MỤC LỤC

BẢNG KÊ CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tăt

Nghĩa của chữ viết tắt

UBND

Ủy ban nhân dân

HĐND

Hội đồng nhân dân

TP

Thành phố


LỜI CAM ĐOAN
Em xin cam đoan đây là tiểu luận nghiên cứu do bản thân thực hiện. Các tư
liệu, kết quả nghiên cứu trong đề tài là trung thực. Nếu sai Em xin hoàn toàn
chịu trách nhiệm.


LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành cảm ơn cô Th.s Nguyễn Thu An giảng viên bộ môn Pháp
luật chính quyền địa phương, đã tận tụy hướng dẫn, cung cấp cho em các tri
thức, cơ sở lý luận về môn học. Đồng thời Em xin gửi lời cảm ơn đến các cô
chú tại UBND TP Thái Nguyên đã cung cấp các tài liệu, giúp em hoàn thành bài

tiểu luận này.
Hà Nội, ngày 13 tháng 12 năm 2016
Sinh viên


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
MỞ ĐẦU
1.

Lý do viết tiểu luận

Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.
UBND là cơ quan có vai trò quan trọng trong hệ thống chính quyền địa phương.
Đây là cầu nối đảm bảo tính thống nhất cũng như toàn diện trong công tác quản
lí hành chính nhà nước từ Trung ương tới địa phương.
UBND trong những năm vừa qua đã có nhiều đổi mới và hoàn thiện để từng
bước nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động để phù hợp với tình hình mới.
Tuy nhiên, trong nhiều hoạt động của UBND cũng còn có một số nét hạn chế
cần khắc phục và sửa chữa. Trong giai đoạn hiện nay tình hình chính trị kinh tế
thế giới có nhiều diễn biến phức tạp. Việt Nam đã là thành viên của tổ chức
Thương mại thế giới (WTO). Chính vì vậy các cơ quan hành chính Nhà nước từ
trung ương đến địa phương cần có các giải pháp thích nghi với tình hình thực tế
để tiếp tục phát triển nhằm đáp ứng yêu cầu của nhân dân.
Đây là vấn đề khá phức tạp cần có sự đầu tư nghiên cứu của nhiều người trên
nhiều mặt, trong đó việc giải quyết về mặt lí luận góp phần cung cấp cơ sở khoa
học cho việc xây dựng những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả hoạt động
của UBND và kiện toàn cấp chính quyền địa phương. Từ những lý do trên em
quyết định chọn đề tài: “Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái
Nguyên, tỉnh Thái Nguyên”.

2. Đối tượng, phạm vi của tiểu luận
- Đối tượng: Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên
- Phạm vi: Tại UBND thành phố Thái Nguyên.
3.
-

Mục tiêu của tiểu luận
Tìm hiểu về UBND thành phố Thái Nguyên
4


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
- Tìm hiểu tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên
- Đưa ra đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao về tổ chức và hoạt động của
UBND thành phố Thái Nguyên.
4. Phương pháp viết tiểu luận
- Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: quan sát
- Phương pháp thu thập thong tin gián tiếp: phân tích và tổng hợp số liệu
+ Nghiên cứu tài liệu,tư liệu tham kháo
+ Nghiên cứu từ nguồn Internet
+ Nghiên cứu từ các văn bản của UBND thành phố Thái Nguyên
5. Bố cục của tiểu luận
Nội dung tiểu luận gồm:
Chương 1: Cơ sở Lý Luận
Chương 2: Thực trạng tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái
Nguyên, tỉnh Thái Nguyên
Chương 3: Một số đề xuất và kiến nghị nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt
động của UBND TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên


5


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.1 Khái niệm UBND
Theo Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Uỷ ban nhân dân ở cấp
chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp
hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu
trách nhiệmtrước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp và pháp luật ở địa phương; tổ
chức thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân và thực hiện các nhiệm vụ do
cơ quan nhà nước cấp trên giao”.
Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 quy định tại điều 8: “Ủy ban
nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm
trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành
chính nhà nước cấp trên”[1].
1.2 Quan điểm về tổ chức và hoạt động
Có nhiều quan niệm về tổ chức, đối với khoa học tổ chức và quản lý định
nghĩa tổ chức với ý nghĩa hẹp là “tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực
hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể
đó”. Quan niệm về tổ chức theo Khoa học tổ chức và quản lý có nhiều điểm
tương đồng với Luật học, Quản trị công ở chỗ đều xác định tổ chức thuộc về
con người, là của con người trong xã hội; vì là tổ chức của con người, có các
hoạt động chung do vậy mục tiêu của tổ chức là một trong những điều kiện
quan trọng, không thể thiếu của tổ chức;


