MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong môi trường cạnh tranh ngày càng gay gắt của cơ chế thị
trường, hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay, các doanh nghiệp đều gặp
phải những khó khăn, thuận lợi nhất định. Cùng với sự phát triển
nhanh chóng của hoạt động dịch vụ, hoạt động xổ số kiến thiết thời
gian qua đã có những đóng góp đáng kể cho sự tăng trưởng của nhóm
dịch vụ. Xổ số được coi là ngành dịch vụ đặc thù, có độ nhạy cảm cao,
được nhiều quốc gia trên thế giới kinh doanh hoạt động nhằm đáp ứng
nhu cầu vui chơi giải trí có thưởng của người dân, tăng thu cho ngân
sách. Ở Việt Nam, xổ số được xác định là một ngành dịch vụ đặc thù
với tên gọi xổ số kiến thiết do Nhà nước độc quyền quản lý và kinh
doanh với phương châm “ích nước, lợi nhà”. Mục đích chính khi triển
khai kinh doanh xổ số kiến thiết của Đảng và Nhà nước ta là nhằm
ngăn chặn lô đề bất hợp pháp.
Hiện nay trong xã hội của chúng ta, tệ nạn cá cược dưới hình
thức số đề vẫn còn xảy ra phổ biến, gây ảnh hưởng nặng nề đối với xã
hội. Số đề là hoạt động bất hợp pháp, chủ đề không phải tốn chi phí tổ
chức hệ thống vui chơi có thưởng như của nhà nước nhưng lại thu về
khoản lợi nhuận khổng lồ, các khoản lợi nhuận này hoàn toàn không
được kê khai và nộp thuế, gây thất thoát lớn đối với nguồn thu của
ngân sách nhà nước.
Trong thời gian gần đây, sản phẩm xổ số tự chọn số điện toán
của Công ty Xổ số điện toán Việt Nam (Vietlott) ra đời với cơ cấu giải
thưởng hấp dẫn, công tác quản lý, kỹ thuật công nghệ và mô hình hoạt
động hiện đại hơn. Là sản phẩm mới nên được nhà nước ưu đãi hơn.
Một số đại lý của Công ty Vietlott in vé đưa cho người bán dạo đi bán
và chuyển vé đến các tỉnh, thành phố chưa triển khai thiết bị đầu cuối
bán tràn lan là không đúng quy định. Các quy định của nhà nước
không thống nhất và không công bằng cũng làm ảnh hưởng đến hoạt
1

động kinh doanh của các Công ty XSKT các tỉnh, ảnh hưởng rất nhiều
đến doanh thu tiêu thụ, gây thất thu cho ngân sách địa phương.
Quá trình tổ chức hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp
xổ số kiến thiết thời gian qua mặc dù đã đạt được một số kết quả đáng
khích lệ, tuy nhiên cũng đã bộc lộ những hạn chế:
- Quy mô thị trường nhỏ, hoạt động xổ số phát triển chưa thực
sự ổn định và vững chắc.
- Cơ cấu sản phẩm các loại hình xổ số chưa hợp lý, mẫu mã
sản phẩm ít được quan tâm đổi mới, chưa khai thác được thị trường
tiềm năng; Xổ số kiến thiết dễ bị số đề lợi dụng; công tác tuyên truyền
chưa được thường xuyên và hiệu quả.
- Công tác quản lý nhà nước bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế đến
tính năng động của các doanh nghiệp xổ số kiến thiết.
- Kỹ thuật công nghệ phát hành và quản lý chủ yếu thủ công và
lạc hậu kìm hãm sự tăng trưởng, khó đa dạng loại hình sản phẩm xổ số.
Cùng với đó cũng có sự cạnh tranh giữa các doanh nghiệp
trong ngành với nhau. Việc chấp hành chính sách, chế độ chưa chặt
chẽ, môi trường kinh doanh chưa thực sự thuận lợi. Quy mô phát triển
và đòi hỏi của thị trường đã và đang đặt ra việc ban hành mới và sửa
đổi các chính sách, các quy định để đảm bảo cho hoạt động xổ số phát
triển bền vững. Tại khu vực miền Trung – Tây Nguyên, tình trạng chạy
theo doanh thu và số thu nộp ngân sách dẫn đến cạnh tranh giữa các
công ty về chi trả hoa hồng, tăng lượng vé phát hành dẫn đến tỷ lệ tiêu
thụ có xu hướng chung giảm; công nợ đại lý lớn, tỷ lệ thế chấp đối với
tiền bán vé còn nợ của đại lý của một số công ty ở từng thời điểm cụ
thể còn ở mức thấp, dẫn đến rủi ro cao.
Trước yêu cầu cần đổi mới phương thức hoạt động, hiện đại
hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ, nâng cao chất lượng công tác

quản lý, nhằm phát triển hoạt động xổ số kiến thiết tại địa phương
trong tình hình mới, việc nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn; việc
2


đánh giá tình hình tổ chức triển khai thực hiện; phân tích những khó
khăn, thuận lợi, các yếu tố tác động đến việc thực hiện chính sách xổ
số kiến thiết trên địa bàn thành phố Đà Nẵng nhằm nhìn nhận một
cách khách quan, toàn diện vấn đề. Qua đó đề xuất các giải pháp đổi
mới, hoàn thiện chính sách xổ số kiến thiết, góp phần tăng thu ngân
sách, thực hiện tốt chính sách phúc lợi, xã hội, tăng cường đầu tư cho
y tế, giáo dục tại địa phương. Chính vì những lý do nêu trên tôi lựa
chọn nghiên cứu đề tài “Thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực
tiễn tại thành phố Đà Nẵng”.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Trên cơ sở đánh giá thực trạng thực
hiện chính sách xổ số kiến thiết ở thành phố Đà Nẵng, luận văn đề
xuất phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện
chính sách xổ số kiến thiết ở thành phố Đà Nẵng trong thời gian tới.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Làm rõ lý luận về chính sách xổ số kiến thiết; Đánh giá thực
trạng và làm rõ những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách xổ số kiến
thiết ở thành phố Đà Nẵng hiện nay; Đề xuất phương hướng và giải
pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách xổ số kiến thiết ở thành
phố Đà Nẵng trong thời gian tới.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Việc thực hiện chính sách xổ số
kiến thiết trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên

cứu về chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng
từ năm 2014 đến nay; đề xuất những nội dung cơ bản hoàn thiện chính
sách xổ số kiến thiết để thực hiện mục tiêu phát triển xổ số kiến thiết
trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, tạo nguồn thu cho ngân sách địa
phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
3


