1
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do xây dựng đề án
Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nói chung, đào tạo, bồi dưỡng
thường xuyên đối với cán bộ, công chức cấp cấp xã nói riêng là một trong
những nhiệm vụ trong tâm, ưu tiên hàng đầu của Đảng và Nhà nước ta. Có
thể nói, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được hình thành bằng
nhiều con đường khác nhau, trong đó con đường đào tạo, bồi dưỡng là yếu
tố quyết định. Vì vậy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
trước hết phải bắt đầu từ việc chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội
ngũ này. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng
khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức
và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà
nước, công tâm, thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không
tham nhũng, không ức hiếp dân; chuẩn hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào
tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách với cán bộ cơ sở”.
Các hội nghị Ban chấp hành Trung ương rất nhiều lần đề cập đến vấn đề
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ. Đặc biệt Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành
Trung ương Đảng khoá VIII đã ban hành “Chiến lược cán bộ cho thời kỳ
công nghiệp hoá, hiện đại hoá”.
Đại hội Đảng toàn quốc lần XI khẳng định: “Thực hiện tốt chiến lược
cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đổi mới tư duy,
cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ.
Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn
những người có đức, có tài. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ; khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp”.
Trong những năm qua công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ được lãnh
đạo cấp uỷ, chính quyền huyện Điện Biên Đông đặc biệt quan tâm, do đó
trình độ lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ tin học, trình độ

2
quản lý Nhà nước của cán bộ cơ sở từng bước được chuẩn hoá. Nhận thức
của cán bộ có nhiều chuyển biến tích cực, xem việc đào tạo, bồi dưỡng
nâng cao trình độ là nhu cầu thiết yếu để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện
như: chất lượng, hiệu quả các chương trình; công tác phối hợp với các đơn
vị liên quan; công tác quản lý các lớp học; quy trình thủ tục thực hiện mở
lớp, về đội ngũ giảng viên và giảng viên kiêm chức; chế độ của học viên …
vẫn còn những hạn chế, bất cập nhất định.
Xuất phát là một cán bộ vừa làm công tác giảng dạy, vừa làm công tác
quản lý tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông, tôi mạnh
dạn chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông, tỉnh
Điện Biên trong giai đoạn 2015-2020” để làm đề án tốt nghiệp.
2. Mục tiêu của đề án
2.1. Mục tiêu chung/ khái quát
Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính
trị huyện Điện Biên Đông nhằm từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên, trước hết là đội ngũ cán bộ lãnh đạo,
quản lý cấp xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có trình độ, năng lực lãnh
đạo, quản lý và kỹ năng, nghiệp vụ tổ chức thực hiện thắng lợi nhiệm vụ
Đảng và nhân dân giao phó ở địa phương, cơ sở.
2.2. Mục tiêu cụ thể
Tiếp tục kiện toàn bộ máy của Trung tâm bồi dưỡng chính trị, đảm bảo
đủ số lượng, nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, giảng viên. Biên chế
giao cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện là 06 tuy nhiên hiện tại trung
tâm mới có 05 biên chế gồm 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, 02 giảng viên,



3
01 kế toán. Trong giai đoạn 2015-2020 cần tăng thêm biên chế ít nhất là 10
giảng viên có trình độ chuyên môn là đại học trở lên, trình độ lí luận là cao
cấp lí luận để đáp ứng yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của trung tâm.
Bên cạnh đó hàng năm phải tổ chức cho đội ngũ cán bộ, giảng viên trung
tâm, giảng viên kiêm chức được giao lưu, học hỏi kinh nghiệm của các
trung tâm tỉnh khác, tham gia học tập, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ,
phương pháp giảng dạy ít nhất là hai lần để đáp ứng yêu cầu giảng dạy lí
luận chính trị trong tình hình mới.
Đổi mới nội dung, chương trình, phương pháp dạy học, áp dụng các
phương pháp dạy học tích cực, các phương tiện hỗ trợ dạy học tiên tiến. Để
phát huy tối đa tinh thần tự học, sáng tạo của học viên, dựa trên khung
chương trình cứng của Trung ương, Trung tâm áp dụng các phương pháp
dạy học mới như sử dụng bài giảng trình chiếu, tích cực cho học sinh thảo
luận nhóm trình bày ý kiến…
Nâng cao ý thức trách nhiệm học tập lý luận chính trị của học viên để
sau mỗi khóa đào tạo, bồi dưỡng học viên tiếp nhận, tiếp thu được những
kiến thức bổ ích vận dụng vào thực tiễn công việc, cuộc sống.
Nâng cao chất lượng quản lý trong việc quản lý cán bộ giảng viên về
hồ sơ, giáo án, chất lượng bài giảng, quản lý chất lượng bài giảng của giảng
viên kiêm chức…
Đầu tư tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy và học, tăng
thêm số phòng học lên ít nhất là 04 phòng học, xây dựng thêm 20 phòng
nghỉ cho học viên để đảm bảo cho học viên thuận tiện việc ăn, nghỉ và
học. Đảm bảo nguồn kinh phí hợp lý cho Trung tâm bồi dưỡng chính trị
thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Trong giai đoạn 2015-2020 cấp trên
cần quan tâm bổ sung kinh phí đào tạo cho trung tâm khoảng 2 tỷ đồng.
Hạn chế những vấn đề bất cập nảy sinh trong công tác đào tạo, bồi
dưỡng nhằm đổi mới hoạt động của Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện.



4
3. Giới hạn (đối tượng, không gian, thời gian)
* Đối tượng
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã.
* Không gian:
Tất cả các xã, thị trấn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên
* Thời gian: Từ năm 2015 đến năm 2020.


