MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
MỤC LỤC............................................................................................................1
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT..........................................................................3
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẦN YÊN.........3
1.1. Vị trí, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của UBND xã cần Yên......................................3
1.1.1. Vị trí.........................................................................................................................................................3
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã Cần Yên.........................................................................4
1.1.3. Cơ cấu tổ chức.........................................................................................................................................5
1.1.3.1. Vai trò, mối quan hệ của UBND xã.....................................................................................................11
1.1.3.2. Nhận xét, đánh giá.............................................................................................................................12
1.2. Nội quy quy chế làm việc của ủy ban nhân dân xã Cần Yên....................................................................13
1.2.1. Nội quy..................................................................................................................................................13
1.2.2. Quy chế..................................................................................................................................................15
1.2.3. Trình tự giải quyết công việc của UBND xã...........................................................................................15
1.2.4. Nhận xét, đánh giá................................................................................................................................16
1.3. Quy trình làm việc của ủy ban nhân dân xã cần Yên................................................................................16
1.3.1. Quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công việc trong cơ quan..........................................16
1.3.2. Nhận xét................................................................................................................................................17

CHƯƠNG 2. CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
CƠ CHẾ " MỘT CỬA" TẠI UBND XÃ CẦN YÊN.....................................18
2.1. Giới thiệu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"
của UBND xã Cần Yên......................................................................................................................................19
2.1.1. Khái niệm cơ chế "một cửa".................................................................................................................19
2.1.2. Quyết định thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" tại
UBND xã Cần Yên.............................................................................................................................................20
2.2. Mục đích và nguyên tắc của cải cách hành chính theo cơ chế "một cửa"..............................................20
2.2.1. Mục đích................................................................................................................................................20
2.2.2. Nguyên tắc.............................................................................................................................................21

2.3. Bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã Cần Yên có cơ
cấu tổ chức, nhiệm vụ và các mối quan hệ với các bộ phận khác tại UBND xã..............................................21
2.3.1. Cơ cấu tổ chức.......................................................................................................................................22
2.3.2. Nhiệm vụ...............................................................................................................................................22
2.3.3. Mối quan hệ với văn phòng HĐND và UBND xã (gọi tắt là văn phòng) và cán bộ, chuyên môn..........23
2.4. Thực trạng cải cách TTHC ở UBND xã Cần Yên.........................................................................................23
2.5. Quy trình thực hiện cơ chế "một cửa" trong giải quyết TTHC.................................................................24
2.5.1. Tiếp nhận hồ sơ.....................................................................................................................................24
2.5.2. Chuyển hồ sơ.........................................................................................................................................25
2.5.3. Giải quyết hồ sơ....................................................................................................................................26
2.5.4. Trả kết quả giải quyết hồ sơ..................................................................................................................27
2.5.5. Lưu trữ hồ sơ.........................................................................................................................................27
2.5.6. Thời hạn giải quyết hồ sơ......................................................................................................................28
2.6. Trình tự thực hiện....................................................................................................................................28
2.6.1. Đối với cá nhân, tổ chức........................................................................................................................28
2.6.2. Đối với cơ quan thực hiện TTHC...........................................................................................................28
2.7. Kết quả thực hiện.....................................................................................................................................28
2.8. Đánh giá chung về tình hình thực hiện cải cách TTHC theo cơ chế một cửa tại UBND xã Cần Yên........29
2.8.1. Ưu điểm.................................................................................................................................................29
2.8.2. Nhược điểm...........................................................................................................................................29
2.8.3. Đánh giá.................................................................................................................................................30


2.9. Một số tồn tại và nguyên nhân................................................................................................................31
2.9.1. Một số tồn tại........................................................................................................................................31
2.9.2. Nguyên nhân.........................................................................................................................................32

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT HOÀN
THIỆN CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ
CHẾ "MỘT CỬA" TẠI UBND XÃ CẦN YÊN.............................................34

3.1. Công tác lãnh đạo.....................................................................................................................................34
3.2. Về công tác cán bộ...................................................................................................................................35
3.3. Về tổ chức hoạt động...............................................................................................................................35
3.4. Về cơ sở vật chất......................................................................................................................................36
3.5. Giải pháp..................................................................................................................................................36
3.6. Kiến nghị, đề xuất.....................................................................................................................................38
3.7. Rút ra một số bài học kinh nghiệm..........................................................................................................38

PHẦN KẾT LUẬN............................................................................................40
TÀI LIỆU THAM KHẢO................................................................................41
PHỤ LỤC.............................................................................................................1


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
- Ủy ban nhân dân (UBND).
- Hội đồng nhân dân (HĐND).
- Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (MTTQ).
- Thủ tục hành chính ( TTHC ).


PHẦN MỞ ĐẦU
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần
thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp
phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Chúng ta đã tiến hành cải cách hành chính từng bước thận trọng và đã thu
được nhiều kết quả rất đáng khích lệ. Cải cách hành chính ở Việt Nam được
triển khai trên nhiều nội dung: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành
chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài
chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục hành chính
là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải

cách. Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ
quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan
hệ với Nhà nước. Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến
pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện
như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan,
các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết.
Trong quá trình cải cách nền hành chính nhà nước đặc biệt là sau khi
Chính phủ ban hành nghị quyết 30c/NQ- CP ngày 08 tháng 11 năm 2011
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020 đã
tạo nên sự chuyển biến mạnh mẽ về lối làm việc của cơ quan hành chính nhà
nước trong việc giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho công dân và tổ chức.
Mô hình tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả két quả giải
quyết TTHC theo cơ chế một cửa của nhiều cơ quan, đơn vị chưa được thực
hiện đồng bộ, nền nếp theo đúng quy định; một số cơ quan, đơn vị thực hiện
chưa nghiêm túc, còn hình thức; Chất lượng giải quyết công việc theo cơ chế
một cửa chưa cao; việc trả kết quả cho tổ chức, công dân còn chậm; còn có hiện
tượng không tuân thủ quy trình; việc niêm yết công khai các quy định về những
loại thủ tục, các khoản phí, lệ phí tại một số UBND cấp huyện, cấp xã thực hiện
chưa đầy đủ, thường xuyên theo quy định. Vì vậy cải cách TTHC nhà nước là sự
đòi hỏi cần thiết đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân dân đáp ứng nhu cầu hội
1


nhập phát triển đất nước trong tình hình mới.
Xuất phát từ tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính trong chương
trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước, Chính phủ ban hành quy chế thực
hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ban hành
kèm theo quyết định 93/ 2007/QĐ- TTg ngày 22/6/2007. Đây là bước tiến quan
trọng trong cải cách thủ tục hành chính góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu
cải cách nền hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020.

