BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THÀNH ĐÔNG

HOÀN THIỆN MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP

Hà Nội - 2017


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

BỘ XÂY DỰNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC HÀ NỘI

NGUYỄN THÀNH ĐÔNG
KHÓA: 2015-2017

HOÀN THIỆN MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ
TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG
CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: KỸ THUẬT XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH DD&CN
Mã số: 60.58.02.08

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
TS. NGUYỄN VĂN ĐỨC

Hà Nội - 2017


LỜI CẢM ƠN
Trước hết tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà
trường, quý thầy cô trường Đại học Kiến Trúc Hà Nội, đặc biệt là các thầy cô
trong Khoa Sau đại học đã tận tình giảng dạy và tạo điều kiện, giúp đỡ tôi
trong quá trình học tập và giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn
thành Luận văn.
Tôi xin bày tỏ lòng kính trọng, biết ơn sâu sắc đến TS.Nguyễn Văn Đức
đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi
trong suốt thời gian nghiên cứu và hoàn thành Luận văn.
Đồng thời, tôi xin chân thành cảm ơn Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang, các sở ban ngành và các
đơn vị liên quan đã cung cấp những tài liệu thông tin và tham gia cho tôi
những thông tin và ý kiến quý báu để tôi hoàn thành Luận văn này.
Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã
quan tâm, động viên giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thành Luận văn bằng tất cả khả
năng của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, kính mong
nhận được sự đóng góp của quý thầy cô và các bạn./.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN


Nguyễn Thành Đông


LỜI CAM ĐOAN

“

Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học

thuật. Tôi cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này này do tôi tự
thực hiện và không vi phạm yêu cầu về sự trung thực trong học thuật. Các nội
dung nghiên cứu và kết quả trong đề tài này là trung thực và chưa từng được
ai công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào trước đây. Những số liệu
trong các bảng biểu phục vụ cho luận văn được chính tác giả thu thập từ các
nguồn có ghi trong phần tài liệu tham khảo.

”

Nếu phát hiện có bất kỳ sự gian lận nào, tôi xin hoàn toàn chịu trách
nhiệm trước Hội đồng về kết quả luận văn của mình.

”

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Nguyễn Thành Đông


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT


QLDA

Quản lý dự án

CĐT

Chủ đầu tư

DAĐT

Dự án đầu tư

BQLDA

Ban quản lý dự án

QLNN

Quản lý nhà nước

UBND

Ủy ban nhân dân

TVGS

Tư vấn giám sát

HSDT


Hồ sơ dự thầu

GPMB

Giải phóng mặt bằng

CTXD

Công trình xây dựng


DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT

Bảng 1.1.

Nội dung
Kết quả một số dự án mà BQLDA đã và đang triển
khai

Trang

24

DANH MỤC HÌNH ẢNH
STT

Hình 1.1.

Nội dung


Trang

Mô hình tổ chức thực hiện dự án của Ban Quản lý

11

dự án Đầu tư xây dựng công trình dân dụng và
công nghiệp tỉnh Bắc Giang

Hình 1.2.

Hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

15

Hình 1.3.

Công trình Hội trường đa năng tỉnh Bắc Giang

19

Hình 1.4.

Công trình trụ sở liên cơ quan tỉnh Bắc Giang

20

Hình 1.5.


Công trình bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Bắc Giang

21

Hình 2.1.

Mục tiêu quản lý dự án kiểu tam giác

41

Hình 2.2.

Mục tiêu quản lý dự án kiểu tứ giác

42

Hình 2.3.

Mục tiêu quản lý dự án kiểu ngũ giác

42

Hình 2.4.

Mục tiêu quản lý dự án kiểu lục giác

43

Hình 2.5.


Quá trình quản lý dự án

45


Hình 2.6.

Các nội dung của quản lý dự án đầu tư xây dựng

50

Hình 2.7.

Mô hình Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án

51

Hình 2.8.

Mô hình chủ nhiệm điều hành dự án

52

Hình 2.9.

Mô hình chìa khóa trao tay

53

Hình 2.10. Mô hình tổ chức chuyên trách quản lý dự án


54

Mô hình đề xuất hoàn thiện công tác quản lý dự
Hình 3.1.

án của Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng công

76

trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang
Hình 3.2.

Bộ phận kiểm soát quản lý chất lượng

77

Hình 3.3.

Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án

79

Hình 3.4.

