CHƯƠNG TRÌNH

QUẢN LY ÙHÀNH CHÁNH NHÀNƯỚC
VÀ QUẢN LÝ NGÀNH GIÁO DỤC VÀ
ĐÀO TẠO


• Mục tiêu :
• - Kiến thức : Trang bò cho sinh viên kiến thức
cơ bản về

quản lý hành chánh nhà nước
quản lý ngành giáo dục đào tạo
•
• - Kỹ năng : để sinh viên sau này hoàn thành
nhiệm vụ, chức trách của công chức ngành giáo
dục
• - Phục vụ : việc xét tuyển dụng công chức giáo
viên phổ thông, mầm non


•

Nội dung chương trình :

Chương I : Một số vấn đề cơ bản về Nhà
nước , quản lý hành chánh nhà
nước , công vụ, công chức.
Chương II : Đường lối, quan điểm của
Đảng và Nhà nước về giáo
dục và đào tạo.

Chương III : Luật Giáo dục .
Chương IV : Điều lệ Giáo dục Mầm non và
Giáo dục phổ thông
Chương V : Thực tiễn giáo dục đòa phương


•
•
•
•

CHƯƠNG I
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC,
QUẢN LÝ HÀNH CHÁNH NHÀ NƯỚC
VÀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC

•
•
•
•
•
•
•
•
•

I/- Một số vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động
của nhà nước CHXHCNVN
1/- Những quan điểm cơ bản về tổ chức và
họat động của bộ máy nhà nước CHXHCNVN

2/- Những nguyên tắc cơ bản về tổ chức và
hoạt động của bộ máy nhà nước CHXHCNVN
3/- Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước CHXHCNVN theo
Hiến pháp 1992


1/-Những quan điểm cơ bản
về tổ chức và hoạt động của
Bộ máy nhà nước ta :
Những quan điểm này được
khẳêng đònh tại Đại hội
ĐCSV lần thứ VIII và tiếp tục
được ghi nhận ở các Đại hội
sau.


a/- Xây dựng nhà nước XHCN

của dân ,do dân ,vì dân, lấy
liên minh giai cấp công nhân
với giai cấp nông dân và tầng
lớp trí thức làm nền tảng, do
ĐCSVN lãnh đạo


• b/- Tổ chức bộ máy nhà nước trên cơ sở
học thuyết Nhà nước pháp quyền VN có
sự nghiên cứu vận dụng một cách chọn
lọc các mô hình tổ chức bộ máy của các
nước có thể chế dân chủ khác nhau.


• ĐCSVN nhất quán xây dựng bộ máy

nhà nước theo quan điểm : quyền lực
nhà nước thống nhất co ùsự phân công
phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà
nước trong việc thực hiện các quyền lập
pháp, hành pháp, tư pháp


• c/- Tăng cường hơn nữa quản

lý xã hội bằng pháp luật và
theo pháp luật, kết hợp và sử
dụng tốt các phương pháp giáo
dục, thuyết phục và rèn luyện
phẩm chất đạo đức.


•

•
•
•

2/- Những nguyên tắc cơ bản
về tổ chức và hoạt động
của bộ máy nhà nước
CHXHCNVN



• a/- Nguyên tắc nhân dân tham gia vào công
•

•

việc quản lý Nhà nước , quản lý xã hội :
Khả năng này được đảm bảo thực hiện bằng
các qui đònh của pháp luật :
- Điều 53 HP 1992 : Quyền thảo luận, kiến
nghò với nhà nước
Quyền biểu quyết khi trưng cầu dân ý
- Điều 54 HP 1992 : Quyền bầu cử và ứng
cử vào cơ quan quyền lực NN
- Điều 74 HP 1992 : Quyền khiếu nại tố
cáo


b/- Nguyên tắc Nhà nước CHXHCNVN
chòu sự lãnh đạo của ĐCSVN
- Đảng lãnh đạo NN bằng năng lực
chính trò : đề ra chiến lược phát triển
- Đảng giới thiệu các đảng viên ưu
tú vào bộ máy nhà nước


c/- Nguyên tắc tập trung dân chủ: thể
hiện trong mối quan hệ :
- Trung ương lãnh đạo thống nhất trên
cơ sở bàn bạc với đòa phương

- Thiểu số phục tùng đa số
- Nhân viên phục tùng thủ trưởng


d/- Nguyên tắc pháp chế : tôn trọng và thực
hiện pháp luật nghiêm minh,triệt để,chínhxác.
Điều kiện đảm bảo nguyên tắc pháp chế :
- Nhà nước phải ban hành các văn bản
pháp luật một cách kòp thời và có hệ thống,
các văn bản dưới luật (văn bản pháp qui)
phải kòp thời và đồng bộ
- Các cơ quan nhà nước hoạt động trong
khuôn khổ qui mô thẩm quyền của mình
- Các cơ quan nhà nước phải tôn trọng
Hiến pháp và Luật


3/- Cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước CHXHCNVN theo
HP 1992
BỘ MÁY NHÀ NƯỚC
Cơ quan quyền
lực nhà nước

Quốc hội

Cơ quan quản
lý
Hành chánh

Chính phủ


Cơ quan
xét xử

Cơ quan
kiểm sát

Toà án ND
Tối cao

Viện kiểm sát ND
Tối cao

Hội đồng ND
Tỉnh, Tp TW

Uỷ ban nhân dân
Tỉnh, Tp TW

Toà án nhân dân
Tỉnh TpTW

Viện kiểm sát ND
Tỉnh, TpTW

Hội đồng ND
Huyện, quận

Uỷ ban nhân dân
Huyện, Quận


Toà án nhân dân
Huyện , Quận

Viện kiểm sát ND
Huyện, Quận

Hội đồng ND
Xã, Phường

Uỷ ban nhân dân
Xã, phường


Nhân dân thành lập cơ quan quyền
lực nhà nước, thông qua nguyên tắc
phổ thông đầu phiếu trực tiếp và
kín, sau đó cơ quan quyền lực nhà
nước thành lập các cơ quan khác
trong Bộ máy nhà nước


•

•
•

II/ Những vấn đề cơ bản
trong quản lý hành chánh
nhà nước



• 1/- Khái niệm quản lý HCNN :
•
•
•
•
•

hội

a/- Quản lý là gì ?