5
B. NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN
1. Cơ sở, căn cứ xây dựng đề án
1.1 Cơ sở khoa học
1.1.1- “cán bộ và công chức cấp xã”:
Theo điểm 3 điều 4 của Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán bộ
xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam,
được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong thường trực Hội đồng nhân
dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức
chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng
giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.
Từ quy định trên có thể hiểu cán bộ và công chức cấp xã là:
+ Công dân Việt Nam
+ Được bầu cử hoặc tuyển dụng vào các vị trí công tác ở xã.
+ Trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước
- Phân biệt cán bộ và công chức cấp xã:
+ Cán bộ do bầu cử, công chức do tuyển dụng
+ Cán bộ giữ vị trí cấp trưởng, phó hoặc Thường trực của cơ quan
Đảng, Chính quyền, đoàn thể cấp xã; còn công chức là những người làm

chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân xã.
- Phân loại cán bộ, công chức cấp xã.
+ Cán bộ cấp xã:
* Cán bộ làm công tác đảng: Bí thư và Phó Bí thư hoặc Thường trực
Đảng.
* Cán bộ làm công tác Chính quyền: Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban


6
nhân dân, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã.
* Cán bộ làm công tác đoàn thể: người đứng đầu các tổ chức chính trị xã hội: Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Chủ tịch Hội Phụ nữ, Bí thư Đoàn thanh
niên, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, Chủ tịch Hội nông dân xã.
+ Công chức cấp xã:
Theo quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng
Bộ Nội vụ thì công chức cấp xã gồm có 7 chức danh sau: “Trưởng Công an
xã; Xã đội trưởng; Tài chính-kế toán; Địa chính - nghiệp - xây dựng và môi
trường; Tư pháp - hộ tịch; Văn hoá - xã hội; Văn phòng thống kê”. Công
chức cấp xã có thể được thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định.
1.1.2- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
Khái niệm “đào tạo, bồi dưỡng”:
Theo Nghị định số 18/2010 NĐ-CP ngày 05 tháng 3 năm 2010 về đào
tạo, bồi dưỡng công chức thì các khái niệm đào tạo, bồi dưỡng được quy
định cụ thể như sau: “Đào tạo là quá trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống
những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc học. Bồi dưỡng
là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc”. Từ
khái niệm trên, có thể hiểu: Đào tạo cán bộ công chức cấp xã là quá trình
truyền thụ và tiếp nhận tri thức có tính hệ thống cho đối tượng là cán bộ,
công chức cấp xã. Bồi dưỡng là hoạt động trang bị kiến thức, cập nhật, nâng
cao kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã. Bồi dưỡng chỉ thực
hiện trong thời gian ngắn, mang tính chất cập nhật các nội dung mới và có

tính chất trang bị kỹ năng làm việc cho cán bộ, công chức cấp xã.
1.1.3- “Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức”:
Có nhiều định nghĩa khác nhau về chất lượng. Theo “Từ điển tiếng việt
thông dụng” (Nhà xuất bản Giáo dục năm 1998), thuật ngữ chất lượng được


7
hiểu là: “cái làm nên phẩm chất, giá trị của sự vật” hoặc là “cái tạo nên bản
chất sự vật, làm cho sự vật này khác sự vật kia”.
Theo “Từ điển bách khoa Việt Nam”, “chất lượng biểu thị những
thuộc tính của sự vật, chỉ rõ nó là cái gì, tính ổn định tương đối của của sự
vật phân biệt nó với sự vật khác. Chất lượng là đặc tính khách quan của sự
vật… Chất lượng của sự vật bao giờ cũng gắn liền với tính quy định về sự
vật của nó và không thể tồn tại ngoài tính quy định ấy. Mỗi sự vật bao giờ
cũng là sự thống nhất của chất lượng và số lượng”.
Từ những quan niệm về chất lượng ở trên, chúng ta có thể tiếp cận đến
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức từ hai hướng:
Hướng thứ nhất, nếu xét đào tạo, bồi dưỡng là một quá trình có
hệ thống bao gồm nhiều thành tố thì chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là tổng
thể những yếu tố (đầu vào, quá trình đào tạo, bồi dưỡng, đầu ra) bao gồm
hoạt động của người học trong điều kiện thực tế của quá trình dạy học: mục
tiêu đào tạo, bồi dưỡng; nội dung và phương pháp giảng dạy; đội ngũ cán
bộ giáo viên; điều kiện cơ sở vật chất….
Nói cách khác, chất lượng đào tạo, bồi dưỡng là tổng hợp của nhiều
yếu tố tạo thành, bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ đảng viên, hội
viên ở cơ sở tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện; Trường Chính trị
tỉnh. Đào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ để giúp
cho đội ngũ cán bộ cơ sở vững về lý luận, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ.
Sản phẩm của công tác đào tạo, bồi dưỡng là con người - con người đó
có phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trong sáng lành mạnh, có bản lĩnh chính

trị vững vàng, trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng và dân tộc;
nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ và khả năng vận dụng thực tiễn, có năng
lực giỏi hoàn thành tốt các công việc được giao theo những tiêu chuẩn nhất
định.


8
Hướng thứ hai, nếu xét đào tạo, bồi dưỡng là quá trình nhằm trang bị
kiến thức, kỹ năng, tinh thần thái độ làm việc để đội ngũ cán bộ, công chức
hoàn thành ngày càng tốt hơn chức năng nhiệm vụ của mình thì chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng (đầu ra) của quá trình đào tạo, bồi dưỡng được thể hiện
ở các mặt phẩm chất đạo đức, trình độ học vấn, kỹ năng, sức khoẻ…. tạo
nên giá trị nhân cách và khả năng thích ứng với đời sống xã hội của người
học sau khi tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng. Trong
phạm vi đề án này, chúng tôi sử dụng khái niệm chất lượng đào tạo bồi
dưỡng công chức theo hướng thứ nhất.
1.2. Cơ sở chính trị, pháp lý
Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã là một yêu cầu, đòi
hỏi khách quan của sự phát triển, xuất phát từ những cơ sở chủ yếu sau đây:
Xuất phát từ yêu cầu nguồn nhân lực đủ tầm thực hiện nhiệm vụ chính
trị; Đại hội XI của Đảng xác định mục tiêu tổng quát của chiến lược 20112020 là: “Phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành nước công
nghiệp theo hướng hiện đại; chính trị - xã hội ổn định, dân chủ, kỷ cương,
đồng thuận; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được nâng lên rõ
rệt; độc lập chủ quyền, thống nhất và toàn vẹn lãnh thổ được giữ vững; vị
thế của Việt Nam tiếp tục trên trường quốc tế được nâng lên; tạo tiền đề
vững chắc để phát triển cao hơn trong giai đoạn sau”. Công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã phải luôn bám sát nhiệm vụ chính trị cơ
bản nêu trên.
Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại đất nước, đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã phải tìm ra biện pháp để thực hiện các mục tiêu

kinh tế - xã hội, đồng thời họ cũng là người tổ chức, quản lý. Để các mục
tiêu kinh tế - xã hội của địa phương trở thành hiện thực, yêu cầu phải có đội
ngũ cán bộ, công chức cấp xã có đủ bản lĩnh, phẩm chất và năng lực, nắm
bắt và dự báo được những yêu cầu của thời kỳ mới. Mặt khác, đội ngũ cán