Thực hiện cơ chế "một cửa" đã cơ bản thay đổi bộ mặt của cơ quan hành
chính các cấp, nâng cao chất lượng hiện đại hóa công sở hành chính theo chủ
trương của Chính phủ. ở nhiều tỉnh, thành phố, bộ phận "một cửa" đã được hiện
đại hóa với việc ứng dụng công nghệ thông tin, người dân, cán bộ có thể kiểm
tra được quá trình giải quyết thủ tục tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả một
cách thuận tiện, đơn giản qua hệ thống máy vi tính, phần mềm tra cứu thủ tục và
thời gian giải quyết hồ sơ.
Do đó việc triển khai thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa với đầu mối là bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả tại UBND xã là hết hết
sức cần thiết nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của UBND tỉnh và
UBND huyện đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân khi giao
dịch thực hiện thủ tục hành chính tại địa phương để tìm hiểu sâu hơn về cơ chế
một cửa sau thời gian học tập tại trường bản thân muốn mở mang thêm kiến
thức thực tiễn về vấn đề này do đó em đã xin thực tập tại UBND xã Cần Yên và
thông qua đây em cũng xin chân thành cảm ơn quý thầy cô trường Đại học Nội
Vụ nói chung và các thầy cô khoa hành chính học nói riêng cùng toàn thể các
bác, chú, anh, chị làm việc tại UBND xã Cần Yên đã không ngừng giúp đỡ em
hoàn thành báo cáo này.
Em xin chân thành cảm ơn.
Sinh viên

Nguyễn Thị Nụ
2


CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ CẦN YÊN
1.1. Vị trí, chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của
UBND xã cần Yên.
UBND xã Cần Yên là hoạt động chấp hành của UBND huyện Thông
Nông điều tra hoạt động của người dân trong xã. Có quyền hành pháp, không có

quyền lập pháp.
1.1.1. Vị trí.
Xã Cần Yên nằm ở phía Bắc thuộc huyện Thông Nông, tỉnh Cao Bằng, phía
Đông giáp với xã Vị Quang, phía Nam giáp với xã Lương Thông, phía Tây giáp với
xã Cần Nông, phía Bắc giáp với Trung Quốc. Địa hình phức tạp, nhiều núi đá vôi,
độ cao từ 300 - 800m so với mực nước biển, xen kẽ giữa những dải đồi núi cao
là các thung lũng (khu lòng máng có 11 xóm hành chính) tương đối bằng phẳng.
Là xã vùng III biên giới, vùng sâu vùng xa đặc biệt khó khăn, có đường
giao thông theo trục đường 204 có lỗi mở tiểu ngạch. Xã cách trung tâm huyện
22km với tổng diện tích tự nhiên 2.278,12 ha; trong đó đất nông nghiệp 1.965,12 ha,
đất lâm nghiệp 1.563,82ha, đất nuôi trồng thuỷ sản 2,29 ha, đất phi nông nghiệp
55,62 ha, đất chưa sử dụng 257,33 ha. Đất rẫy địa hình khá dốc dễ xói mòn, rửa
trôi gây thoái hoá đất. Địa hình núi đá cao và dốc gây khó khăn cho việc đi lại,
sản xuất, chăn nuôi, trồng trọt và xây dựng cơ sở hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi).
Xã có 17 xóm hành chính. Dân số: Năm 2014 là 1.855 người với 436 hộ
bao gồm bốn dân tộc cùng sinh sống:
Tày: 154 hộ chiếm 35,08 %;
Nùng: 277 hộ chiếm 63,1 %;
Dao: 5 hộ chiếm 1,14 %;
Mông: 03 hộ chiếm 0,68 %
Cây trồng chính trên địa bàn xã là: Lúa, Ngô nhưng thời tiết khắc nghiệt (rét
sớm và khô hạn kéo dài), khả năng áp dụng khoa học kỹ thuật, thâm canh chưa cao
nên năng suất chưa cao, chưa tận dụng hết diện tích. Vật nuôi chủ yếu là: trâu, bò,
lợn; gia cầm: gà, vịt. Người dân sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp. Mương thuỷ
3


lợi được kiên cố hoá; diện tích đáp ứng khoảng 70% diện tích đất ruộng. Xã có 1
trạm y tế. Có 10/17 xóm có đường ô tô đến xóm, đến thời điểm hiện nay có 15/17
xóm đã có công trình nước sinh hoạt. Về giáo dục xã có 5 trường trong đó có 3

