LỜI CẢM ƠN
Thực tập luôn là một quá trình rất quan trọng trong chương trình đào tạo
của mọi chuyên ngành trong trường đại học nói chung và chuyên ngành quản lý
nhà nước nói riêng. Với mục đích gắn liền nhà trường với xã hội, với lý luận
thực tiễn, hoạt động tổ chức cho sinh viên năm tư đi thực tập của trường đại học
Nội vụ đã đem lại nhiều kiến thức bổ ích cho mỗi sinh viên, rèn luyện thêm các
kỹ năng nghề nghiệp, ý thức cũng như phong cách làm việc hành chính cho cán
bộ, công chức tương lai.
Qua một thời gian thực tập tại UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm,
thành phố Hà Nội. Bản thân luôn cố gắng, nỗ lực vận dụng những kiến thức đã
học để áp dụng vào công việc.
Trong thời gian thực tập bản thân luôn nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình
của lãnh đạo ủy ban và cán bộ, công chức Văn phòng – Thống kê, Bộ phận “một
cửa” của UBND xã Yên Thường đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho bản thân
mượn tài liệu để nghiên cứu, tham khảo giúp hoàn thành tốt báo cáo thực tập
này.
Đồng thời trong quá trình viết đề tài báo cáo thực tập, bản thân nhận được
sự giúp đỡ, chỉ bảo tận tình của TS. Đỗ Thị Thanh Nga.
Trong thời gian thực tập tại cơ quan và quá trình viết đề tài thực tập, do
bản thân lần đầu tiếp xúc với thực tế nên còn nhiều bỡ ngỡ, kinh nghiệm thực tế
chưa có, kiến thức còn mang nặng tính lý thuyết nên đề tài sẽ không tránh khỏi
những thiếu sót, kính mong sự góp ý của quý thầy cô và lãnh đạo nhà trường để
báo cáo thực tập được hoàn chỉnh hơn.
Xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo và Văn phòng – Thống kê,
Bộ phận “một cửa” của UBND xã Yên Thường đã tạo điều kiện giúp đỡ cho bản
thân hoàn thành báo cáo thực tập này.
Xin chân thành cảm ơn !
Yên Thường, ngày 15 tháng 06 năm 2017
Sinh viên thực tập

Nguyễn Văn Sang

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

A:PHẦN MỞ ĐẦU..............................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................1
2. Mục Đích Nghiên Cứu...............................................................................1
3. Đối tượng nghiên cứu.................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu:...................................................................................2
5.Phương pháp nghiên cứu.............................................................................2
6. Bố cục báo cáo............................................................................................2
B: PHẦN NỘI DUNG.........................................................................................3
Chương 1: MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG.....3
1.1. Khái quát về UBND xã Yên Thường.....................................................3
1.2. Địa vị pháp lý........................................................................................3
1.3. Vị trí địa lí, tình hình KT – XH – VH xã Yên Thường..........................3
1.4. Hệ thông văn bản của UBND xã Yên Thường......................................4
1.5. Chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức bộ máy của UBND xã Yên
Thường...........................................................................................................4
1.5.1. Chức năng, nhiệm vụ. quyền hạn của UBND xã Yên Thương..........4
1.5.2. Tổ chức bộ máy của UBND xã Yên Thương.....................................4
1.5.3. Vị trí,chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu UBND xã Yên
Thường và các đơn vị của UBND xã Yên Thường........................................4
Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG.......................9
2.1. Cơ sở khoa học về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” ...............................................................................................................9
2.1.1. Cơ sở lý thuyết....................................................................................9

2.1.1.1. Một số khái niện..............................................................................9
2.1.1.2. Đặc điểm thủ tục hành chính.........................................................10


2.1.1.3. Vai trò của Thủ tục hành chính......................................................11
2.1.1.4. Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính......................................11
2.1.1.5. Nội dung giải quyết các thủ tục hành chính tại UBND xã Yên
Thương. .......................................................................................................12
2.1.2. cơ sở pháp lý.....................................................................................13
2.2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Yên Thường.................................................................................14
2.2.1. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Yên Thường.................................................................................14
2.2.2. Nguyên tắc hoạt động của bộ phận ‘một cửa’ tại UBND xã Yên
Thường.........................................................................................................15
2.2.3. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế” một cửa” tại
UBND xã Yên Thường.................................................................................15
2.2.4. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
UBND xã Yên Thường.................................................................................16
2.2.4.1. Kết quả đạt được...........................................................................16
2.2.4.2. Ưu điểm và hạn chế.......................................................................18
2.2.5. Thuận lợi, khó khăn...........................................................................19
2.2.5.1. Thuận lợi..........................................................................................19
2.2.5.2 Khó khăn...........................................................................................21
2.2.5.3 Nguyên nhân.....................................................................................22
2.2.5.4. Bài học kinh nghiệm........................................................................23
CHƯƠNG 3. KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI
QUYẾT TTHC THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ YÊN
THƯỜNG...........................................................................................................25
3.1. Kiến nghị nâng cao hiệu quả thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế

“một cửa” tại UBND xã Yên Thường..........................................................25
3.2. Giải Pháp...............................................................................................27
C: KẾT LUẬN...................................................................................................28
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................29


PHỤ LỤC...........................................................................................................30
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