9
bộ, công chức cấp xã phải có khả năng cụ thể hoá và tổ chức thực hiện
những kế hoạch của Huyện trên các lĩnh vực nhằm nâng cao đời sống
vật chất, tinh thần cho nhân dân.
Cán bộ, công chức cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước và
nhân dân; Cán bộ, công chức cấp xã trực tiếp đưa chủ trương, chính sách
của Đảng và Nhà nước vào cuộc sống, đồng thời là cấp chịu trách nhiệm
thực hiện và kiểm tra việc thực hiện. Chủ trương, chính sách có được thực
thi hay không và mức độ thực thi như thế nào phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã. Một chủ trương đúng nhưng khi xuống cấp xã, cán bộ
hiểu không đúng dẫn đến toàn thể nhân dân thực hiện sai và như vậy, giá trị
của một chủ trương không còn. Cán bộ, công chức cấp xã là cấp trực tiếp
đưa chủ trương, chính sách vào cuộc sống nên họ đánh giá được mức độ
phù hợp của chủ trương, chính sách đó đối với cơ sở như thế nào. Cán bộ,
công chức cấp xã trực tiếp tiếp nhận phản ánh hiệu quả của chủ trương
chính sách từ nhân dân và có trách nhiệm phản ánh trung thực lên các cấp
có thẩm quyền.
Cán bộ, công chức cấp xã có một vị trí đặc biệt quan trọng, vì thế cần
phải nâng cao trình độ, năng lực muốn vậy phải thông qua đào tạo, bồi
dưỡng.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông được thành lập
năm 2000. Được sự quan tâm của tỉnh Điện Biên, Huyện uỷ, Uỷ ban nhân
dân huyện Điện Biên Đông, năm 2007 đầu tư giải phóng mặt bằng xây
dựng trụ sở với tổng kinh phí đầu tư là 14,6 tỷ đồng được với tổng diện tích

mặt bằng 13.000m2, nhà nghỉ cho học viên; nhà ăn học viên; lán xe cho học
viên; bao gồm: 01 phòng học, với sức chứa 120 học viên; nhà làm việc của
Ban Giám đốc và cán bộ, ngoài ra còn đầu tư trên 300 triệu đồng cho vườn
cây xanh, cây cảnh. Đến tháng 10/2008 chính thức hoàn thiện đồng bộ đi
vào hoạt động.


10
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông nhìn chung cơ
sở vật chất còn thiếu thốn. Bên cạnh đó, đội ngũ giảng viên có năng lực, có
trình độ và kinh nghiệm trong công tác giảng dạy còn hạn chế, trong khi đó
các loại chương trình bồi dưỡng đa dạng, phong phú; học viên tham gia
theo học tại các trung tâm tương đối đa dạng về độ tuổi, về trình độ kể cả về
nhận thức khác nhau.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị có vị trí, vai trò như sau:
Một là, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên trên địa bàn huyện
về tầm quan trọng của việc học tập lý luận chính trị từ đó nêu cao ý thức tự
giác cho cán bộ, đảng viên.
Hai là, trang bị cho cán bộ, đảng viên ở cơ sở những kiến thức cơ bản
về lý luận chính trị và nghiệp vụ.
Ba là, giáo dục, tuyên truyền lý tưởng cách mạng của Đảng, của dân
tộc ta; giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng
viên và hội viên trên địa bàn huyện.
Bốn là, phối hợp với Trường chính trị tỉnh đào tạo lớp trung cấp lý luận
Chính trị - Hành chính cho cán bộ chủ chốt cơ sở; phối hợp với các phòng,
ban, ngành, đoàn thể cấp huyện bồi dưỡng lý luận chính trị và nghiệp vụ
chuyên môn cho hệ thống chính trị ở cơ sở.
Năm là, hàng tháng phối hợp với Ban Tuyên giáo Huyện uỷ tổ chức
thông tin định hướng cho cán bộ, đảng viên cơ sở thông qua đội ngũ báo
cáo viên và tuyên truyền viên cơ sở.

Sáu là, ở các lớp bồi dưỡng Trung tâm bồi dưỡng chính trị thường xuyên
tuyên truyền những tấm gương điển hình tiên tiến trong thời kỳ mới. Nêu cao
ý thức, tinh thần trách nhiệm của cán bộ, đảng viên trong đấu tranh chống lại
các hiện tượng tiêu cực trong cơ quan, đơn vị. Chống lại các luận điệu xuyên


11
tạc, âm mưu diễn biến hoà bình của các thế lực thù địch, bảo vệ Đảng, Nhà
nước, bảo vệ chế độ ta, bảo vệ công cuộc đổi mới.
Chức năng của Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông
hiện nay là:
Căn cứ theo Quyết định 185- QĐ/TW ngày 03/9/2008 của Ban Bí thư
Trung ương, Trung tâm BDCT cấp huyện có chức năng: Tổ chức đào tạo,
bồi dưỡng về lý luận chính trị; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn nghiệp vụ công
tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận tổ quốc và các đoàn thể chính trị
xã hội, kiến thức quản lý Nhà nước cho cán bộ, đảng viên trong hệ thống
chính trị ở cơ sở trên địa bàn huyện.
Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông hiện nay có nhiệm
vụ:
Theo Quyết định số 185-QĐ/TW ngày 03/9/2008 của Ban Bí thư
Trung ương khoá X “về chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy của Trung
tâm bồi dưỡng chính trị huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” các
trung tâm bồi dưỡng chính trị có 5 nhiệm vụ sau:
Một là, đào tạo sơ cấp Lý luận chính trị; bồi dưỡng các chương trình
Lý luận chính trị cho các đối tượng theo quy định; các nghị quyết, chỉ thị
của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước cho cán bộ, đảng viên và các
tổ chức chính trị trên địa bàn huyện.
Hai là, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới về chuyên môn, nghiệp vụ
công tác xây dựng Đảng, quản lý Nhà nước, Mặt trận tổ quốc và các đoàn

thể chính trị - xã hội ở cơ sở.
Ba là, tổ chức các lớp bồi dưỡng nhận thức về Đảng cho đối tượng
phát triển đảng; bồi dưỡng Lý luận chính trị cho đảng viên mới; bồi dưỡng
nghiệp vụ công tác đảng cho cấp ủy viên cơ sở.


