BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI
========o0o========

Lưu Thu Thủy
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ
DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI
ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG PHÚC DIỄN - QUẬN BẮC TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số:

Giáo viên hướng dẫn: Th.S Trương Thu Loan

HÀ NỘI - 2015


i

Lời Cam Đoan

Em xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân.Các số liệu
có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ đúng nguyên tắc.Kết quả trình bày trong đồ án
được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai
công bố trước đây.

Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2015
Sinh viên

Lưu Thu Thủy

ii

Lời Cảm Ơn
Với tấm lòng biết ơn vô hạn em xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu
trường Đại học Tài Nguyên Môi Trường Hà Nội, các Thầy, Cô giáo trong
khoa Quản Lý Đất Đai đã truyền đạt cho em những kiến thức quý báu trong
suốt bốn năm rèn luyện và tu dưỡng tại trường.
Để hoàn thành đồ án này, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, em còn
nhận được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trong khoa Quản Lý Đất Đai, đặc
biệt là cô giáo Th.S Trương Thu Loan người trực tiếp hướng dẫn em thực
hiện đồ án và UBND phường Phúc Diễn đơn vị đã trực tiếp giúp đỡ em trong
thời gian thực tập đề tài tại địa bàn.
Từ đáy lòng mình, em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ quý báu đó.
Em xin kính chúc toàn thể các Thầy, Cô giáo trong khoa Quản Lý Đất
Đai, UBND phường Phúc Diễn mạnh khỏe – hạnh phúc và thành đạt.

Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2015
Sinh viên

Lưu Thu Thủy


iii

MỤC LỤC
Lời Cam Đoan ................................................................................................................. i
Lời Cảm Ơn .................................................................................................................... ii
MỤC LỤC ..................................................................................................................... iii
DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ............................................ vi
DANH MỤC CÁC BẢNG .......................................................................................... vii

DANH MỤC HÌNH VẼ ............................................................................................. viii
MỞ ĐẦU ......................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài ............................................................................................... 1
2. Mục đích và yêu cầu .................................................................................................... 3
2.1 Mục đích .................................................................................................................... 3
2.2 Yêu cầu ...................................................................................................................... 3
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ NHỮNG VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU ....................... 4
1.1. Cơ sở khoa học công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất .............................................................................. 4
1.2. Cơ sở pháp lý công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất ........................................................................................................ 6
1.2.1. Các văn bản pháp lý về công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất ..................................................................................... 6
1.2.2. Một số quy định chung trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
quyền sở hữu nhà ở và tải sản khác gắn liền với đất........................................................ 9
1.3 Cơ sở thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà
ở và tài sản khác gắn liền với đất ................................................................................... 21
1.3.1. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất một số nước trên thế giới ............................................. 21
1.3.2. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất ở Việt Nam hiện nay.................................................... 23
1.3.3. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Hà Nội.................................................... 25


iv

1.3.4. Tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất tại thành phố Hồ Chí Minh .......................................... 26
CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ ........................................ 28

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .............................................................................. 28
2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 28
2.1.1 Đối tượng nghiên cứu ........................................................................................... 28
2.1.2 Phạm vi nghiên cứu .............................................................................................. 28
2.2 Nội dung nghiên cứu ................................................................................................ 28
2.3 Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................... 28
2.3.1 Phương pháp điều tra cơ bản ................................................................................ 28
2.3.2 Phương pháp thống kê .......................................................................................... 29
2.3.3 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................................ 29
2.3.4 Phương pháp so sánh, phân tích............................................................................ 29
2.3.5 Phương pháp kế thừa ............................................................................................ 29
CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ................................................................... 30
3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.......................................................................... 30
3.1.1 Điều kiện tự nhiên ................................................................................................. 30
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội ..................................................................................... 31
3.1.3. Nhận xét, đánh giá chung..................................................................................... 37
3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bànphường Phúc Diễn ......................... 39
3.3. Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn phường Phúc Diễn56
3.3.1. Trình tự, thủ tục thực hiện công tác cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn
phường Phúc Diễn ......................................................................................................... 56
3.3.2 Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn phường Phúc Diễn tính đến
31/12/2014 ..................................................................................................................... 59
3.3.3. Tình hình cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất trên địa bàn
phường Phúc Diễn giai đoạn 2010-2014 ....................................................................... 64


