BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI:

“Công tác thẩm định văn bản pháp luật của Phòng Pháp chế - Học
viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm học 2014-2015”
Họ và tên sinh viên: Bùi Thùy Dương
Lớp : KH14 Chính sách công

Niên khóa: 2013- 2017

Địa điểm kiến tập: Phòng Pháp chế - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí
Minh
Thời gian kiến tập: Từ ngày 06/6/2016, đến ngày 17/6/2016
Giảng viên hướng dẫn: THS.Nguyễn Tuấn Minh

Hà Nội - 2016


Khoa hành chính học
LỜI CẢM ƠN
Kiến tập là quá trình vận dụng kiến thức đã học vào thực tế công việc ở các
cơ quan, đơn vị quản lý hành chính nhà nước cũng như bổ sung, nâng cao những
kiến thức đã học trên cơ sở hướng dẫn của các cán bộ, công chức, viên chức đang
làm việc tại cơ quan, đơn vị.
Báo cáo kiến tập là vừa là cơ hội để sinh viên trình bày những thu hoạch về vấn đề
mà mình tìm hiểu trong quá trình kiến tập, đồng thời đây cũng là cơ sở quan trọng giúp
giảng viên Học viện kiểm tra, đánh giá quá trình học tập và kết quả học tập của sinh viên.
Để hoàn thành báo cáo kiến tập này, ngoài sự cố gắng của bản thân, em trân

trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến:
-

Lãnh đạo Học viện cùng tập thể giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận
giảng dạy, trang bị cho em không chỉ những kiến thức nền tảng mà còn là nhiệt

-

huyết, đạo đức công vụ của một người công chức trẻ trong tương lai.
TS. Lê Văn Hòa (Trưởng đoàn kiến tập), ThS. Nguyễn Minh Đức (Phó trưởng
đoàn), ThS. Nguyễn Tuấn Minh ( Giảng viên hướng dẫn) đoàn kiến tập số 18 đã
hướng dẫn, động viên, chỉ bảo tận tình trong suốt quá trình kiến tập từ lúc lựa chọn

-

nội dung báo cáo, xây dựng báo cáo cho tới lúc báo cáo hoàn thiện.
Các cô, chú, anh, chị đang công tác tại Phòng Pháp chế- Học viện Chính trị
Quốc gia Hồ Chí Minh, đặc biệt là đồng chí Tống Trần Hà – Trường Phòng
Pháp chế đã quan tâm, giúp đỡ và tạo điều kiện cho em tiếp xúc với công việc
của Phòng, cung cấp chi tiết mọi tài liệu và hướng dẫn tận tình để em hoàn
thành tốt bài báo cáo này.
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn chỉnh báo cáo, tuy nhiên do

lần đầu được tiếp xúc với công việc còn nhiều bỡ ngỡ và nhận thức còn có phần
hạn chế nên bài báo cáo không tránh khỏi thiếu sót. Em rất mong nhận được sự
nhận xét, đánh giá và góp ý của quý thầy, cô để bài báo cáo được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!

[Type text]


Page 2


Khoa hành chính học

MỤC LỤC

[Type text]

Page 3


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
PHẦN 1: TỔNG QUAN VỀ ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP VÀ QUÁ TRÌNH
KIẾN TẬP
Địa điểm kiến tập: Phòng Pháp chế - Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
1.1.
Vị trí và chức năng
1.1.1. Vị trí
Phòng Pháp chế là đơn vị trực thuộc Văn phòng Học viện Chính trị quốc gia
1.

Hồ Chí Minh, được Giám đốc Học viện thành lập ngày 01-10-2013 trên cơ sở Nghị
định số 55/2011/NĐ-CP ngày 04-7-2011 của Chính phủ.
1.1.2. Chức năng
Phòng Pháp chế có chức năng giúp Chánh Văn phòng Học viện trong công
tác tham mưu cho Giám đốc Học viện thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật
và tổ chức thực hiện công tác pháp chế; tham mưu, tư vấn cho Chánh Văn phòng về
những vấn đề pháp lý liên quan đến tổ chức, quản lý và hoạt động của Văn phòng

1.2.

Học viện.
Nhiệm vụ và quyền hạn
Nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Pháp chế được quy định cụ thể theo
Quyết định số 22/QĐ-VP của Văn phòng Học viện ngày 28-01-2015 như sau:
Phòng Pháp chế giúp Chánh Văn phòng Học viện thực hiện những nhiệm vụ
và quyền hạn sau đây:
1. Về công tác xây dựng pháp luật, nội quy, quy chế của Học viện:
a) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan lập dự kiến chương trình, kế
hoạch xây dựng văn bản quản lý nội bộ (quy định, quy chế) dài hạn, hằng năm của
Học viện; tổ chức việc hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc, kiểm tra và báo cáo tình hình,
tiến độ thực hiện chương trình, kế hoạch sau khi được Giám đốc Học viện phê
duyệt.

