I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM
----------------------------

I QUY T TRANH CH P V
A BÀN HUY

NG - T NH LAI CHÂU
N 2012- 2014

KHÓA LU N T T NGHI

H
o
Chuyên ngành
Khoa
Khóa h c

IH C

: Chính Quy
: Qu
: Qu n lý Tài nguyên
: 2011 2015

Thái Nguyên


I H C THÁI NGUYÊN
I H C NÔNG LÂM
----------------------------

I QUY T TRANH CH P V
A BÀN HUY

NG - T NH LAI CHÂU
N 2012- 2014

KHÓA LU N T T NGHI

H
o
Chuyên ngành
L p
Khoa
Khóa h c
Gi ng vi
ng d n

IH C

: Chính Quy
: Qu
: K43 - N02
: Qu n lý Tài nguyên
: 2011 2015
: ThS.

Thái Nguyên



i

ông lâm và Ban

tài :

i quy t tranh ch p v
ng - t

a bàn huy n

n 2012-

Thái Nguyên, ngày 20
Sinh viên


ii

2014......................................................................................................... 26

-

........................................... 29
............................ 32

2012 2014 ..................................................................................... 32
- 2014 ........ 33

-


2012-

.................. 35

ành chính xã..................................................... 36

7
2012-2014

......................................................... 38

2012-

giai

........................................................................... 38

-

................................................... 40

-2014........................................................... 41

-2014 ........ 44

...................................................................................................... 44


iii


-2014................................................................... 27

-2014........................................................... 28

- 2014 .............. 30


iv
DANH M C CÁC CH

VI T T T

:B
:B

a chính
ng s n

:C
CNH

: Công nghi p hóa, hi

GCN

: Gi y ch ng nh n

i hóa


: Gi y ch ng nh n quy n s d
:H

t

ng nhân dân

:H
:H
MTTQ VN

: M t tr n t qu c Vi t Nam

-CP

: Ngh

nh Chính ph

-UB

: Quy

nh y ban

: Quy n s d

t

TAND


: Tòa án nhân dân

TC

: T ch c
: Tranh ch

TDTT

: Th d c th thao

TN-MT

: Tài nguyên và M

ng

: Trung tâm phát tri n qu
TT-BTNMT

t

Tài nguyên M

UBND

: y ban nhân dân

UBTDTT


: y ban th d c th thao
:V
:

ng

ng viên
ns d

t


v
M CL C

:

.................................................................................. 1
............................................................................. 1
.................................................................................. 2
................................................................................... 2
......................................................................................... 2
................................................................................... 2
.................................................................................... 3

:

............................................................... 4
.......................................................................... 4

........................................................................................... 4
.......................................................................................... 5
.................................. 6

2.2.
Lai Châu .......................................................................................................... 10
2.2.1.

........................ 10

2.2.2.

Lai Châu ................. 11
:
................................................................................................................ 13
............................................................ 13
.......................................................................... 13
............................................................................... 13
............................................................... 13
................................................................................ 13
......................................................... 13
.... 13


vi

- 2014 ................................................................. 13

......................................... 14
.......................................................................... 14

................................................................ 14
..................................................................... 15
:

............................................................... 16
............................................................ 16
-MT .................................................................. 16
..................................................... 18

4.2. Tình h

......... 21
................................. 21

4.2.2. Tình

................... 22

-2014 ................................................................... 25
............................... 25

-2014........................................................................................ 28
4.3.3.
-2014 ........................................................................... 32

-2014 ........................................................................... 41

................................................................. 42



vii

2012-2014........................................................................................................ 43

..................................................................................................... 46
tranh
......................................... 48
:

...................................................... 50
.................................................................................................... 50
.................................................................................................. 50


1
PH N 1
TV
1.1. Tính c p thi t c
K t

tài

c ta chuy n sang n n kinh t th

c bi t là nh ng
s

ng và

ph c t p v tính ch t.

c ta
nh m

g ng trong vi c gi i quy t các tranh ch

nh tình hình chính tr , xã h i. H th
cs

tranh ch

n pháp lu

i, b sung và hoàn thi

t

c gi i quy t

c th m quy n c a UBN

nh c

th trong Lu
i m i hi

n

nh rõ
c hoàn


thi

ng yêu c u c a s nghi p xây d ng và b o v

ta kiên quy

c. Chúng

ng hóa các hình th c

s h

p t c th c hi n quy n s h u toàn dân v

v y ph i có m t h th ng các gi i pháp ch y
ng qu

cv

n

ti p t c hoàn thi

m b o s qu n lý ch t ch c a Nhà

m b o s d ng h p lý có hi u qu , b o v và phát tri n qu
t quan tr

i v i công cu c b o v và xây d ng
t s c quan tr


u ki n c

t qu c

u s n xu t

ng, là b ph n lãnh th qu c gia. Trong l ch s

ng tranh ch p c a các cu c cách m ng, các cu c chi n tranh
các tham v ng v lãnh th .
Xu t phát t nh ng v
Qu n lý Tài nguyên
d