12
Bốn là, tổ chức thông tin về tình hình thời sự, chính sách, pháp luật cho
đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên ở cơ sở.
Năm là, thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu và tình hình thực
tế chỉ đạo của cấp ủy huyện.
Theo Quyết định số 185 QĐ/TW ngày 03 tháng 09 năm 2008 của Ban
Bí thư quy định, Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện có đội ngũ cán
bộ gồm 01 giám đốc, 01 phó giám đốc 01 giáo vụ, 01 hành chính và 02
giảng viên; biên chế từ 4 đến 6 người.
Ngoài số biên chế theo quy định, mỗi trung tâm bồi dưỡng chính trị
đều có đội ngũ giảng viên chuyên trách, bên cạnh đó còn có giảng viên lý
luận chính trị kiêm chức và cộng tác viên nhằm thực hiện nhiệm vụ đào tạo,
bồi dưỡng đã đề ra.
Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo yêu cầu và tình hình thực tế theo
chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền địa phương
1.3. Cơ sở thực tiễn
Cán bộ, công chức cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng nhưng khi được
bầu giữ các nhiệm vụ trong bộ máy thì nhiều cán bộ chưa được đào tạo về
chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị. Do vậy quá trình thực thi nhiệm vụ
gặp không ít khó khăn, lúng túng trong giải quyết những vụ việc phát sinh
và thậm chí gây bức xúc cho nhân dân.
Hoạt động của cán bộ được bầu thường kéo dài 2 nhiệm kỳ (10 năm),
trong thời dài như vậy có rất nhiều biến động: chủ trương đường lối của
đảng, sự thay đổi của tình hình xã hội, sự biến đổi của khoa học, công

nghệ… đòi hỏi cán bộ, công chức phải được bồi dưỡng, cập nhật.
Làm việc thời gian dài cho một vị trí, hoạt động của công chức mang
tính thường xuyên, ổn định, công việc lặp đi lặp lại hàng ngày, dẫn đến tâm
lý an bài, nhàm chán… Thông qua hoạt động đào tạo, bồi dưỡng không chỉ


13
trang bị kiến thức, kỹ năng cho cán bộ, công chức mà còn là một phương
thức giúp cho công chức có tình cảm, thái độ tốt hơn, hứng khởi hơn trong
công việc, góp phần phát huy tiềm năng nguồn nhân lực.
Trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ có sự thăng tiến, đề
bạt, bổ nhiệm lên một vị trí khác hoặc sang vị trí mới. Để đảm nhiệm được
nhiệm vụ ở vị trí mới cần phải trải qua quá trình đào tạo, bồi dưỡng. Sau 5
năm thực hiện “Chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện
đại hoá đất nước”, Đảng ta đánh giá: “Đội ngũ cán bộ có bước trưởng thành
và tiến bộ, là lực lượng nòng cốt với nhân dân tạo nên thành tựu to
lớn trong những năm qua”.
Đánh giá về đội ngũ cán bộ cấp xã Hội nghị trung ương Năm, khoá IX
chỉ rõ: “Đội ngũ cán bộ cơ sở ít được đào tạo, bồi dưỡng”. Cho nên, phải
“Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân
thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc;
tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp
dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý
và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở”.
Các tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng
Hiện nay ở Việt Nam việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng được
thực hiện thông qua hai hệ thống: đánh giá của cơ sở đào tạo, bồi dưỡng và
đánh giá của xã hội (chủ yếu là đơn vị sử dụng cán bộ, công chức). Mỗi hệ
thống đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đều dựa trên những tiêu chí
nhất định. Đối với cơ sở đào tạo, bồi dưỡng: Đánh giá chất lượng đào tạo,

bồi dưỡng chủ yếu dựa vào sự so sánh giữa mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng với
kết quả đạt được sau quá trình đào tạo, bồi dưỡng trên các mặt: phẩm chất
đạo đức, kiến thức, kỹ năng, tinh thần thái độ làm việc…
Đối với cơ quan sử dụng cán bộ công chức đánh giá chất lượng đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức một phần dựa vào kết quả đánh giá của


14
các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, mặt khác thông qua quá trình thực hiện chức
năng, nhiệm vụ được giao. Việc đánh giá này được thực hiện hàng năm dựa
trên các tiêu chí đánh giá cán bộ công chức.Trong phạm vi đề án này, tác
giả đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng theo các tiêu chí sau:
- Chất lượng các yếu tố đầu vào bao gồm: Hệ thống các chính sách
liên quan đến công tác đào tạo, bồi dưỡng; cơ sở đào tạo; đội ngũ giảng
viên.
- Chất lượng quá trình đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: Công tác tổ chức
thực hiện và đánh giá kết quả.
Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng: Trong
khuôn khổ đề án chỉ nghiên cứu chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ công chức cấp xã tại một Trung tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện,
có thể chia các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng thành 3
nhóm:
Các yếu tố thuộc chính sách: chính sách của Đảng, Nhà nước, tỉnh,
huyện, xã… về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã;
Các yếu tố từ phía người học;
Hệ thống chính sách các cấp của Đảng và Nhà nước có tác động rất lớn
đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ,
công chức, cấp xã nói riêng: chính sách bổ nhiệm cán bộ, chính sách hỗ trợ
người đi học, chính sách chuẩn hoá cán bộ…
Chẳng hạn chính sách bổ nhiệm cán bộ của Huyện quy định: bổ

nhiệm các chức vụ lãnh đạo cấp huyện phải có trình độ chuyên môn đại học
và trình độ trung cấp chính trị. Chính điều đó sẽ tạo ra động lực học tập cho
họ khi được cử đi học tập hoặc thậm chí họ phải tự mình cách chuẩn hoá
trình độ để được bổ nhiệm.


