D

ÁN KHU B O T N BI N HÒN MUN

KHOÁ T P HU N QU C GIA V QU N LÝ KHU B O T N BI N

M B O THI HÀNH PHÁP LU T NGH CÁ
TRÊN BI N VÀ VEN BI N

Nguy n V n Chiêm
C c b o v ngu n l i thu s n

Nha Trang, tháng 8 n m 2003


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n

Vi t Nam,v i 1 tri u km2 vùng bi n đ c quy n kinh t , 1,7 tri u ha m t n c
nuôi tr ng thu s n, khí h u nóng, m a nhi u là ti m n ng l n cho phát tri n kinh
t Thu s n và th c t sau h n 40 n m thành l p, kinh t thu s n đã có nh ng
đóng góp đáng k cho đ t n c, n m 2002 trên 2,4 tri u t n thu s n, 2 t USD và
trên 3 tri u ng i làm vi c trong các l nh v c ho t đ ng thu s n.
Khai thác và nuôi tr ng thu s n, tuy là 2 l nh v c, song cùng chung m t m c
đích là t o ra ngu n th c ph m ph c v cu c s ng con ng i thông qua các ho t
đ ng khai thác môi tr ng tài nguyên thu sinh v t, lo i tài nguyên tái t o, song
không ph i là vô t n và s c n ki t, n u khai thác không đi đôi v i b o v . Th c
v y, sau h n 4 th p k phát tri n kinh t , cùng v i nhi u lo i tài nguyên khác, tài
nguyên thu sinh v t ph n l n các thu v c c a th gi i đã xu t hi n nh ng d u
hi u suy gi m, s n l ng thu s n khai thác đ c hàng n m c a th gi i đã v t
qua đ nh đi m. Vi t Nam, tuy kinh t

giai đo n đ u phát tri n, song đã xu t
hi n nh ng d u hi u suy gi m v ngu n l i, môi tr ng s ng c a các gi ng loài
thu s n trong các thu v c n c ng t và vùng ven bi n, d u hi u báo đ ng và đe
do s n đ nh đ i v i phát tri n l nh v c ho t đ ng chính c a ngành Thu s n:
Khai thác và nuôi tr ng thu s n.
Làm th nào đ kh c ph c đ c tình tr ng trên, đây là m t nhi m v quan tr ng
đ t ra cho các nhà qu n lý, ho ch đ nh chính sách, lu t pháp. i u 7 c a Pháp l nh
B o v và Phát tri n ngu n l i thu s n đã qui đ nh “ B o v và phát tri n ngu n
l i thu s n là ngh a v và trách nhi m c a các c quan Nhà n c, t ch c xã h i,
t ch c kinh t , đ n v v trang nhân dân và m i công dân”, song nghiã v và trách
nhi m đ n đâu và th c hi n nh th nào c là m t v n đ l n đòi h i tr c h t vào
ho t đ ng c a các c quan qu n lý Nhà n c, trong đó có vi c đ m b o thi hành
pháp lu t và nh ng suy ngh , hi u bi t c a các đ i t ng tham gia vào quá trình
khai thác, s d ng ngu n l i và môi tr ng s ng c a các loài thu sinh v t.
tìm hi u thêm v đ m b o th c thi Pháp lu t ngh cá, trên c s nh ng tài
li u đã có và kinh nghi m nhi u n m, bài vi t d i đây xin đ c gi i thi u m t
cách t ng quan nh t v nh ng v n đ liên quan đ n đ m b o th c thi pháp lu t nói
chung và ngh cá nói riêng. Bài trình bày g m 3 ph n chính:
• Gi i thi u t ng quan v qu n lý Nhà n
•

c, m t s nguyên t c.

m b o th c thi pháp lu t ngh cá trên bi n và ven bi n,

• Nh ng v n đ liên quan đ n đ m b o th c thi pháp lu t ngh cá trên bi n và ven
bi n.

m b o thi hành pháp lu t


2

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Ph n th nh t

T ng quan v Qu n lý Nhà n
I.Q u n l ý N h à n

c CHXHC Vi t Nam

c CHXHCN Vi t Nam.

Theo Hi n pháp n c CHXHCN Vi t Nam n m 1992 và đ c s a đ i, b sung thông
qua k h p th 10 ngày 25/12/2001, quy n l c qu n lý Nhà n c CHXHCN Vi t Nam
nh sau:
•

i u 2: Nhà n c CHXHCN Vi t Nam là Nhà n c Pháp quy n xã h i ch ngh a c a
nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. T t c quy n l c Nhà n c thu c v nhân dân mà
n n t ng là liên minh gi a giai c p công nhân v i giai c p nông dân và đ i ng trí
th c.

Quy n l c Nhà n c là th ng nh t, có s phân công và ph i h p gi a các c quan Nhà
n c trong vi c th c hi n các quy n l p pháp, hành pháp, t pháp.
•


i u 12: Nhà n c qu n lý xã h i b ng pháp lu t, không ng ng t ng c ng pháp ch
xã h i ch ngh a. Các c quan Nhà n c, t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân và
m i công dân ph i nghiêm ch nh ch p hành Hi n Pháp, pháp lu t, đ u tranh phòng
ng a và ch ng các t i ph m, các vi ph m hi n pháp và Pháp lu t.