Từ viết tắt

Cụm từ đầy đủ

1

UBND

Ủy ban nhân dân

2

HĐND

Hội đồng nhân dân


A:PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Hiện nay, thủ tục tiếp nhận và giải quyết công việc của tổ chức, công dân

vẫn còn rườm rà, phức tạp, trật tự, kỹ cương chưa nghiêm; việc thu phí, lệ phí
không đúng quy định. Mặt khác, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nước khi
tiếp nhân và giải quyết công việc của nhân dân còn có thái độ thiếu tôn trọng,
cửa quyền, sách nhiễu...Tình hình giải quyết công việc như vậy đã làm mất
nhiều thời gian, công sức, tiền bạc của nhân dân, của nhà nước, là nguyên nhân
chính làm tệ quan liêu, tham nhũng phát triển, gây mất lòng tin của nhân dân đối
với Nhà nước. Do đó, công tác giải quyết thủ tục hành chính là một vấn đề rất
đáng quan tâm và nó có thật sự đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân, đáp
ứng nhu cầu hội nhập phát triển đất nước trong tình hình mới hay không?. Đây
là câu hỏi mà mỗi nhà quản lý phải tìm câu trả lời, nhằm đưa ra những cách
thực giải quyết và xử lý thủ tục hành chính một cách hiệu quả và nhanh nhất. Để
mọi người dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, Nhà Nước; để cán bộ, công
chức thực sự là công bộc của dân, phục vụ vì lợi ích của nhân đân.
Việc tìm hiểu nắm vững các vấn đề về lý luận và thực tiễn của thủ tục
hành chính đã trở thành một nhu cầu không thể thiếu của cán bộ, công chức
trong cơ quan nhà nước, mà còn cần thiết cho nhiều đối tượng khác để phục vụ
cho hoạt động của các cơ quan và tổ chức.
Để tìm hiểu sâu hơn về công tác giải quyết thủ tục hành chính hay còn gọi
là cơ chế “một cửa”, sau thời gian học tập tại trường, bản thân tôi muốn mở
mang thêm kiến thức thực tiễn về vấn đề này, do đó đã đi thực tập tại UBND xã
Yên Thường, huyện Gia Lâm, TP.Hà Nội – là một trong những đơn vị đang thực
hiện và triển khai Đề án giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại
cấp xã của huyện Gia Lâm.
2. Mục Đích Nghiên Cứu
- Tìm hiểu thực trạng việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Yên Thường
- Đánh giá việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa: tại
1



UBND xã Yên Thường
3. Đối tượng nghiên cứu
Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại UBND
Yên Thường
4. Phạm vi nghiên cứu:
- Không gian: Trụ sở UBND xã Yên Thường, huyện Gia Lâm, TP Hà Nội
- Thời gian: Từ ngày 24/04/2017 đến ngày 09/06/2017
5.Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp quan sát
+ Quan sát trực tiếp quy trình, tác phong làm việc, cách giải quyết từng
công việc cụ thể như thế nào của cán bộ, công chức, nhân viên tại cơ quan, đơn
vị.
- Phương pháp tìm hiểu tư liệu
+ Nghiên cứu tài liệu của cơ quan, đơn vị
+ Hỏi trực tiếp cán bộ, công chức tại cơ quan, đơn vị
6. Bố cục báo cáo
Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, báo cáo
có cấu trúc gồm 03 chương.
Chương 1. MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN
THƯỜNG
Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ ‘MỘT CỬA’ TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG.
Chương 3. KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHINH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI
UBND XÃ YÊN THƯỜNG.

2


B: PHẦN NỘI DUNG

Chương 1: MỘT SỐ NÉT KHÁI QUÁT VỀ UBND XÃ YÊN THƯỜNG
1.1. Khái quát về UBND xã Yên Thường.
1.2. Địa vị pháp lý.
UBND xã Yên Thường là cơ quan chấp hành của HĐND xã Yên Thường,
cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng
cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
1.3. Vị trí địa lí, tình hình KT – XH – VH xã Yên Thường.
Xã Yên Thường nằm ở phía Bắc của huyện Gia Lâm, là vùng đất cổ ven
sông Hồng, phía đông giáp tỉnh Hưng Yên, Hải Dương, Hải Phòng; phía tây
giáp huyện Đông Anh; phia nam giáp quận Long Biên; phía bắc giáp tỉnh Bắc
Ninh. Với diện tích đất tự nhiên 853 ha, trong đó đất canh tác là 556 ha; dân số
hiện có trên 16.000 người sinh sống tại 10 thôn: Xuân Dục, Yên Khê, Liên Đàm,
Lại Hoàng, Đỗ Xá, Đình Vĩ, Dốc Lã, Quy Mông, Trùng Quán và Yên Thường.
Lĩnh vực kinh tế: Với lợi thế mặt bằng đất đai rộng lớn, Yên Thường có
rất nhiều thuận lợi traong phát triển kinh tế trang trại và bán trang trại. Song
song với phát triển kinh tế nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại của Yên Thường cũng có những bước chuyển khả quan. Ngành nghề
tiếp tục phát triển đa dạng, thu hút ngày càng đông lao động. Đặc biệt, dịch vụ thương mại đã góp phần giải quyết thời gian nông nhàn cho lao động nữ, nâng
cao thu nhập cải thiện đời sống cho nhân dân. Tổng giá trị từ tiểu thủ công
nghiệp, dịch vụ thương mại đạt 65,8 tỷ đồng. Kinh tế phát triển, hệ thống cơ sở
hạ tầng như điện, đường, trường, trạm đều được nâng cấp, chuẩn hoá.
Lĩnh vực văn hoá - xã hội: hệ thống trường lớp khang trang với 01
trường trung học cơ sở, 01 trường tiểu học, 01 trường mẫu giáo tất cả đều đã đạt
chuẩn Quốc gia. Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt hàng năm là trên 90%; địa bàn có 01
Trạm y tế với đội ngũ y bác sĩ, cộng tác viên có trình độ chuyên môn cao, thực
hiện tốt các chương trình mục tiêu y tế quốc gia. Hệ thống thông tin tuyên
truyền đảm bảo, các hoạt động văn hoá văn nghệ, thể dục thể thao và phong trào
xã hội từ thiện được quan tâm thực hiện tốt.
Lĩnh vực an ninh - quốc phòng: Lực lượng công an, quân sự đủ biên
3