6


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
Tổ chức là tập hợp của con người trong xã hội có phạm vi, chức năng, nhiệm
vụ, thẩm quyền, cơ cấu xác định; được hình thành và hoạt động theo những
nguyên tắc nhất định phù hợp với quy định pháp luật nhằm gắn kết con người
với nhau bởi những mục đích xác định và hành động để đạt đến mục tiêu chung.
Hoạt động là phương thức tồn tại của con người,phương thức tồn tại của mọi
sự vật hiện tượng,quy định tồn tại của sự vật hiện tượng đó.Khi phương thức
thay đổi sự vật hiện tượng bị thay đổi thành sự vật hiện tượng khác.
1.3 Nguyên tắc tổ chức và hoạt động của UBND
- Tuân thủ Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng pháp luật; thực hiện
nguyên tắc tập trung dân chủ.
- Hiện đại, minh bạch, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân và
HĐND cùng cấp.
- Ủy ban nhân dân hoạt động theo chế độ tập thể Ủy ban nhân dân kết hợp
với trách nhiệm của Chủ tịch Ủy ban nhân dân.

7


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
Chương 2
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND THÀNH PHỐ
THÁI NGUYÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN
2.1 Khái quát về UBND thành phố Thái Nguyên
2.1.1 Chức năng

Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm
trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản
của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp
phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước
từ trung ương tới cơ sở.
2.1.2 Nhiệm vụ



Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-

Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân
dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ
chức và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó;

8


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

-


Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách
địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; quyết toán
ngân sách địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong
trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo
cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;

-

Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân
dân xã, phường xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của
Hội đồng nhân dân xã, phường về thực hiện ngân sách địa phương theo quy
định của pháp luật;

-

Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của xã, phường.



Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và

đất đai, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:

- Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trình
khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và
tổ chức thực hiện các chương trình đó;

- Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ

cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm
sản, phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản;

- Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình, giải
quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật;

9


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

- Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân xã,
phường;

- Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ lợi
vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp
luật.



Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân

dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

- Tham gia với Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch
phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn thành phố;

- Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở
các xã, phường;


- Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản xuất
sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu; phát triển cơ sở chế biến nông, lâm,
thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân
tỉnh.



Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân thành phố

thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-

Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây dựng
phường, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn thành phố; quản lý việc thực hiện
quy hoạch xây dựng đã được duyệt;

10


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

-

Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ sở
theo sự phân cấp;

-


Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện pháp
luật về xây dựng; tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở; quản lý đất ở và
quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn;

-

Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân cấp
của Uỷ ban nhân dân tỉnh.



Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dân thành

phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-

Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra việc
chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch
trên địa bàn thành phố;

-

Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động
thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn;

-

Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch

vụ, du lịch trên địa bàn.



Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục

thể thao, Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:

11


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

- Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin, thể
dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn thành phố và tổ chức thực hiện sau
khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt;

- Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập giáo
dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề; tổ chức các
trường mầm non; thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn; chỉ
đạo việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy
chế thi cử;

- Quản lý các công trình công cộng được phân cấp; hướng dẫn các phong trào về
văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao; bảo
vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do
địa phương quản lý;


- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế; quản lý các trung tâm y tế, trạm y
tế; chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân; phòng, chống dịch bệnh;
bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa;
bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá
gia đình;

- Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề y,
dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm;

- Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ chức
thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo; hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân
đạo.

12


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”



Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Uỷ ban

nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-

Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản
xuất và đời sống nhân dân ở địa phương;


-

Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường; phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên
tai, bão lụt;

-

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và chất
lượng sản phẩm; kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn thành
phố; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa
phương.



Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, Uỷ

ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-

Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và quốc
phòng toàn dân; thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ thành phố;
quản lý lực lượng dự bị động viên; chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự
vệ, công tác huấn luyện dân quân tự vệ;

-

Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định việc nhập ngũ, giao
quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi
phạm theo quy định của pháp luật;


-

Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây dựng
lực lượng công an nhân dân thành phố vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước;
13


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
thực hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các
hành vi vi phạm pháp luật khác ở địa phương;

-

Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ
khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương;

-

Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an ninh,
trật tự, an toàn xã hội.



Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban

nhân dân thành phố có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:

-


Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn giáo;

-

Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch, dự án
phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng
sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt;

-

Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của
công dân ở địa phương;

-

Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn giáo
hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật và
chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.



Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân thành phố thực

hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
14


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái

Nguyên”

-

Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp
hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp;

-

Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường thực hiện các biện
pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ
chức kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
và lợi ích hợp pháp khác của công dân;

-

Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn;

-

Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật;

-

Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước; tổ chức
tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân; hướng
dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, phường.




Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính,

Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau
đây:

-

Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân
theo quy định của pháp luật;

-

Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan chuyên
môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp
trên;
15


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

-

Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của Uỷ
ban nhân dân cấp trên;

-

Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của thành phố;


-

Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở địa
phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét,
quyết định.
2.2 Thực trạng tổ chức của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên, tỉnhThái Nguyên
2.2.1. Cơ cấu tổ chức
Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố là cơ quan tham
mưu, giúp Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở
địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của Uỷ
ban nhân dân thành phố và theo quy định của pháp luật; góp phần bảo đảm sự
thống nhất quản lý của ngành hoặc lĩnh vực công tác ở địa phương.
Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố chịu sự chỉ đạo,
quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố , đồng
thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan
chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Ngoài 10 phòng chuyên môn được tổ chức thống nhất ở các huyện, thị xã,
thành phố thuộc tỉnh (gồm: Văn phòng HĐND&UBND TP, phòng Nội vụ,
phòng Tài chính - Kế hoạch, phòng Lao động TB&XH, phòng Văn hoá và
Thông tin, phòng Y tế, phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng Tư pháp, Thanh
tra thành phố, phòng Giáo dục & Đào tạo), thành phố Thái Nguyên có thêm 2
phòng chuyên môn là phòng Kinh tế và phòng Quản lý đô thị, khác với các
16


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
huyện trong toàn tỉnh. Năm 2011, UBND tỉnh quyết định thành lập thêm phòng

Dân tộc. Tổng số phòng chuyên môn trực thuộc UBND thành phố là 13 phòng.
Tổ chức các cơ quan chuyên môn và chức năng nhiệm vụ của từng phòng
chuyên môn thuộc UBND thành phố được quy định tại điều 7, điều 8 Nghị định
số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ về việc quy định tổ chức các
cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.
Các phòng chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên
có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về
tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân thành phố; đồng thời chịu sự
chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của cấp trên liên quan;
thực hiện các nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước của từng đơn vị trong từng
lĩnh vực được giao trên địa bàn thành phố Thái Nguyên theo quy định. Nhiệm
vụ quyền hạn các phòng chuyên môn trực thuộc UBND thành phố được quy
định tại điều 4 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 của Chính phủ về
việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

2.2.2. Cơ cấu nhân sự
Về số lượng, chất lượng, cơ cấu thành viên UBND thành phố thực hiện đúng
quy trình, quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 và các văn
bản hướng dẫn của cấp trên. Cụ thể:
Đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến tháng 4/2012, UBND thành phố có 8 thành
viên: 01 chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch, 04 Uỷ viên UBND.
Năm 2012, căn cứ Công văn số 435/VPCP-TCCV ngày 19/01/2012 của Văn
phòng Chính phủ về việc tăng số lượng Phó Chủ tịch UBND cấp huyện thuộc
17


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”

tỉnh Thái Nguyên, UBND thành phố có 9 thành viên UBND: trong đó có 01
Chủ tịch, 04 Phó Chủ tịch; 04 Ủy viên UBND;
Từ tháng 7/2015 đến nay lãnh đạo UBND thành phố gồm 01 Chủ tịch và 03
Phó Chủ tịch, 02 Ủy viên UBND (khuyết 02 Ủy viên UBND thành phố do
chuyển công tác chưa làm quy trình bổ sung).
Nhiệm kỳ 2016 – 2021, UBND TP Thái Nguyên đã triển khai thực hiện Luật
tổ chức chính quyền địa phương 2015, cơ cấu nhân sự UBND TP bao gồm: ông
Lê Quang Tiến Tỉnh - Chủ tịch UBND, 04 Phó chủ tịch ông Quản Chí Công , bà
Vũ Thị Bích Thủy, ông Lê Quang Minh. Các Uỷ viên UBND là các trưởng các
cơ quan chuyên môn của UBND.