Bùi Thùy Dương

Page 4


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
b) Chủ trì hoặc tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, nội quy, quy
chế của Học viện theo kế hoạch hoặc theo phân công của Giám đốc Học viện; soạn
thảo các văn bản thực hiện chế độ theo quy định của pháp luật (thông báo về việc
nghỉ lễ, nghỉ tết, nghỉ hè...) tại Học viện Trung tâm.
c) Chủ trì hoặc phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Giám đốc Học viện
tham gia góp ý đối với dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được gửi xin ý kiến.
d) Phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Giám đốc Học viện trong việc đàm
phán, ký kết, gia nhập và thực hiện điều ước, thỏa thuận quốc tế thuộc thẩm quyền

của Học viện theo quy định của pháp luật.
đ) Thẩm định tất cả các loại văn bản hành chính, hồ sơ nghiệp vụ thuộc thẩm
quyền ký hoặc phê duyệt của Chánh Văn phòng Học viện và các quy chế, quy định
do Giám đốc Học viện ký.
e) Thực hiện công tác kiểm tra văn bản sau khi được Giám đốc Học viện ban
hành.
2. Làm đầu mối soạn thảo hoặc hướng dẫn soạn thảo các quyết định, các hợp
đồng liên kết đào tạo, đào tạo tại chức, các hợp đồng liên quan đến đầu tư, thuê
khoán về các hoạt động (trừ lĩnh vực đầu tư xây dựng) của Học viện Trung tâm mà
Văn phòng Học viện được giao quản lý.
3. Về công tác rà soát, hệ thống hoá văn bản quy phạm pháp luật, văn bản
quản lý của Học viện
a) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tổ chức rà soát, hệ thống hoá
văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác của Học viện theo kế hoạch sau
khi được phê duyệt.
Bùi Thùy Dương

Page 5


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
b) Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch rà soát, hệ
thống hoá văn bản quản lý nội bộ của Học viện và hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc,
kiểm tra việc thực hiện kế hoạch sau khi được phê duyệt.
4. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan phổ biến nội quy, quy chế
của Học viện; phối hợp với các đơn vị có liên quan thực hiện công tác phổ biến,
giáo dục pháp luật.
5. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Giám đốc Học viện thực
hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật có liên quan đến Học viện, nội

quy, quy chế của Học viện và kiểm tra việc thực hiện các văn bản đó.
6. Tham gia ý kiến về mặt pháp lý đối với việc xử lý các vấn đề thuộc trách
nhiệm quản lý của Học viện và Văn phòng Học viện; có ý kiến về mặt pháp lý đối
với quyết định, văn bản chỉ đạo, điều hành quan trọng của Giám đốc Học viện,
Chánh Văn phòng Học viện.
7. Áp dụng các phương tiện, biện pháp, kỹ thuật hiện đại vào công tác, tăng
cường ứng dụng công nghệ thông tin; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, phòng,
chống tham nhũng; hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác
pháp chế đối với các Học viện trực thuộc.
8. Là đầu mối chủ trì triển khai thực hiện công tác thi đua - khen thưởng và
công tác tổ chức - cán bộ của Văn phòng Học viện.
9. Chủ trì thực hiện công tác cải cách hành chính, đổi mới quy chế, các quy
trình làm việc của Văn phòng Học viện.
10. Quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và quản lý tài sản,
kinh phí thuộc đơn vị theo quy định của Nhà nước và của Học viện.
Bùi Thùy Dương

Page 6


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
11. Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chánh Văn phòng giao hoặc theo quy
định của pháp luật.
Cơ cấu tổ chức

1.3.

Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Pháp chế:


Trưởng phòng
Tống Trần Hà
Phó trưởng phòng
Nguyễn Thị Thu Hà
Chuyên viên
chính
Trịnh Thanh
Trà

2.

Chuyên viên

Chuyên viên

Lê Thị Minh
Trâm

Phan Thị Hồng

Chuyên viên
Nguyễn Thị
Quỳnh Nga

Quá trình kiến tập
Thời gian kiến tập: từ ngày 06/6/2016 đến ngày 17/6/2016.
Thời gian
Ngày 06/6/2016

Nội dung công việc

- Tới Phòng Pháp chế nhận phòng kiến tập;
- Giới thiệu bản thân với các anh, chị trong Phòng;
- Trình Trưởng phòng kế hoạch kiến tập;
- Nghiên cứu tài liệu, văn bản của Phòng Pháp chế.