chế, thực hiện tốt công tác giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và
công tác quân sự địa phương hàng năm.
1.4. Hệ thông văn bản của UBND xã Yên Thường.
- Quyết Định ban hành quy chế làm việc của UBND xã Yên Thường
nhiệm kỳ 2016-2021 ngày 08/01/2015 của UBND xã Yên Thường
- Quy chế làm việc làm việc của UBND xã Yên Thường nhiệm kỳ 20162021 ngày 08/01/2016
1.5. Chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn, tổ chức bộ máy của
UBND xã Yên Thường
1.5.1. Chức năng, nhiệm vụ. quyền hạn của UBND xã Yên
Thương.
1.5.2. Tổ chức bộ máy của UBND xã Yên Thương.
Phụ lục 1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Yên Thường
Ủy viên UBND xã Yên Thường gồm có:
- Chủ Tịch UBND (là phó Bí thư Đảng ủy phụ trách chính quyền)
- Phó chủ tịch phụ trách kinh tế
- Phó chủ tịch phụ trách VH-XH
- Ủy viên phụ trách an ninh (Trưởng công an xã)
- Ủy viên phụ trách Quân sự ( Chỉ huy trưởng quân sự xã)
Công chức UBND xã Yên Thường gồm có:
- 02 công chức Văn phòng – Thông kê
- 02 công chức Tư pháp - Hộ tịch
- 01 công chức Tài chính - kế toán
- 02 công chức Văn hóa - xã hội
- 02 công chức Địa chính - xây dựng
1.5.3. Vị trí,chức năng, nhiệm vụ của người đứng đầu UBND xã
Yên Thường và các đơn vị của UBND xã Yên Thường
 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của người đứng đầu của UBND xã Yên
Thường
- Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND, lãnh đạo và điều hành

mọi công việc của UBND, chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
mình theo quy định tại Điều 127 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân năm 2003; đồng thời, cùng Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập
4


thể về hoạt động của Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và
Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm
- Chủ tich UBND xã triệu tập, chủ trì các phiên họp và các hội nghị khác
của UBND, khi vắng mặt thì ủy quyền Phó Chủ tịch chủ trì thay; bảo đảm chấp
hành pháp luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Đảng
ủy và Hội đồng nhân dân xã;
- Căn cứ vào các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của
Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và tình hình thực tiễn của địa phương, xây dựng
chương trình công tác năm, quý, tháng của UBND xã;
- Tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác; phân công
nhiệm vụ, đôn đốc, kiểm tra các thành viên của UBND xã và các cán bộ, công
chức khác thuộc UBND xã, Trưởng thôn, trong việc thực hiện nhiệm vụ được
giao;
- Quyết định những vấn đề quan trọng, liên quan đến nhiều nội dung
công việc, những vấn đề đột xuất, phức tạp trên địa bàn; những vấn đề còn ý
kiến khác nhau hoặc vượt quá thẩm quyền của Phó Chủ tịch và ủy viên UBND
xã;
- Ký ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của UBND xã và thẩm
quyền Chủ tịch UBND theo quy định của pháp luật;
- Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội của xã, hoạt động của UBND với
Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã và UBND huyện;
- Thường xuyên trao đổi công tác với Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch Hội đồng
nhân dân, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc và người đứng đầu các đoàn thể nhân dân
cấp xã; phối hợp thực hiện các nhiệm vụ công tác; nghiên cứu, tiếp thu về các đề

xuất của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với công tác của
UBND; tạo điều kiện để các đoàn thể hoạt động có hiệu quả;
- Tổ chức việc tiếp dân, xem xét giải quyết các kiếu nại, tố cáo và kiến
nghị của nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện việc bố trí cán bộ, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức cơ
sở theo sự phân cấp quản lý.
5


- Tổ chức quản lý, điều hành hoạt động của Trưởng thôn, xóm theo quy
định của pháp luật. Đình chỉ, bãi bỏ quy định trái pháp luật của Trưởng thôn,
xóm.
- Chỉ đạo các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất trong phòng
chống thiên tai, cháy nổ, an ninh, trật tự và báo cáo UBND xã trong phiên họp
gần nhất.
 Vị trí, chức năng nhiệm vụ của các đơn vị của UBND xã Yên Thường
Ban Tư pháp – Hộ tịch
+ Giúp UBND xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy định
của pháp luật; giúp UBND xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với dự án luật,
pháp lệnh theo kế hoạch của UBND xã và hướng dẫn của cơ quan chuyên môn
cấp trên, Giúp UBND xã phổ biến giáo dục pháp luật trong nhân dân.
+ Thực hiện việc đăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thể
được phân cấp quản lý và đúng thẩm quyền được giao.
+ Thực hiện chứng thực theo thẩm quyền đối với công việc thuộc nhiệm
vụ được pháp luật quy định.
+ Quản lý tư pháp, thống kê tư pháp ở xã.
+ Giúp UBND xã về công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể được phân
công.
+ Thực hiện các nhiệm vụ tư pháp khác theo quy định.
Văn phòng – Thống kê

+ Giúp UBND xã xây dựng CHƯƠNG trình công tác, lịch làm việc theo
dõi cán bộ, công chức thực hiện chương trình làm việc đó; tổng hợp báo cáo tình
hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND xã trong chỉ đạo thực hiện.
+ Giúp UBND xã dự thảo văn bản trình cấp có thẩm quyền làm báo cáo
gửi cấp trên.
+ Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu
báo thống kê, theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã.
+ Giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận đơn thư khiếu nại của
nhân dân chuyển đến UBND hoặc lên cấp có thẩm quyền giải quyết.
6


+ Nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa UBNd với cơ quan,
tổ chức và công dân theo quy định.
Tài chính – kế toán
+ Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê
duyệt, giúp UBND xã trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu chi ngân sách,
quyết toán ngân sách, kiểm tra hoạt động tài chính khác của xã thực hiện đúng
luật ngân sách.
+ Thực hiện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công dân
của xã theo quy định.
+ Tham mưu cho UBND trong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt
động tài chính ngân sách đúng quy định của pháp luật.
+ Kiểm tra hoạt động tài chính ngân sách theo đúng quy định, tổ chức
thực hiện đúng hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên.
+ Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy định về
quản lý quỹ tiền mặt và giao dịch với kho bạc nhà nước về xuất nhập quỹ.
Địa chính – Xây dựng
+ lập sổ địa chính đối với chủ sử dụng đất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn
bộ đất của xã.

+ Giúp UBND xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra để xác nhận việc tổ chức,
hộ gia đình đăng ký đất ban đầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới đất
trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật. sau khi hoàn tất các thủ tục thì có
trách nhiệm chỉnh lý sự biến động đất đai trong sỏ và bản đồ địa chính đã được
phê duyệt.
+ Thẩm tra, lập văn bản về UBND xã trình UBND cấp trên quyết định
về giao đất, thu hồi đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với các hộ gia
đình, cá nhân và tổ chức thực hiện quyết định đó.
+ Thu thập tài liệu, số liệu về số lượng, chất lượng đất đai; tham gia xây
dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
+ Tham mưu cho UBND xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ
7


thuật xây dựng các công rình phúc lợi ở địa phương.
+ Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc đo đạc, lập bản
đồ địa chính, bản đồ địa giới hành chính, giải phóng mặt bằng.
+ Tích cực tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật đất đai tới
nhân dân.
Văn hóa – Xã hội
+ Giúp UBND xã trong việc thông tin và tuyên truyền giáo dục về
đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước, tình hình kinh tế
chính trị ở địa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của
địch; báo cáo thông tin về dư luận quần chúng và tình hình môi trường văn hóa
ở địa phương lên chủ tịch UBND xã.

8



Chương 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI UBND XÃ YÊN THƯỜNG
2.1. Cơ sở khoa học về giải quyết thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”
2.1.1. Cơ sở lý thuyết.
2.1.1.1.
Một số khái niện.
Với nghĩa chung nhất, thủ tục là phương thức, cách thức giải quyết công
việc theo một trình tự nhất định, một thể lệ thống nhất, gồm một loạt nhiệm vụ
liên quan chặt chẽ với nhau nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Trong nghiên cứu thủ tục hành chính, có nhiều quan niệm khác nhau:
Quan niệm thứ nhất: Thủ tục hành chính là trình tự mà các cơ quan quản
lý nhà nước giải quyết trong lĩnh vực trách nhiệm hành chính và xử lý vi phạm
pháp luật.
Quan niệm thứ hai: Thủ tục hành chính là trình tự giải quyết bất kỳ một
nhiệm vụ cá biệt, cụ thể nào trong lĩnh vực quản lý hành chính Nhà nước. Như
vậy, ngoài thủ tục xử lý các vi phạm hành chính thì thủ tục hành chính, thì các
thủ tục như cấp phép, đăng ký, giải quyết khiếu nại, tố cáo ... cũng được xem là
thủ tục hành chính. Quan niệm này có phạm vi rộng hơn nhưng vẫn chưa đầy
đủ.
Quan niệm theo nghĩa rộng nhất khẳng định: Thủ tục hành chính là trình
tự về thời gian và không gian các giai đoạn cần phải có để thực hiện mọi hình
thức hoạt động của các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước, bao gồm: trình tự
thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, điều động cán bộ, công chức, viên
chức; trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền chủ thể và xử lý
vi phạm; trình tự tổ chức - tác nghiệp hành chính.
Thủ tục hành chính là một bộ phận tạo thành chế định tất yếu của luật
hành chính, do vậy xây dựng một quan niệm chung, thống nhất về thủ tục hành
chính là rất quan trọng. Điều đó có ý nghĩa to lớn trong hoạt động lập pháp và để
nhận thức hành động đúng đắn trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước,

đặc biệt là trong tiến trình cải cách nền hành chính Nhà nước.
Như vậy, Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc
9


của cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ
của hành chính và giữa các cơ quan hành chính Nhà nước với các tổ chức và
cá nhân công dân. Nó giữ vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã
định, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan Nhà nước hoặc của các cá nhân,
tổ chức được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nước.
Ngoài ra ta cũng tìm hiểu thêm về khái niệm “Một cửa”; “Một cửa liên
thông”
“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc
thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ
đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả” tại cơ quan hành chính nhà nước.
“Một cửa liên thông”
2.1.1.2.
Đặc điểm thủ tục hành chính
- Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục hành
chính. Mọi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước đều phải được trật tự hoá,
tức là phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục nhất định.
- Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý hành
chính Nhà nước. Nghĩa là, thủ tục hành chính được phân biệt với thủ tục tư
pháp, khác với thủ tục tố tụng tại toà án, kể cả tố tụng hành chính cũng không
thuộc về khái niệm thủ tục hành chính.
- Thủ tục hành chính rất đa dạng, phức tạp. Tính đa dạng, phức tạp của nó
được quy định bởi hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, là hoạt động diễn ra
trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính bao gồm rất
nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan đó trong quá

trình thực hiện nhiệm vụ của mình đều tuân thủ theo những thủ tục nhất định.
Hơn nữa nền hành chính Nhà nước ta hiện đang chuyển từ nền hành chính kế
hoạch hoá tập trung sang nền hành chính phục vụ; đồng thời với xu thế hợp tác
quốc tế hiện nay đối tượng quản lý không chỉ là công dân, tổ chức trong nước
mà còn có yếu tố nước ngoài. Do vậy, thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng,
phong phú và phức tạp.
10