Mô hình tổ chức bộ máy quản lý dự án theo 3 cấp
độ

91



MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
LỜI CAM ĐOAN
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC BẢNG BIỂU
MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1
* Lý do chọn đề tài
* Mục đích nghiên cứu
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Phương pháp nghiên cứu
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
* Cấu trúc của luận văn
CHƯƠNG1: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TẠI BAN QLDA CHUYÊN NGÀNH XÂY
DỰNG CÔNG TRÌNH DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC
GIANG ............................................................................................................. 4
1.1. Tổng quan về quản lý dự án đầu tư các công trình xây dựng ở Việt
Nam ................................................................................................................... 4
1.1.1. Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình ............................ 4
1.1.2. Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình của các chủ thể trực tiếp
tham gia xây dựng công trình ..................................................................... 6
1.2. Khái quát chung về Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công
trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang ............................................. 8
1.2.1. Quá trình hình thành và phát triển của Ban Quản lý dự án .............. 8
1.2.2. Chức năng nhiệm vụ của Ban Quản lý dự án ................................... 9
1.2.3. Mô hình tổ chức thực hiện quản lý dự án của Ban quản lý dự án .. 10
1.3. Thực trạng thực hiện dự án tại Ban quản lý dự án chyên ngành xây
dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang ........................ 15



1.3.1. Hoạt động quản lý dự án ................................................................. 15
1.3.2. Cách thức tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý ................................... 17
1.3.3. Trình độ chuyên môn, kỹ năng của cán bộ quản lý ........................ 17
1.4. Những kết quả đạt được và những tồn tại trong việc quản lý dự án đầu
tư xây dựng công trình................................................................................... 17
1.4.1. Những kết quả đạt được .................................................................. 18
1.4.2. Những tồn tại hạn chế ..................................................................... 27
1.5. Một số nguyên nhân ảnh hưởng tới chất lượng và hiệu quả trong công
tác quản lý dự án ............................................................................................ 27
1.5.1. Nguyên nhân khách quan: .............................................................. 28
1.5.2. Nguyên nhân chủ quan ................................................................... 29
1.6. Phân tích về Ban quản lý dự án chuyên ngành .................................... 30
CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN
......................................................................................................................... 33
2.1. Cơ sở khoa học về quản lý dự án ........................................................... 33
2.1.1 Khái niệm và phân loại quản lý dự án đầu tư xây dựng .................. 33
2.1.2. Các giai đoạn thực hiện dự án đầu tư xây dựng ............................. 36
2.1.3. Khái niệm, chức năng và nhiệm vụ của QLDA ............................. 39
2.1.4. Các nội dung Quản lý dự án đầu tư xây dựng ................................ 45
2.1.5. Các mô hình Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình................ 51
2.1.6. Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng QLDA ........................................ 55
2.1.7. Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình ........................................................................................................... 57
2.2. Cơ sở pháp lý về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình ................ 59
2.2.1. Các quy định pháp luật chung về quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình .................................................................................................. 59
2.2.2.Cở sở pháp lý về Ban quản lý dự án chuyên ngành ........................ 66



CHƯƠNG III: NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN MÔ HÌNH VÀ GIẢI
PHÁP QUẢN LÝ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CHUYÊN NGÀNH XÂY
DỰNG DÂN DỤNG VÀ CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC GIANG .............. 70
3.1. Định hướng và mục tiêu phát triển của BQLDA đến năm 2020 .......... 70
3.1.1. Định hướng phát triển của BQLDA ............................................... 70
3.1.2. Mục tiêu và nhiệm vụ của BQLDA trong thời gian tới .................. 71
3.2. Đề xuất hoàn thiện mô hình hoạt động ban quản lý dự án chuyên
ngành .............................................................................................................. 73
3.2.1. Các nguyên tắc hình thành, mối quan hệ giữa các thành viên và sơ
đồ tổ chức Ban quản lý dự án chuyên ngành ............................................ 73
3.2.1. Đề xuất hoàn thiện mô hình Ban quản lý dự án chuyên ngành ...... 75
3.3. Các giải pháp để hoàn thiện và nâng cao năng lực Quản lý dự án ..... 77
3.3.1.Nhóm giải pháp theo công việc quản lý dự án ................................ 80
3.3.2. Nhóm giải pháp về tổ chức và nhân sự........................................... 90
3.3.3. Nhóm giải pháp khác ...................................................................... 92
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ...................................................................... 95
* Kết luận
* Kiến nghị
TÀI LIỆU THAM KHẢO


1

MỞ ĐẦU
* Lý do chọn đề tài
Bắc Giang là một tỉnh thuộc vùng Đông Bắc Việt Nam. Về quy hoạch
kinh tế trước đây Bắc Giang nằm trong vùng trung du và miền núi phía Bắc,
từ năm 2016 là tỉnh nằm trong quy hoạch vùng Thủ đô Hà Nội. Bắc Giang
hiện có 09 huyện và 01 thành phố, trong đó có 06 huyện miền núi và 01
huyện vùng cao (Sơn Động).