Ngày 07/6/2016

Bùi Thùy Dương

- Nghiên cứu các tài liệu, văn bản quy định chức năng,
nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của Phòng Pháp chế, của cán
Page 7


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
bộ, công chức, viên chức thuộc Phòng.
Ngày 08/6/2016

- Nghiên cứu các quy định, quy chế tuyển dụng, đào tạo,
bồi dưỡng, thuyên chuyển, luân chuyển, biệt phái,…cán
bộ, công chức thuộc Phòng.

Ngày 09/6/2016

- Quan sát và học hỏi kinh nghiệm trong tổ chức thực
hiện các công việc, kỹ năng làm việc, công tác quản lý,
điều hành công việc của các anh, chị trong Phòng.

Ngày 10/6/2016


- Giới thiệu đề tài dự kiến báo cáo;
- Trình Trưởng phòng đề cương dự kiến báo cáo.

Ngày 13/6/2016

- Thu thập tài liệu chuẩn bị viết báo cáo kiến tập.

Ngày 14-17/6/2016

- Tham khảo ý kiến của Trưởng phòng sau khi viết báo
cáo xong, sửa lỗi và bổ sung thiếu sót trên cơ sở ý kiến
thu được;
- Xin xác nhận của Phòng Pháp chế;
- Kết thúc kiến tập.

PHẦN 2: THU HOẠCH
Trong quá trình kiến tập mười ngày tại Phòng Pháp chế, em đã thu thập,
nghiên cứu, ghi chép và lựa chọn được đề tài báo cáo kiến tập đó là: “Công tác
thẩm định văn bản pháp luật của Phòng Pháp chế - Học viện Chính trị quốc gia
2.1.

Hồ Chí Minh năm học 2014-2015”.
Khái quát chung về công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
2.1.1. Khái niệm thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
Trong hơn nửa thế kỉ tồn tại và phát triển, Nhà nước Việt Nam đã ban hành
một khối lượng rất lớn các văn bản quy phạm pháp luật để điều hành và quản lý xã
hội, quản lý Nhà nước. Quản lý Nhà nước bằng pháp luật là một nguyên tắc rất
quan trọng của Hiến pháp Việt Nam- đạo luật cơ bản của Nhà nước. Nguyên tắc
Bùi Thùy Dương


Page 8


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
này đòi hỏi phải có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng thời, mỗi cơ quan, tổ
chức và công dân phải nghiêm chỉnh chấp hành. Nhưng trong thực tế thì không ai
có thể nắm vững được tất cả hệ thống pháp luật để thực hiện, mặc dù công tác
tuyên truyền và phổ biến pháp luật có tiến hành tốt đến đâu. Vì vậy, công tác thẩm
định văn bản trước khi ban hành là điều hết sức quan trọng và cần thiết để văn bản
đó đi vào thực tế hiệu quả, mọi người dễ tiếp cận, dễ hiểu và thực hiện nghiêm túc.
Thẩm định văn bản quy phạm pháp luật là một hoạt động thuộc quy trình
soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật do cơ quan có thẩm quyền tiến
hành nhằm nhận xét, đánh giá về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản, về
tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất và đồng bộ của văn bản trong hệ thống
pháp luật hiện hành. Thẩm định văn bản cũng đưa ra những nhận xét về chất lượng
của văn bản thông qua việc đánh giá về nội dung và kỹ thuật soạn thảo văn bản.
Đồng thời, cơ quan tiến hành thẩm định văn bản quy phạm pháp luật cũng đưa ra
những ý kiến và đề xuất biện pháp giải quyết đối với những vấn đề còn có ý kiến
khác nhau giữa các cơ quan có liên quan trong quá trình soạn thảo văn bản, để cơ
quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.
2.1.2. Tổ chức và quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật
Quy trình thẩm định văn bản quy phạm pháp luật được quy định cụ thể trong
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Quốc Hội ban hành ngày 22-062015, có hiệu lực ngày 01-07-2016. Theo đó, quy trình thẩm định văn bản quy
phạm pháp luật bao gồm 07 bước sau đây:
Lập hồ sơ thẩm định
Tiếp nhận hồ sơ
Phân công thẩm định
Tổ chức thẩm định

Tổ chức thẩm định trong trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định
Bùi Thùy Dương