trường tiểu học, 1 trường trung học cơ sở, 1 trường mầm non. Xã gồm 89 hộ nghèo,
chiếm 20,65%. Sản phẩm nông nghiệp chủ yếu là tự cung, tự cấp chưa trở thành
hàng hoá, một số cây trồng thành hàng hóa nhưng còn hạn chế thông tin tiếp cận thị
trường. Công tác y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân được quan tâm đầu tư nâng cấp.
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND xã Cần Yên.
UBND xã do HĐND cùng cấp bầu, là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ
quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa
phương, HĐND cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên.
- Tổ chức và bảo đảm việc thi hành Hiến pháp và pháp luật Trên địa bàn
xã.
- Quyết định những vấn đề của xã trong quản lý được phân quyền phân
cấp theo quy định của Luật tổ chức chính quyền địa phương và quy định khác
của pháp luật có liên quan.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do cơ quan hành chính nhà nước cấp
trên ủy quyền.
- Chịu trách nhiệm trước chính quyền địa phương cấp huyện về kết quả
thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của chính quyền địa phương ở xã.
- Quyết định và tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm phát huy quyền làm
chủ của nhân dân huy động các nguồn lực xã hội được xây dựng và phát triển
kinh tế - xã hội bảo đảm quốc phòng an ninh trên địa bàn xã.
- Xây dựng trình HĐND xã Quyết định các nội dung:
+ Ban hành nghị quyết về những vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của
HĐND xã.
+ Quy định biện pháp bảo đảm trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng,
chống tội phạm và các hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng, chống quan liêu,
tham nhũng trong phạm vi được phân quyền; biện pháp bảo vệ tài sản của cơ
quan, tổ chức, bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền
4



và lợi ích hợp pháp khác của công dân trên địa bàn xã.
+ Quyết định dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu,
chi ngân sách xã; điều chỉnh dự toán ngân sách xã trong trường hợp cần thiết;
phê chuẩn quyết toán ngân sách xã. Quyết định chủ trương đầu tư chương trình,
dự án của xã trong phạm vi được phân quyền.
+ Tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND xã.
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương.
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp
ủy quyền cho UBND xã.
1.1.3. Cơ cấu tổ chức.
UBND xã Cần Yên hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực
hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, có nhiệm vụ lãnh đạo toàn diện các mặt
hoạt động và công tác của UBND.
Cơ cấu tổ chức của UBND xã Cần Yên bao gồm 01 chủ tịch, 02 phó chủ
tịch, Ủy viên phụ trách quân sự, các Ủy viên phụ trách công an.
Công chức cấp xã làm công tác chuyên môn thuộc biên chế của UBND
cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực hiện chức năng quản
lý nhà nước về lĩnh vực công tác được phân công và thực hiện các nhiệm vụ
khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
* Chủ tịch UBND xã.
Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu UBND xã và có các nhiệm vụ
quyền hạn sau:
- Lãnh đạo và điều hành công việc của UBND, các thành viên UBND xã;
- Lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ về tổ chức và bảo đảm việc thi
hành Hiến pháp, pháp luật, các văn bản của các cơ quan nhà nước cấp trên, của
HĐND và UBND cấp xã; thực hiện các nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, bảo đảm
trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh, phòng, chống, tội phạm và các hành vi vi phạm
pháp luật khác, phòng, chống quan liêu, tham nhũng; tổ chức thực hiện các biện
pháp bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân
phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân; thực hiện các

5


biện pháp quản lý dân cư trên địa bàn xã theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và tổ chức sử dụng có hiệu quả công sở, tài sản, phương tiện
làm việc vào ngân sách nhà nước được giao theo quy định của pháp luật;
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo
quy định của pháp luật;
- Ủy quyền cho phó chủ tịch UBND xã thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
trong phạm vi thẩm quyền của chủ tịch UBND.
- Chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng chống cháy,
nổ; áp dụng các biện pháp để giải quyết các công việc đột xuất, khẩn cấp trong
phòng, chống thiên tai, dịch bệnh, an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã
theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn và cơ quan nhà nước cấp trên phân cấp,
ủy quyền.
* Phó chủ tịch UBND xã.(phụ trách văn hóa xã hội).
- Phụ trách khối Nội chính - văn hóa xã hội, có trách nhiệm tham mưu
giúp Chủ tịch UBND xã giải quyết phân công công việc thuộc lĩnh vực của khối
Nội chính và Văn hóa xã hội.
- Phụ trách bộ phận làm việc và trả kết quả theo cơ chế "Một cửa"; ký xác
nhận các văn bản, thủ tục hành chính của tổ chức công dân.
- Kiểm tra đôn đốc cán bộ, công chức, các thôn xóm thực hiện các chủ
trương, chính sách pháp luật của khu vực được giao.
- Điều hành công tác của UBND xã, thay chủ tịch khi chủ tịch đi vắng
hoặc được chủ tịch ủy quyền.
* Phó chủ tịch UBND xã (phụ trách khối kinh tế).
- Có trách nhiệm tham mưu cho chủ tịch UBND xã giải quyết công việc
thuộc lĩnh vực Kinh tế và công tác xây dựng, công tác phòng chống lụt bão.
- Thực hiện giải quyết mọi công việc của UBND xã khi chủ tịch ủy

quyền.
- Trực tiếp chỉ đạo các lĩnh vực công tác do Chủ tịch UBND xã phân
công; chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai các công việc theo
6


lĩnh vực được phân công trên địa bàn. Phó chủ tịch UBND xã được sử dụng
quyền hạn của Chủ tịch khi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực được phân
công.
* Trưởng Công an xã.
- Tham mưu, giúp UBND xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của
UBND xã trong lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn theo quy
định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an
xã và các văn bản có liên quan của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao.
* Chỉ huy trưởng Quân sự.
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND cấp xã trong lĩnh vực quốc phòng, quân sự trên địa bàn theo quy
định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về dân
quân tự vệ, quốc phòng toàn dân, nghĩa vụ quân sự và các văn bản có liên quan
của cơ quan có thẩm quyền.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
* Ban Văn phòng - Thống kê.
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, tổ chức, nhân sự, thi
đua, khen thưởng, kỷ luật, tín ngưỡng, tôn giáo, dân tộc và thanh niên trên địa
bàn theo quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng và theo dõi việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác,
lịch làm việc định kỳ và đột xuất của HĐND, Thường trực Hội đồng nhân
dân,UBND, Chủ tịch UBND cấp xã;
+ Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân và UBND cấp xã tổ chức các kỳ
họp; chuẩn bị các điều kiện phục vụ các kỳ họp và các hoạt động của HĐND,
UBND cấp xã;
7