2.3. Thực trạng hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên.
2.3.1 Hoạt động chỉ đạo và điều hành của UBND thành phố
2.3.1.1 Đánh giá việc chỉ đạo, điều hành của UBND thành phố theo Hiến
pháp, luật và theo Quy chế làm việc mẫu
Ủy ban nhân dân thành phố làm việc theo nguyên tắc tập trung dân chủ vừa
tăng cường chế độ làm việc tập thể của UBND thành phố, phân công rõ trách
nhiệm và quyền hạn của từng thành viên UBND thành phố, vừa phát huy mạnh
trách nhiệm và quyền hạn của Chủ tịch, Phó chủ tịch và các Ủy viên UBND
thành phố. UBND thành phố đã tổ chức họp UBND để thông qua quy chế làm
việc của UBND và phân công nhiệm vụ của Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các Ủy
viên UBND. Xây dựng Chương trình làm việc của UBND trong nhiệm kỳ, xây
dựng các chương trình, đề án phát triển KTXH từng giai đoạn để trình HĐND
thành phố thông qua như: đề án Phát triển sự nghiệp Văn hoá Thông tin cơ sở
trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; đề án phát triển sự
nghiệp Truyền thanh-Truyền hình thành phố Thái Nguyên giai đoạn 201118


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái

Nguyên”
2015;đề án phát triển giáo dục và đào tạo thành phố Thái Nguyên giai đoạn
2011-2015; đề án xây dựng trường học chất lượng cao thành phố Thái Nguyên;
đề án xây dựng Y tế xã đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn
thành phố Thái Nguyên; đề án đào tạo nghề lao động nông thôn; đề án giảm
nghèo thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; đề án phòng chống ma tuý
trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015; đề án xây dựng tuyến
phố văn minh đô thị trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2014-2016;
đề án phân loại rác thải sinh hoạt tại nguồn trên địa bàn thành phố Thái Nguyên;
đề án xây dựng cơ sở giết mổ gia súc, gia cầm tập trung trên địa bàn tỉnh Thái
Nguyên, giai đoạn 2013 – 2015, đề án nâng cao năng lực quản lý Nhà nước về
đất đai và môi trường trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015;
đề án cải cách hành chính trên địa bàn thành phố giai đoạn 2010-2015... Hàng
năm, UBND thành phố đều xây dựng Kế hoạch phát triển KTXH, dự toán ngân
sách, quyết toán ngân sách và quỹ dự phòng của thành phố để trình HĐND
thành phố tại các kỳ họp HĐND thành phố. Sau các kỳ họp HĐND, UBND tổ
chức triển khai thực hiện Nghị quyết của HĐND liên quan đến nhiệm vụ phát
triển kinh tế xã hội của thành phố; thực hiện việc thành lập mới, sát nhập, giải
thể các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố theo sự chỉ đạo của UBND
tỉnh. Hàng năm tiến hành kiểm điểm sự chỉ đạo, điều hành thực hiện quy chế
làm việc của UBND thành phố. Những vấn đề khác mà pháp luật quy định
thuộc thẩm quyền của UBND thành phố và những vấn đề Chủ tịch UBND thành
phố thấy cần thiết phải đưa ra UBND thành phố thảo luận quyết định.
Ủy ban nhân dân làm việc theo chế độ tập thể, “quyết định theo đa số” thẩm
quyền, trách nhiệm của Chủ tịch UBND tập trung vào nhiệm vụ đôn đốc kiểm
tra công việc, triệu tập và chủ trì các phiên họp của UBND, ký thay mặt UBND
các văn bản quản lý hành chính, phải “chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình” và “cùng với tập thể UBND chịu trách

