BỘ TƢ PHÁP
TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BẠCH V N LI U

ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG C NG TÁC QU N L
CHI B O HI M

HỘI TR N Đ

THU

BÀN T NH V NH PH C

C h u yê n n g à n h : L ý l u ậ n v à lịc h s ử n h à n ư ớ c v à p h áp lu ật
M ã số

: 60 38 01 01

LUẬN V N THẠC S LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. L

VƢƠNG LON G

HÀ NỘI – Tháng 2/2013


LỜI C M Đ O N

Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ này là công trình do

chính tôi tự nghiên cứu và viết, không sao chép của ai.
Tôi xin đặc biệt chân thành cảm ơn TS. Lê Vương Long,
giảng viên Trường Đ ại học Luật H à Nội đã tận tình hướng dẫn,
chỉ bảo tôi hoàn thành bản Luận văn này.

Ngƣời thực hiện

ch

n

i u


M CL C
Trang
MỞ ĐẦU

1

Chƣơng 1: CƠ SỞ L

LUẬN - PHÁP L

TRONG QU N L

C

ÁP D NG PHÁP LUẬT


THU CHI B O HI M

HỘI

5
5
5

1.1.2.

12

1.1.3.

18
19
20

20

23

25
Chƣơng 2: TH C TRẠNG ÁP D NG PHÁP LUẬT TRONG C NG TÁC
QU N L

THU CHI B O HI M

HỘI TR N Đ


BÀ N

T NH V NH PH C

2.1.

ặ

ê

ứ

ê

28
à

ê

à

31

ê

à

48

Chƣơng 3: GI I PHÁP N NG C O HI U QU

TRONG QU N L
V NH PH C

à

28

Á P D NG PHÁ P LUẬT

THU CHI B O HI M

HỘI Ở T NH

63
63
64
66


ứ

66
ê

70

à
à
ê


71
73

KẾT LUẬN

76

TÀI LI U TH M KH O

77

PH

80

L C


D NH M C CÁC CHỮ VIẾ T TẮT

BHXH

:

N

:

N


NSD

:

N

NSNN

:

N

UBND

:

Uỷ

ND

:

N

- NN :

à
ồ
-



1

LỜI M Ở ĐẦU
1. T nh c

thi t c

t i

à
ọ

í

ê

ằ

ặ

ấ

Ở

N
N

à


ằ

ọ

í

N

ễ

à N à

à

ọ
ấ

í

ặ

à

ặ

à

à

ữ


ữ

à

à

N

ấ
í

ấ

ứ

ằ

N

à

ữ

à

S

S


à N à

ứ
à
í

ằ

ứ
à

à
ấ

í

à

ê

à

à

à

í
ứ
è


ê

ứ

e N

à

à

à
à N

à

e

àN

à

ê
à

ặ
à

à

à


í

à

c thi hành ngày

ọ

à

à

ê

à
N

à

ặ

à
à

à

N ấ

à


ữ


2

ấ

à

à

à

à
à

à

à

à

e

à

ẽ

à


à

à

à

à

ê

à
à

à

HXH

à
ứ

à

ỏ

N
ê

à


ữ

ặ

í

ẫ

í
à

ê

ứ

à
à

ọ

é

à

à

à

í


à
à

ấ

à

à

à

ấ

ấ

à

í

à

ẽ à
ồ

à

à
ữ

í


à

í
ê

í

à

ấ

trong c ng t c qu n

ỏ

à
ằ

ọ

ằ

thu chi

ẽ
o hi

ọ
h i tr n


à
a

ồ

p d ng ph p u t

n t nh

nh

h c

ứ

2. Tình hình nghiên cứu c

t i
ê
à

à

ứ
ê

ứ

xây dựng hệ th ng chăm s c sức kh e trong



3

tình hình mới g p ph n đảm bảo an sinh xã hội
ọ

ê
à

ê

ứ

ứ

m

ê

í

:

Thực hiện t t công t c

ki m tra v thực hiện chính s ch bảo hi m xã hội”