Trong luận văn chỉ đi sâu vào những nội dung liên quan đến
tình hình thực hiện chính sách tiêu thụ sản phẩm và hoạt động kinh
doanh xổ số kiến thiết; về những khó khăn, tồn tại, về những bất cập
trong thực hiện chính sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn trên địa bàn
thành phố Đà Nẵng.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa
ngành, thực hiện một số phương pháp nghiên cứu chính sách công cụ
thể: phương pháp tổng hợp, thống kê, phân tích hệ thống, so sánh dựa
trên kết quả thực tế, từ đó dự báo xu hướng phát triển, đề ra chính sách
trong giai đoạn mới.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập thông tin được sử dụng để thu thập,
phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề
tài nghiên cứu, bao gồm cả nghị quyết, nghị định, thông tư, báo cáo
của Đảng, của Nhà nước, các bộ ngành Trung ương, địa phương; Ban
Thường trực Hội đồng Xổ số kiến thiết miền Trung; các công trình
nghiên cứu, các tài liệu thống kê của chính quyền, các tổ chức, cá nhân
liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến vấn đề chính sách xổ số kiến
thiết nói chung và thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng nói riêng. Đồng
thời thu thập các tài liệu của các tổ chức và các học giả trong nước liên
quan đến đề tài; tìm hiểu và vận dụng các lý thuyết của các Bộ, ngành,

địa phương liên quan đến hoạt động xổ số kiến thiết.
- Phương pháp phỏng vấn sâu: Sử dụng phương pháp đối thoại
với một số đối tượng nhằm thu thập thông tin.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa những vấn đề cơ
bản, cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách xổ số kiến thiết của Nhà
nước; nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách xổ số kiến thiết tại
thành phố Đà Nẵng; nêu lên những khó khăn, tồn tại, hạn chế.
4


6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đã đưa ra những biện pháp
cải thiện hoạt động kinh doanh; hoàn thiện chính sách xổ số kiến thiết,
góp phần giúp xổ số kiến thiết địa phương thích ứng với nền kinh tế
thị trường và tạo dựng được một vị trí vững chắc cho sự tồn tại và phát
triển của xổ số kiến thiết địa phương; có tốc độ tăng trưởng cả về
doanh thu và số thu nộp ngân sách, đáp ứng ngày càng tốt hơn nguồn
vốn cho xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, y tế, giáo dục.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, kiến nghị và tài liệu tham
khảo, kết cấu của luận văn được bố cục theo ba chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc thực hiện chính
sách xổ số kiến thiết.
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách xổ số kiến thiết tại
thành phố Đà Nẵng.
Chương 3: Giải pháp đẩy mạnh việc thực hiện chính sách xổ
số kiến thiết tại thành phố Đà Nẵng.
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆC THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH XỔ SỐ KIẾN THIẾT

1.1. Xổ số kiến thiết và chính sách xổ số kiến thiết
1.1.1. Một số khái niệm
Xổ số ra đời từ rất sớm, hiện nay đã phát triển trên hơn 100
nước trên thế giới. Vì vậy có nhiều quan niệm khác nhau về nó.
Ở Việt Nam, từ năm 1962 hoạt động xổ số mới bắt đầu phát
triển, nhưng chỉ tập trung ở những đô thị và những nơi đông dân cư.
Năm 1986, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính
phủ) ban hành Chỉ thị số 228/CT về việc thống nhất sự lãnh đạo, quản
lý và phát hành xổ số kiến thiết trong cả nước thì ngành xổ số kiến
thiết Việt Nam mới có những bước tiến mạnh mẽ, đóng góp một phần
5


kinh phí lớn vào nguồn thu ngân sách và tham gia đầu tư các công
trình phúc lợi xã hội.
Một số khái niệm: Khái niệm về chính sách công; Chủ thể
chính sách công; Đặc trưng chính sách công; Khái niệm về xổ số;Khái niệm về xổ số kiến thiết; Khái niệm về chính sách xổ số kiến
thiết; Khái niệm các loại hình xổ số kiến thiết.
1.1.2. Bản chất của xổ số
Bản chất của xổ số được nhìn nhận dưới nhiều góc độ khác
nhau. Hầu hết các nước đều cho rằng “bản chất của xổ số là hoạt động
vui chơi có thưởng, đáp ứng như cầu của dân chúng và tạo ra nguồn
thu để phục vụ lợi ích chung toàn xã hội”.
1.1.3. Nhận thức của xã hội về hoạt động xổ số
Khi nền kinh tế phát triển, các nhu cầu cơ bản được thỏa mãn,
vấn đề giải trí được đặt ra và xổ số xuất hiện. Quan niệm giải trí của
xổ số được đặt ra với đặc điểm: người chơi lựa chọn ngẫu nhiên những
số trúng thưởng, quá trình quay số minh bạch, nên xổ số có thể được
xem là một hình thức cá cược giữa người chơi và đơn vị tổ chức về
những con số trúng thưởng.

Xổ số muốn phát triển đòi hỏi xã hội phải có quan niệm thông
thoáng và nhận thức đầy đủ về bản chất của nó. Nhưng mặt hạn chế
của xổ số kiến thiết hiện nay là: công nghệ chậm đổi mới, chưa theo
kịp được nhu cầu của nhân dân và diễn biến của thị trường, cơ cấu loại
hình chưa thích hợp dẫn đến bị kẻ xấu lợi dụng tổ chức hoạt động cờ
bạc dưới hình thức số đề, lợi nhuận thu được cao và dễ dàng, lại không
bị đánh thuế, đó là một trong những nguyên nhân thúc đẩy tệ nạn số đề
phát triển, làm mất uy tín và làm giảm sút ý nghĩa tốt đẹp của xổ
số kiến thiết.
1.1.4. Vai trò của xổ số
- Xổ số góp phần đầu tư cho phúc lợi xã hội
- Điều tiết, phân phối lại thu nhập quốc dân
6