Page 9


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học

Chuẩn bị báo cáo thẩm định và nội dung báo cáo thẩm định
Ký, gửi báo cáo thẩm định và lưu trữ hồ sơ thẩm định
Cụ thể:
Bước 1: Lập hồ sơ thẩm định:
Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do các Bộ, cơ quan ngang Bộ chủ
trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để thẩm định bao gồm:
- Công văn yêu cầu thẩm định;
- Tờ trình Chính phủ về văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ ký
-

-

và đóng dấu;
Văn bản cuối cùng được cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định trình Chính phủ
xem xét;
Bản tập hợp ý kiến của các Bộ, ngành về văn bản đó;
Bản thuyết trình chi tiết về văn bản và văn bản hướng dẫn thi hành ( nếu có).
Hồ sơ dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ do các Bộ, cơ

quan ngang Bộ chủ trì soạn thảo gửi đến Bộ Tư pháp để xin ý kiến bao gồm Công
văn, Tờ trình, Văn bản và tập hợp ý kiến.

Hồ sơ thẩm định đối với văn bản pháp luật, pháp lệnh do cơ quan, tổ chức
khác, đại biểu Quốc Hội soạn thảo và được Văn phòng Chính phủ gửi Bộ Tư pháp
để thẩm định bao gồm Công văn yêu cầu thẩm định, văn bản luật, văn bản pháp
lệnh, Tờ trình và tài liệu có liên quan ( nếu có).
Bước 2: Tiếp nhận hồ sơ:
Văn phòng Bộ Tư pháp có trách nhiệm tiếp nhận và kiểm tra tính hợp lệ của
hồ sơ thẩm định. Khi nhận được hồ sơ gửi đến, bộ phận Văn thư của Văn phòng
phải ghi rõ số đăng kí, ngày nhận và hồ sơ và Sổ theo dõi Công văn đến và chuyển
cho bộ phận Tổng hợp để kiểm tra tính hợp lệ, vào “ Sổ theo dõi hồ sơ thẩm định”,
và lập Phiếu chỉ đạo thẩm định, tham gia ý kiến trình Lãnh đạo Bộ cùng hồ sơ để
phân công thẩm định. Thời gian từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi trình Lãnh đạo Bộ
không được quá 04 giờ làm việc.
Bùi Thùy Dương

Page 10


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
Trong trường hợp qua kiểm tra phát hiện hồ sơ thiếu một trong các tài liệu
bắt buộc quy định tại Bước 1, thì Chánh Văn phòng Bộ thừa lệnh Bộ trưởng kí
công văn đề nghị cơ quan có Công văn yêu cầu thẩm định, tham gia ý kiến bổ sung
hồ sơ. Về nguyên tắc, Văn phòng Bộ không trình Lãnh đạo Bộ xem xét phân công
thẩm định khi hồ sơ chưa được bổ sung đầy đủ theo quy định.
Bước 3: Phân công thẩm định:
Việc phân công đơn vị thuộc Bộ Tư pháp thẩm định văn bản được thực hiện
theo nguyên tắc đơn vị quản lý, phụ trách lĩnh vực nào thì chủ trì thẩm định văn
bản có nội dung liên quan đến lĩnh vực đó. Trong trường hợp nội dung có liên quan
đến nhiều lĩnh vực thì một đơn vị chủ trì thẩm định và các đơn vị khác có liên quan
phối hợp thẩm định.

Bước 4: Tổ chức thẩm định bao gồm các công việc sau:
- Nghiên cứu văn bản;
- Tổ chức cuộc họp thẩm định.
Bước 5: Tổ chức thẩm định trong trường hợp thành lập Hội đồng thẩm định.
Bước 6: Chuẩn bị báo cáo thẩm định và nội dung báo cáo thẩm định.
Bước 7: Ký, gửi báo cáo thẩm định và lưu giữ hồ sơ thẩm định.
2.2.