cs

ng ý c a Ban ch nhi m Khoa

i h c Nông lâm Thái Nguyên,

tr c ti p, t n tình c a th y giáo Nguy n Huy Trung

is

ng

gi ng viên



2
khoa Qu

i quy t

tranh ch p v

a bàn huy
có th tìm hi

n 2012-2014

ng - t nh Lai Châu giai
trình t gi i quy

i quy t tranh ch p
huy n

ng

t hi u qu

2014.
,

.
-

-


-

-

thi.

a bàn


3
-

-

-

-

ng

-

-

2014.


4
PH N 2
T NG QUAN TÀI LI U

2.1.

khoa h c c a

2.1.1.

tài

lý lu n
T nhi

b c bách
c và toàn xã h i quan tâm. S

1988, Lu
v i nhi u Ngh

i c a Lu

1993, Lu
nh, Ch th nh m s

i, b sung hoàn thi n các chính sách

v

phát tri

im


phù h p v i tình hình th c t v kinh t , xã h i, chính tr
nhi u mâu thu n trong quan h

c th hi n

ch y u thông qua các v tranh ch p v
Có nhi u nguyên nhân d
chính sách, ch

t

kèm theo nhi

n các mâu thu n có th do l ch s , các
l i. Bên c

n pháp lý b

ng d

ki n có tính ch t pháp lý r t quan tr ng nh
d

t h p lý, hi u qu

nh ch

m b o quy

qu n lý và s

is d

cho nh ng quan h xã h i phát sinh trong quá trình qu n lý và s d
ra phù h
xã h

i quy n và l i ích h p pháp c
ng quan h s n xu

ch nh các quan h v
th gi i c

t,
t di n

c, góp ph n

ng th i t

nh
u

i k CNH -

i nh p n n kinh t

c[12].

Gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
n i dung qu


cv

t trong nh ng
nh trong Lu

2013. Gi i quy t tranh ch p, khi u n i, t cáo v
n i dung c a công tác qu

iv

c có th m quy n nh m gi i quy t các b

t
ng c a các
ng, mâu thu n


5
trong n i b các t ch c, h

gia quan h

tìm ra các gi

pháp lu t nh m ph c h i l i các

quy n l i b xâm ph
vi vi ph m Lu


ng th i truy c u trách nhi
[12].

Trong nh
v

i v i hành

pc

n ra gay g t, ph c t p

nhi

h uh

c,

m nóng. S

tc pg

u, n i dung th hi n tính b c xúc gay g t, không ch p nh n v i
cách gi i quy t c a chính quy

n khi u n i

tr c ti p t i phòng ti p công dân c

ng


p trung nhi u vào các n i dung v l n chi
t, ranh gi

t, v quy n s d

c x lý

k p th i s r t ph c t p, gây tâm lý hoang mang, thi
quy n,

i

ng vào chính

n quy n, l i ích h p pháp c a công dân và l i ích qu c gia.

2.1.2.

pháp lý
- Lu
- Lu t khi u n i 2011.
- Lu t t cáo 2011.
- Lu t T t ng Dân s 2004, s
- Ngh

ib

-CP c a chính ph v


- Ngh

ng d n thi hành Lu

-CP ngày 10/01/2014 v s ph t vi ph m

- Ngh

-

x ph t vi

ph
- Ngh

t

-

u và bi n pháp thi hành lu t hòa gi i

nh chi ti t m t s
.


6
- Lu t hòa gi

s 35/2013QH/13 NGÀY 20/06/2013.
-BTNMT ngày 27/01/2015 v quy


-

m ts

u c a Ngh

-CP và Ngh

nh s

nh chi ti t
-CP

ngày 15/05/2014 c a Chính ph .
2.1.3.

nh c a pháp lu t v tranh ch

2.1.3.1. Khái ni m v tranh ch
Theo kho

u 03 Lu

tranh ch p v quy

c

is d


t gi a hai ho c nhi u

bên trong quan h
p phát sinh gi a các ch th tham gia vào
quan h

quy

trong quá trình qu n lý và s d

Trong th c t , tranh ch
qu n lý, quy n s d ng m
ph

[5].

c hi u là s tranh ch p v quy n
t c th mà m

ng quy

u cho r ng mình

nh và b o h . Vì v y, h không

th cùng nhau t gi i quy t các tranh ch

i yêu c

th m quy n gi i quy t.