- Điều tiết lưu thông tiền tệ
- Giải quyết việc làm
1.2. Nội dung về chính sách xổ số
1.2.1. Ban hành các văn bản và tình hình thực hiện chính
sách xổ số kiến thiết tại khu vực
Hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết được Nhà nước ban
hành đầy đủ các văn bản làm cơ sở hành lang pháp lý cho công tác
triển khai, quản lý và kiểm soát chặt chẽ các hoạt động của doanh
nghiệp xổ số kiến thiết. Một số văn bản chủ yếu được chính phủ và Bộ
Tài chính ban hành và Công ty đang thực hiện gồm: Nghị định
78/2012/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị
định số 30/2007/NĐ của Chính phủ về kinh doanh xổ số; Thông tư số
75/2013/TT-BTC ngày của Bộ Tài chính hướng dẫn chi tiết về hoạt
động kinh doanh xổ số; Thông tư số 76/2013/TT-BTC của Bộ Tài
chính hướng dẫn về việc thành lập, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ chế

hoạt động của Hội đồng giám sát.
Hiện nay có nhiều hình thức kinh doanh xổ số đang được kinh
doanh tại Việt Nam: xổ số truyền thống, xổ số lô tô, xổ số biết kết quả
ngay và xổ số điện toán. Tại khu vực miền Trung – Tây Nguyên, 14
Công ty kinh doanh loại hình xổ số truyền thống, xổ số lô tô, xổ số
biết kết quả ngay.
Bảng 1.5: Kết quả hoạt động kinh doanh XSKT khu vực
miền Trung – Tây Nguyên giai đoạn 2014 – 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Doanh thu
Nộp Ngân sách
STT
Năm
Lợi nhuận
tiêu thụ
nhà nƣớc
1
2014
4.470.247
242.404
1.265.334
2
2015
4.593.016
273.404
1.154.456
3
2016
4.745.509
250.202

1.216.112
Cộng
13.808.772
766.010
3.635.902
(Nguồn: Ban Thường trực khối XSKT khu vực miền Trung)
7


Nhìn chung, các chỉ tiêu chính năm sau đều cao hơn năm
trước, riêng chỉ tiêu lợi nhuận có sự biến động. Lợi nhuận năm 2015
tăng 12,78% so với năm 2014, năm 2016 giảm còn 91,51% so với năm
2015 (giảm 8,49%). Nguyên nhân do tỷ lệ trả thưởng trong năm này
của một số đơn vị cao hơn tỷ lệ Bộ Tài chính quy định.
1.2.2. Chính sách xổ số điện toán (Vietlott)
Theo Thông tư số 136/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính Hướng
dẫn hoạt động kinh doanh xổ số tự chọn số điện toán quy định xổ số tự
chọn số điện toán là loại hình xổ số được phát hành thông qua thiết bị
đầu cuối, điện thoại cố định, điện thoại di động hoặc internet, cho phép
người tham gia dự thưởng thực hiện lựa chọn một tập hợp các con số
để tham gia dự thưởng theo thể lệ tham gia dự thưởng đối với từng
loại hình sản phẩm do Công ty xổ số điện toán công bố. Công ty Xổ số
điện toán Việt Nam được phép phát hành các loại vé xổ số điện toán và
tổ chức hoạt động kinh doanh theo quy định tại Thông tư số
136/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính.
1.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến thực hiện chính sách
1.3.1. Chu trình chính sách
Thời gian qua, việc hoạch định chính sách công ở nước ta đã
cho ra đời nhiều chính sách phù hợp với thực tế, thực thi đem lại hiệu
quả mà biểu hiện cụ thể là đã góp phần vào phát triển kinh tế – xã hội

của đất nước, trong đó có chính sách XSKT.
Bộ Tài chính đã làm tốt công tác ban hành các chính sách thể
hiện rõ trên các mặt như: năng lực phân tích và dự báo phát triển kinh tế
xã hội; năng lực phát hiện các vấn đề chính sách; năng lực lựa chọn vấn
đề phải giải quyết; năng lực đề xuất mục tiêu và biện pháp giải quyết vấn
đề; năng lực thiết kế chính sách; năng lực thuyết phục cho tính khả thi…
Mục tiêu ban hành chính sách XSKT có liên quan đến nhiều
hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá theo cấp độ khác nhau. Tổ chức
thực thi chính sách XSKT nhằm để giải quyết các vấn đề quản lý hoạt
8


động cá cược, vui chơi có thưởng, phòng chống tệ nạn cờ bạc bất hợp
pháp và tăng thu cho ngân sách nhà nước.
Quy trình hoạch định chính sách công như nêu trên cũng còn
bộc lộ một số tồn tại: các kiến nghị hoạch định chính sách chủ yếu
xuất phát từ các cơ quan nhà nước được giao nhiệm vụ quản lý nhà
nước. Đối với chính sách XSKT, ở nước ta thường do Bộ Tài chính
tham mưu đề xuất. Chính vì vậy, chính sách XSKT cũng có một số
khó khăn, bất cấp. Bên cạnh đó, các ý tưởng hoạch định chính sách
được đề xuất và dự thảo chính sách chủ yếu do cơ quan nhà nước thì
dễ nảy sinh tình trạng cục bộ, bản vị; đề xuất dựa trên mong muốn,
mục đích quản lý của ngành, địa phương do mình quản lý mà không
tính tới tổng thể chung.
Công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách công
là hoạt động rất quan trọng của cơ quan có thẩm quyền. Việc thường
xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách XSKT nhằm làm
cho các đối tượng thực thi chính sách nêu cao ý thức trách nhiệm trong
thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách. Thực tế thời gian
qua, khi triển khai thực hiện chính sách, một số Công ty XSKT chưa

thực hiện tốt vấn đề này. Việc tích cực kiểm tra, giám sát thực hiện
chính sách của các cơ quan nhà nước là việc cần làm thường xuyên để
thúc đẩy các chủ thể nỗ lực hơn nữa, hoàn thành nhiệm vụ, vừa phòng
ngừa, phòng chống hành vi vi phạm trong thực hiện chính sách.
Chu trình chính sách có thể minh hoạ qua sơ đồ sau:
Xác định vấn
đề trong chính sách
công

Phát hiện
mâu thuẫn

Hoạch định chính
sách công

Phân tích chính sách công

Đánh giá chính sách công

9

Thực thi chính sách
công

Duy
trì
chính sách
công



: Chỉ mối liên hệ giữa các hoạt động trong chu trình chính sách.
: Chỉ sự luân chuyển các hoạt động trong chu trình chính sách.