S
”


N

ễ

D

iải ph p ch ng lạm d ng quỹ bảo hi m xã hội”
í

N

à

XH, B
ê

ê

ê

à

ứ
ữ

í

ê


ằ

à

có công trình nào nghiên ứ

ặ

à
ê

à
à

ẽ

ê

ấ

à

à

ứ

à

ằ
à


ê
à

à

à

ứ
ấ

-

3. M c

ch nghiên cứu

N

ứ

ê

ữ
ấ
ữ
à

ê


ữ

ê

ữ

ặ
ấ

ữ

à
ê

à

4. Đ i tƣ ng
ấ

h

vi nghiên cứu
ê

ứ

ằ

ễ
c.


ấ


4

ê

ứ :

à

ê

à

ồ

ứ

N
í

N

ứ

ê

é

D

ê

ấ

ồ

ứ

ê

à

5. Phƣơng h

nghiên cứu
ứ
ê

-

à

ồ

í

í


N
N

ấ

-

à

í

ứ

à

6. Đ ng g

c

-

à

u nv n
ê
ê

ữ

ấ


à

à

ễ

ê

à

à
-

à
ê

ữ

à

ấ
ê

ằ

à

ê


N

à

à

ấ

u nv n

:
Chương 1:

-

Chương 2:
à

Chương 3:
ê

à

ồ

ứ
ê

à


ê

à

à

à

à

ồ

ồ

à

à
N

7. K t c u c

ữ

à


5

Chƣơng 1
CƠ SỞ L


LUẬN - PHÁP L

TRONG QU N L

1.1. Cơ ở

u n c

C

ÁP D NG PHÁP LUẬT

T HU C HI B O HI M

HỘI

ng h

thu chi

u tt

ng u n

hi

xã hội
o t
1.1.1.1.


ng thu

o hi

h i

h i niệm thu bảo hi m xã hội
í
à

ấ

ữ

ọ

ê

à

ê

ằ

à

à

à


ấ

à

à

à

é

ồ

í
à
à

à
N

à

ấ

í

ấ

ỏ


ễ

í

N
ặ

ặ

ằ

N

í
ỏ
ấ

í

ặ

í

ặ

í

ấ

à


í
N

ấ

í

ê
ê
N

ứ à

à

í

:

Bảo hi m xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp m ột ph n thu nhập cho
người lao động khi họ bị mất hoặc giảm thu nhậ p do bị m đau, thai sản, tai nạn
lao động hoặc bệnh ngh nghiệp, tàn tật, thất nghiệp, tuổi già, tử tuất dựa trên cơ
sở một quỹ tài chính do sự đ ng g p của c c bên tham gia BHXH, c sự bảo hộ của
Nhà nước theo ph p luật, nhằm bảo đảm an toàn cho NLĐ và g ia đình họ, đồng
thời g p ph n bảo đảm an toàn xã hội .


6


N

à

í

à

N

à
N

ồ

à

à

í

à

à

à

ê

à

à

NSD

ấ

ồ

à

N
:
ồ

í

à

ồ

à

ấ
à

ê

í

ê


N

í

N

à

ọ

í
ặ

ặ

ữ

í

N

ê

ữ N

à NSD

N


ấ
, thu

í

ọ

N à
í

N

ọ ẽ ỏ

ọ

ữ

ồ

N

NSNN

ê

í

à


ấ

ê

,

à
-

hi u theo ngh a thông thường là tiếp nhận một khoản phí tài

chính nào đ của c c chủ th đ tạo ra m ột quỹ tài chính nhất định nhằm đảm bảo
quy n và l i ích của c c bên tham gia thu - nộp.
Thu BHXH là hoạt động của cơ quan BHXH, nhằm tạo nguồn tài chính bằng
việc tạo lập và sử d ng một quỹ ti n tệ tập trung đảm bảo thực hiện c c hoạt động
kh c v BHXH theo quy định của ph p luật .
Đặc đi m của thu BHXH:
à
à