2.1.3.2. Nguyên nhân d

n tranh ch

* Nguyên nhân khách quan
- Ngu n g c và quá trình s

d

nh rõ ranh

gi i, vi c qu n lý và s d ng tr i qua t

n phát tri n c a l ch s

c.
-

nh v qu n lý và s d

ng b , còn ch ng

t l p m t b ng pháp lý.
- S hi u bi t v pháp lu

ah uh

còn kém.
- S bi


ng v dân s làm cho nhu c u s d

* Nguyên nhân ch quan

i dân trong huy n


7
-H

nt

c.

- Gi i quy t các mâu thu

và th

m t s h dân khi u n i lên trên.
- Công tác qu

m ts

ng xuyên

ki m tra, rà soát trong nhân dân.
- Tuyên truy n, ph bi n pháp lu t v

c


chú tr ng.
2.1.3.3. M

a vi c gi i quy t tranh ch

- Tìm ra gi

b t

pháp lu t nh m gi i quy t nh ng

ng, mâu thu n trong n i b nhân dân, ph c h i quy n l i h p pháp cho

bên b h

ng th i b t bu c bên vi ph m ph i ch u h u qu pháp lý do hành

vi c a h gây ra.
- Làm cho pháp lu

h

i s ng xã

u ch nh quan h
is d

p v i l i ích c

c, xã h i


t. Giáo d c ý th c pháp lu

a

vi ph m pháp lu t khác có th x y ra.
2.1.3.4. Nguyên t c gi i quy t tranh ch
-

mb

cho ch s h

c s h u toàn dân, Nh

i di n

c không th a nh n vi

i

khác s d ng trong quá trình th c hi
-

mb ol

is d

khích vi c t hòa gi i, t
-


t, nh t là l i ích kinh t , khuy n

ng trong n i b qu n chúng nhân dân.

m b o quy n t

tc

.

nh kinh t , xã h i, g n vi c gi i quy t tranh ch

t ch c l i s n xu t, t

u ki

h p v i quá trình chuy
công nghi p hóa, hi

ng
us d

i hóa.

i vi c

nông thôn có vi c làm phù
u kinh t


ng


8
2.1.3.5. Trình t và th m quy n gi i quy t tranh ch
- Các bên tranh ch p t hòa gi i v i nhau ho c thông qua hòa gi

s , n u không hòa gi

c thì g

- UBND xã m

n UBND xã gi i quy t.

n UBND xã cùng H

ng hòa gi i.

u 203 Lu

-

Tranh ch

c hòa gi i t i UBND c p xã mà không thành

c gi i quy
1. Tranh ch


s có Gi y ch ng nh n ho c có m t

trong các lo i gi y t
s n g n li n v

nh t

u 100 c a Lu t này và tranh ch p v tài

t thì do Tòa án nhân dân gi i quy t;

2. Tranh ch

không có Gi y ch ng nh n ho c

không có m t trong các lo i gi y t
ch

nh t

u 100 c a Lu t này thì

c l a ch n m t trong hai hình th c gi i quy t tranh ch

a) N

u gi i quy t tranh ch p t i

th m quy


nh t i kho n

t

y ban nhân dân c p có

u này;

b) Kh i ki n t i Tòa án nhân dân có th m quy

nh c a

pháp lu t v t t ng dân s ;
3.

ng h

l a ch n gi i quy t tranh ch p t i y ban nhân

dân c p có th m quy n thì vi c gi i quy t tranh ch

c th c hi n

:
a)

ng h p tranh ch p gi a h

v i nhau thì Ch t ch y ban nhân dân c p huy n gi i quy t; n
ý v i quy


nh gi i quy t thì có quy n khi u n

dân c p t nh ho c kh i ki n t i Tò
v t t ng hành chính;

n Ch t ch

ng
y ban nhân

nh c a pháp lu t


9
b)

ng h p tranh ch p mà m t bên tranh ch p là t ch
i Vi

tôn

c ngoài, doanh nghi p có v

c ngoài thì Ch t ch y ban nhân dân c p t nh gi i quy t; n
ý v i quy

nh gi i quy t thì có quy n khi u n

n B


ng
ng B Tài

ng ho c kh i ki n t

nh c a

pháp lu t v t t ng hành chính;
4.

i có th m quy n gi i quy t tranh ch

này ph i ra quy

nh gi i quy t tranh ch p. Quy

có hi u l c thi hành ph

u

nh gi i quy t tranh ch p

c các bên tranh ch p nghiêm ch nh ch p hành.