v

3.3.4 Kết quả cấp GCN lần đầu; cấp đổi, cấp lại GCN và cấp GCN theo biến động cho

hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trên địa bàn phường Phúc Diễn giai đoạn 2010- 2014 ... 64
3.3.5. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo trên địa bàn phường Phúc Diễn tính
đến 31/12/2014............................................................................................................... 68
3.3.6. Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn phường Phúc Diễn ................................... 71
3.4. Đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại phường Phúc Diễn .......... 73
3.4.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản của Nhà Nước về đất đai....................................... 73
3.4.2. Về cải cách thủ tục hành chính ............................................................................ 74
3.4.3. Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ...................................................... 74
3.4.4. Giải pháp về nguồn nhân lực ............................................................................... 75
3.4.5. Giải pháp đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác cấp GCN ................................. 76
3.4.6. Một số giải pháp khác .......................................................................................... 77
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ..................................................................................... 78
1. Kết luận ...................................................................................................................... 78
2. Kiến nghị .................................................................................................................... 79
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................... 80


vi

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt
GCN

Chữ viết đầy đủ
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất


BTNMT

Bộ Tài nguyên Môi trường

CT

Chỉ thị

CP

Chính phủ

CV

Công Văn

NĐ

Nghị định

QĐ

Quyết định

TT

Thông tư

UBND


Ủy ban nhân dân

VPĐKQSDĐ

Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất

CHXHCN

Cộng hòa xã hội chủ nghĩa

HĐND

Hội đồng nhân dân


vii

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1. Kết quả cấp GCN trong cả nước năm 2014 .................................................. 23
Bảng 1.2. Hồ sơ và thủ tục cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ........ 17
Bảng 3.1 Lao động và cơ cấu lao động phường Phúc Diễn năm 2014 ......................... 34
Bảng 3.2. Các loại tài liệu trong hồ sơ địa giới hành chính ........................................... 40
phường phúc Diễn ................................................................................................. 40
Bảng 3.3. Tổng hợp kết quả thành lập bản đồ phường Phúc Diễn giai đoạn 1960-201441
Bảng 3.4. Tổng hợp thành phần hồ sơ địa chính của phường Phúc Diễn ..................... 46
Bảng 3.5. Kết quả thu ngân sách Nhà nước về đất đai của phường .............................. 47
Phúc Diễn năm 2014 ...................................................................................................... 47
Bảng 3.6. Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2014 phường Phúc Diễn .................. 52
Bảng 3.7. Kết quả cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tại địa bàn phường Phúc Diễn

đến 31/12/2014............................................................................................................... 59
Bảng 3.8. Thống kê kết quả cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân tại
phường Phúc Diễn tính đến ngày 31/12/2014 ............................................................... 60
Bảng 3.9. Thống kê kết quả cấp GCN đất ở cho hộ gia đình, cá nhân tại phường Phúc
Diễn tính đến ngày 31/12/2014 ...................................................................................... 62
Bảng 3.10 Kết quả cấp GCN lần đầu; cấp đổi, cấp lại GCN và cấp GCN theo biến động
cho hộ gia đình, cá nhân trên ......................................................................................... 64
địa bàn phường Phúc Diễn giai đoạn 2010- 2014.......................................................... 64
Bảng 3.11 Thống kê số lượng hộ gia đình, cá nhân chưa cấp giấy chứng nhận trước
31/12/2014 và nguyên nhân ........................................................................................... 66
Bảng 3.12 Danh sách các tổ chức trên địa bàn phường Phúc Diễn ............................... 68


viii

DANH MỤC HÌNH VẼ
Hình 1.1. Trang 1 và 4 mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất ...................................................................................... 16
Hình 1.2. Trang 2 và 3 mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất ...................................................................................... 17
Hình 3.1. Biểu đồ cơ cấu các ngành kinh tế của phường năm 2014 ............................. 32
Hình 3.2. Biểu đồ cơ cấu đất nông nghiệp của phường năm 2014 ................................ 53
Hình 3.3. Biểu đồ cơ cấu đất phi nông nghiệp của phường năm 2014.......................... 55
Hình 3.4. Trình tự cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân .................................................. 58