19



“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
nhiệm về hoạt động của UBND với HĐND và cơ quan Nhà nước cấp trên”
(Điều 113-115 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015).
Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của tập thể UBND thành phố và của cá nhân
Chủ tịch, các Phó Chủ tịch và các Thành viên UBND thành phố: Hàng năm,
UBND thành phố đều chủ động xây dựng chương trình công tác, phân công
trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị, địa phương thực hiện. Tiếp tục cải
tiến nội dung các cuộc họp và dành nhiều thời gian đi cơ sở, trực tiếp kiểm tra
nắm bắt tình hình và chỉ đạo xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc. Công tác chỉ
đạo, điều hành của UBND thành phố có nhiều đổi mới. Trong phân công công
việc được thực hiện theo hướng mỗi việc chỉ được giao cho một đơn vị, một
người phụ trách và chịu trách nhiệm chính, đồng thời đề cao sự phối hợp công
tác, trao đổi thông tin; bảo đảm dân chủ, rõ ràng, minh bạch, hiệu quả. Đảm bảo
thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ; kết hợp vai trò tập thể qua thảo luận
quyết định các vấn đề quan trọng, đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân Chủ tịch,
các Phó Chủ tịch trong điều hành lĩnh vực được phân công. Đối với các chương
trình, dự án lớn đều phân công cụ thể Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, Thành viên
UBND thành phố theo dõi, chỉ đạo và đôn đốc. Chú trọng chỉ đạo điều hành
theo chương trình, kế hoạch, đồng thời tăng tính chủ động trong điều hành, tập
trung ưu tiên giải quyết những vấn đề trọng tâm, trọng điểm và bức xúc mới
phát sinh.
2.3.1.2. Việc ban hành các chính sách và quyết định hành chính của UBND
thành phố tác động đến kinh tế - xã hội và đời sống của người dân
Thống kế số lượng văn bản của UBND thành phố
Để chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh xã hội trên địa bàn
thành phố, từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến này, UBND thành phố đã tiếp nhận
và xử lý văn bản cụ thể như sau:


20


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
- Năm 2011, UBND thành phố đã tiếp nhận và xử lý trên 10.000 văn bản các
loại, ban hành trên 19.000 văn bản, trong đó có: 17.416 quyết định, 1.230 công
văn, 150 báo cáo, 704 thông báo, 128 kế hoạch, 30 chỉ thị, 250 tờ trình và các
loại văn bản khác.
- Năm 2012, UBND thành phố đã tiếp nhận và xử lý trên 15.000 văn bản các
loại, ban hành gần 23.000 văn bản, trong đó có: 19.832 quyết định, 1.362 công
văn, 235 báo cáo, 883 thông báo, 263 kế hoạch, 40 chỉ thị, 328 tờ trình và các
loại văn bản khác.
- Năm 2013, UBND thành phố đã tiếp nhận và xử lý trên 13.000 văn bản các
loại, ban hành gần 18.000 văn bản, trong đó có: 13.670 quyết định, 1.861 công
văn, 321 báo cáo, 981 thông báo, 246 kế hoạch, 25 chỉ thị, 267 tờ trình và các
loại văn bản khác.
- “Năm 2014, UBND thành phố đã tiếp nhận gần 9.000 văn bản; đã ban hành
gần 15.867 văn bản, trong đó có: 2.000 công văn, trên 12.000 quyết định, 857
thông báo, 10 chỉ thị và gần 1.000 văn bản các loại khác”[3].
Đánh giá kết quả trong việc ban hành các chính sách và văn bản hành
chính liên quan đến phát triển kinh tế xã hội và đời sống người dân:
Để hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, UBND thành phố đã chỉ
đạo đồng bộ các giải pháp, trên cơ sở tiếp tục phát huy những thành quả kinh tế
- xã hội đã đạt được, triển khai có trọng tâm, trọng điểm, cụ thể hóa chỉ đạo của
cấp ủy, bằng các chương trình, kế hoạch, nội dung cụ thể như: ban hành các văn
bản chỉ đạo, điều hành triển khai các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm
bảo an ninh quốc phòng; Chỉ đạo các cấp, các ngành xây dựng và trình HĐND
thành phố ban hành nhiều nghị quyết để thống nhất chỉ đạo nhiệm vụ quản lý và

phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

21


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
Năm 2011 UBND thành phố tăng cường công tác quy hoạch, tập trung chỉ
đạo phát triển sản xuất kinh doanh, công tác cải cách hành chính, triển khai kịp
thời và có hiệu quả các chính sách an sinh xã hội, nâng cao hiệu quả công tác
quản lý đất đai; Chỉ đạo triển khai kế hoạch phục vụ và hưởng ứng Liên hoan
trà Quốc tế lần thứ nhất – Thái Nguyên, Việt Nam 2011.
Năm 2012 UBND thành phố thực hiện thành công chủ đề “Ưu tiên phát triển
dịch vụ - thương mại; Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp để kiềm chế
lạm phát; Tập trung xây dựng phát triển kết cầu hạ tầng, chỉnh trang đô thị, công
tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, cải cách hành chính và xây dựng nông
thôn mới; giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; đảm bảo các chính
sách an sinh xã hội”.
Năm 2013 UBND thành phố hoàn thành các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã
hội và thực hiện thành công chủ đề “Đẩy mạnh phát triển kết cấu hạ tầng đô thị,
lấy quản lý đô thị, vệ sinh môi trường và cải cách hành chính là khâu đột phá;
tăng cường chỉ đạo công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thu hút đầu tư;
đảm bảo an sinh xã hội;giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội”.
Năm 2014 UBND thành phố đã kịp thời cụ thể hóa các chủ trương, chỉ đạo
của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, của Thành ủy bằng các chương trình, kế
hoạch phân công để thực hiện các nhiệm vụ trọng tâm, tăng cường kiểm tra,
giám sát, nắm bắt tình hình cơ sở để kịp thời chỉ đạo, điều hành các cấp, các
ngành xây dựng và triển khai thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
đảm bảo theo kế hoạch đề ra.
Có thể nói, từ đầu nhiệm kỳ 2011-2016 đến nay, „công tác chỉ đạo, điều hành

của UBND thành phố luôn phát huy tinh thần đoàn kết, giữ vững nguyên tắc tập
trung dân chủ, phát huy trí tuệ tập thể và vai trò cá nhân lãnh đạo, tăng cường
kiểm tra, giám sát, nắm tình hình cơ sở để kịp thời chỉ đạo, điều hành; Duy trì
chế độ họp giao ban hàng tuần giữa Chủ tịch, các Phó Chủ tịch, các Uỷ viên
22


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
UBND thành phố; Họp UBND hàng tháng, quý để chỉ đạo, quyết định các vấn
đề thuộc thẩm quyền, đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an
ninh quốc phòng. UBND thành phố đã đảm bảo chế độ báo cáo, xin ý kiến chỉ
đạo của Thành uỷ, HĐND thành phố, Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh; phối hợp
chặt chẽ, thường xuyên với các sở, ban, ngành theo đúng quy định và thẩm
quyền“[Phụ lục].
Những khó khăn, bất cập, vướng mắc hiện nay trong việc ban hành
chính sách và văn bản hành chính
- Một số văn bản hành chính nội dung, chất lượng chưa cao.
- Việc triển khai văn bản đôi khi còn chậm.
- Việc tổng hợp, báo cáo từ các địa phương đơn vị còn chưa đảm bảo thời
gian theo quy định; nội dung báo cáo chưa mang tính tổng quát, chưa đáp ứng
được nội dung yêu cầu

2.3.2. Hoạt động trong lĩnh vực kinh tế
2.3.2.1. Kinh tế dịch vụ phát triển và có mức tăng trưởng khá, chiếm tỷ trọng
ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế
Giai đoạn 2010 - 2015, Thành phố đã khai thác có hiệu quả tiềm năng, thế
mạnh trong lĩnh vực thương mại dịch vụ trên địa bàn. Các loại hình dịch vụ
ngày càng được mở rộng, đa dạng phong phú, chất lượng dịch vụ từng bước
được nâng cao, góp phần đưa dịch vụ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm

tỷ trọng ngày càng cao trong cơ cấu kinh tế của Thành phố. Các ngành dịch vụ
như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, y tế, giáo dục - đào tạo, vận tải, viễn
thông… được quan tâm tạo điều kiện phát triển. Thành phố đã hình thành hệ
thống trung tâm thương mại, siêu thị và các cơ sở kinh doanh, dịch vụ từng
bước đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời sống của nhân dân.
23