- So với các quy phạm nội dung của luật hành chính, thủ tục hành chính
có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn khi thực tế cuộc sống
đã có những yêu cầu mới.
2.1.1.3.
Vai trò của Thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước và xã
hội.
Trước hết, nếu không thực hiện các thủ tục hành chính cần thiết thì một
quyết định hành chính sẽ không được đưa vào thực hiện hoặc bị hạn chế tác
dụng. Nói cách khác, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quyết định hành chính
được thi hành.
Thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành quyết định được thống nhất
và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực
hiện các quyết định hành chính tạo ra.
Thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách hợp lý, sẽ
tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý, đem lại
hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. Bởi thủ tục hành chính liên quan đến
quyền lợi công dân, do vậy khi được xây dựng hợp lý và vận dụng tốt vào đời
sống nó sẽ có ý nghĩa rất thiết thực, làm giảm sự phiền hà, chống được tệ quan
liêu, tham nhũng, củng cố được mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
Từ sự phân tích trên, có thể khẳng định rằng: Thủ tục hành chính là chiếc

cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân và các tổ chức, có khả
năng làm bền chặt mối quan hệ đó, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước
của dân, do dân và vì dân. Trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính
biểu hiện trình độ văn hoá, văn hoá giao tiếp, văn hoá điều hành, mức độ văn
minh của nền hành chính. Vì vậy, cải cách thủ tục hành chính không đơn thuần
liên quan đến pháp luật, mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển chung của
đất nước về chính trị, văn hoá, giáo dục và mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế.
2.1.1.4.
Nguyên tắc thực hiện thủ tục hành chính
- Bảo đảm công khai, minh bạch các TTHC đang được thực hiện
- Bảo đảm tính khách quan, công bằng trong thực hiện TTHC
- Bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong
11


thực hiện TTHC
- Bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với
các TTHC
- Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc
cho cá nhân, tổ chức.
2.1.1.5.
Nội dung giải quyết các thủ tục hành chính tại UBND
xã Yên Thương.
1. Thủ tục về lĩnh vực GD – ĐT
- Thành lập cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn xã.
- Sáp nhập, chia tách cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn xã.
- Giải thể cơ sở giáo dục mầm non tư thục trên địa bàn xã.
- Xác nhận đơn xin cấp phép hành nghề dạy học trên địa bàn xã.
- Xác nhận đơn xin cấp phép ôn luyện thi trên địa bàn xã.
2. Thủ tục về lĩnh vực Lao động TBXH

- Xác nhận đơn vay vốn ngân hàng chính sách xã hội cho thân nhân liệt sĩ.
- Xác nhận đơn đề nghị giải quyết chế độ người có công nuôi dưỡng liệt
sĩ.
- Xác nhận đề nghị giải quyết chế độ “Anh hùng lực lượng vũ trang”,
“Anh hùng lao động”, “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”
3. Thủ tục về lĩnh vực Nông nghiệp
- Cấp giấy chứng nhận cơ sở sản xuất đủ điều kiện ATTP với cơ sở sản
xuất, kinh doanh Nông - Lâm - Thuỷ sản.
- Cấp lại giấy chứng nhận cơ sở sản xuất đủ điều kiện ATTP với cơ sở sản
xuất, kinh doanh Nông - Lâm - Thuỷ sản.
- Cấp giấy xác nhận kiến thức về ATTP.
4. Thủ tục về lĩnh vực Nội vụ
- Tiếp nhận thông báo người đại diện hoặc ban quản lý cơ sở tín ngưỡng.
- Chấp thuận đăng ký sinh hoạt tôn giáo.
- Tiếp nhận thông báo những lễ hội không thuộc trường hợp quy định.
5. Thủ tục về lĩnh vực tài chính
- Thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân
12


sách xã.
- Thẩm tra quyết toán dự án công trình, hạng mục công trình hoàn thành.
6. Thủ tục về lĩnh vực đất đai
- Thẩm tra, xác nhận hồ sơ xin cấp quyền sử dụng đất.
- Thẩm tra, xác nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
- Thừa kế quyền sử dụng đất.
- Hướng dẫn tổ chức, cá nhân liên hệ cơ quan địa chính các trường hợp
yêu cầu chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( áp dụng đối với trường
hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tổ chức, công dân có sai sót về diện
tích, kỹ thuật hoặc các chi tiết khác ).

7. Thủ tục về lĩnh vực xây dựng
- Thẩm tra, xác nhận đơn xin cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ.
- Thẩm tra, xác nhận đơn xin hợp thức hoá quyền sở hữu nhà ở.
8. Thủ tục về lĩnh vực hộ tịch
- Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn.
- Đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn.
- Đăng ký nuôi con nuôi.
- Đăng ký nhận cha, mẹ, con.
- Hướng dẫn tổ chức, công dân đến liên hệ cơ quan có thẩm quyền giải
quyết.
9. Thủ tục về lĩnh vực chứng thực
- Chứng thực chữ ký của công dân Việt Nam trong các giấy tờ phục vụ
cho việc giao dịch dân sự trong nước.
- Chứng thực di chúc, văn bản từ chối nhận di sản.
- Các việc khác theo quy định của pháp luật.
2.1.2. cơ sở pháp lý.
- Quyết định số 1387/QĐ-UBND ngày 24/6/2010 của UBND huyện Gia
Lâm phê duyệt Đề án cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Yên Thường
theo cơ chế “một cửa”.
- Quyết định số 1433/QĐ-UBND ngày 8/7/2010 của UBND huyện Gia
13