Công tác thẩm định văn bản pháp luật của Phòng Pháp chế- Học viện

Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm học 2014-2015
Ý thức được tầm quan trọng của công tác thẩm định văn bản, ngày 02-102013, Giám đốc Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định
số 3728/QĐ-HVCT-HCGQ thành lập Phòng Pháp chế thuộc Văn phòng Học viện,
chịu trách nhiệm thực hiện công tác thẩm định, thẩm tra văn bản thuộc thẩm quyền
ký hoặc phê duyệt của Chánh Văn phòng Học viện và Giám đốc Học viện. Ngay
sau đó, Phòng đã xây dựng được bảng mô tả công việc, xây dựng quy trình thẩm
định, kiểm tra văn bản, tổ chức phân công công việc rõ ràng.
Căn cứ Quyết định số 22/QĐ-VP của Văn phòng Học viện ngày 28-01-2015
quy định chức năng, nhiệm vụ của Phòng Pháp chế, ngày 21-12-2015, Phòng Pháp
chế đã ban hành Quy định về thẩm định văn bản thuộc thẩm quyền ký hoặc phê
Bùi Thùy Dương

Page 11


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
duyệt của Chánh Văn phòng Học viện và các quy chế, quy định do Giám đốc Học
viện ký với những nội dung chủ yếu sau:


2.2.1.

Về quy trình thẩm định văn bản: ( Gồm 08 bước)
Tiếp nhận các dự thảo đã có ký nháy ( hoặc không có ký nháy nhưng có văn
bản giải trình về việc trình ký văn bản) của đơn vị trình.
Phân loại dự thảo văn bản.
Thực hiện thẩm định theo phân công.
Thẩm định chéo : Chuyên viên 2 thẩm định lại nội dung thẩm định của
chuyên viên 1.
Tổng hợp kết quả thẩm định vào phiếu thẩm định và ký phiếu.
Trình Lãnh đạo Phòng Pháp chế xem xét, chỉnh sửa, bổ sung (nếu có); ký
phiếu ( Trình kèm dự thảo văn bản).
Trình Lãnh đạo Văn phòng xem xét, chỉnh sửa, bổ sung (nếu có); ký phiếu
( Trình kèm dự thảo văn bản).

2.2.2.
-

Lưu phiếu thẩm định vào hồ sơ thẩm định.
Các nội dung thẩm định chủ yếu:
Kiểm tra hồ sơ, tài liệu tài liệu trình để thẩm định: Bút tích hoặc văn bản thể
hiện chủ trương, ý kiến chỉ đạo của cấp có thẩm quyền; các căn cứ pháp lý;
tờ trình (công văn) của đơn vị dự thảo; dự thảo văn bản (có ký nháy hoặc
không có ký nháy nhưng có văn bản giải trình về việc trình ký văn bản của
đơn vị dự thảo).

Bùi Thùy Dương

Page 12



Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
-

Kiểm tra, bổ sung, chỉnh sửa căn cứ pháp lý ban hành văn bản, kiểm tra, đối
chiếu chủ trương của cấp có thẩm quyền về nội dung và việc ban hành văn

-

bản với nội dung dự thảo văn bản.
Kiểm tra, sửa chữa thể thức, kỹ thuật soạn thảo văn bản (căn cứ Thông tư số

2.2.3.
-

01/2011/TT-BNV ngày 19-01-2011 của Bộ Nội vụ).
Thời hạn thẩm định văn bản:
Đối với văn bản hành chính:
Thời gian thực hiện quy trình thẩm định tối thiểu là 4 giờ làm việc, tối

-

đa là 12 giờ làm việc tính từ thời điểm tiếp nhận văn bản.
Đối với văn bản quản lý:
Thời gian thực hiện quy trình thẩm định thực hiện theo Quy chế ban
hành văn bản quản lý: 05 ngày làm việc đối với văn bản quản lý bình thường.
10 ngày làm việc đối với văn bản quản lý cần tham vấn của các đơn vị,




chuyên gia.
2.2.4. Thẩm quyền thẩm định, kiểm tra văn bản:
- Thẩm quyền quyết định nội dung thẩm định: Chánh Văn phòng Học viện.
- Thẩm quyền xác nhận nội dung thẩm định: Trưởng phòng Pháp chế.
2.2.5. Phân công nhiệm vụ:
Đồng chí Nguyễn Thị Quỳnh Nga thực hiện các công việc sau: tiếp nhận các dự
thảo đã có ký nháy của cấp có thẩm quyền; phân loại dự thảo văn bản; chuyển cho



các chuyên viên thẩm định theo phân công; vào sổ thẩm định.
Đồng chí Nguyễn Thị Thu Hà thực hiện vai trò chuyên viên thẩm định 1 đối với



văn bản do các đơn vị dưới đây dự thảo:
- Phòng Tài vụ (Văn phòng Học viện)
- Phòng Hành chính (Văn phòng Học viện)
- Phòng Xây dựng cơ bản (Văn phòng Học viện)
- …
Đồng thời, chủ trì tổ chức thẩm định các văn bản quản lý (quy phạm nội bộ).
Đồng chí Lê Thị Minh Trâm thực hiện vai trò chuyên viên thẩm định 1 đối với văn
bản do các đơn vị dưới đây dự thảo:
- Phòng Quản lý Xe (Văn phòng Học viện)
- Phòng Quản lý 56B Quốc Tử Giám (Văn phòng Học viện)
- …
Bùi Thùy Dương