ng h p các bên không ch p hành s b
2.1.3.6.

i kho


ng ch thi hành.

gi i quy t tranh ch
u 91, Ngh

nh 43

1. Tranh ch

t

ng h p các bên tranh ch p không có

c không có m t trong các gi y t
u 18 c a Ngh
th c hi n d a

nh t

nh này thì vi c gi i quy t tranh ch

sau:

a) Ch ng c v ngu n g c và quá trình s d
ch

u 100 Lu t

t do các bên tranh


;
b) Th c t di

t mà các bên tranh ch
p và bình quân di

d ng ngoài di n
t cho m t nhân kh u t i

c) S phù h p c a hi n tr ng s d ng th

pv i

quy ho ch, k ho ch s d

c có th m quy n

phê duy t;
d)

i có công c
nh c a pháp lu t v giao,

d

t.

c;
t, công nh n quy n s



10
nh v
nhân dân c p t

ng ch thì hành quy

nh chi ti t vi

quy t tranh ch

nh ành chính, U ban

ng ch thi hành quy

nh gi i

nh công nh n hòa gi i thành.

2.2. Tình hình gi i quy t tranh ch

m vi c

c và

trong t nh Lai Châu
2.2.1. Tình hình gi i quy t tranh ch p v
K t

Vi t Nam


c ta chuy n sang n n kinh t th

c bi t là nh ng
s

ph c t p v tính ch t, nh t là
tranh ch

nh

hóa nhanh. Các d ng

bi n trong th c t là: tranh ch p h

chuy

ng, cho thuê, th a k , th ch p quy n s d

l n, chi

t; tranh ch p quy n s d

ch

ng chuy

i,

t; tranh ch p do


t và tài s n g n li n v

án ly hôn... Các tranh ch

phát sinh

ng và

t; tranh

n ra gay g t và

h uh

c tranh ch p

chi m t 55 - 60%, th m chí nhi u t nh phía Nam chi m t 70 - 80%
các tranh ch p dân s phát sinh (thành ph H Chí Minh, An Giang, B c
Liêu, Long An...).[16]
u v vi
v

c l i ích c

nhiên, t

c gi i quy t d

m, b o


c, quy n và l i ích h p pháp c a công dân. Tuy
n nay, s v vi c tranh ch p, khi u n i, t cáo v

chi m kho ng 60-70% t ng s các v vi c tranh ch p, khi u n i, t cáo trong
c

c, riêng t i B TN&MT, s v vi c tranh ch p, khi u n i, t cáo v
ng chi m 98% t ng s

-

2011ti p nh n 5.966 v vi c khi u n i quy

nh hành chính trong gi i quy t

tranh ch

p th lý

m 69.894 v án hình s , xét x
285.794 v án dân s , xét x

t

t...%; th

m

c 259.636 v án dân s . Trong t ng s 2.857



11
v
gi i quy t 1.130 v , chi m 39,6% các v gi i quy
1.727 v , chi m 60,4% các v gi i quy t, v i k t qu xét x : không ch p nh n
yêu c u kh i ki n 1.389 v , chi m 80,5 các v

; ch p nh n m t

ph n yêu c u kh i ki n 149 v chi m 8,6% các v

, ch p nh n

toàn b yêu c u kh i ki n:189 v , chi m 10,9% các v

.[15]

T i H i ngh Tr c tuy n t ng k

a B

ng di n ra sáng 31/12, th
bi

Tài

ng Nguy n M nh Hi n cho

p nh n 14.0


u n i, t

cáo. Ch tính riêng B

p nh

t,

un
Theo ông Hi

i quy t

vi c khi u n i, t cáo và tranh ch
V

t 70%.[17]

y, n u không x lý k p th

nh c a pháp lu t thì s gây tâm lý hoang mang, thi
quy n c

i dân,

ng vào chính

n quy n và l i ích h p pháp c a công dân


và l i ích c a qu c gia.
2.2.2. Tình hình gi i quy t tranh ch p v
T khi Lu

t nh Lai Châu

u l c thì vi c qu n lý và s d

a bàn t nh Lai Châu d n d

n p

nh, các vi ph m v

ng gi m. Tuy nhiên, do vi c tuyên truy n giáo d c lu
n ch , bên c

buông l ng thi u trách nhi m

c gi i quy t tranh ch p, khi u n
tr

t

m ts

t
a

p th


y lên c p trên làm cho vi c gi i quy t ph c t p, kéo dài
a bàn t nh. Theo s li u c a Thanh tra t

ngành c

n gi i quy t d

p
m các v vi c khi u n i, tranh


12
ch

n còn m t s

quy t khi u n i tranh ch p th c s

p th i, d

c gi i
m.