Lâm về việc thành lập “Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” thực hiện theo cơ chế
“một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã Yên Thường.
- Quyết định số 1434/QĐ-UBND ngày 8/7/2010 của UBND huyện Gia
Lâm về việc phê duyệt Quy chế tổ chức và hoạt động của “Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả” thực hiện theo cơ chế “một cửa” thuộc Văn phòng UBND xã Yên
Thường.
- Quyết định số 1435/QĐ-UBND ngày 11/7/2010 của UBND huyện Gia

Lâm về việc phê duyệt bản Quy định các thủ tục hành chính và trình tự giải
quyết theo cơ chế “một cửa” tại UBND xã Yên Thường.
- Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 30/7/2010 của Chủ tịch UBND xã
Yên Thường về việc điều động công chức đến làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả thuộc Văn phòng UBND xã Yên Thường.
2.2. Thực trạng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Yên Thường
2.2.1. Phạm vi giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”
tại UBND xã Yên Thường.
Trong số những thủ tục hành chính về 9 lĩnh vực nêu ở phần trên thì hiện
nay tại UBND xã Yên Thường tập trung giải quyết ở bốn lĩnh vực sau:
 Thủ tục về lĩnh vực đất đai
- Thẩm tra, xác nhận hồ sơ xin cấp quyền sử dụng đất.
- Thẩm tra, xác nhận hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
- Thừa kế quyền sử dụng đất.
- Hướng dẫn tổ chức, cá nhân liên hệ cơ quan địa chính các trường hợp
yêu cầu chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ( áp dụng đối với trường
hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của tổ chức, công dân có sai sót về diện
tích, kỹ thuật hoặc các chi tiết khác ).
 Thủ tục về lĩnh vực xây dựng nhà ở
- Thẩm tra, xác nhận đơn xin cấp phép xây dựng nhà ở riêng lẻ.
- Thẩm tra, xác nhận đơn xin hợp thức hoá quyền sở hữu nhà ở.
 Thủ tục về lĩnh vực hộ tịch
- Đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn.
14


- Đăng ký khai sinh, khai tử quá hạn.
- Đăng ký nuôi con nuôi.
- Đăng ký nhận cha, mẹ, con.

- Hướng dẫn tổ chức, công dân đến liên hệ cơ quan có thẩm quyền giải
quyết.
 Thủ tục về lĩnh vực chứng thực
- Chứng thực chữ ký của công dân Việt Nam trong các giấy tờ phục vụ
cho việc giao dịch dân sự trong nước.
- Chứng thực di chúc, văn bản từ chối nhận di sản.
- Các việc khác theo quy định của pháp luật.
2.2.2. Nguyên tắc hoạt động của bộ phận ‘một cửa’ tại UBND xã
Yên Thường.
- Bảo đảm công khai, minh bạch các TTHC đang được thực hiện
- Bảo đảm tính khách quan, công bằng trong thực hiện TTHC
- Bảo đảm tính liên thông, kịp thời, chính xác, không gây phiền hà trong
thực hiện TTHC
- Bảo đảm quyền được phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với
các TTHC
- Đề cao trách nhiệm của cán bộ, công chức trong giải quyết công việc
cho cá nhân, tổ chức
2.2.3. Quy trình thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế” một
cửa” tại UBND xã Yên Thường.
Quy trình làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo trình tự sau:
Bước 1: Công dân, tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc liên quan đến
các thủ tục hành chính như: đăng ký khai sinh, khai tử, kết hôn…chuẩn bị hồ sơ
theo quy định của pháp luật và nộp trực tiếp cho cán bộ, công chức tại bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của UBND xã Yên Thường
Bước 2: Công chức, cán bộ tiếp nhận hồ sơ và hẹn thời gian trả hồ hơ cho
công dân, tổ chức.
Bước 3: Sau khi hồ sơ hoàn chỉnh; công chức, cán bộ tiếp nhận trình phó
chủ tịch chịu trách nhiệm trực tiếp về lĩnh vực thủ tục hành chính ký.
15



Bước 4: Chuyển sang cho cán bộ văn thư đóng dấu để đảm bảo tính pháp
lý và ghi số vào sổ để phục vụ công tác quản lý hồ sơ.
Bước 5: Đến thời hạn trả hồ sơ; công chức, cán bộ chịu trách nhiệm trả hồ
sơ cho công dân tại bộ phận và trả kết quả của UBND xã Yên Thường
2.2.4. Đánh giá việc thực hiện thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa” tại UBND xã Yên Thường
2.2.4.1.
Kết quả đạt được
Trên cơ sở thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật
và quy trình tiếp nhận hồ sơ, giải quyết công việc theo mô hình “một cửa” tại
UBND xã Yên Thường, được triển khai và thực hiện một cách nghiêm túc, đúng
quy định pháp luật. Thực hiện 4 công khai: Công khai quy trình, công khai thủ
tục, công khai thời gian và công khai lệ phí; nội quy, quy định quyền và nghĩa
vụ của tổ chức, công dân khi đến quan hệ...
- Tổng số TTHC mà UBND xã đang thực hiện tiếp nhận và giải quyết: 165
-Trong năm 2016 vừa qua. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã tiếp nhận và
giải quyết 12.603 hồ sơ các loại, trong đó lĩnh vực tiếp nhận nhiều hồ sơ nhất là
chứng thực chữ ký công dân trong các giấy tờ giao dịch dân sự ( 7.034 hồ sơ ).