Hình 1.4: Các hoạt động trong chu trình chính sách
(Nguồn: Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách công – Những vấn đề cơ
bản, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật)
1.3.2. Một số yếu tố tác động đến thực hiện chính sách xổ số
kiến thiết
Các yếu tố tác động: Khách hàng; Đối thủ cạnh tranh; Yếu tố
địa lý; Các yếu tố về sản phẩm; Các yếu tố về thời tiết, mùa vụ; Các
yếu tố biến động về giá cả.
1.4. Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng của Đảng và Nhà
nƣớc liên quan đến hoạt động kinh doanh xổ số kiến thiết
Trong những năm đổi mới vừa qua, Đảng và Nhà nước ta đã
có nhiều chủ trương, chính sách, giải pháp đổi mới và phát triển
DNNN nhằm phát huy vai trò của KTNN trong nền kinh tế thị trường
định hướng XHCN.
Yêu cầu của sự phát triển đất nước thời kỳ 2011-2020 là phát
triển nhanh và bền vững; phát huy tối đa nhân tố con người; phát triển
mạnh mẽ lực lượng sản xuất dựa trên trình độ khoa học và công nghệ
cao; đồng thời, hoàn thiện quan hệ sản xuất và thể chế kinh tế thị
trường định hướng XHCN, để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành
nước công nghiệp theo hướng hiện đại.
Mục tiêu và nhiệm vụ tổng quát phát triển kinh tế trong 5 năm
tới đã được Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt
Nam thông qua: "Phát triển kinh tế nhanh và bền vững; tăng trưởng
kinh tế cao hơn 5 năm trước trên cơ sở giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô,
đổi mới mô hình tăng trưởng, cơ cấu lại nền kinh tế; đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa” [16, tr.77].
Bộ Tài chính đánh giá cao hoạt động xổ số trong những năm

qua đã đảm bảo mục tiêu hoạt động là góp phần phát triển dịch vụ tài
10


chính khá phù hợp với phát triển KT-XH. Tiếp tục duy trì cơ chế đưa
xổ số kiến thiết là một kênh trong việc huy động nguồn đóng góp của
người dân để phục vụ đắc lực cho việc tạo lập nguồn vốn đầu tư cho
các công trình y tế, giáo dục và một số dự án, công trình phúc lợi công
cộng quan trọng đối với điạ phương.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH
XỔ SỐ KIẾN THIẾT TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Khái quát về hoạt động xổ số kiến thiết ở thành phố
Đà Nẵng
2.1.1. Công ty TNHH MTV Xổ số kiến thiết và dịch vụ in ĐN
2.1.2. Hội đồng Giám sát xổ số thành phố Đà Nẵng
2.1.3. UBND thành phố Đà Nẵng
2.1.4. Sở Tài chính thành phố Đà Nẵng
2.1.5. Các chủ thể khác: Sở Văn hoá và thể thao, Công an
thành phố, Đài PTTH Đà Nẵng, Báo Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng,
Tạp chí điện tử Thông tin và Truyền thông, Sở Tư pháp...
2.2. Những vấn đề đặt ra trong thực hiện chính sách xổ số
kiến thiết ở thành phố Đà Nẵng
2.2.1. Xây dựng chính sách và nội dung chính sách
Chính sách xổ số kiến thiết tại thành phố Đà Nẵng được thực
hiện theo các văn bản quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính ban
hành. Hoạt động xổ số kiến thiết của Công ty XSKT Đà Nẵng được tổ
chức với 03 loại hình. Cơ sở hành lang pháp lý cho công tác triển khai,
quản lý và kiểm soát chặt chẽ các hoạt động của doanh nghiệp gồm:
Nghị định 78/2012/NĐ-CP, Thông tư số 75/2013/TT-BTC, Thông tư

số 76/2013/TT-BTC. Hiện nay, Công ty tổ chức kinh doanh theo hình
thức thị trường chung.
Phân phối và tiêu thụ sản phẩm là nhiệm vụ quan trọng trong
11


hoạt động XSKT. Công ty XSKT Đà Nẵng thiết lập kênh phân phối
riêng với mạng lưới đại lý nhiều cấp để đảm bảo cung cấp vé đến toàn
thị trường. Hàng năm, Công ty XSKT Đà Nẵng xây dựng kế hoạch
hoạt động kinh doanh cụ thể dựa theo các chỉ tiêu kế hoạch được Bộ
Tài chính và UBND thành phố Đà Nẵng phê duyệt. Công ty hoạt động
độc lập theo Luật DNNN và các quy định liên quan của Bộ Tài chính.
Việc xây dựng chính sách của các cơ quan quản lý nhà nước
thời gian qua cơ bản đã đáp ứng được yêu cầu trong việc quản lý và
phát triển hoạt động xố số kiến thiết tại thành phố Đà Nẵng. Tuy
nhiên, vẫn còn một số hạn chế trong vấn đề xây dựng chính sách:
- Cơ chế, chính sách đối với hoạt động kinh doanh xổ số, đặt
cược, trò chơi có thưởng vẫn còn có một số bất cập, chưa phù hợp với
tình hình thực tế địa phương.
- Chính sách đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ
cán bộ quản lý doanh nghiệp chưa rõ ràng, chưa cụ thể; một số chế độ
chưa phù hợp.
- Chính sách quản lý tài chính chưa chặt chẽ.
2.2.2. Tổ chức thực hiện chính sách
2.2.2.1. Cơ chế phối hợp giữa các chủ thể trong thực hiện
chính sách
- Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố là cơ quan
cao nhất quyết định đối với việc tổ chức và hoạt động trong lĩnh vực xổ
số kiến thiết.
- Sở Tài chính là đơn vị được UBND thành phố giao nhiệm vụ

tham mưu giúp việc trong việc quản lý tài chính tại doanh nghiệp.
- Sở Văn hoá và thể thao lồng ghép phổ biến tuyên truyền các
vấn đề liên quan đến tệ nạn cờ bạc dưới hình thức số đề và những tác
hại của tệ nạn này đến gia đình và xã hội.
- Công an thành phố Đà Nẵng tăng cường chỉ đạo Công an các
12


