanh
tra, kiểm tra, giám sát ở nước ta trong giai đoạn hiện nay", Kỷ yếu
khoa học thanh tra tập II B, ngày 14/02.
13. Quốc hội (1998), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội
đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Hà Nội.
14. Quốc hội (2006), Luật Quốc hội (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội.
15. Quốc hội (2008), Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Hà Nội.
16. Quốc hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2003), Luật Tổ chức Chính
phủ, Viêng Chăn.
17. Quốc hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (2009), Quyết định của Ban

Thường vụ Quốc về việc lập ra và xử lý văn bản pháp luật, Viêng Chăn.
18. Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội.
19. Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật so sánh, Nxb
Công an nhân dân, Hà Nội.
20. Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ
điển Bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội.
21. Trần Thị Vượng (2008), "Vấn đề chuẩn hóa thể thức văn bản quy phạm
pháp luật", Luật học, (10).
22. Đoàn Thị Tố Uyên (2004), "Bàn về khái niệm văn bản quy phạm pháp
luật", Luật học, (2).