TT
1

Lĩnh vực và nội dung công việc thực

Tiếp nhận

Trả kết quả

922


922

- Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền

324

324

sử dụng đất

177

177

- Thủ tục chuyển nhượng quyền sử

70

70

hiện
Địa chính – Xây dựng:

16


dụng đất

2


- Thủ tục thừa kế quyền sử dụng đất

292

292

- Thủ tục cấp phép xây dựng

59

59

- Thủ tục hợp thức hoá nhà ở
Tư pháp - Hộ tịch:

807

807

- Khai sinh

444

444

- Khai tử

141


141

- Kết hôn

207

207

- Cải chính hộ tịch
Chứng thực:

15

15

2.039

2.039

1.533

1.533

09

09

10

10


487

487

769

769
4.537

- Chữ ký công dân trong các giấy tờ
3

giao dịch dân sự
- Di chúc
- Văn bản từ chối nhận di sản thừa kế

4

- Các việc khác
Các lĩnh vực khác
TỔNG CỘNG:

Tất cả hồ sơ đều được giải quyết đúng thời gian theo giấy hẹn, riêng lĩnh
vực đất đai, hộ tịch đều giải quyết sớm hơn từ 1 đến 2 ngày ( quy định từ 3 - 7
ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đầy đủ ), lĩnh vực chứng thực giải quyết trong
ngày.
Ngoài ra, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả còn tư vấn, hướng dẫn tổ chức,
công dân liên hệ với các cơ quan có thẩm quyền giải quyết các trường hợp
không thuộc thẩm quyền của UBND xã Yên Thường

Bên cạnh việc tổ chức tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức, công dân, Bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả thường xuyên rà soát các quy trình thủ tục hành
chính liên quan, kịp thời cập nhật thông tin mới nhất về lĩnh vực hoạt động.
2.2.4.2.
 Ưu điểm

Ưu điểm và hạn chế.

Việc giải quyết thủ tục hành chính tại UBND xã Yên Thường ngày càng
được rút gọn thời gian hơn do được đầu tư rất lớn về cơ sở vật chất cũng như
17


trang thiết bị tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Đặc biết trình độ và nghiệp vụ
của đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được bồi dưỡng nâng cao. Bên cạnh
đó việc công bố, công khai bộ thủ tục hành chính, biểu mức thu phí để người
dân có thể chủ động hơn khi đến cơ quan yêu cầu giải quyết thủ tục của mình.
Tình trạng cửa quyền, quan liêu, hách dịch đã được hạn chế rõ rệt. Cán bộ, công
chức gần với dân hơn. Từ đó góp phần vào vào việc nâng cao hiệu quả của công
cuộc cải cách thủ tục hành chính.
- Khi công dân đến thực hiện TTHC của mình thì được các cán bộ, công
chức tại bộ phận “Tiếp nhận và trả kết quả” của UBND xã Yên Thường tiếp
nhận và giải quyết theo thứ tự ai đến trước thì giải quyết trước, ai đến sau thì
giải quyết sau. Chỉ ưu tiên giải quyết trước cho những công dân là người già yếu
hay phụ nữ đang mang thai.
- Cơ sở vật chất tại bộ phận “Tiếp nhận và trả kết quả” của UBND xã
Yên Thường rất đầy đủ và hiện đại từ bàn viết hồ sơ cho đến ghế ngồi chờ, còn
có cả nước uống và báo, tạp chí cho công dân đọc trong thơi gian ngồi chờ.
- Những trường hợp công dân không nắm rõ về thủ tục mình muốn giải
quyết thì đều được các cán bộ, công chức tại UBND xã Yên Thường hướng dẫn

rất chi tiết và tận tình, còn những trường hợp chưa giải quyết được ngay thì cán
bộ, công chức tại UBND xã Yên Thường đều viết phiếu hẹn cho công dân để
tiết kiệm thời gian và tránh tình trạng phải chờ lâu của công dân, tổ chức.

18


 Hạn chế
Hoạt động giải quyết thủ tục hành chính chưa thực sự đạt kết quả cao do
nhiều nguyên nhân như trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức
vẫn còn thấp, chưa đáp ứng hết với yêu cầu công việc,trong quá trình giải quyết
công việc vẫn còn những vướng mắc vì hệ thống văn bản chưa rõ ràng, cụ thể
vẫn còn chồng chéo với nhau… Cần có nhiều biện pháp để khắc phục.
Hiện nay đã có dịch vụ công trực tuyến về lĩnh vực khai sinh, khai tử
nhưng ở UBND xã Yên Thường chưa triển khai phổ biến cho người dân để rút
ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính cho người dân.
2.2.5. Thuận lợi, khó khăn
2.2.5.1. Thuận lợi
Thực tiễn giải quyết hồ sơ, yêu cầu của tổ chức, công dân theo cơ chế
“một cửa” hơn 5 năm qua tại UBND xã Yên Thường đã cho thấy đây là cơ chế
đúng đắn, một giải pháp hữu hiệu để cải cách thủ tục hành chính. Có thể rút ra
những lợi ích chủ yếu của cơ chế “một cửa” trong giải quyết thủ tục hành chính
thời gian qua như sau:
Trước hết, đối với Chính quyền địa phương:
- Tăng cường hiệu quả hoạt động, hiệu lực quản lý nhà nước của UBND
xã Yên Thường nói riêng, của cả bộ máy hành chính Nhà nước nói chung.
Thông qua việc giải quyết hồ sơ thủ tục theo quy trình được công khai, các bộ
phận, cơ quan được xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thời gian giải quyết và
mối quan hệ phối hợp giải quyết, giảm bớt chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm.
- Giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính của tổ chức, công dân theo quy

trình khép kín, được quản lý chặt chẽ từ khâu tiếp nhận đến khâu trả kết quả,
hạn chế sự tuỳ tiện trong giải quyết, xử lý công việc.
- Thông qua việc rà soát, xem xét lại các quy trình thủ tục, các quy định
trong thủ tục hành chính đã phát hiện ra những vấn đề vướng mắc về cơ chế,
mối quan hệ về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn giữa các cơ quan quản lý
Nhà nước, được nghiên cứu và đã nhiều lần đề xuất sửa đổi, tháo gỡ.
- Khối lượng công việc lớn được thực hiện trong thời gian nhất định.
19