địa phương tích cực nắm chắc tình hình tệ nạn số đề trên địa bàn thành
phố; kiên quyết triệt phá các tụ điểm ghi đề dưới mọi hình thức.
- Các cơ quan báo chí trên địa bàn thành phố: Đài PTTH Đà
Nẵng, Báo Đà Nẵng, Báo Công an Đà Nẵng... tích cực đưa tin, viết
bài, phê phán các tệ nạn cờ bạc dưới hình thức số đề.
- Sở Tư pháp nghiên cứu, phối hợp với các ngành, đoàn thể có
liên quan biên tập nội dung, phương pháp, tuyên truyền, giáo duc pháp
luật có hiệu quả và các biện pháp xử lý nghiêm các tệ nạn cờ bạc, tệ
nạn số đề nhằm giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật của bộ phận dân cư.
Nhìn chung các cơ quan, đơn vị trên địa bàn thành phố Đà
Nẵng thời gian qua đã phối hợp, hỗ trợ thực hiện tốt chính sách xổ số
kiến thiết, góp phần giúp công ty kinh doanh ngày càng phát triển,
tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
2.2.2.2. Công tác thông tin, tuyên truyền thực hiện chính sách
Trong những năm qua, công tác thông tin, tuyên truyền thực
hiện chính sách xổ số kiến thiết được công ty xác định là một trong
những nhiệm vụ trọng tâm. Với khẩu hiệu tuyên truyền: Mua xổ số kiến
thiết là “ích nước, lợi nhà”, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách địa
phương, nhằm mục đích đầu tư cho các công trình phúc lợi xã hội.
Có thể nói công tác thông tin, tuyên truyền thời gian qua đã
được thực hiện có hiệu quả, bằng nhiều hình thức đã tuyên truyền đến
người dân thấy được ý nghĩa tốt đẹp của việc thực hiện chính sách xổ số

kiến thiết là sử dụng nguồn thu XSKT để đầu tư xây dựng nhiều công
trình công cộng, phúc lợi xã hội phục vụ lại cho người dân.
2.2.3. Kết quả thực hiện chính sách
2.2.3.1. Kết quả thực hiện chính sách từ góc độ kinh doanh
- Kết quả kinh doanh của Công ty XSKT Đà Nẵng theo các
loại hình trên thị trường khu vực miền Trung – Tây Nguyên

13


Đơn vị tính: tỷ đồng

Hình 2.1: Tỷ trọng doanh thu xổ số kiến thiết theo các loại hình giai
đoạn 2014 - 2016
(Nguồn: Công ty TNHH MTV XSKT và dịch vụ in ĐN)
- Kết quả kinh doanh theo năm, ta nhận thấy: Doanh thu xổ số
truyền thống năm 2014 đạt 514,53 tỷ đồng tăng 4,79% so với năm
2013; Năm 2015 đạt 513,38 tỷ đồng, bằng 99,77% năm 2014 (giảm
0,23%); Năm 2016 đạt 543,74 tỷ đồng, tăng 5,91% so với năm 2015.
Doanh thu xổ số bóc biết kết quả ngay và dạng cào biết kết quả ngay
hiện nay ít được thị trường ưa thích và có chiều hướng đi xuống. Xổ số
lô tô chiếm tỷ lệ rất nhỏ và cũng không tăng trưởng nhiều.
- Kết quả kinh doanh theo khu vực

Hình 2.2: Tỷ trọng doanh thu tiêu thụ XSKT bình quân của Công ty
XSKT Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2016
(Nguồn: Công ty TNHH MTV XSKT và dịch vụ in ĐN)
14



- Kết quả kinh doanh loại hình xổ số truyền thống

Hình 2.3: Tỷ trọng doanh thu tiêu thụ loại hình XSTT của Công ty
XSKT Đà Nẵng giai đoạn 2014 – 2016.
(Nguồn: Công ty TNHH MTV XSKT và dịch vụ in ĐN)
- Kết quả kinh doanh theo các tháng trong năm (theo mùa):
Thị trường XSKT trong khu vực có nhiều biến động cùng với sự tác
động, ảnh hưởng của yếu tố thời tiết, thông thường vào mùa mưa bão
doanh thu sẽ giảm. Tuy nhiên trong những năm gần đây mặc dù thiên
tai mưa bão nhưng doanh số theo mùa, tháng năm sau vẫn tăng trưởng
đều so với cùng kỳ tháng năm trước.
- Hình thức tiêu thụ sản phẩm:
Hiện nay Công ty đang bán vé số qua hình thức phân phối vé
gián tiếp thông qua đại lý. Công ty hiện có 99 đại lý cấp 1 và 989 đại
lý cấp 2 quản lý hơn 6.685 người bán lẻ phủ rộng khắp 14 tỉnh miền
Trung - Tây Nguyên. Việc phân phối vé hiện nay cũng có nhiều khó
khăn do cạnh tranh của các Công ty XSKT các tỉnh trong khu vực.
2.2.3.2. Thực hiện chính sách xã hội từ nguồn XSKT trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng
Công ty XSKT Đà Nẵng tiếp tục phát huy truyền thống đồng
hành và chia sẻ trách nhiệm cộng đồng thông qua các hoạt động chăm
15


lo cho người nghèo, đền ơn đáp nghĩa. Là doanh nghiệp có đóng góp
lớn vào ngân sách của thành phố, trong những năm qua, công ty luôn
phấn đấu hoàn thành kế hoạch lợi nhuận, nộp ngân sách được giao.
Cùng với việc chung tay xây dựng và phát triển thành phố Đà
Nẵng ngày càng giàu đẹp, giai đoạn 2014 - 2016 Công ty đã đóng góp
vào ngân sách Nhà nước với số tiền 391,81 tỷ đồng, bình quân trên

130 tỷ đồng/năm. Toàn bộ số tiền trên đã được thành phố đầu tư vào
các công trình phúc lợi xã hội. Ngoài ra, Công ty còn đóng góp các
quỹ vì người nghèo, xây dựng nhà tình nghĩa, các hoạt động xã hội,
phụng dưỡng mẹ VN anh hùng… bình quân 1 tỷ đồng/năm.
2.2.4. Kiểm tra, giám sát thực hiện chính sách
Hiện nay, công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xổ
số kiến thiết chưa được các ngành, các cấp thường xuyên quan tâm
nên dẫn đến việc thực hiện chính sách vẫn còn chưa đúng với quy định
của pháp luật. Các đơn vị chưa tuân thủ và thực hiện chưa nghiêm các
quy trình quản lý; chưa kịp thời ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực
phát sinh; chưa có chế tài xử lý hoặc chế tài xử lý chưa đủ mạnh đối
với các trường hợp vi phạm.
2.2.5. Thành tựu, khó khăn, nguyên nhân
2.2.5.1. Những đóng góp của hoạt động xổ số kiến thiết
- Doanh thu: giai đoạn từ 2014 đến 2016 đạt 1.713,94 tỷ đồng.
Trong đó: năm 2014 đạt 565,81 tỷ đồng, bằng 100,53% KH, bằng
103,54% so với năm 2013; năm 2015 đạt 569,05 tỷ đồng, bằng
98,11% KH, bằng 100,57% so với năm 2014; năm 2016 đạt 579,08 tỷ
đồng, bằng 99,21% KH, bằng 101,51% so với năm 2015.
- Nộp ngân sách: Trong 3 năm, đã nộp 391,81 tỷ đồng. Trong
đó: năm 2014 nộp 120,22 tỷ đồng, bằng 100,10% KH; bằng 99,02% so
với cùng kỳ năm 2013; năm 2015 nộp 132,20 tỷ đồng, bằng 110,16%
KH; bằng 108,14 so với cùng kỳ năm 2014; năm 2016 nộp 139,39 tỷ
16