+ Tổ chức lịch tiếp dân, tiếp khách của UBND cấp xã; thực hiện công tác
văn thư, lưu trữ, cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” tại UBND cấp xã;
nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo và chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân,
UBND xem xét, giải quyết theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi và báo cáo việc
thực hiện quy chế làm việc của UBND cấp xã và thực hiện dân chủ ở cơ sở theo
quy định của pháp luật;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác xây dựng và theo dõi việc thực
hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê, báo cáo tình hình
phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ và các hoạt động kinh tế - xã hội
trên địa bàn cấp xã; dự thảo các văn bản theo yêu cầu của HĐND, Thường trực
Hội đồng nhân dân, UBND, Chủ tịch UBND cấp xã.
- Giúp UBND xã và chủ tịch UBND thực hiện chức năng quản lý nhà
nước cấp xã, quản lý và sử dụng con dấu, lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến cán
bộ, công chức. Báo cáo, tổng hợp các cơ quan cấp trên khi có yêu cầu.
- Giúp UBND và chủ tịch UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở
cấp xã, quản lý và sử dụng con dấu, lưu trữ hồ sơ tài liệu liên quan đến cán bộ,
công chức. Báo cáo tổng hợp lên cơ quan cấp trên theo yêu cầu.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
* Ban Tư pháp - hộ tịch.
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND cấp xã trong lĩnh vực tư pháp và hộ tịch trên địa bàn theo quy định

của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, tổ chức phục vụ
nhân dân nghiên cứu pháp luật và tổ chức lấy ý kiến nhân dân trên địa bàn cấp
xã trong việc tham gia xây dựng pháp luật;
+ Kiểm tra, rà soát các văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và UBND
cấp xã báo cáo cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định; tham gia công tác
thi hành án dân sự trên địa bàn cấp xã;
+ Thực hiện nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận
8


và theo dõi về quốc tịch trên địa bàn cấp xã theo quy định của pháp luật; phối
hợp với công chức Văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở
thôn, tổ dân phố và công tác giáo dục tại địa bàn cấp xã;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện công tác hòa giải ở cơ
sở.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
* Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường.
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
củaUBND cấp xã trong các lĩnh vực: Đất đai, tài nguyên, môi trường, xây dựng,
đô thị, giao thông, nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn theo
quy định của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách các tài liệu và xây dựng
các báo cáo về đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường và đa dạng
sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, giao thông, nông nghiệp và xây dựng
nông thôn mới trên địa bàn theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào

sản xuất, bảo vệ môi trường trên địa bàn cấp xã;
+ Giám sát về kỹ thuật các công trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý
của UBND cấp xã;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực hiện các thủ tục hành chính
trong việc tiếp nhận hồ sơ và thẩm tra để xác nhận nguồn gốc, hiện trạng đăng
ký và sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai và biến động về đất đai trên
địa bàn; xây dựng các hồ sơ, văn bản về đất đai và việc cấp phép cải tạo, xây
dựng các công trình và nhà ở trên địa bàn để Chủ tịch UBND cấp xã quyết định
hoặc báo cáo UBND cấp trên xem xét, quyết định theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.

9


* Tài chính - kế toán
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND cấp xã trong lĩnh vực tài chính, kế toán trên địa bàn theo quy định
của pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền
phê duyệt; tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách và các biện pháp khai
thác nguồn thu trên địa bàn cấp xã;
+ Kiểm tra và tổ chức thực hiện các hoạt động tài chính, ngân sách theo
hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên; quyết toán ngân sách cấp xã và thực
hiện báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy định của pháp luật;
+ Thực hiện công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp
xã, kế toán các quỹ công chuyên dùng và các hoạt động tài chính khác, kế toán
tiền mặt, tiền gửi, kế toán thanh toán, kế toán vật tư, tài sản,...) theo quy định
của pháp luật;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác quản lý tài sản công; kiểm tra,
quyết toán các dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp
xã theo quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành
và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
* Ban Văn hóa - lao động- thương binh và xã hội.
- Tham mưu, giúp UBND cấp xã tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn
của UBND cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông
tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục theo quy định của
pháp luật.
- Trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:
+ Tổ chức, theo dõi và báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể dục, thể
thao, du lịch, y tế và giáo dục trên địa bàn; tổ chức thực hiện việc xây dựng đời
sống văn hóa ở cộng đồng dân cư và xây dựng gia đình văn hóa trên địa bàn cấp
xã;
10


+ Thực hiện các nhiệm vụ thông tin, truyền thông về tình hình kinh tế - xã
hội ở địa phương;
+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề trên địa bàn; theo dõi,
tổng hợp, báo cáo về số lượng và tình hình biến động các đối tượng chính sách
lao động, thương binh và xã hội; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện và chi trả các
chế độ đối với người hưởng chính sách xã hội và người có công; quản lý nghĩa
trang liệt sĩ và các công trình ghi công liệt sĩ; thực hiện các hoạt động bảo trợ xã
hội và chương trình xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn cấp xã;
+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân
phố xây dựng hương ước, quy ước ở thôn, tổ dân phố và thực hiện công tác giáo
dục tại địa bàn cấp xã.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo quy định của pháp luật chuyên ngành