Cường độ và năng suất lao động của cán bộ, công chức được nâng cao và ý thức
trách nhiệm của công chức ở các bộ phận trong từng công đoạn của cơ chế “một
cửa” cao hơn; tạo ra động lực thúc đẩy các bộ phận, của từng công chức, tạo mối
quan hệ tích cực trong giải quyết công việc; các thủ tục đều công khai, minh
bạch, trách nhiệm của từng bộ phận, từng cá nhân trong dây chuyền công việc rõ
ràng.
- Hồ sơ, yêu cầu của tổ chức, công dân được thực hiện qua nhiều khâu,
đòi hỏi công chức phải đáp ứng về trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất
đạo đức, trách nhiệm cá nhân. Đặc biệt là năng lực, kiến thức về pháp luật và kỷ
năng tổ chức thực hiện công việc trong lĩnh vực hành chính. Ngoài ra, còn đòi
hỏi phẩm chất, tư cách, thái độ lịch sự, nghiêm túc, nhã nhặn trong quan hệ giao
tiếp với người dân tại khâu tiếp nhận.
- Quy trình giải quyết công việc được tổ chức khoa học, chặt chẽ, giúp
lãnh đạo UBND xã có điều kiện kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức;
mặt khác tạo điều kiện khuyến khích sự phấn đấu vươn lên của từng cán bộ để
hoàn thành nhiệm vụ được giao. Việc giải quyết các yêu cầu của tổ chức, công
dân hầu hết được thông qua Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, có phiếu tiếp nhận
hồ sơ, có sổ ghi chép và hẹn ngày trả kết quả tạo sự an tâm cho người dân, góp
phần làm giảm đáng kể số lượng đơn khiếu nại liên quan đến công tác giải quyết
hồ sơ của tổ chức, công dân do cơ quan hành chính thực hiện.

- Đã thay đổi được nhận thức của cán bộ, công chức để xây dựng nền
hành chính dân chủ; nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức đối
với việc thực thi công vụ trong việc giải quyết yêu cầu của công dân và tổ chức
đối với cơ quan nhà nước, tạo lập được mối quan hệ tốt giữa cán bộ, công chức
với nhân dân. Trên cơ sở đó để tổ chức, công dân tham gia giám sát và xây dựng
chính quyền vững mạnh, bước đầu đã xây dựng nền hành chính chính quy,
chuyên nghiệp và hiện đại hoá.
Thứ hai, đối với tổ chức, công dân:
- Các quy trình thủ tục, các khoản phí, lệ phí rõ ràng, công khai được
niêm yết tại nơi tiếp dân đã giúp người dân có được một tâm trạng thoải mái,
20


giải tỏa được những thắc mắc do sự thiếu minh bạch, không rõ ràng trước đây,
giảm bớt tình trạng nhũng nhiễu của đội ngũ công chức. Đồng thời tạo sự gần
gũi hơn giữa cơ quan nhà nước với nhân dân, tạo điều kiện cho người dân được
tham gia giám sát các hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nước.
- Giảm bớt được một số thủ tục không cần thiết nhờ định kỳ rà soát lại các
quy định trong từng loại thủ tục.
- Việc quy định rút ngắn thời hạn giải quyết hồ sơ đã giúp cho người dân
tránh được sự tốn kém về thời gian, chi phí. Điều này không những mang ý
nghĩa tốt đẹp về tình cảm của người dân đối với cơ quan nhà nước, mà còn là
yếu tố thể hiện phong cách và ý thức phục vụ nhân dân của cơ quan nhà nước.
2.2.5.2 Khó khăn
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” cũng đã bộc lộ một
số khó khăn, vướng mắc cần được nghiên cứu, tháo gỡ trong thời gian tới:
- Do cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là lộ trình từng
bước xóa bỏ tệ quan liêu, nhũng nhiễu đã đụng chạm đến quyền lợi cục bộ của
một bộ phận cán bộ, công chức nên trong buổi đầu thực hiện đã gặp không ít trở
ngại. Tuy nhiên, nhờ thường xuyên thực hiện công tác tuyên truyền, giáo dục và

quyết tâm cải cách của các cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước nên những trở ngại này
từng bước đã được khắc phục.
- Quá trình thực hiện cơ chế “một cửa” cho thấy mặc dù các quy định về
thủ tục hành chính tuy đã được rà soát, xem xét, điều chỉnh, nhưng vẫn còn
rườm rà, phức tạp, chưa thật sự đơn giản, khoa học, hợp lý. Để cải tiến, sửa đổi
cần phải có sự thực hiện đồng bộ từ Trung ương đến địa phương.
- Để giải quyết những hồ sơ, yêu cầu có tính liên ngành như đất đai, xây
dựng,… thì người dân phải liên hệ với nhiều cơ quan, nhiều cấp ( ít nhất là 2
cấp: xã - huyện, huyện - TP ) để được giải quyết. Như vậy, vẫn còn tình trạng
“cắt khúc” trong việc giải quyết các thủ tục hành chính, cần nghiên cứu điều
chỉnh theo hướng “một cửa” liên thông theo ngành hoặc theo cấp để đáp ứng tốt
hơn nhu cầu của người dân.
- Giải quyết hồ sơ, yêu cầu của người dân theo cơ chế “một cửa” thời gian
21