đồng, bằng 107,23% KH; bằng 105,45% so với cùng kỳ năm 2015.
Nhìn chung, số nộp ngân sách hàng năm đều tăng cao; công ty đã thực
hiện nộp đúng, nộp đủ theo kế hoạch thành phố giao hàng năm.
- Lợi nhuận thực hiện qua 3 năm là 70,15 tỷ đồng. Trong đó,

năm 2014 đạt 23,10 tỷ đồng; bằng 100,09% KH, bằng 107,29% so với
cùng kỳ năm 2013; năm 2015 đạt 23,50 tỷ đồng; bằng 100% KH; bằng
101,71% so với cùng kỳ năm 2014; năm 2016 đạt 23,55 tỷ đồng; bằng
100,18% KH, bằng 100,23% so với cùng kỳ năm 2015.
- Công ty đã thực hiện bảo toàn và phát triển vốn kinh doanh;
hoạt động kinh doanh bảo đảm hiệu quả, tỷ suất lợi nhuận tăng, thực
hiện đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ nộp ngân sách.
- Về cơ cấu sản phẩm theo lĩnh vực xổ số: Doanh thu XSKT
đạt tỷ trọng từ 89,8% đến 91,2% trên tổng doanh thu.
2.2.5.2. Khó khăn
- Tình trạng hoạt động cờ bạc dưới hình thức số đề trên địa
bàn thành phố Đà Nẵng vẫn còn xảy ra.
- Loại hình vé xổ số lô tô do Công ty phát hành dù đã có
những cải tiến trong thời gian qua nhưng chưa thật sự hấp dẫn.
- Tình trạng phát hành xổ số thủ công đã tác động không tốt
tới sự tăng trưởng.
- Tình trạng chạy theo doanh thu và số thu nộp ngân sách dẫn
đến cạnh tranh giữa các công ty vẫn còn diễn biến phức tạp.
- Cạnh tranh giữa các thành phần kinh tế tiếp tục diễn ra gay
gắt, nhu cầu thị trường đòi hỏi chất lượng ngày càng cao.
- Việc phát hành vé số theo cơ chế thị trường chung do Bộ Tài
chính quy định trên 14 tỉnh thành miền Trung đã làm chi phí tăng cao,
thị phần bị chia sẻ, tỷ lệ tiêu thụ thấp, hạn chế tính chủ động.
- Xuất hiện các phương thức vui chơi có thưởng ngày càng
phong phú... Các hình thức cá cược trong và ngoài sự quản lý của Nhà
17


nước ngày càng tăng… ảnh hưởng đến tình hình kinh doanh xổ số.
- Tình trạng phân biệt “đài chính, đài phụ” tại các tỉnh Nam

miền Trung (từ Quảng Ngãi trở vào) chi phối hoạt động kinh doanh
của Công ty.
- Tình trạng vé miền Nam xâm lấn thị trường vẫn còn xảy ra.
2.2.5.3. Nguyên nhân
- Việc triệt phá tệ nạn cờ bạc số đề vẫn chưa đạt hiệu quả cao,
chưa triệt để. Công tác xử lý đối tượng thường gặp khó khăn. Hoạt
động số đề mang tính liên tỉnh, các biện pháp chống tệ nạn số đề ở các
tỉnh thực hiện không đồng bộ với các địa phương khác.
- Loại hình vé xổ số lô tô chưa thật sự hấp dẫn.
- Việc đầu tư cho hoạt động kinh doanh xổ số chưa đúng mức.
- Hoạt động xổ số điện toán (Vietlott) ra đời chia sẻ thị phần.
- Kinh tế khó khăn tác động đến sức mua của người dân, tỷ lệ
tiêu thụ không cao (tỷ lệ tiêu thụ khoảng 28% doanh số phát hành).
- Địa bàn miền Trung thường xuyên chịu ảnh hưởng về thời
tiết nắng nóng kéo dài, mưa bão bất thường, liên tục đã tác động rất
lớn đến tình hình phát hành, tiêu thụ vé của Công ty.
- Một số đơn vị không chấp hành đúng chế độ, chính sách dẫn
đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh vẫn còn xảy ra.
- Một số Công ty XSKT miền Nam có đại lý ở các vùng giáp
ranh phân phối vé cho người bán lẻ đi bán sai địa bàn.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH VIỆC THỰC HIỆN
CHÍNH SÁCH KINH DOANH XỔ SỐ KIẾN THIẾT
TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Định hƣớng phát triển hoạt động kinh doanh xổ số
3.1.1. Dự báo nhu cầu thị trường
Theo báo cáo của Bộ Tài chính, tổng doanh thu từ hoạt động
18



XSKT cả nước năm 2016 đạt trên 75,9 ngàn tỷ đồng, tương đương
3,32 tỷ USD.
Nếu tính theo tổng thu nhập quốc dân thì thị trường xổ số Việt
Nam có doanh thu lớn, người Việt Nam chi phí cho trò chơi giải trí có
thưởng này cao. Tốc độ tăng doanh thu của thị trường khu vực (năm
2016 so với năm 2015) theo báo cáo của Ban Thường trực Hội đồng
Xổ số kiến thiết khu vực miền Trung – Tây Nguyên là 5,42%; của thị
trường Đà Nẵng là 2,98%. Như vậy nhu cầu vui chơi giải trí dưới hình
thức này của thị trường khu vực miền Trung – Tây Nguyên và thành
phố Đà Nẵng vẫn còn lớn. Nếu ta tính thêm doanh thu số đề (hình thức
cờ bạc bất hợp pháp) thì con số này sẽ còn lớn hơn nữa.
Chính vì nhu cầu thị trường đối với mặt hàng XSKT vẫn còn
rất lớn, nên đây chính là cơ hội và điều kiện thuận lợi để công ty
XSKT Đà Nẵng đẩy mạnh hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu quả
trong năm 2018 và các năm tiếp theo.
3.1.2. Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức
3.1.2.1. Điểm mạnh
- Địa bàn thành phố Đà Nẵng là trung tâm của miền Trung –
Tây Nguyên, tập trung dân cư tương đối đông, có thế mạnh là dịch vụ
và du lịch;
- Sự độc quyền của Nhà nước về kinh doanh xổ số và uy tín
kinh doanh của Công ty XSKT Đà Nẵng; lợi thế của doanh nghiệp có
nguồn thu khá và ổn định; lợi thế thời gian phát hành.
- Hệ thống mạng lưới đại lý tương đối ổn định và hoạt động
hiệu quả;
- Đội ngũ CBCNV-NLĐ có trình độ chuyên môn, tay nghề
cao, tâm huyết, nhiệt tình, đoàn kết.
3.1.2.2. Điểm yếu
- Chi phí kinh doanh xổ số cao do địa bàn dàn trải; chịu sự
19