và do Chủ tịch UBND cấp xã giao.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức của UBND xã Cần Yên ( Phụ lục 1)
Qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của ủy ban nhân dân
xã thì vai trò của UBND xã mang tính liên tục, ổn định thích ứng trong tổ chức
và hoạt động nền hành chính nhà nước. Có nghĩa vụ phục vụ nhân dân, lấy phục
vụ công vụ và nhân dân là công việc hàng ngày, thường xuyên, liên tục cho
mình quản lý hành chính nhà nước. Phải đảm bảo tính dân tộc nhằm thỏa mãn
nhu cầu hàng ngày của người dân;đảm bảo hoạt động ổn định trong bức thư tình
huống nào xảy ra. Vai trò ngành giải quyết thủ tục hành chính một cách nhanh
gọn mà hiệu quả, nhằm giảm thiểu tối đa sự trở lại của người dân. UBND xã là
cơ quan giúp việc của UBND huyện giải quyết các công việc theo phạm vi của
mình, UBND xã có quan hệ với HĐND cùng cấp và UNBD cấp huyện.
1.1.3.1. Vai trò, mối quan hệ của UBND xã.
* Vai trò:
- UBND xã Cần yên được thành lập để giúp việc cho UBND huyện
Thông Nông, thực hiện theo quy định của nhà nước.
- Giải quyết các yêu cầu của người dân theo đúng thẩm quyền.
- Bảo vệ an ninh - quốc phòng, trật tự an toàn xã hội để phát triển.
11


- Đưa ra các chủ trương, chính sách và phát triển UBND xã và các làng,
các thôn trong xã.
- Xây dựng kế hoạch phát triển.
- Tuyên truyền pháp luật.
- Báo cáo với cơ quan cấp trên những vấn đề quan trọng.
- Quản lý hành chính nhà nước ở địa phương
- Gần gũi với nhân dân để giúp đỡ nhân dân phát triển.
- Đưa các tiến bộ khoa học, kỹ thuật để phát triển.
- Xây dựng, bảo vệ các di tích lịch sử, công trình công cộng.

- Phát triển giao thông thủy lợi.
* Mối quan hệ với các cơ quan khác.
- Quan hệ với UBND huyện và các cơ quan chuyên môn.
- Quan hệ với Đảng ủy xã.
- Quan hệ với HĐND xã.
- Quan hệ với mặt trận tổ quốc, các đoàn thể trong xã.
1.1.3.2. Nhận xét, đánh giá.
- Tình hình nhân sự:
+ Số lượng cán bộ chuyên trách: 21
+Số lượng cán bộ không chuyên trách: 14
+ Số lượng công chức chuyên môn: 10 ( 01 công chức Văn phòng - thống
kê, 02 công chức Tư pháp - hộ tịch,02 công chức Văn hóa - xã hội, 03 công
chức Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường, 01 Trưởng công an, 01
Xã đội).
Số lượng cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách tại xã tương
đối đầy đủ. Mỗi một bộ phận được phân công và thực hiện đúng chức năng,
nhiệm vụ. Các cán bộ, công chức có mối quan hệ trực thuộc với nhau. Hiện tại
công chức tài chính - kế toán của xã vẫn còn là hợp đồng, chưa tuyển dụng được
công chức trong biên chế.
- Dựa vào địa hình cụ thể tại địa phương UBND đã bố trí phòng làm việc
một cách thực tiễn.
- Các phòng ban được bố trí một cách khoa học theo quy định của Nhà
nước và tình hình thực tiễn tại địa phương.
12


- Cơ cấu đó đã và đang nâng cao để đáp ứng nhu cầu của người dân.
- Cơ cấu tổ chức giải quyết được phần nào nhu cầu của người dân, giải
quyết nhanh chóng kịp thời các thủ tục hành chính, mỗi người giải quyết một
công việc cụ thể để phân biệt được giải quyết một cách hiệu quả.

- Các phòng ban của UBND xã được bố trí mua sắm các trang thiết bị cơ
sở vật chất, phương tiện đầy đủ cho cơ quan hoạt động.
- Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã được quy định rất cụ
thể, để thực hiện quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương được tốt hơn.
- Bên cạnh đó thì cách bố trí phòng làm việc gây khó khăn cho công tác
quản lý lãnh đạo, không theo dõi được các hoạt động của cán bộ, công chức
trong xã.
- Do là xã miền núi vùng sâu, vùng xa các thôn bản còn nhiều khó khăn,
cơ sở vật chất còn nghèo nàn lạc hậu. Đến nay, UBND xã chưa xây dựng được
nhà làm bộ phận một cửa được tách riêng thay vào đó là bộ phận một cửa được
sử dụng chung một phòng với văn phòng- thống kê.
- Cơ sở vật chất vẫn còn thiếu nhiều nên các phòng ban phải sử dụng
chung phòng, cơ quan có một máy phô tô các phòng dùng chung.
1.2. Nội quy quy chế làm việc của ủy ban nhân dân xã Cần Yên
Căn cứ vào quyết định số 26/QĐ-UBND ngày 18/1/2016 của UBND xã
cần Yên về việc ban hành Quy chế làm việc của UBND xã Cần Yên nhiệm kỳ
2016- 2021, gồm những nội dung sau:
1.2.1. Nội quy
- Quy định về giờ làm việc của UBND xã Cần Yên:
Thời gian tiếp công dân vào tất cả các ngày trong tuần (trừ thứ 7, chủ
nhật, ngày nghỉ lễ)
+ Thời gian làm việc mùa hè từ ngày 16/4 đến ngày 15/10 hàng năm.
Buổi sáng: 7 giờ đến 11 giờ 30 phút.
Buổi chiều: 13 giờ 30 phút đến 17 giờ.
+ Thời gian làm việc mùa đông từ ngày 16/10 đến ngày 15/4 hàng năm.
Buổi sáng: 7 giờ 30 phút đến 12 giờ.
Buổi chiều: 13 giờ đến 16 giờ 30 phút.
* Đối với cán bộ, công chức.
13



- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ được giao, chấp hành đúng quy
định.
-Trang phục chỉnh tề theo quy định của nhà nước.
- Có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp
phải chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc khi tiếp xúc với công dân.
- Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện trình tự, hồ sơ hành chính đầy đủ
rõ ràng, chính xác không để tổ chức, cá nhân phải đi lại bổ sung hồ sơ quá hai
lần cho một vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực hiện không đúng theo
hướng dẫn của cán bộ, công chức được phân công thực hiện thủ tục hành chính.
- Chủ động tham mưu, đề xuất, sáng kiến cải tiến khi giải quyết công việc.
- Phối hợp với các cơ quan, tổ chức có liên quan trong giải quyết công
việc.
- Làm việc đúng giờ, không tiếp tổ chức, công dân ngoài giờ quy định.
- Cán bộ, công chức phải đeo thẻ khi tới cơ quan.
* Đối với công dân.
- Chấp hành nội quy của cơ quan.
- Thực hiện đầy đủ theo nội dung hướng dẫn của cán bộ.
- Từ chối thực hiện những yêu cầu không được quy định trong thủ tục
hành chính hoặc chưa được công khai theo quy định.
- Chịu trách nhiệm về tính hợp pháp chính xác của các giấy tờ có trong hồ
sơ và cung cấp đầy đủ thông tin có liên quan: xuất trình giấy tờ tùy than, trình
bày rõ họ tên, địa chỉ và yêu cầu của mình khi tham gia giao dịch hành chính.
- Không được cản trở hoạt động của cơ quan.
- Không hối lộ hoặc dùng các thủ đoạn khác để lừa dối cơ quan nhà nước,
người có thẩm quyền trong thực hiện thủ tục hành chính; không chen lấn xô đẩy,
ồn ào trong phòng tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả
- Giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính; phản ánh, kiến nghị với cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền về những bất hợp lý của thủ tục hành
chính và các hành vi vi phạm của cán bộ, công chức trong thực hiện thủ tục

hành chính.
- Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện các quyết định hành chính và hành vi hành
chính theo quy định của pháp luật.
14


1.2.2. Quy chế.
UBND xã có chương trình công tác tháng, quý, năm. Chủ tịch các phó
chủ tịch, các thành viên Ủy ban, đoàn thể đều có lịch trực và kế hoạch công tác
trong tuần ngoài hành công tác theo giấy mời và kế hoạch công tác của huyện.
Căn cứ vào công tác năm và nhiệm vụ quản lý, điều hành trong từng thời gian,
các cuộc họp của UBND xã xác định tháng, quý, năm theo chương trình cụ thể.
Các dự án kế hoạch chi tiêu của xã được chủ tịch UBND xã và các thành
viên của xã thông qua, thống nhất. Do chủ tịch UBND xã quyết định và tuân
theo quy định của pháp luật.
Thu chi ngân sách trong tháng và trong năm phải theo đúng Luật ngân
sách quy định, quản lý sử dụng nguồn vốn đảm bảo nguyên tắc phục vụ kịp thời
cho đầu tư để phát triển sản xuất, xây dựng các công trình phúc lợi ở địa
phương, thực hiện quy chế dân chủ trong đóng góp.
Hàng năm, hàng tháng, hàng quý thì có những kế hoạch phát triển thông
qua đó UBND cùng thống nhất về chi tiêu trong các lĩnh vực phát triển của xã.
Có danh sách chi tiêu cụ thể cho các công việc, các thiết bị khoa học - công
nghệ phục vụ cho công việc của xã tiếp khách và các công việc khác.
UBND đã ban hành quy chế làm việc cụ thể từ năm 2011 và được phổ
biến cho toàn bộ cán bộ công chức trong cơ quan và được mọi người chấp hành
nghiêm chỉnh.
1.2.3. Trình tự giải quyết công việc của UBND xã.
UBND xã thảo luận theo tập thể, quyết định theo đa số các vấn đề được
quy định trong Luật tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 và những vấn đề
khác mà pháp luật quy định thuộc thẩm quyền của UBND xã.

- Phiên họp của UBND.
+ UBND họp thường kỳ mỗi tháng một lần.
+ UBND họp bất thường trong các trường hợp sau:
Do chủ tịch UBND quyết định;
Theo yêu cầu của chủ tịch UBND cấp trên trực tiếp.
Theo yêu cầu ít nhất một phần ba tổng số thành viên của UBND.
- Triệu tập phiên họp UBND.
+ Chủ tịch UBND quyết định cụ thể ngày họp, chương trình, nội dung
15


phiên họp.
+ Thành viên UBND có trách nhiệm tham dự đầy đủ các phiên họp
UBND, nếu vắng mặt phải báo cáo và được chủ tịch UBND đồng ý.
+ Văn phòng có nhiệm vụ:
kiểm tra, tổng hợp các hồ sơ đề án trình phiên họp.
Chuẩn bị chương trình phiên họp, dự kiến thành phần họp, trình chủ tịch
quyết định.
Gửi đến các thành viên UBND các chương trình thời gian họp và các tài
liệu trình tại phiên họp chậm nhất là 03 ngày làm việc trước ngày bắt đầu phiên
họp thường kỳ và chậm nhất 01 ngày trước ngày bắt đầu phiên họp bất thường.
Thừa lệnh chủ tịch, mời các thành phần tham dự cuộc họp.
Tổ chức việc ghi biên bản tại các phiên họp của UBND xã trong sổ biên
bản phải ghi đầy đủ các ý kiến phát biểu diễn biến của cuộc họp ý kiến kết luận
của người chủ tọa.
- UBND làm việc theo quy định của nhà nước và theo từng công việc cụ
thể của UBND và nhân dân cần làm. Từ tiếp nhận hồ sơ và tới trả kết quả đều
thực hiện theo cơ chế "một cửa".
1.2.4. Nhận xét, đánh giá.
- Nhìn chung cán bộ, công chức xã thực hiện tốt các nội quy, quy chế của

cơ quan.
- Cách bố trí công việc chưa hợp lý do vậy hiệu quả chưa cao.
- Lãnh đạo, nhân viên đi làm muộn về sớm.
- Cán bộ hay đùn đẩy trách nhiệm.
- Lấy của công phục vụ mục đích riêng.
- Vẫn còn tình trạng hút thuốc lá trong cơ quan
- Khi không có việc các cán bộ ngồi chơi nói chuyện tập trung.
- Nhiều lúc cán bộ công chức đi ra ngoài làm người dân phải chờ đợi mất
thời gian.
- Cán bộ công chức không đeo thẻ khi làm việc.
1.3. Quy trình làm việc của ủy ban nhân dân xã cần Yên
1.3.1. Quy trình làm việc, cách thức tổ chức thực hiện công việc trong
cơ quan.
16