Hiện nay, kinh tế tỉnh Bắc Giang đã có những bước phát triển mạnh mẽ,
thu ngân sách cho Nhà nước đạt mức cao. Với tiềm lực hiện có tỉnh Bắc
Giang đang dần từng bước tiến hành đầu tư vào nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội,
đồng thời chú trọng cải cách thủ tục hành chính, dỡ bỏ mọi rào cản, tích cực
quảng bá, tuyên truyền về tiềm năng, lợi thế của Bắc Giang ra khắp mọi nơi
nhằm thu hút đầu tư cho nhiều dự án. Mô hình Ban quản lý dự án chuyên
ngành được xây dựng nhằm đáp những yêu cầu của quá trình đầu tư xây dựng
cơ bản. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn có những tồn tại
hạn chế trong quá trình Quản lý dự án dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, gây lãng
phí. Nguyên nhân chủ yếu là: Công tác quản lý chưa phù hợp, còn tồn tại
nhiều khuyết điểm trong công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, kỹ
năng làm việc theo nhóm thấp, thiếu sự phối hợp giữa các đơn vị liên quan….
Chính vì vậy, đề tài “Hoàn thiện mô hình và giải pháp quản lý tại Ban
quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp
tỉnh Bắc Giang” nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn nêu trên, để khắc phục
những hạn chế yếu kém và hoàn thiện công tác quản lý dự án phù hợp, từ đó
tổ chức triển khai thực hiện các dự án đầu tư xây dựng các công trình đạt hiệu
quả cao nhất, đồng thời rút kinh nghiệm cho các dự án triển khai trong thời
gian sắp tới.


2

* Mục đích nghiên cứu
Xây dựng cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất các giải pháp hoàn thiện
mô hình và công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng
công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang.
* Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Các mô hình quản lý dự án và công tác quản lý
dự án công trình xây dựng.

- Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý dự án các công trình xây dựng
dân dụng và công nghiệp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
* Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu;
- Phương pháp nghiên cứu có chọn lọc các tài liệu;
- Phương pháp hệ thống hoá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra các
giải pháp Quản lý dự án đầu tư xây dựng.
*Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
- Ý nghĩa khoa học của đề tài: Đưa ra các giải pháp khoa học để hoàn
thiện mô hình, công tác quản lý dự án tại ban quản lý dự án chuyên nghành.
- Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện mô hình,
công tác quản lý dự án tại Ban quản lý dự án chuyên ngành xây dựng công
trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang.
* Cấu trúc của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung chính của luận văn có ba
chương gồm có:


3

- Chương 1: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình tại Ban QLDA chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công
nghiệp tỉnh Bắc Giang.
- Chương 2: Cơ sở khoa học và pháp lý về quản lý dự án.
- Chương 3: Nghiên cứu hoàn thiên mô hình và giải pháp quản lý tại
Ban QLDA chuyên ngành xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp tỉnh
Bắc Giang.


THÔNG BÁO

Để xem được phần chính văn của tài liệu này, vui
lòng liên hệ với Trung Tâm Thông tin Thư viện
– Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội.
Địa chỉ: T.13 – Nhà H – Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội
Đ/c: Km 10 – Nguyễn Trãi – Thanh Xuân Hà Nội.
Email:

TRUNG TÂM THÔNG TIN THƯ VIỆN


95

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
* Kết luận
Quản lý đầu tư xây dựng công trình là vấn đề lớn và rất phức tạp liên
quan đến rất nhiều các chủ thể và trong đó vai trò của Ban quản lý dự án là rất
quan trọng. Để nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư xây dựng bao
gồm rất nhiều vấn đề cần phải giải quyết một cách đồng bộ và bài bản, mỗi
vấn đề đều có những tác động nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả công tác
quản lý đầu tư xây dựng. Nghiên cứu để tìm ra những nguyên nhân của sự
hạn chế, tồn tại từ Ban quản lý dự án do Chủ đầu tư thành lập và đề xuất
những giải pháp cho vấn đề nghiên cứu thành lập Ban quản lý dự án chuyên
ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh là rất khó khăn. Do đặc thù của lĩnh
vực xây dựng là các công trình được đầu tư xây dựng trong thời gian dài,
trong khi các cơ chế chính sách của Nhà nước thường thay đổi, vì vậy công
tác phân tích đánh giá các dự án đầu tư gặp rất nhiều khó khăn.
Các nội được nghiên cứu trong luận văn này và rút ra một số mặt còn
hạn chế:
- Làm rõ và đề xuất một số nội dung liên quan đến mô hình hoạt động
Ban quản lý dự án chuyên ngành;