ràng buộc của pháp luật;
- Hiện nay, nhà nước chưa có văn bản hướng dẫn việc đánh giá
thực hiện chính sách xổ số kiến thiết; đánh giá hiệu quả hoạt động sản
xuất kinh doanh định kỳ.
3.1.2.3. Cơ hội
- Sự độc quyền của Nhà nước sẽ vẫn còn duy trì thời gian dài;
nhu cầu vui chơi, giải trí của người dân vẫn còn lớn;
- Sự quan tâm hỗ trợ tích cực của các ngành, các cấp;
- Cơ hội hợp tác phát triển với đại lý vé số còn lớn.
3.1.2.4. Thách thức
- Chi phí trả thưởng trong hoạt động xổ số không kiểm soát
được; kết quả hoạt động kinh doanh phụ thuộc vào sự may, rủi;
- Hoạt động xổ số chịu sự cạnh tranh rất lớn từ các đơn vị
trong khu vực và Công ty Vietlott;
- Hoạt động kinh doanh phụ thuộc vào thời tiết, mùa vụ; đặc
điểm của khu vực miền Trung – Tây Nguyên thường xuyên chịu ảnh
hưởng của mưa, bão bất thường.
3.2. Một số giải pháp đẩy mạnh thực hiện chính sách xổ số
kiến thiết trong thời gian đến
3.2.1. Giải pháp xây dựng chính sách
Tiếp tục phối hợp nghiên cứu, hoàn thiện các cơ chế, chính
sách đối với hoạt động kinh doanh xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng.
Đa dạng hóa các loại hình xổ số; chú trọng đến loại hình vé xổ số lô
tô; mở rộng mạng lưới tiêu thụ vé xổ số kiến thiết.
Hình thành và phát triển quỹ hỗ trợ phòng chống số đề, phòng
chống các hoạt động cá cược, trò chơi có thưởng trái phép để hỗ trợ tài
chính cho phòng chống tội phạm trong lĩnh vực này.
3.3.2. Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách

3.3.2.1. Giải pháp tổ chức bộ máy và đào tạo bồi dưỡng
20


Hoàn thiện tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn, hoạt động
có hiệu quả. Tăng cường bổ sung đội ngũ CBCNV-NLĐ có trình độ
chuyên môn để nâng cao hiệu quả công việc.
Quan tâm đáp ứng nguồn nhân lực phục vụ kinh doanh, tổ
chức nhiều hình thức đào tạo, bồi dưỡng; thi tuyển lãnh đạo; đào tạo
nâng cao trình độ quản lý doanh nghiệp, quản lý Nhà nước.
Quy hoạch viên chức, người quản lý; quy hoạch các chức danh
lãnh đạo Xí nghiệp, cấp phòng theo từng giai đoạn; có kế hoạch đào
tạo, bồi dưỡng theo từng vị trí; Quan tâm đến đội ngũ CBCNV-NLĐ
trẻ, có năng lực, trình độ và tay nghề được thăng tiến.
Tiếp tục cải thiện và xây dựng môi trường, điều kiện làm việc.
Sử dụng đúng đắn và hợp lý nguồn nhân lực có trình độ cao. Có cơ
chế sử dụng, đánh giá, đãi ngộ phù hợp.
3.3.2.2. Giải pháp công tác quản lý tài chính
Tăng cường công tác quản lý tài chính; tăng cường quản lý các
khoản công nợ phải thu theo từng đối tượng nợ; thường xuyên đối
chiếu xác nhận nợ với khách nợ; phân loại nợ để có biện pháp thu hồi
nợ đúng hạn.
3.3.2.3. Giải pháp phối hợp giữa các chủ thể
- Các chủ thể phối hợp đưa nội dung phòng chống tệ nạn cờ
bạc, số đề vào quy định xét công nhận cơ quan văn hóa, xét thi đua,
khen thưởng hàng năm.
- Công an tích cực nắm chắc tình hình tệ nạn số đề trên địa
bàn; kiên quyết triệt phá các tụ điểm ghi đề dưới mọi hình thức. Phối
hợp đưa ra xét xử công khai các vụ án về tệ nạn cờ bạc dưới hình thức
số đề để răn đe phòng ngừa.

- Công ty triển khai đến Đại lý và người bán lẻ cam kết “nói
không với bán số đề”. Tăng cường công tác kiểm tra không để các chủ
đề lợi dụng XSKT tổ chức các hoạt động cờ bạc số đề bất hợp pháp.
21


3.3.2.4.Giải pháp công tác tuyên truyền
Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền thực hiện chính
sách xổ số kiến thiết; tăng cường tuyên truyền quảng bá hình ảnh. Tiếp
tục tuyên truyền tăng cường phòng ngừa và đấu tranh chống tệ nạn cờ
bạc dưới hình thức số đề.
Đi đôi với tuyên truyền trên hệ thống thông tin đại chúng, cần
có kế hoạch gắn biển các công trình phúc lợi xã hội được đầu tư từ
nguồn vốn xổ số kiến thiết để tuyên truyền cho nhân dân.
Các Sở, ngành, địa phương phối hợp tăng cường tuyên truyền,
phát hiện, ngăn ngừa, xử lý nghiêm các hoạt động mua bán số đề trên
địa bàn. Vận động các tầng lớp nhân dân tham gia, phát hiện, tố giác
tội phạm.
Đài, báo tích cực đưa tin, viết bài, phê phán các tệ nạn cờ bạc
dưới hình thức số đề; tuyên truyền các chủ trương của Nhà nước về
việc sử dụng các nguồn thu của hoạt động xổ số để xây dựng các công
trình phúc lợi.
Công ty tiếp tục cung cấp thông tin cho các cơ quan báo chí
trên địa bàn thành phố tuyên truyền hoạt động xổ số kiến thiết, các
công trình phúc lợi xã hội công cộng được đầu tư từ nguồn thu xổ số
kiến thiết để nhân dân thấy được lợi ích, ý nghĩa tốt đẹp của hoạt động
xổ số thiết nhằm ủng hộ việc mua vé xổ số kiến thiết góp phần hạn chế
tệ nạn cờ bạc, số đề.
3.3.3. Giải pháp bổ sung, sửa đổi, nới lỏng chính sách, đổi
mới, đa dạng mô hình hoạt động