Page 13



Khoa hành chính học
Khoa hành chính học


Đồng chí Trịnh Thanh Trà thực hiện vai trò chuyên viên thẩm định 1 đối với văn



bản do các đơn vị dưới đây dự thảo:
- Phòng Quản trị (Văn phòng Học viện)
- Phòng Tổng hợp (Văn phòng Học viện)
- …
Đồng chí Phan Thị Hồng thực hiện vai trò chuyên viên thẩm định 1 đối với văn bản


-

do các đơn vị dưới đây dự thảo:
- Phòng Quản lý Ký túc xá (Văn phòng Học viện)
- Phòng Bảo vệ (Văn phòng Học viện)
- …
Đồng chí Tống Trần Hà phụ trách chung trong công tác thẩm định.
Phân công thẩm định chéo:
Đồng chí Nguyễn Thị Thu Hà là chuyên viên 1 và đồng chí Lê Thị Minh Trâm là

-

chuyên viên 2 và ngược lại trong thực hiện quy trình thẩm định chéo.

Đồng chí Trịnh Thanh Trà là chuyên viên 1 và đồng chí Phan Thị Hồng là chuyên




-

viên 2 và ngược lại trong thực hiện quy trình thẩm định chéo.
Phân công tổng hợp thẩm định
Chuyên viên 1 là người tổng hợp thẩm định.
Đồng chí Nguyễn Thị Quỳnh Nga có nhiệm vụ tập hợp các ý kiến thẩm định, góp ý

-

đối với các văn bản quản lý nội bộ và các văn bản khác khi cần thiết.
Phân công ký phiếu thẩm định và thẩm định thay.
Chuyên viên 1 và Trưởng phòng Pháp chế đồng ký phiếu thẩm định.
Trường hợp chuyên viên thẩm định vắng mặt, Trưởng phòng phân công người thẩm

-

định thay.
Trường hợp Lãnh đạo Phòng vắng mặt không kịp ký phiếu thẩm định, đồng chí



Trịnh Thanh Trà ký phiếu thẩm định của mình và ký thay Trưởng phòng đối với các
phiếu thẩm định của các chuyên viên khác.
Kết quả đạt được, hạn chế
Trên cơ sở quy định về trình tự thẩm định, kiểm tra văn bản tổ chức phân


2.3.

công nhiệm vụ rõ ràng, cũng như sự quan tâm của Lãnh đạo Văn phòng và sự quyết
tâm, cố gắng của cán bộ, công chức của Phòng trong năm học 2014-2015, Phòng


Pháp chế đã hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình với những thành tích như sau:
Kết quả đạt được:
Bùi Thùy Dương

Page 14


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
-

Phòng Pháp chế đã tham gia soạn thảo và góp ý nhiều văn bản có tính quy phạm

-

nội bộ của Học viện;
Thẩm định, kiểm tra hơn 6000 văn bản các loại trước khi trình Ban giám đốc, lãnh

-

đạo Văn phòng kí ban hành;
Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan giúp Giám đốc Học viện tham gia góp ý


-

đối với 30 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được gửi xin ý kiến;
Công tác thẩm định văn bản pháp luật của Phòng Pháp chế có tác dụng tạo cơ sở
pháp lý cho sự đổi mới về chất lượng của các văn bản quản lý của Học viện, làm
cho các văn bản được cải tiến hơn so với các quy định trước đó, đồng thời tạo ra sự
thống nhất, hài hòa giữa các văn bản sẽ được ban hành với hệ thống pháp luật hiện
hành.
Bên cạnh những thành tích đạt được, trong công tác thẩm định văn bản,