15
Hay chính sách hỗ trợ người đi học cũng ảnh hưởng đến chất lượng
đào tạo, bồi dưỡng. Khi người học được đảm bảo về chế độ ăn, nghỉ, học
phí, tiền tàu xe, tài liệu…tức là người học không phải bận tâm nhiều đến
những chi phí liên quan khi đi học mà họ chỉ có nhiệm vụ học tập cho tốt
thì chắc chắn học tập sẽ đạt kết quả
Chính sách đầu tư cơ sở vật chất cho Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng.
Chính sách đối với học viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng
Những yếu tố từ phía cơ sở đào tạo, bồi dưỡng, bao gồm:
Bộ máy lãnh đạo của cơ sở đào tạo là yếu tố đầu tiên ảnh hưởng vừa
trực tiếp vừa gián tiếp đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Một bộ máy có
năng lực là bộ máy gồm các thành viên năng động, biết tham mưu đúng các
chế độ chính sách cho cấp trên; biết xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
phù hợp với nhu cầu người học và tình hình thực tế; khả năng quản lý chặt
chẽ nội dung chương trình, chế độ chính sách đến việc lựa chọn đội ngũ
giảng viên tham gia vào quá trình giảng dạy; có sự phối hợp tốt với các
Ban, ngành, đoàn thể để tạo điều kiện tốt nhất cho công tác đào tạo, bồi
dưỡng.
Chất lượng đội ngũ giảng viên cơ hữu, giảng viên kiêm nhiệm.
Chất lượng đội ngũ giảng viên là yếu tố cực kỳ quan trọng ảnh hưởng
trực tiếp đến chất lượng đào tạo, bồi dưỡng. Trong một quá trình đào tạo,
bồi dưỡng thì giảng viên là người tác động trực tiếp đến người học thông
qua bài giảng. Chất lượng và hiệu quả của đào tạo, bồi dưỡng phụ thuộc rất
lớn vào đội ngũ này. Một đội ngũ giảng viên tốt khi tâm huyết với công việc

giảng dạy, được đào tạo, có khả năng sư phạm và kinh nghiệm trong công
tác.


16
Cơ sở vật chất đảm bảo chất lượng dạy và học: Các phòng học, phòng
đọc, phòng nghỉ cho giáo viên, học viên; khoảng không gian cần thiết cho
các hoạt động ngoài giờ, dụng cụ thể dục thể thao…
Thông thường một cơ sở đào tạo phải đảm bảo về cơ sở vật chất:
Phòng học, phòng nghỉ của giáo viên, học viên, khuôn viên hoạt động, các
phương tiện phục vụ dạy và học, sách giáo khoa và tài liệu tham khảo…
Hệ thống chương trình có vai trò tác động trực tiếp đến người học và
ảnh hưởng chất lượng giảng dạy. Một chương trình phù hợp sẽ kích thích sự
hứng thú với học viên, ngược lại chương trình không phù hợp sẽ gây ra sự
nhàm chán và mệt mỏi.
- Những yếu tố từ phía người học ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Đầu vào của cán bộ, công chức cấp xã đa dạng về độ tuổi, đa dạng về
trình độ, về khả năng nhận thức và động cơ học tập khác nhau.
Nhưng họ có điểm chung là vừa đi làm vừa tham gia đào tạo, bồi
dưỡng để nâng cao trình độ lý luận chính trị hay chuyên môn nghiệp vụ.
Chính những đặc điểm đó của người học cũng là yếu tố ảnh hưởng đến chất
lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.
Việc vừa học vừa làm đã làm cho người học không thể toàn tâm, toàn ý
cho việc đi học. Quá trình học tập họ xin nghỉ, thậm chí có mặt nhưng đầu
thì đang nghĩ đến công việc tập thể. Bên cạnh đó họ đóng vai trò là
những trụ cột trong gia đình phải lo các công việc gia đình, đối nội đối
ngoại…. vì thế chất lượng học tập bị ảnh hưởng.
2. Nội dung thực hiện của đề án
2.1. Bối cảnh thực hiện đề án.

Đề án này được thực hiện trong bối cảnh:


17
Trên thế giới: Thực hiện xã hội hóa giáo dục, coi trọng giáo dục, lấy
mục tiêu nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo làm nhiệm vụ trọng tâm.
Trong nước: Đảng và nhà nước ta coi giáo dục đào tạo là quốc sách
hàng đầu, đã và đang thực hiện Nghị quyết trung ương 8 khóa XI về đổi
mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo.
Tỉnh: Thực hiện Nghị quyết trung ương 8 khóa XI về đổi mới căn bản,
toàn diện giáo dục và đào tạo đối với tất cả các loại hình đào tao. Khuyến
khích áp dụng các phương pháp mới để nâng cao chất lượng bồi dưỡng, đào
tạo.
Huyện: là huyện vùng cao, kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn,
trình độ dân trí thấp, các thế lực thù địch luôn lợi dụng vấn đề dân tộc và
tôn giáo để tuyên truyền đạo trái pháp luật, chia rẽ đoàn kết dân tộc.
Ý thức trách nhiệm, tinh thần học hỏi, kiến thức về lý luận của nâng
cao nhận thức của người học chưa cao, hiệu quả giáo dục, đào tạo còn thấp
so với yêu cầu, còn nặng lý thuyết, coi nhẹ thực hành, phương pháp giáo
dục, việc thi, kiểm tra, đánh giá kết quả còn lạc hậu, thiếu thực chất.
2.2. Thực trạng chất lượng đào tạo bồi dưỡng cán bộ công chức
cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện Điện Biên Đông, tỉnh
Điện Biên.
2.2.1. Khái quát tình hình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
cấp xã tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị Điện Biên Đông.
Hiện nay biên chế của Trung tâm bồi dưỡng chính trị Điện Biên Đông
có 05 người, trong đó: 01 giám đốc, 01 phó giám đốc, 01 kế toán hành
chính và 02 giảng viên.
Trình độ chuyên môn: 05 đ/c có trình độ Đại học, 01 đ/c trình độ Cao
cấp Lý luận Chính chính trị, 04 đ/c trình độ trung cấp Lý luận Chính trị:

01đ/c (đang theo học) Cao cấp Lý luận Chính trị.