Xây dựng mô hình Công ty Xổ số quốc gia để thực hiện kinh
doanh các loại hình sản phẩm xổ số, có địa bàn kinh doanh trên toàn
quốc như xổ số điện toán. Hướng tới toàn bộ thị trường là một thể
thống nhất, không có sự chia cắt theo đại giới hành chính. Xây dựng
thị trường xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng có cơ cấu hợp lý.
22


Đa dạng hóa các loại hình xổ số, đặt cược, trò chơi có thưởng.
Đưa thêm loại hình sản phẩm mới.
Xem xét đưa vào khai thác một số loại hình đặt cược, trò chơi
có thưởng tại các khu du lịch, khách sạn 4,5 sao, khu vực thành thị,
trung tâm kinh tế, vùng kinh tế trọng điểm.
Cho phép các công ty được phát hành, mở thưởng 3 kỳ/tuần, tạo
điều kiện cho công ty tăng cường hoạt động, khai thác thị trường. Điều
chỉnh tỷ lệ cơ cấu giải thưởng từ 50% lên 55% doanh số phát hành.
Xây dựng, bổ sung, sửa đổi chính sách chiết khấu thương mại.
Xây dựng chính sách chiết khấu thanh toán đối với các khoản tiền mua
hàng hoá, sản phẩm mà người mua thanh toán tiền trước thời hạn.
Bổ sung, sửa đổi, tăng mạnh các hình thức chế tài đối với hành
vi vi phạm pháp luật trong hoạt đông số đề.
3.3.4. Giải pháp kết quả thực hiện chính sách
3.3.4.1. Giải pháp công tác thị trường
Đầu tư công tác thị trường, đưa ra các chính sách kinh doanh
hữu hiệu, phù hợp với từng thời điểm và năng lực.
Tăng cường, củng cố và chăm lo, phát triển mạng lưới đại lý
xổ số. Xây dựng kênh phân phối hợp lý; Xây dựng chính sách hỗ trợ
đại lý một cách hợp lý để khuyến khích đại lý nhằm nâng cao doanh
thu bán vé.
Cải tiến, đa dạng mẫu mã tờ vé số phù hợp với xu hướng và

thị hiếu, kích thích người tham gia dự thưởng.
3.3.4.2. Giải pháp công nghệ và đầu tư
Mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế. Tích cực tìm kiếm và chủ
động đề xuất các chương trình hỗ trợ kỹ thuật với phía nước ngoài. Cử
đại diện tham gia các tổ chức quốc tế khu vực và thế giới.
Đổi mới phương thức và công nghệ quản lý, giám sát; thay
công nghệ quay số mở thưởng thủ công bằng thiết bị hiện đại; tăng
23


cường công tác quản lý và từng bước tự động hóa công tác thu hồi và
tiêu hủy vé không tiêu thụ hết.
Trang bị, phát triển hệ thống thiết bị hiện đại, cơ sở vật chất
cho việc phát triển các hoạt động vui chơi có thưởng.
3.3.5.Giải pháp kiểm tra, giám sát
Tăng cường thực hiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động
kinh doanh xổ số kiến thiết theo quy định của pháp luật. Đảm bảo việc
tuân thủ nghiêm ngặt các quy trình quản lý; kịp thời ngăn chặn các
hiện tượng tiêu cực phát sinh; có chế tài xử lý nghiêm đối với các
trường hợp vi phạm.
KẾT LUẬN
Hoạt động xổ số kiến thiết trong những năm qua đã có đóng
góp tích cực, đáng kể trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất
nước và của từng điạ phương. Kết quả đạt được trước tiên phải kể đến
hệ thống chính sách xổ số kiến thiết tương đối đầy đủ và đồng bộ đã
được ban hành, tổ chức triển khai thực hiện trong thời gian qua. Ngoài
ra, phải kể đến sự quyết tâm của bộ máy nhà nước, mà cụ thể là Chính
phủ, Bộ Tài chính, UBND các tỉnh, thành phố và Sở, ngành, các cơ
quan đơn vị, địa phương đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo các công ty
XSKT các tỉnh, thành phố triển khai thực hiện.

Luận văn được nghiên cứu dưới góc độ khoa học chính sách
công, nghiên cứu thực trạng hệ thống chính sách đã tác động trực tiếp
đến kết quả kinh doanh XSKT của các doanh nghiệp.
Qua phân tích, đánh giá ta thấy hoạt động xổ số kiến thiết thời
gian qua đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ, song vẫn còn nhiều
bất cập, khó khăn, thách thức. Chúng ta vẫn còn thiếu những văn bản
cụ thể hướng dẫn đánh giá thực hiện chính sách; việc tổ chức tổng kết
đánh giá thực hiện chính sách vẫn còn chậm; việc sửa đổi, bổ sung
chính sách cho phù hợp với tình hình thực tế vẫn chưa được quan tâm,
24


chưa được thực hiện kịp thời. Một số văn bản chế độ, chính sách vẫn
còn chồng chéo; việc triển khai chưa được đồng bộ; vẫn còn hiện
tượng các đơn vị, địa phương chấp hành chính sách chưa nghiêm.
Chính sách xổ số kiến thiết đúng đắn, sát với tình hình thực tế
sẽ góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh, góp phần đáng kể cho phát
triển kinh tế - xã hội, ổn định chính trị và nâng cao hiệu lực, hiệu quả
quản lý Nhà nước. Như vậy luận văn “Thực hiện chính sách xổ số kiến
thiết từ thực tiễn tại thành phố Đà Nẵng” góp phần hoàn thiện chính
sách xổ số kiến thiết từ thực tiễn của điạ phương. Tuy nhiên trong thời
gian có hạn, đây còn là đề tài mới dưới góc độ khoa học chính sách
công, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, học viên
rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các nhà khoa học, của các
thầy công giáo để hoàn chỉnh lý luận cũng như thực tiễn cho chính
sách xổ số kiến thiết./.

25