1

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô giá của mỗi quốc gia, đó không chỉ đơn thuần là nơi
sinh sống, sản xuất của con người mà nó còn là nơi diễn ra các hoạt động giao lưu
văn hóa, trao đổi thông tin, làm phong phú cuộc sống của con người, tạo nên nét
văn hóa riêng của từng quốc gia, từng dân tộc.
Đất đai là nguồn gốc của mọi tài sản vật chất của con người. Qua quá trình
sản xuất, khai thác từ nguồn lợi của đất, con người đã tạo ra lương thực, thực phẩm,
trang phục, nơi làm việc… Tuy nhiên, quỹ đất có hạn nó không thể sinh ra thêm do
đó cần phải quản lý tốt quỹ đất hiện có. Vấn đề quản lý việc sử dụng đất đai ngày
càng trở lên quan trọng trong bối cảnh bùng nổ dân số, hiện đại hóa, công nghiệp
hóa, tài nguyên ngày càng cạn kiệt như ngày nay. Vì vậy công tác quản lý đất đai
ngày càng được chính phủ chú trọng quan tâm để quản lý chặt chẽ những biến động
cả về chủ sử dụng và bản thân đất đai thì Nhà nước phải thực hiện công tác đăng ký,
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính. Các quốc gia trên
thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng để quản lý chặt chẽ và sử dụng hợp lý, tiết
kiệm, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai từ Nhà nước đã ban hành một loạt các văn
bản pháp luật về đất đai.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 quy định : “đất đai là tài
sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất
quản lý”
Điều 22 Luật đất đai năm 2013 đã quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước
về đất đai trong đó có công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (viết tắt là GCN).Đây thực chất là một thủ
tục hành chính nhằm thiết lập một hệ thống hồ sơ địa chính đầy đủ, chặt chẽ giữa
Nhà nước và đối tượng sử dụng đất, là cơ sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt toàn bộ
diện tích đất đai và người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật. Thông qua việc cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với
đất, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất cũng là cơ sở đảm bảo
1



2

chế độ quản lý Nhà nước về đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả
và khoa học.
Phường Phúc Diễn là một phường thuộc quận Bắc Từ Liêm thành phố Hà
Nội. Phường Phúc Diễn có diện tích 217,00 ha. Phường Phúc Diễn được thành lập
ngày 27 tháng 12 năm 2013 trên cơ sở một phần phường Phú Diễn và một phần
TT Cầu Diễn.Phúc Diễn là một trong 13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm, Phúc
Diễn được coi là trung tâm phát triển của toàn quận và là một trong 13 phường nằm
trong quy hoạch của thành phố Hà Nội, Phúc Diễn được xác định là phường nằm
trong vùng phát triển dịch vụ, giao dịch kinh tế tài chính, với nhiều các dự án và
quy hoạch.
Để đảm bảo quản lý Nhà nước về đất đai một cách hợp lý, hiệu quả đến từng
thửa đất, từng đối tượng sử dụng, phường Phúc Diễn đã xác định cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất là nội
dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý và bảo vệ quyền lợi cho người sử
dụng. Hiện nay phường đã chú trọng công tác tuyên truyền, vận động và tạo điều
kiện để người dân thực hiện các thủ tục hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Tuy nhiên do nhiều
nguyên nhân khách quan và chủ quan, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữa nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất vẫn còn nhiều tồn tại và gặp
nhiều khó khăn.
Từ thực tế cũng như nhận thức được vai trò, tầm quan trọng của công tác cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyến sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
cùng với sự nhận thức ở trên, được sự phân công của Khoa Quản lý đất đai - Trường
Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn trực tiếp của Th.S
Trương Thu Loanem xin tiến hành thực hiện đề tài:“Đánh giá tình hình công tác
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất trên địa bàn phường Phúc Diễn - quận Bắc Từ Liêm - thành phố Hà
Nội”


2


3

2. Mục đích và yêu cầu
2.1 Mục đích
- Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền trên đất tại địa bàn phường Phúc Diễn
- Đánh giá thuận lợi và khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa bàn phường
Phúc Diễn
- Đề xuất các giải pháp nhằm giải quyết khó khăn trong công tác cấp GCN
trên địa bàn phường Phúc Diễn
2.2 Yêu cầu
- Nghiên cứu, nắm vững các quy định của Nhà nước nói chung đối với công
tác cấp GCN tại phường Phúc Diễn nói riêng.
- Nguồn số liệu, tài liệu điều tra thu thập được phải có độ tin cậy, chính xác,
phản ánh đúng quá trình thực hiện chính sách cấp GCN trên địa bàn phường Phúc
Diễn
- Nắm vững các kiến thức cơ bản đã học để phân tích, đánh giá được các số
liệu đã thu thập dược một cách chính xác, trung thực và khách quan.
- Tiếp thu được toàn bộ công việc, trình tự thủ tục cấp GCN và tiếp cận với
thực tế công việc để học hỏi và rèn luyện.
- Đề xuất một số giải pháp có tính khả thivề công tác cấp GCNphù hợp với
điều kiện trên địa bàn phường Phúc Diễn

3