18
Nguồn giảng viên kiêm chức, hợp đồng:
Để thực hiện các nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng ngoài số biên chế theo
quy định, Trung tâm thực hiện chế độ giảng viên kiêm chức. Vào đầu năm,
trên cơ sở đề xuất của Trung tâm và Ban Tuyên giáo Huyện uỷ; Ban thường
vụ Huyện uỷ ra quyết định đội ngũ giảng viên 13 đồng chí. Giảng viên kiêm
chức là những người đang công tác tại các Ban của Huyện uỷ Điện Biên
Đông và một số đơn vị liên quan có khả năng giảng dạy và kinh nghiệm
trong các lĩnh vực đang công tác.
Ngoài ra Trung tâm thực hiện chế độ hợp đồng với các trường cấp tỉnh
để đào tạo các lớp hệ trung cấp.
Theo Quyết định 185 của Ban Bí thư về chức năng nhiệm vụ của Trung
tâm bồi dưỡng chính trị cấp huyện, hiện nay tại trung tâm bồi dưỡng chính
trị huyện Điện Biên Đông đang thực hiện các loại chương trình sau:
Chương trình đào tạo:
Đào tạo sơ cấp lý luận chính trị - hành chính: Đối tượng là các Đảng
viên chưa có trình độ Cao đẳng trở lên. Thời gian đào tạo một khoá 30 ngày.
Phối hợp với các trường cấp Tỉnh: Trường chính trị tỉnh đào tạo các lớp
Trung cấp lý luận chính trị - Hành chính. Thời gian mỗi khoá đào tạo Trung
cấp từ 1 - 2 năm.
Chương trình bồi dưỡng, tập huấn:
Bồi dưỡng cảm tình Đảng cho quần chúng có nguyện vọng đứng vào
hàng ngũ của Đảng. Thời gian: 6 ngày/ khóa.
Bồi dưỡng Đảng viên mới: Đối tượng là các Đảng viên đang trong thời
gian dự bị. Thời gian 9 ngày/khóa.
Tập huấn về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức quản lý
Nhà nước cho các đoàn thể và Mặt trận Tổ quốc và cán bộ chính quyền.

Thời gian: 4 ngày/ khóa Phối hợp với Ban tuyên giáo Huyện uỷ tổ chức các


19
hội nghị báo cáo viên thông tin tình hình thời sự trong nước và quốc tế,
chính sách,.... cho đội ngũ báo cáo viên mỗi tháng một lần. Thời gian 1 buổi
- 1 ngày.
Chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã tại Trung tâm
bồi dưỡng chính trị Huyện Điện Biên Đông được đánh giá theo theo các
tiêu chí đã nêu, cụ thể như sau:
Về các yếu tố đầu vào
Đầu vào của quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã
bao gồm: chủ trương, chính sách của cấp uỷ, chính quyền các cấp của hệ
thống chính trị về đào tạo, bồi dưỡng; đội ngũ giảng viên, giảng viên kiêm
chức; đội ngũ cán bộ và Ban giám đốc Trung tâm bồi dưỡng chính trị; học
viên; cơ sở vật chất và phương tiện phục vụ dạy và học….
Yếu tố thứ nhất, các chủ trương, chính sách từ Trung ương đến cơ sở.
Đây là tiền đề cơ bản để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng.
Chủ trương của Đảng, Nhà nước
Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX khẳng
đinh: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động
nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm
thạo việc, tận tuỵ với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không
ức hiếp dân; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo công tác đào tạo bồi dưỡng…”. Hội
nghị Trung ương 6 của Ban chấp hành Trung ương khoá X đã nhấn mạnh về
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã: “Đổi mới mạnh mẽ
nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cơ sở xã,
phường, thị trấn theo chức danh cán bộ. Chú ý bồi dưỡng kiến thức,
kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết các tình huống cụ thể ở cơ
sở. Hằng năm, cán bộ chuyên trách, cấp uỷ viên cơ sở xã, phường, thị trấn



20
phải được bồi dưỡng để cập nhật kiến thức mới tại trung tâm bồi dưỡng
chính trị cấp Huyện hoặc Trường Chính trị tỉnh, thành phố”.
Cấp ủy, Uỷ ban nhân dân huyện đã có các chính sách cụ thể để chuẩn
hóa và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ. Theo nhiệm kỳ đại hội, huyện
đều có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cho từng giai đoạn; hàng
năm huyện đều có kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa, nâng
cao trình độ mọi mặt cho cán bộ. Đặc biệt quan tâm việc đào tạo, chuẩn
hóa, nâng cao trình độ, phương pháp công tác cho đội ngũ cán bộ chủ chốt
và cán bộ trong nguồn quy hoạch.
Đối với cán bộ chuyên trách, công chức xã, huyện xin chủ trương
của tỉnh và trực tiếp liên hệ với các trường đại học để tổ chức các lớp đào
tạo đại học theo chuyên ngành phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chính trị và
nhiệm vụ công tác của các đối tượng cán bộ. Do vậy, đến nay, Điện Biên
Đông 87 % cán bộ các phòng, ban ngành cấp huyện; 48,7% cán bộ công
chức, cấp xã có trình độ chuyên môn đại học.
Quy hoạch cán bộ và xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng: ngay từ
đầu nhiệm kỳ, Ban Thường vụ Huyện ủy đã tiến hành rà soát, bổ sung, xây
dựng quy hoạch cán bộ từ huyện đến cơ sở; đồng thời xây dựng chương
trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn 2015 - 2020.
2.2.2. Kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại Trung
tâm bồi dưỡng chính trị Điện Biên Đông.
2.2.2.1 Thành tựu:
Đảng, Nhà nước và nhân dân các dân tộc huyện Điện Biên Đông tiếp
tục thực hiện thắng lợi các mục tiêu nhiệm vụ Nghị quyết Đại hội Đảng XI,
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Tỉnh lần thứ XII và Nghị quyết Đại hội IV của
Ban Chấp hành Đảng bộ huyện. Đặc biệt là các chủ trương, chính sách ưu
tiên đầu tư phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng sâu, vùng xa, đã cải