à

à

à

ọ
ặ
ữ


ỷ
à

B H X H:

ằ

ọ
ấ

ặ
à

à

í

ữ
ấ

ặ

Ở

ấ
ấ

N à

à


ê
ữ

ặ

:


7

N

ê

ằ

ữ

ấ

ặ
ữ

ấ

ọ

ặ


ê

ứ

à

à

ặ

à

í

ọ à

N

à

ồ

nà

à
ê

à

ữ


ặ

à
ữ

ồ

à

ọ
ứ
à

ữ

ữ
ặ

ê

ặ

ê

ỏ

ặ

ữ


ữ

ấ

ứ

í

ằ

í

ấ

à ”

ồ

à

à

ứ

ê

ọ

ê


í

ấ

ồ
N

ặ
ấ

à

ữ

ữ

ữ
ặ

ặ
ữ

N

ồ

à

à

ặ

à

ặ

à

- Thu BHXH đư c ph p luật quy định chặt c h v đ i tư ng, mức thu.
à
ữ

ê
ặ

à

ứ

ọ

ữ

à

ê
í

ứ


ữ

ứ

ặ

í

ẫ

ứ
N à

e

ỷ

g thu.

ặ
N

ặ

à
ễ

í

ặ

N

à
ọ

à

ữ


8

ỏ

N

à
à

à

ê

à

ứ

à N

à


ẫ

í
ữ
ê

à

à

à

ồ

N

ữ

í

ồ

à

à

à
N


ỏ

-

uản l chặt ch đ i tư ng tham gia BHXH, thời gian

tham gia BHXH của NLĐ .
ặ

Tr

ẽ

ứ
ê

é
ặ

ữ

à

ứ

ọ

Ở

à


N
S

ê

S

1.1.1.2. Nội dung thu bảo hi m xã hội
ẫ
ỷ

ê
ấ

à

à

à

í
ê

ứ

ứ

ấ
ồ


N
ứ

à

-

à:

ứ

í
ứ

-S

à
ê

ữ

ứ
à ỷ
NSD

ê

ê
N à

à

à

à
í

e

ấ

:


9

N
N à

ê

ồ

à

ọ à

ồ

NSNN


ồ
ỷ

í

ứ

N

NSD

N
e

N

à

í

N

-

ẫ
ứ
ằ

N

à

ứ

NSD

ứ
:
à

:
à

ằ

à

à

N

à

à

à

í

ứ


à NSD

à

ấ

ê

à
N
à

ằ

ứ

:
à

à

ấ

í

ữ

à


ấ
ấ

ê

à

ữ

à
N
N

à

à

à

ấ

í
ê

ấ

ê

à


ỷ
ặ
e

ỷ

ữ
ữ

à
e

1.1.1.3. Chủ th của hoạt động thu bảo hi m xã hội
ữ
ấ

ặ

à í
à

í


10

àN à

ồ


N

à

à
à

é

ữ

à

à

ứ

ữ

à
N

ê

ồ

à

N


NSD

à

ồ

à

à:

NSNN

à

à

ê
ê

à
D

à N

NSD

ê
à

N à


ứ

ứ

í

e

à
:

N

à

-N

à

e

N

ồ :

ồ

ồ
ê


ứ

-

ê

ứ

- S

ê
ê

à
à

-N

à

à

à

N

ồ
ứ
ứ


ứ

à

í

ứ

ứ

ứ

ê

N
ứ

à

í

N à

à

ê

N
à

N à

à
ứ

e

ẫ

ứ

í


11

N

à NSD

ồ

à
e
e

à

ấ


ê

à
ọ

à

N à
1.1.1.4. N guyên tắc thu bảo hi m xã hội
à

ồ

ê
ấ

ấ

à

ọ

N ấ à

à

à
à

à


à

ê

ứ

ê
à

-

:

e
N

ấ

-

à

ứ à

à

ê

à


ứ

:

ê

à
ồ

ấ

à

ẫ N

ê

ứ

à NSD

à
N
ặ

à
:

NLĐ


à
à
ồ

à
í

í

à

ê

í

ữ

ê


12

o t
1.1.2.1.

ng chi

o hi


h i

h i niệm chi bảo hi m xã hội
í
à
í

à

ê

ê

à

í

à
à

í
à
ứ

ễ
à

ữ

ồ


N

ữ

à

é
ứ

ê

í

ê
à

ê

ứ

à

í

à N
e

Chi BHXH là trích m ột ph n tài


chính t quỹ BHXH đ chi trả cho NLĐ, khi họ không m ay xảy ra nh ng rủi ro theo
quy định của ph p luật.
* Đặc đi m của chi BHXH :
í

à
ê
ấ

ấ

à

ê

à

N
à

í

à

ặ

ữ

ứ


í

ặ
ê

à
à

í
ê

ấ

í

ặ
ấ

í

ứ

ứ

à

ồ

e
à


í

à
e

à

à

N à

à

à

ê

í
ứ

ặ

:


13

*Chi BHXH là hoạt động thường xuyên, liên t c trong hoạt động chuyên môn
của BHXH:

N

ọ
à ọ

nhiên, ọ ẽ

ằ

à

ọ
e

n

ấ

N

ê

ứ

à

à

ằ


ặ

à

ẽ

ê
e

à

ữ

ê S

-

ằ

à

ê

ữ

N
N

N


í

-

ặ

ê

ồ

ọ

ằ

ặ

e
* Chi BHXH là một hoạt động không th t ch rời hoạt động BHXH n i chung
ằ

Khi tham gia BHX H,
à ọ ẽ

í

ữ

à ọ

ọ


à

ặ

à

ằ

N

ọ

ằ

à

N

ấ

ấ

ấ

í

ữ

ữ


à

ễ
à

à

í

ọ

ê
ằ

ấ

ọ

à

ặ

ữ

à

à

ê


N
à

ữ
ặ

à

ấ

à

à
à


14

à

ẽ

N
à N à
ấ

ê

à


ọ ê

í

ấ
ấ

í
í

N

à

à

ữ

ọ

ồ

à
à

N

à
à


à

ồ
* Chi BHXH đảm bảo kịp thời, đ y đủ v quy n l i cho người tham gia th

hưởng theo đ ng quy định của ph p luật.
ê
à

àN

à ẽ

à

í

N

í

ữ

à ọ

ấ
ặ

ọ


à

à
à

ọ

e

ữ

à N

ọ

à

à

à

í

ọ

ỏ

à


à

ứ

ặ

ấ

ứ

à

í
é

à

e

à

ữ
à

à

í

í


N à

1.1.2.2. N ội dung chi bảo hi m xã hội
ê

ứ

í
ê

ữ
ấ

à ỷ

à

ê

ứ

ẽ

à

ỷ
à

ê


ứ

à:


15

ấ

ọ
ằ

ấ

N

ặ

à

ứ à

ấ

ứ
-N ữ

í
ứ à


-

àN

ặ

à

ê

N

ứ à

ê

e

í

à

ọ

à

ấ

-


à

í

ữ

ẽ
ỷ

ấ

à

ữ
à
í

ê

à

í

ữ
ồ

:

ấ


ấ

-

ứ
ê

ứ
ê

ồ ứ

ỏe à

ữ

à

NSNN

ấ

ồ
í à

à

ấ

N


í

:

ấ

ồ

NSNN à

1.1.2.3. C hủ th tham gia quản l chi bảo hi m xã hội
ữ

ặ

í

à

ấ
ữ

ứ

í
N

à
à



16

ồ

à

N

ồ
à

í

:

N à

N
à

à N à
à
à

e

à


ẫ
à

à
à

N à

ứ

N

e

ẫ

à NSD

N

N

ặ

ặ

à
e

é


N

ồ

ê

ặ

ê
ồ

N

N

à

à

à
à
à

ứ

ữ

ồ


ặ

à

N

ồ
e
à

ấ

ê

à
N à

1.1.2.4. N guyên tắc chi bảo hi m xã hội
ê

ứ
à

N

ấ

ẽ

à

N

í
ặ

ứ
à

ặ

ứ

ữ


17

à

í

N
ê

:
í

ê

e


à
ữ

N à

ê

ê

:

à

ấ

à
à

ấ

ồ

ứ

ặ

ồ
à


ặ

N

ữ

à
í

ấ

à

ứ

à
í

à
ữ

ồ

à NSNN

ấ

à
ứ


à

ỷ

à

à
í
N

é
í

ấ
ê

í

à

à

N
í

ứ à

ứ N à

ứ à


í
à

D

à

à

ứ à

ữ
ồ

é
N

à

à

N

e

ê

ê


ồ
í

ặ

N
à

ê
:

Chi BHXH là m ột hoạt động do cơ quan BHXH tiến hành trích trả một ph n
tài chính t

quỹ BHXH theo t lệ, chế độ đã đư c ph p luật quy định cho N LĐ,


18

nhằm đảm bảo bù đắp nh ng tổn thất cho NLĐ tham gia BHXH khi không m ay xảy
ra c c trường h p rủi ro, hoặc khi hết tuổi lao động.
h i ni

p d ng ph p u t trong qu n

thu

í

o hi


ặ

h i
à

à
ọ

à

à

ứ

à

ằ

à
e
ẽ

ặ

à

ồ
ứ


ẽ

:
à

N à

à

à

ấ

e

à

í

ẫ
í

ẫ

ẫ
e

ỷ

ứ


ê

ẫ

í
à

i tham gia BHXH
à

à

ứ

í

à

e

ỷ

à
ằ

qu
N

ặ


à
e

N

ẫ
í

ỷ

à
ấ

ỷ

à

ê

ằ

e

ê

ẫ
à:

à

ặ
ứ

N
N à

N

à

ứ
ữ
ữ
ứ

ê

chung.

ê
ê

:
ẫ

í

í



19

à

ữ

N

à

à

ê

ê

à

N à

ữ

ẫ
í

à N
N

ỷ


ấ

à

e
N

Áp d ng ph p luật trong quản l thu BHXH là hình thức thực hiện

ph p luật của c n bộ, công chức, viên chức thuộc hệ th ng BHXH Việt Nam, nhằm
đưa ra nh ng quy định c biệt, g p ph n đảm bảo cho việc thu đ ng, thu đủ; trích
nộp kịp thời quỹ BHXH của đơn vị sử d ng lao động đ i với người lao động, đảm
bảo v quy n l i và ngh a v của người lao động khi tham gia BHXH .
ằ
ọ

à
à

à

à

à

í

í

ứ

à
h i ni

à

p d ng ph p u t trong qu n

chi

o hi

à
ọ

h i
ữ

í

à

ấ

N
í

ê

ứ


ồ

N
à

à
í

ồ
à

í

ấ

ữ
ặ
e

ê

N
ọ ẽ

ữ

ữ
N

ê


ọ
ẫ

:
N

ặ N
ữ

ặ

ữ


20

N à
N

ứ

à

ữ

ê

à
ẫ


í

ê

ê

ữ
ấ

à

ứ

í

ữ

e

ê
: Áp d ng ph p luật trong quản l chi trả BHXH là hình thức thực
hiện ph p luật của c n bộ, công chức, viên chức c th m quy n thuộc BHXH Việt
Nam nhằm đảm bảo cho qu trình chi BHXH đ ng, đủ, kịp thời đảm bảo đ y đủ
quy n l i cho c c đ i tư ng đư c th hưởng chế độ BHXH .
ữ

N
í


à
e

N
1.2. Cơ ở h

ồ

ấ

c

ng h

u tt

ng u n

thu chi

hi

xã hội
u
hi

nh v qu n

o hi


thu, chi

h i trước khi c

u t

h i
í
ữ

à
à

à

à

ứ

ê

ữ

í

ê
à

í


ồ

ấ

à

ứ

à
à

ấ

à
à
ấ

à

e

o