-

Phòng Pháp chế vẫn còn gặp phải những khó khăn, hạn chếs sau:
Hạn chế:
Thứ nhất, về việc lập kế hoạch dự kiến xây dựng văn bản quản lý của Học viện:
Theo quy định tại Quyết định số 411/QĐ-HVCT-HCQG ngày 31-01-2008
của Giám đốc Học viện, chậm nhất này 01-12 hằng năm, các đơn vị gửi Văn phòng
Học viện bản dự kiến chương trình xây dựng văn bản quản lý của năm sau do đơn
vị mình đề xuất.
Tuy nhiên, đến nay, các đơn vị đều không có kế hoạch cụ thể về chương trình
xây dựng văn bản quản lý của đơn vị mình. Chỉ đến khi có nhu cầu, các đơn vị làm
Tờ trình, trình Ban Giám đốc về việc xây dựng, ban hành các văn bản quản lý cần
thiết. Do đó, hiện nay đang xảy ra tình trạng, các văn bản bị chồng chéo hoặc mâu
thuẫn về nội dung, gây khó khăn cho công tác thẩm định, kiểm tra các văn bản của
Phòng Pháp chế.
Ngoài ra, do không có kế hoạch cụ thể, nên việc bố trí kinh phí, nhân lực và
các nguồn lực khác phần lớn không đảm bảo cho công tác soạn thảo và thi hành.
Bùi Thùy Dương


Page 15


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
Nhiều văn bản ban hành không đúng thời hạn, do đó cũng dẫn dẫn đến khó khăn
-

trong công tác thẩm định, kiểm tra văn bản của Phòng Pháp chế.
Thứ hai, về quy trình thẩm định và trình kí văn bản quản lý: Sau khi xây dựng dự
thảo văn bản, các đơn vị thường trình trực tiếp Ban giám đốc ký ban hành, mà
không đề nghị Phòng Pháp chế thẩm định lại.
Bên cạnh đó, các đơn vị chỉ trình dự thảo văn bản mà không trình đủ hồ sơ
theo yêu cầu gồm:
+ Tờ trình về dự thảo văn bản ( tính cấp thiết phải ban hành, phạm vi đối tượng điều
chỉnh, căn cứ pháp lý, quan điểm chỉ đạo của cấp có thẩm quyền, nội dung văn bản);
+ Tổng hợp ý kiến đóng góp, những ý kiến tiếp thu, những ý kiến còn chưa thống nhất;
+ Các tài liệu liên quan đén dự thảo văn bản ( nếu có ).
Đối với một số, văn bản, sau khi các đơn vị trình, Giám đốc Học viện yêu
cầu Phòng Pháp chế thẩm định lại. Tuy nhiên, do các đơn vị trình không đủ hồ sơ
và do yêu cầu thời gian quá gấp nên việc thẩm định của Phòng Pháp chế gặp rất

2.4.
2.4.1.

nhiều khó khăn, thiếu hiệu quả.
Nguyên nhân của những hạn chế
Về phía Học viện:
Nhận thức của lãnh đạo và công chức Học viện về công tác pháp chế có điểm
chưa thống nhất nên ảnh hưởng đến quá trình triển khai công tác. Ví dụ: Vẫn còn

nhiều công chức của Học viện không đúng khi cho rằng nhiệm vụ soạn thảo tất cả
văn bản của Học viện là thuộc Phòng Pháp chế, chứ không phải là nhiệm vụ của
chuyên viên từng đơn vị; việc thẩm định, kiểm tra văn bản do Phòng Pháp chế thực
hiện chỉ gồm thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản…

2.4.2.
-

Về phía Phòng Pháp chế:
Do Phòng Pháp chế mới được thành lập 03 năm và đội ngũ cán bộ, công chức của
phòng còn rất trẻ nên kinh nghiệm làm việc trong công tác pháp chế còn chưa

2.5.

nhiều.
Kiến nghị, đề xuất
Bùi Thùy Dương

Page 16


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
Căn cứ vào tình hình thực tế, nhằm mục đích khắc phục những khó khăn,
hạn chế, nâng cao hiệu quả công tác pháp chế của Phòng Pháp chế nói riêng và
hiệu quả hoạt động của Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh nói chung. Bản
2.5.1.
-

thân em xin mạnh dạn đưa ra những đề xuất sau đây:

Đối với Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Nâng cao nhận thức của lãnh đạo Học viện và cán bộ, công chức trong Học viện về

-

công tác pháp chế.
Ngày càng nâng cao chất lượng cho việc đầu tư cơ sở hạ tầng, trang thiết bị đảm

-

bảo hoạt động của Phòng Pháp chế.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ, hội nghị, hội thảo để nâng cao trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kĩ năng làm việc của Cán bộ, công chức làm

-

2.5.2.
-

công tác Pháp chế.
Quan tâm hơn nữa đời sống vật chất và tinh thần của cán bộ, công chức trong đơn
vị, ưu tiên hàng đầu là phấn đấu nâng cao điều kiện làm việc và thu nhập.
Tiếp tục phát huy và tăng cường sự đồng thuận, gắn kết giữa các đơn vị.
Đối với các đơn vị thuộc Văn phòng Học viện
Hằng năm các đơn vị phải coi công tác ban hành văn bản quản lý là một nội dung
nhiệm vụ. Cần tổ chức nghiên cứu, xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quản lý
nội bộ của Học viện trong lĩnh vực đơn vị mình quản lý trình Giám đốc Học viện