thiện và từng bước nâng cao đời sống của nhân dân, tạo nên không khí vui


21
tươi phấn khởi làm cho tư tưởng của cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân
dân các dân tộc trong huyện tin tưởng tuyệt đối vào sự lãnh đạo của Đảng,
Nhà nước tạo tiền đề cho công tác giáo dục lý luận chính trị oạt động thuận
lợi.
Được sự quan tâm lãnh đạo trực tiếp của Thường trực Huyện ủy, sự
chỉ đạo chặt chẽ, kịp thời của Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy trong việc thực hiện
nội dung các chương trình, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ trong công
tác giáo dục lý luận chính trị, sự phối hợp, giúp đỡ hiệu quả của các Ban
xây dựng Đảng, các Chi, Đảng bộ trên địa bàn huyện đã tạo điều kiện thuận
lợi cho đội ngũ cán bộ, giảng viên của Trung tâm bồi dưỡng chính trị phát
huy được tính tích cực chủ động, thực hiện có hiệu quả công việc được
giao. Việc triển khai tổ chức học tập các Chỉ thị, Nghị quyết, các chương
trình bồi dưỡng lý luận chính trị, các chuyên đề đã được triển khai kịp thời
đến cán bộ và quần chúng nhân dân trong huyện.
Đội ngũ cán bộ, giảng viên trong cơ quan đoàn kết, dân chủ không
ngừng nghiên cứu, học tập nâng cao nghiệp vụ chuyên môn. Bên cạnh đó
còn có sự cộng tác nhiệt tình, tích cực của đội ngũ giảng viên kiêm chức
góp phần để đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch đã đề ra.
Trong quá trình mở lớp, việc khảo sát chiêu sinh và triệu tập học viên
được Trung tâm bồi dưỡng chính trị quan tâm chú trọng nhằm nâng cao
hiệu quả đào tạo. Việc ghi sổ, điểm danh, theo dõi quản lý học viên, tổ chức
viết thu hoạch, làm bài kiểm tra, báo cáo kết quả học tập, cấp phát chứng
chỉ cho từng chương trình được triển khai và thực hiện nghiêm túc. Các
chương trình bồi dưỡng luôn đảm bảo đúng đối tượng, nội dung, thời gian
theo quy định hướng dẫn của Ban Tuyên giáo Trung ương. Qua kiểm tra
đánh giá kết quả học tập 100% học viên đạt yêu cầu đủ tiêu chuẩn để được

cấp giấy chứng nhận, trong đó tỉ lệ khá giỏi đạt trên 70%.
Các cấp uỷ địa phương trên cơ sở chỉ tiêu được giao cử cán bộ, công
chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng theo số lượng quy định.


22
Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và làm tốt công tác phối
hợp mở các lớp, Ban Thường vụ Huyện uỷ đã ban hành văn bản quy
định quản lý đối với giảng viên kiêm chức; quy chế phối hợp mở lớp bồi
dưỡng lý luận, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã giữa
Trung tâm bồi dưỡng chính trị và các ban ngành, đoàn thể huyện Điện Biên
Đông.
Cùng với việc xây dựng quy hoạch và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức cấp xã, cấp ủy, Uỷ ban nhân dân huyện đã có sự quan
tâm đầu tư về cơ sở vật chất đối với Trung tâm bồi dưỡng chính trị để phục
vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ.
2.2.2.2. Khó khăn:
Về kinh phí phục vụ: Hàng năm kinh phí phục vụ công tác đào tạo, bồi
dưỡng tại Trung tâm bồi dưỡng chính trị cơ bản được phân bổ từ ngân sách
Huyện tương đối đã đáp ứng đủ để chi trả lương và công tác đào tạo, bồi
dưỡng ở trung tâm.
Mặc dù kinh phí còn thiếu, một số chính sách vẫn chưa thực hiện được.
Ví dụ: chế độ tiền ăn của học viên: theo Thông tư 139 của Bộ tài chính chế
độ tiền ăn của học viên mỗi ngày không quá 50.000đ, học viên được hỗ trợ
tiền tài liệu, xăng xe. Nhưng hiện nay các lớp học trung cấp không có tiền
ăn; tiền xăng xe, tiền tài liệu tuỳ thuộc vào điều kiện từng xã
để hỗ trợ
Trong các chương trình tập huấn và các chương trình bồi dưỡng khác
kinh phí phục vụ rất eo hẹp. Qua khảo sát các phòng, ban, ngành, đoàn thể
cấp Huyện phối hợp với Trung tâm bồi dưỡng chính trị để tổ chức tập huấn

thì có đến 90% các đơn vị đều cho rằng kinh phí quá ít, mới chỉ đáp ứng
được 50% nhu cầu.
Chính sách đối với giảng viên chuyên trách và giảng viên kiêm chức
tại Trung tâm: Hiện nay, giảng viên chuyên trách được hưởng phụ cấp 30%