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
“Tốc độ tăng trưởng ngành thương mại, dịch vụ ổn định, bình quân giai đoạn
2010 - 2015 tăng 17%. Hoạt động thương mại, dịch vụ vận tải, du lịch, bưu
chính viễn thông, ngân hàng phát triển mạnh. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch
vụ tăng bình quân 15,5%/năm”[4].
Thành phố đã có nhiều giải pháp huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát
triển. Đa dạng hóa việc huy động các nguồn vốn, các hình thức đầu tư. Có cơ
chế khuyến khích các nhà đầu tư tham gia xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng
kinh tế xã hội.
2.3.2.2. Công nghiệp tăng trưởng khá, từng bước phát triển theo hướng thân
thiện với môi trường
Thành phố đã đẩy mạnh cải cách hành chính, chỉ đạo quyết liệt trong công tác
bồi thường giải phóng mặt bằng; tăng cường các hoạt động xúc tiến đầu tư, đẩy
mạnh triển khai thực hiện chương trình cải thiện chỉ số năng lực cạnh tranh cấp
tỉnh (PCI), tổ chức đối thoại với các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức tín
dụng để tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, từ đó đã góp phần đẩy mạnh
phát triển sản xuất, thu hút đầu tư, phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao.
“Công tác quy hoạch, quản lý cụm công nghiệp được quan tâm, trong đó có 17
dự án được cấp chứng nhận đầu tư với tổng vốn đăng ký 548,5 tỷ đồng; các
doanh nghiệp đã đầu tư trên 241,2 tỷ đồng. Trên địa bàn Thành phố hiện có 193
doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp, tạo việc làm ổn

định cho gần 27 nghìn lao động. Thu nhập bình quân đạt 4,5 triệu đồng/người/
tháng, tăng 2 lần so với năm 2010”[3].
2.3.2.3. Lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới được tập
trung chỉ đạo đạt kết quả rõ nét
Giá trị sản xuất nông nghiệp bình quân 5 năm (2011 - 2015) tăng 8,2%.
Chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp theo hướng tăng dần tỷ trọng
chăn nuôi, giảm dần tỷ trọng trồng trọt. Trong cơ cấu nội bộ ngành nông nghiệp,
24


“Tổ chức và hoạt động của UBND thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái
Nguyên”
chăn nuôi chiếm tỷ trọng ngày càng cao, phát triển nhanh về quy mô và giá trị
sản xuất, tỷ trọng tăng từ 40% năm 2010 lên 45% năm 2015. Giá trị trồng trọt
năm 2010 chiếm 51,3%, đến năm 2015 còn 43%. Chăn nuôi gia súc, gia cầm
phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa. Đến nay, trên địa bàn Thành phố có 83
trang trại, sản lượng thịt hơi các loại hàng năm đạt trung bình 11.000 tấn. Đến
2015, Thành phố có 27 làng nghề, làng nghề truyền thống, góp phần phát triển
sản xuất, giải quyết việc làm và quảng bá sản phẩm truyền thống của địa
phương.
Đầu tư kết cấu hạ tầng nông thôn và ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất
luôn được quan tâm. Giá trị sản phẩm trên 1ha đất nông nghiệp trồng trọt được
tăng lên. Công tác quảng bá chỉ dẫn địa lý chè đặc sản Tân Cương được Thành
phố quan tâm chỉ đạo. Đến nay, đã có 500 hộ gia đình đăng ký nhãn hiệu tập thể
chè Thái Nguyên; 15 hợp tác xã, tổ hợp tác thực hiện chương trình liên kết sản
xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm chè an toàn. Từ năm 2010 đến 2015, các hợp
tác xã, tổ hợp tác đã ký được các đơn hàng xuất khẩu với 10 nước trên thế giới.
Hạ tầng kỹ thuật ở khu vực nông thôn đang từng bước được đầu tư xây dựng
hoàn thiện, nhất là hệ thống đường giao thông, điện chiếu sáng, trường học,
trạm xá, trụ sở làm việc, các thiết chế văn hóa, thể thao. Diện mạo khu vực nông

thôn có nhiều thay đổi theo hướng giàu đẹp, văn minh. Đến hết năm 2014,
Thành phố đã có 3 xã được công nhận đạt chuẩn nông thôn mới (Đồng Bẩm,
Quyết Thắng, Phúc Trìu). Đến năm 2015 có thêm 3 xã đạt chuẩn nông thôn mới
(Phúc Xuân, Thịnh Đức, Tân Cương), nâng tổng số xã nông thôn mới đạt 6/8
xã.
2.3.2.4. Hoạt động tài chính, ngân hàng phát triển
Hoạt động tài chính được quan tâm chỉ đạo và có nhiều chuyển biến tích cực.
Công tác thu, chi ngân sách trong nhiệm kỳ tuy gặp rất nhiều khó khăn song đã
được tăng cường chỉ đạo và đạt hiệu quả thiết thực. Thu ngân sách nhà nước
25