- Làm rõ và đề xuất một số nội dung liên quan đến cơ chế kiểm soát Ban
quản lý dự án chuyên ngành;
- Công tác bảo trì công trình: Chưa được trú trọng, các dự án mới cần chi
tiết nội dung bảo trì.
Với thời gian nghiên cứu có hạn, trong khi vấn đề nghiên cứu rộng và
phức tạp. Mặc dù được sự tận tình giúp đỡ của các bạn trong đó đặc biệt là sự
chỉ bảo tận tình của thầy giáo TS. Nguyễn Văn Đức, nhưng với sự hiểu biết
của bản thân còn hạn chế, chắc chắn không thể tránh khỏi những thiếu sót.


96

Rất mong nhận được sự góp ý chia sử của các Thầy giáo, Cô giao và những
người quan tâm để lĩnh vực đầu tư để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn.
* Kiến nghị
Ban quản lý dự án chuyên ngành thành lập sẽ đảm nhận vai trò thực
hiện công tác quản lý dự án đầu tư cho tất cả các dự án thuộc chuyên ngành
theo Quyết định phân cấp của UBND tỉnh. Do đó, số lượng dự án mà Ban
quản lý dự án chuyên ngành đảm nhận là không nhỏ. Nhằm đảm bảo tỉnh hiệu
quả trong công tác quản lý, luận văn chỉ ra những giải pháp thiết thực mà Ban
quản lý dự án có thể vận dụng, hầu hết các giải pháp đều có tính khả thi cao:
(1) Coi trọng kế hoạch chiến lược
(2) Cải tổ và hoàn thiện công tác tổ chức.
(3) Đổi mới cơ chế điều hành BQLDA.
(4) Đổi mới công tác quản trị nguồn nhân lực.
(5) Cải thiện các quy trình trong quản lý dự án.
(6) Phối hợp thực hiện các thủ tục của dự án.


97


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Xây Dựng (2009), Thông tư số 22/2009/TT-BXD ngày
06/7/2009 về quy định chi tiết về điều kiện năng lực trong hoạt động xây
dựng, Hà Nội.
2. Bộ Xây Dựng (2016), Thông tư số 06/2010/TT-BXD ngày
10/03/2016 về Hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng,
Hà Nội.
3. Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày
18/06/2015 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
4. Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày
25/03/2015 về Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
5. Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13.
6. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.
7. Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13.
8. Lê Anh Dũng (2008), Giáo trình môn học Lập và QLDA ĐTXD,
Hà Nội.
9. Đinh Tuấn Hải (2012), Giáo trình quản lý xây dựng, NXB Xây
dựng, Hà Nội.
10. TS. Bùi Mạnh Hùng, TS. Đỗ Đình Đức, Quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình, Nhà xuất bản Xây dựng.
11. Đỗ Thị Xuân Lan (2007), Quản lý dự án xây dựng NXB ĐHQG
TP HCM
12. PGS.TS Trịnh Quốc Thắng (2006), Quản lý dự án xây dựng,
Nhà xuất bản Khoa học kỹ thuật.
13. Lê Hồng Thái (2011), Nghiên cứu các biện pháp nâng cao năng


98


lực cạnh tranh của các doanh nghiệp quản lý dự án chuyên nghiệp ở Việt
Nam hiện nay, Báo cáo tổng kết đề tài khoa học và công nghệ cấp trường
trọng điểm, trường Đại học Xây Dựng Hà Nội.
14. TS. Bùi Ngọc Toàn, Các nguyên lý Quản lý dự án, Nhà xuất bản
Giao thông vận tải.
15. Viện nghiên cứu và đào tạo quản lý (2007), Quản lý dự án công
trình xây dựng biên dịch tiếng Việt, Nhà xuất bản Lao động – Xã Hội.
16. UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 477/QĐ-UB ngày
9/10/2015 về việc thành lập Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công
trình dân dụng và công nghiệp tỉnh Bắc Giang.
17. UBND tỉnh Bắc Giang (2015), Quyết định số 486/2015/QĐ-UBND
ngày 12/10/2015 về việc Quy định một số nội dung quản lý đầu tư và xây
dựng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang;
Website cổng thông tin điện tử một số cơ quan, đơn vị:
18. Chính phủ Việt nam

: www.chinhphu.gov.vn

19. UBND tỉnh Bắc Giang

: www.Bacgiang.gov.vn

20. Sở Xây dựng Bắc Giang

: www.soxaydung.bacgiang.gov.vn

Và một số Website khác.