23
và giảng viên kiêm chức được hưởng chế độ giảng theo quy định của Bộ
Tài Chính, ngoài ra Huyện chưa có chính sách gì cho đội ngũ giảng viên đi
thực tế học hỏi kinh nghiệm, mở rộng tầm hiểu biết các huyện trong tỉnh và
các tỉnh trong nước. Qua tìm hiểu 100% các giảng viên đều mong muốn có
nhiều cơ hội được đi đến các miền của đất nước để tăng hiểu biết làm căn
cứ cho bài giảng thêm sinh động.
Như vậy cấp ủy và Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông đã có các
chính sách quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng nhưng đầu tư về kinh
phí của huyện đối với người học và đối với giảng viên còn hạn chế. Do đó
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cũng chỉ đạt ở mức độ nhất định.
Sự đa dạng các thành phần học viên: khác nhau về độ tuổi, vị trí công
tác, thời gian công tác, kinh nghiệm công tác, thời gian bổ nhiệm ( có người
đã công tác lâu năm (thậm chí sắp nghỉ hưu), có người mới đi làm, có người
chưa được bổ nhiệm, có người mới bổ nhiệm) khác nhau về trình độ nhận
thức làm cho quá trình đào tạo, bồi dưỡng gặp khó khăn ảnh hưởng đến chất
lượng đào tạo.
Nhận thức của một số cấp ủy Đảng, chính quyền cơ sở về công tác
giáo dục lý luận chính trị cho cán bộ, đảng viên chưa sâu sắc nên việc
tuyên truyền, triển khai các lớp bồi dưỡng lý luận chính trị tại cơ sở chưa
phát huy hết tác dụng.
Ý thức trách nhiệm, tinh thần học hỏi, nâng cao nhận thức, kiến thức
về lý luận chính trị, các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước của
số ít cán bộ, công chức chưa cao. Việc tiếp thu lý luận chính trị qua các lớp

bồi dưỡng còn hạn chế.
Tài liệu tham khảo dành cho các chương trình bồi dưỡng còn ít. Việc
tổ chức giáo dục, hướng dẫn hành động thực tiễn của giảng viên chưa
nhiều. Việc đổi mới nội dung và phương pháp giảng dạy đã được thực hiện
nhưng vẫn còn chậm, việc vận dụng kiến thức thực tiễn công tác vào nội


24
dung bài giảng ở một số giảng viên chưa đạt hiệu quả cao. Một số học viên
sau quá trình học tập vận dụng kiến thức đã học vào thực tiễn còn hạn chế,
thụ động chưa đạt hiệu quả.
Tâm lý người học có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng. Những học
viên trẻ tuổi, mới được bổ nhiệm, sắp được bổ nhiệm tâm lý học tập sôi nổi
hơn, hào hứng và nhiệt tình hơn. Những học viên được bổ nhiệm rồi thì dù
chất lượng đào tạo, bồi dưỡng như thế nào thì khi học xong họ vẫn trở về
nhận nhiệm vụ công tác nhiệt huyết học tập của họ có phần giảm sút. Các
học viên đã công tác lâu năm, sắp nghỉ hưu động cơ học tập không phải
muốn nâng cao trình độ về mọi mặt để công tác mà chủ yếu để chuẩn hoá
bằng cấp, kéo dài thời gian làm việc để được hưởng lương hưu.
Việc tham gia học tập kéo dài cũng là một áp lực đối với cán bộ công
chức cấp xã. Qua khảo sát mới đây nhất ở các lớp năm 2014, chương trình
Trung cấp chính trị thời gian 18 tháng, có đến 89% các học viên đều cho
rằng mỗi tháng học 10 ngày tập trung liên tục cả sáng và chiều là quá dài,
trong khi chỉ có 10% học viên cho rằng cũng có thể chấp nhận được,
chương trình Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước 30 ngày có đến 85,1%
và chương trình Bồi dưỡng cán bộ chủ chốt 15 ngày có 82,1% học viên đều
có chung nhận xét chương trình quá dài khó chấp nhận được. Chính vì vậy
họ thường xuyên phải xin nghỉ giữa buổi hoặc xin nghỉ cả ngày để giải
quyết công việc gia đình và xã hội.
2.2.2.3. Nguyên nhân:

Thứ nhất: Nhận thức các cấp về vai trò, vị trí của công tác đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ cấp xã chưa đầy đủ. Sự quan tâm của cấp uỷ,
chính quyền về cơ sở vật chất cho Trung tâm còn hạn chế.
Thứ hai: Giảng viên chuyên trách ít có cơ hội tiếp cận cơ sở vì thế
thiếu thực tiễn, giảng viên kiêm chức nhiều kinh nghiệm và thâm niên công


25
tác nhưng một số chưa qua nghiệp vụ sư phạm và hạn chế về khả năng
giảng dạy.
Thứ ba: Từ phía người học: Do đội ngũ học viên có xuất phát điểm
khác nhau. Một số cán bộ trưởng thành từ cơ sở không được đào tạo chính
quy bài bản mà chỉ tham gia các lớp theo kiểu chắp vá, đội ngũ này có độ
tuổi khá cao; một số được đào tạo bài bản nhưng thiếu kinh nghiệm thực
tiễn do đó còn nhiều sự chênh lệch mọi mặt: Độ tuổi, trình độ, thâm niên
công tác, thời gian bổ nhiệm, động cơ học tập đã ảnh hưởng không nhỏ đến
chất lượng đào tạo bồi dưỡng.
Thứ tư: Từ phía Trung tâm Bồi dưỡng chính trị Huyện Điện Biên Đông.
Công tác tham mưu, đề xuất của Ban Giám đốc có lúc chưa quyết liệt, chưa
kịp thời.
Thứ năm: Một số nội dung chương trình còn trùng lặp, kết cấu nội
dung chưa phù hợp với đối tượng học viên còn nặng về lý luận, thời gian
còn kéo dài. Do quá trình biên soạn các chương trình bồi dưỡng, tập huấn
cho đội ngũ cán bộ nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói riêng còn
mang nặng lý luận, chưa có sự khảo sát thực tiễn đang diễn ra tại cơ sở,
chưa tìm hiểu những yêu cầu mà cơ sở đang vướng mắc cần giải quyết…
Thứ sáu: Công tác phối hợp giữa Trung tâm bồi dưỡng chính trị và
các đơn vị liên quan tuy đã có quy chế phối hợp nhưng việc phối hợp có lúc
chưa tốt.
2.3. Nội dung cụ thể cần xây dựng thực hiện.

* Xây dựng đội ngũ cán bộ, giảng viên
Trên cơ sở biên chế biên chế được giao so với tình hình thực tiễn của
huyện thì giai đoạn 2015- 2020 cần tăng số biên chế lên 10 biên chế để đáp
ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng của địa phương, nguồn biên chế giảng viên
có thể lấy từ các trường đại học hay có trình độ từ thạc sỹ trở lên.