- Sử dụng, bố trí cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức tốt, văn hóa
giao tiếp chuẩn mực, đủ trình độ về chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực phù hợp
để thực hiện thủ tục hành chính.
- Hướng dẫn, giải thích, cung cấp thông tin chính xác, đầy đủ, kịp thời về
thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức có liên quan.
- Cấp giấy biên nhận hồ sơ, tài liệu theo quy định.
- Bảo quản và giữ bí mật về hồ sơ tài liệu và các thông tin liên quan đến bí
mật cá nhân trong quá trình giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường
hợp phải thu thập, công bố thông tin, tư liệu theo quyết định của cơ quan, tổ
chức nhà nước có thẩm quyền.
- Nêu rõ lý do bằng văn bản trong trường hợp từ chối thực hiện hoặc có
yêu cầu bổ sung giấy tờ trong thời hạn giải quyết theo quy định.
- Không tự đặt ra thủ tục hành chính, hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định của
pháp luật.

- Phối hợp và chia sẻ thông tin trong quá trình giải quyết công việc của cá
nhân, tổ chức.
- Hỗ trợ người có công, người cao tuổi, người tàn tật, người nghèo, phụ
nữ mang thai, trẻ mồ côi và người thuộc diện bảo trợ xã hội khác trong thực hiện
thủ tục hành chính.
- Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong thực hiện thủ tục
hành chính.
- Tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức trong thực
hiện thủ tục hành chính.
- Ứng dụng công nghệ thông tin và các tiến bộ khoa học kỹ thuật trong
thực hiện thủ tục hành chính.
- Các phòng, ban được quy định thực hiện các công việc khác nhau theo
từng công việc cụ thể và theo đúng thẩm quyền.
1.3.2. Nhận xét.
* So sánh với kiến thức đã học.
- nhiều công việc đã được học cụ thể có thể vận dụng một cách hiệu quả.
- Các thủ tục, công việc dường như chỉ diễn ra trên giấy tờ.
-Trong quá trình học tập của mình em nhận thấy mình thức đã được học
17


còn chung chung chưa cụ thể.
- Do được học trên lý thuyết ít được thực hành, dù năm mới được kiến
thức nhưng khi vào thực tế vẫn còn lúng túng.
- Nhiều công việc chưa được học và chưa được nhắc tới bao giờ.
- Nhiều thủ tục hành chính được học sinh trường chỉ là hợp lý thuyết thi
thực hành không có thời gian nên chỉ thực hiện một vấn đề.
* Nhận xét.
- Cách thức giải quyết công việc nhanh gọn hiệu quả.
- Công việc giải quyết thủ tục hành chính ở xã Đại Hợp với kết quả tốt tạo

điều kiện cho công dân quyền Liên hệ công tác giáo dục công việc tại công sở.
-Tổ chức và tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân bằng hình thức cử cán
bộ trực trực tiếp xuống các thôn, xóm để phổ biến.
- Thực hiện tốt quy chế dân chủ trong nhân dân.
* Đề xuất, kiến nghị các giải pháp để thực hiện công việc hiệu quả.
Để khắc phục một số hạn chế trong công tác hành chính của UBND xã
Cần Yên, Em xin đóng góp một số ý kiến sau:
- Lãnh đạo UBND xã cần quan tâm hơn nữa về cán bộ công chức động
viên cán bộ công chức trong cơ quan chăm lo tới đời sống của nhân dân trong
xã.
- Phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán bộ, công chức để hạn chế việc đùn
đẩy trách nhiệm.
- Cần bố trí, sắp xếp phòng làm việc một cách hiệu quả, cơ sở vật chất
phục vụ tốt cho công việc.
- Đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, công chức để nâng cao trình độ.
- Cần mua sắm các trang thiết bị để phục vụ tốt hơn cho công việc.

CHƯƠNG 2. CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO
18


CƠ CHẾ " MỘT CỬA" TẠI UBND XÃ CẦN YÊN.
2.1. Giới thiệu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục
hành chính theo cơ chế "một cửa" của UBND xã Cần Yên.
2.1.1. Khái niệm cơ chế "một cửa".
- TTHC là trình tự cách thức thực hiện hồ sơ và yêu cầu điều kiện do cơ
quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ
thể liên quan đến cá nhân, tổ chức.
- Cơ chế một cửa là cách thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức
thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước trong việc

công khai, hướng dẫnTTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả được thực
hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính
nhà nước.
- .Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là đầu mối tập trung hướng dẫn thủ tục
hành chính, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức để chuyển đến các cơ quan
(phòng, ban) chuyên môn hoặc cấp có thẩm quyền giải quyết và nhận, trả kết
quả cho cá nhân, tổ chức.
- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hiện đại là Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có trang thiết bị điện tử và áp dụng phần mềm điện tử trong các giao dịch
hành chính giữa cá nhân, tổ chức với cơ quan hành chính nhà nước và giữa các
cơ quan hành chính nhà nước với nhau trong việc công khai, hướng dẫn, tiếp
nhận hồ sơ để chuyển đến các cơ quan chuyên môn giải quyết và nhận, trả kết
quả cho cá nhân, tổ chức theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông trên tất
cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan hành chính nhà nước.
- Việc thực hiện cơ chế "Một cửa" đã từng bước chuyển căn bản trong
quan hệ và thủ tục giải quyết công việc của cơ quan nhà nước với tổ chức công
dân chống tệ nạn quan liêu tham nhũng cửa quyền của cán bộ công chức nâng
cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước.
- UBND xã đã quan tâm chú ý tới việc sắp xếp tổ chức một cách khoa học
hợp lý thuận tiện cho công dân đồng thời phân công trách nhiệm để tiếp nhận và
19