2.5.3.


phê duyệt.
Các đơn vị tuân thủ các quy định về xây dựng và ban hành văn bản quản lý nội bộ
tại Quyết định số 411/QĐ-HVCT-HCQG ngày 31-01-2008 của Giám đốc Học viện.
Đối với Học viện Hành chính Quốc gia
Thông qua quá trình kiến tập, bản thân em cũng như hầu hết các bạn sinh
viên đều nhận thấy được ý nghĩa kế hoạch của Học viện tổ chức cho sinh viên đi
kiến tập tại các cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp là hết sức cần thiết và bổ
ích. Em hy vọng rằng, nhà trường sẽ quan tâm hơn nữa công tác kiến tập, thực tập
cũng như tổ chức nhiều hoạt động thực tế cho sinh viên, vì đây thực sự là một môi
trường để chúng em có thể vận dụng những kiến thức đã được học vào thực tế hoạt
động quản lý hành chính nhà nước. Hơn hết, chúng em còn được sung, nâng cao
Bùi Thùy Dương

Page 17


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học
kiến thức trên cơ sở hướng dẫn của các thầy, cô giáo và các cán bộ, công chức làm
việc tại cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp.
Đặc biệt, sau khi được làm quen với môi trường làm việc tại Phòng Pháp
chế- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, em thấy rằng hoạt động quản lý
hành chính nhà nước rất đa dạng và bao trùm nhiều lĩnh vực, vì thế, cần ban hành
rất nhiều văn bản quản lý hành chính nhà nước. Quá trình từ xây dựng dự thảo, ban
hành văn bản cho tới việc thẩm định, kiểm tra, rà soát, hậu kiểm văn bản quản lý là
vô cùng quan trọng. Em nhận thấy bản thân còn thiếu sót các kĩ năng về soạn thảo
các loại văn bản, công tác văn thư, quy trình quản lý văn bản…, do đó em xin đề
xuất đối với Học viện tạo điều kiện cho em cũng như các bạn sinh viên để chúng
2.5.4.


em có thể hoàn thiện các kỹ năng này.
Đối với bản thân
Sau hai tuần kiến tập tại Phòng Pháp chế, với sự nỗ lực cố gắng của bản thân
và đặc biệt là sự hướng dẫn, chỉ bảo tận tình của các thầy, cô giáo hướng dẫn, bản
thân em đã được trang bị thêm nhiều kiến thức bổ ích làm cơ sở cho việc thực tập
cuối khóa cũng như công việc sau khi tốt nghiệp ra trường. Bên cạnh những kiến
thức thu được làm nền tảng, điều em thấy mà quý giá nhất mà em đã học hỏi được
chính là tinh thần, lòng nhiệt huyết, say mê trong công việc. Em ý thức được rằng,
để làm tốt được bất kì một công việc nào, trước hết, bản thân cần phải không ngừng
nỗ lực, trau dồi bản thân và luôn giữ cho mình tinh thần hăng say, sáng tạo trong
công việc, xứng đáng đứng trong hàng ngũ công chức trẻ, góp một phần nhỏ công
sức vào công cuộc công nghiệp hóa- hiện đại hóa đất nước.
KẾT LUẬN
Trên đây là toàn bộ báo cáo kiến tập của em. Vì là lần đầu tiên tham gia kiến
tập nên không tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Em kính mong nhận được
nhận xét, đánh giá của quý thầy, cô để em có thể hoàn thiện bài báo cáo và rút kinh
nghiệm trong đợt thực tập sắp tới. Em xin chân thành cảm ơn!
Bùi Thùy Dương

Page 18


Khoa hành chính học
Khoa hành chính học

NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
Giảng viên hướng dẫn: ThS. NGUYỄN TUẤN MINH
Học viện Hành chính Quốc gia
Sinh viên thực hiện: Bùi Thùy Dương
Lớp: KH14 Chính sách công

Khóa: 2013 – 2017
NHẬN XÉT QUÁ TRÌNH KIẾN TẬP
1. Về thái độ, ý thức tổ chức kỉ luật
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………
2. Về chất lượng báo cáo thực tập tốt nghiệp
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
3. Nhận xét chung
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
………………………………………………………………………………………
Hà Nội, ngày…tháng…năm 2016
GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN

Bùi Thùy Dương

Page 19