Chính trò xã

Xét ở 2 góc độ

b/- Quản lý NHÀ NƯỚC là gì ?

Hành động

Chủ thể thực hiện Phương tiện/th

Là sự chỉ huy, điều hành để thực
Tất cả các cơ
thi quyền lực N N,
Các văn bản
quan
la øtổng thể về thể chế,về
quy

nhà nước
• tổ chức, về cán bộ ,của BMNN
phạm pháp
•
LP,HP,TP
có trách nhiệm
luật
tiế
n
hà
n
h
bằ
n
g
quản lý công việc hằng ngày do
•

Theo đònh nghóa của Liên hiệp quốc : QLNN là quản lý đất nước một


*** Nền hành chánh nhà nước (hành chánh công )
là tổng thể cơ chế được cấu thành bởi ba yếu tố :

•

- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành bộ máy từ
trung ương-> cơ sở
- Đội ngũ cán bộ và công chức nhà nước , chế độ

công vụ và qui chế công chức

c/- Quản lý HCNN là gì ?

•

Chủ thể thực hiện Phương tiện t/h
do các cơ quan
Là sự tác động có tổ chức
bằng các Văn bản
trong
hệ
thố
n
g
và điều chỉnh bằng quyền
qui phạm pháp luật
lực nhà nước đối với các hành pháp và QL
dưới luật
HC NN tiến hành
hoạt động của xã hội


•

•

*** Quyền

Quyền Lập pháp

Quốc hội
thực hiện

lực nhà nước được cấu thành
từ 3 quyền cơ bản :
Quyền Hành pháp
Chính phủ
thực hiện

Q. Chấp hành Luật
( Quyền lập qui)
Chính phu ûvà các
cơ quan hành chánh
NN thực hiện

Quyền Tư pháp
Toà án- Viện
kiểm sát t/h

Q. Tổ chức
thực hiện luật
(quản lý hành chánh)
Chính phủ và các cơ
quan HCNN thực hiện


** Quản lý HCNN mang các tư cách đặc thù
so với các hoạt động khác của BMNN
a- QLHCNN với tư cách là quyền lực nhà
nước , gọi là quyền QLHC tức là quyền

Hành pháp trong hành động
b- QLHCNN với tư cách là hoạt động thực
tiển hằng ngày, để tổ chức và điều chỉnh các
quan hệ xã hội và hành vi hoạt động của công
dân
c- QLHCNN với tư cách làpháp nhân công
pháp, chính là hệ thống thiết chế tổ chức
HCNN


•
•
•
•
•
•
•
•
•

_
_

_

So với nhiều nước khác trên thế giới, quản lý
nhà nước ta có các giá trò cốt lõi sau:
QLNN tiến hành trong hệ thống chính trò một
Đảng lãnh đạo (hệ thống chính trò nhất nguyên)
QLNN thực hiện trong cơ cấu quyền lực nhà

nước thống nhất không phân chia nhưng có sự
phân công hợp lý giữa 3 quyền LP, HP, TP.
QLNN được thực hiện trên cơ sở nguyên tắc
tập trung dân chủ


• ** Hoạt động QLHCNN :
• Tất cả 4 cấp cơ quan HCNN
Đều có :
•
CHÍNH PHỦ
ỦY BAN
ND. Tỉnh
UỶ BAN
ND.Huyện
UỶ BAN
ND.Xã

MỤC TIÊU
CHỨC NĂNG
NHIỆM VỤ
QUYỀN HẠN
CƠ CẤU TỔ CHỨC
CÁN BỘ CÔNG CHỨC

Tương ứng


• 2/- Qui trình QLHCNN : có 7 giai đoạn
_*Lập kế hoạch :Thiết kế trước các bước đi

• cho hoạt động tương lai/ điều kiện hiện có
• _* Tổ chức bộ máy hành chánh : Xác đònh
quan hệ chỉ đạo và hợp tác,tạo hiệu quả H/Đ
•
chức theo tiêu chuẩn và theo họat động
thực tế
– * Bố trí nhân sự :Xắp xếp đội ngũ Công chức


– * Ra quyết đònh hành chánh : Chọn
phương án tốt nhất làm nội dung
quyết đònh
– * Điều hòa phối hợp : Điều hành,
phối hợp quan hệ dọc ngang
– * Lập ngân sách : Điều kiện kinh
phí để thực hiện kế hoạch
– * Kiểm tra tổng kết đánh gía : làm
được gì , không làm được gì, rút
kinh nghiệm


3/- Công cụ hình thức và phương pháp
QLHCNN
a/- Công cụ : Công sở, công vụ và công
chức, công sản, quyết đònh QLHC
b/- Hình thức : Ra văn bản pháp qui, hội
nghò, hoạt động thông tin điều hành
c/- Phương pháp : phương pháp giáo dục
thuyết phục, cưỡng chế, khen thưởng