Tình hình gi i quy t tranh ch p v

a bàn t nh Lai Châu

i ph c t p. Ngành TN-


p nh

khi u n i, t cáo và tranh ch
h

p nh n và gi i quy t

i b ph n m t c

chuyên môn c a s

nh, gi i quy t và tr các h
nh, t

p th i tham

t

i

u ki n thu n l i cho các t ch c và cá nhân trong vi c

th c hi n các th t c hành chính thu c th m quy n gi i quy t c a s .
TN-

tv

i. Ti p nh

n ánh, ki n ngh , chuy


có th m quy n x

lý gi i quy

huy n, thành ph

i quy

chuy
Bên c

13]

n còn nh

v vi c ph c t p, liê

c gi i quy t là n i dung

n nhi

ng s d

ng tình v i k t qu gi i quy t c

i quy t tranh ch p

ngh lên c


quy

tc

i quy

i
m các v vi c d n
gi i quy t các v n

t n t i n u trên UBND t nh c
a bàn t

t

và

c gi i quy

c s t p trung và c g ng gi i quy t d

n tình tr

i các
lý gi i quy

m quy n gi i quy

ti p t c g


nc p

vi c tranh ch p
ng gi i quy t và quan tâm, ch

o sâu s c

c ti p tham giai gi i quy t tranh ch p v
trung, n l c, c g
ng l
ch p v

gi i quy

nt p
m. C
gi i quy t tranh

t


13
PH N 3
I
3.1.

NG N

U


ng và ph m vi nghiên c u

3.1.1.

ng nghiên c u.
Các v vi c tranh ch p v

ng gi i quy t tranh ch p v

a bàn huy

ng

n 2012-2014.

3.1.2. Ph m vi nghiên c u
a bàn huy
3.2.

ng

t nh Lai Châu

m và th i gian ti n hành
-

m: huy

ng


t nh Lai Châu.

- Th i gian ti n hành: T

n 24/4/2015.

3.3. N i dung nghiên c u
3.3.1.

u ki n t nhiên, kinh t , xã h i

3.3.2.1. Hi n tr ng s d

t

3.3.2.2. Tình hình qu
3.3.3.

a bàn huy

ng

i quy t tranh ch p v

huy

a bàn

n 2012 - 2014
- Công tác ti p nh n và gi i quy

-

a bàn huy

ng

n 2012-2014
-

i quy t tranh ch

a bàn huy n

n 2012-2014
- T ng h p k t qu gi i quy t tranh ch

a bàn huy n

n 2012-2014
- M t s thu n l
a bàn huy

i quy t tranh ch
ng.

t


14
- K t qu


u tra ý ki n c a cán b qu n

gi i quy t tranh ch p v

i dân v công tác

a bàn huy

n

2012 - 2014.
-T

ng h p c th v gi i quy t tranh ch p v

huy

a bàn

n 2012-2014.
su t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu công tác gi i quy t tranh

ch

a bàn huy n trong th i gian t i
u
p s li u
p s li u s li u th c p
- Th


quan sát, theo dõi.
p s li
- Ph ng v n cán b qu n lý
qua b câu h i trong phi u ph ng v
ng nguyên nhân c th d

p
cv
bi

i dân thông
c n i dung tranh ch p v

n tình tr ng tranh ch

ng ph ng v n bao g m:
+ Cán b phòng TNMT huy

ng.

+ Cán b

n Bo, Thèn Sin, B n
Lèng, Nùng Nang, B

+H
ch
- Phi u ph ng v n:
+ T ng s phi u là 50.


p và không tham gia tranh

t
i


15
+ N i dung: tìm hi u v s hi u bi
i dân v tranh ch
quy t tranh ch

n c a cán b qu n lý và
y ra tranh ch p, gi i pháp gi i

a bàn huy

ng.

lý s li u
-

ng h p và x lý s li u
tích s li u
n c a các ban
n công tác gi i

quy t tranh ch p v



16
PH N 4
K T QU

C

u ki n t nhiên, kinh t xã h i
i u ki n t nhiên, TN-MT
u ki n t nhiên
V

a lý
ng là m t huy n mi n núi n m

Châu, có t

c c a t nh Lai

a lý t
xã Lai Châu 30 km v

c.

am o
ng là huy n mi

i ph c t

c u t o b i nh ng dãy núi ch


c

ng Tây B c -

cao 3.

ng 60 km. Xen k

gi a nh
Khí h u, th
- 9, t
-

-

hanh, í

90

g8- 100

- 120
-