xử lý thông tin hợp lý, đúng chức năng, tổ chức phân công cán bộ, phân cấp
chức trách đảm bảo để các bộ phận hoàn thành nhiệm vụ.
2.1.2. Quyết định thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục
hành chính theo cơ chế "một cửa" tại UBND xã Cần Yên.
Căn cứ vào quyết định số 02/2015/QĐ- UBND ngày 20 tháng 1 năm 2015
của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành quy định về quy trình tiếp nhận hồ
sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa, một cửa liên

thông của các cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Cao Bằng.
Căn cứ vào quyết định số 78/QĐ- UBND ngày 21/1/2016 của UBND
huyện Thông Nông về việc ban hành kế hoạch cải cách hành chính huyện Thông
Nông giai đoạn 2016- 2020.
Căn cứ vào quyết định số 23/QĐ - UBND ngày 24/4/2014 của UBND xã
Cần Yên về việc cử cán bộ đầu mối thực hiện một số nhiệm vụ kiểm soát thủ tục
hành chính.
Căn cứ vào nghị quyết số 09/2012/NQ - HĐND ngày 5/7/2012 của
HĐND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành danh mục mức thu phí, lệ phí trên địa
bàn tỉnh Cao Bằng.
2.2. Mục đích và nguyên tắc của cải cách hành chính theo cơ chế
"một cửa".
2.2.1. Mục đích
- Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân, bao
gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của cơ quan
hành chính Nhà nước từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả
kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của
Văn phòng UBND xã.
- Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công
việc tại cơ quan hành chính nhà nước.
- Làm rõ, đúng trách nhiệm của mỗi công chức, mỗi khâu xử lý trong bộ
máy cơ quan hành chính Nhà nước (cơ quan Văn phòng UBND xã) giải quyết
công việc liên quan đến tổ chức, cá nhân.
20


- Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tiêu cực khi thi hành công vụ
của một bộ phận cán bộ, công chức.
- Nâng cao chất lượng công vụ, ý thức kỷ luật, tinh thần thái độ phục vụ
nhiệm vụ, công vụ của cán bộ, công chức.

- Sắp xếp lại tổ chức bộ máy của cơ quan Văn phòng Ủy ban nhân dân
tỉnh theo hướng tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả.
2.2.2. Nguyên tắc.
1. Niêm yết công khai, đầy đủ, kịp thời các thủ tục hành chính tại Quyết
định công bố thủ tục hành chính của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh theo quy
định.
2. Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ
chức. Đối với những hồ sơ của cá nhân, tổ chức chưa đúng, chưa đủ theo quy
định thì công chức tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách nhiệm giải thích,
hướng dẫn cụ thể bằng Phiếu hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ; việc hướng dẫn hoàn
thiện hồ sơ phải đúng với nội dung đã niêm yết công khai và chỉ được thực hiện
không quá một lần trong suốt quá trình giải quyết hồ sơ tại một cơ quan chuyên
môn.
3. Bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị trong giải quyết
công việc của cá nhân, tổ chức.
4. Việc giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân, tổ chức thuộc trách
nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp hoặc giữa
các cấp hành chính đều phải được thực hiện thông qua một đầu mối duy nhất là
cơ quan tiếp nhận, thụ lý hồ sơ ban đầu.
5. Việc thu phí, lệ phí của cá nhân, tổ chức được thực hiện theo đúng quy
định của pháp luật.
2.3. Bộ phận tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
"một cửa" tại UBND xã Cần Yên có cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ và các mối
quan hệ với các bộ phận khác tại UBND xã.
Xã chưa ban hành quy chế riêng mà áp dụng luôn theo quy chế do tỉnh
ban hành.
21


( Căn cứ vào quyết định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 30 tháng 5 năm

2015 của UBND tỉnh Cao Bằng về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một
cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh
Cao Bằng).
2.3.1. Cơ cấu tổ chức.
Quy chế nêu rõ cán bộ làm việc tại bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả thủ
tục hành chính là công chức thuộc UBND xã do phó chủ tịch UBND xã phụ
trách và các công chức được phân công đến từng lĩnh vực.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân cấp xã đặt tại trụ sở
Ủy ban nhân dân cấp xã.
2.3.2. Nhiệm vụ
- Thực hiện nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ được giao trong quá trình thực
hiện thủ tục hành chính, chấp hành đúng quy định.
- Tổ chức tiếp công dân tại văn phòng làm việc của bộ phận Tiếp nhận và
trả kết quả thủ tục hành chính khi có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi
thẩm quyền của UBND xã.
- Tạo thuận lợi cho công dân đến thực hiện thực hiện thủ tục hành chính;
có tác phong, thái độ lịch sự, nghiêm túc, khiêm tốn; ngôn ngữ giao tiếp phải
chuẩn mực, rõ ràng, mạch lạc trong thực hiện thủ tục hành chính.
- Hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện trình tự, hồ sơ hành chính đầy đủ
rõ ràng, chính xác không để tổ chức, cá nhân phải đi lại bổ sung hồ sơ quá hai
lần cho một vụ việc, trừ trường hợp tổ chức, cá nhân thực hiện không đúng theo
hướng dẫn của cán bộ, công chức được phân công thực hiện thủ tục hành chính.
- Thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ, chuyển giao hồ sơ trả kết quả theo đúng
quy chế, quy trình theo quy định.
- Nhận lại kết quả đã giải quyết trả lại cho tổ chức, công dân thu phí lệ phí
theo quy định (nếu có).

22