M i hành đ ng xâm ph m l i ích c a Nhà n
và công dân đ u b x lý theo pháp lu t.
II. N i d u n g H o t đ n g q u n l ý N h à n
N i dung ho t đ ng qu n lý Nhà n

c, quy n và l i ích h p pháp c a t p th
c.

c d a trên c s 3 nhóm nhi m v chính:

1. Xây d ng h th ng thông tin d li u qu n lý.
Xây d ng c s Thông tin d li u qu n lý là nhi m v và trách nhi m c a b t c m t c
quan, t ch c nào n m tr ng H th ng t ch c b máy qu n lý Nhà n c Vi t Nam.
Thông tin có v trí vai trò quan tr ng trong ho t đ ng qu n lý, mô t đ y đ v các nhóm
đ i t ng qu n lý, là c n c cho xây d ng, ban hành và th c hi n các quy t đ nh qu n lý.
Do tính ch t đ c bi t Thông tin qu n lý ph i đ c ti p c n và xây d ng có h th ng và
đ m b o các yêu c u v s l ng, đ tin c y, tính c p nh t và thu n ti n trong khai thác
s d ng vv.....
2. Nghiên c u, xây d ng và ban hành các quy t đ nh qu n lý (Chính sách, lu t pháp
và th ch qu n lý..).
Các quy t đ nh qu n lý v a là công c cho ho t đ ng qu n lý Nhà n c, đ ng th i là c
s pháp lý b o v các c quan qu n lý Nhà n c. Hi u qu c a ho t đ ng qu n lý tr c
h t ph thu c vào ch t l ng c a các quy t đ nh qu n lý hay nói cách khác đó là tính kh
thi, s t ng thích c a các quy t đ nh qu n lý trong môi tr ng mà nó đ c áp d ng. M i
quy t đ nh qu n lý đ u có nh ng gi i h n v ph m vi, đ i t ng đi u ch nh; n i dung

qu n lý; quy n và trách nhi m c a các đ i t ng ch u s đi u ch nh c a quy t đ nh qu n
m b o thi hành pháp lu t

3

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
lý và các ch tài đ m b o cho quy t đ nh qu n lý đ c th c thi có hi u qu cao nh t. Các
n i dung trên có th đ c ban hành d i các hình th c v n b n mang tính đ nh h ng
ho t đ ng (chính sách, chi n l c..), các qui ph m pháp lu t b t bu c ph i ch p hành (lu t
pháp ) hay th ch qu n lý (các c quan qu n lý Nhà n c vv..).
3.H

ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n các quy t đ nh qu n lý.

H ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n các quy t đ nh qu n lý là ho t đ ng cu i c a chu
trình ho t đ ng qu n lý, song c ng là giai đo n kh i đ u c a vi c th c hi n các quy t
đ nh qu n lý, đ ng th i c ng là th i đi m đánh giá hi u qu , ch t l ng và hoàn thi n các
quy t đ nh qu n lý, đáp ng v i yêu c u phát tri n c a xã h i.
H ng d n, ki m tra, giám sát th c hi n các quy t đ nh qu n lý đ c th hi n d i nhi u
hình th c nh ph bi n, tuyên truy n, giáo d c; s d ng các bi n pháp hành chính c ng
ch đ m b o cho các quy t đ nh qu n lý đ c th c thi...( m b o th c thi pháp lu t).
Ho t đ ng qu n lý là c m t chu trình khép kín, liên t c, không phân cách v i cùng chung
m t m c tiêu qu n lý xã h i, đ m b o cho đ t n c phát tri n b n v ng. Vì v y gi a các
ho t đ ng c a chu trình qu n lý ph i có s g n k t ch t ch , k t qu , đ u ra c a ho t đ ng
này là đ u vào c a ho t đ ng ti p theo (xem hình).
B ng 1 gi i thi u v các m i quan h gi a các nhóm ho t đ ng qu n lý trong l nh v c

qu n lý ngu n l i và môi tr ng s ng c a các loài thu sinh v t.
B ng 1 : Qu n lý Nhà n

c v ngu n l i và môi tr

ng s ng c a các loài thu sinh v t.

Hành vi tác đ ng đ n
ng Ngu n l i và môi
tr ng s ng c a ngu n l i và môi tr ng
qu n lý
các loài thu s n s ng c a các loài thu s n

it

Công c
qu n lý

Chính sách(CS)

Lu t pháp (LP)

Th ch qu n lý (TC)

Ho t đ ng

T ng h p, phân
tích, x lý thông
tin d li u


Xây d ng và ban hành
các quy t đ nh qu n lý
CS,LP & TC

H ng d n, ki m tra, giám
sát, đ m b o thi hành các
quy t đ nh qu n lý

it

qu n lý

ng th c hi n hành
vi

III.H th ng pháp lu t Vi t Nam.
H th ng lu t pháp Vi t Nam bao g m nhi u v n b n b n qui ph m pháp lu t và do các
c quan có th m quy n thu c T ch c Nhà n c Vi t Nam xây d ng và ban hành, trong
đó:
1.Qu c H i:
• Hi n pháp: Hi n pháp n c CHXHCN Vi t Nam n m 1992, đ c b sung s a đ i
theo l nh công b c a Ch t ch n c s 01/2002/L-CTN ngày 7/1/2002.
• Ngh quy t c a Qu c H i, U ban th

ng v Qu c h i,

• B lu t, Lu t,

m b o thi hành pháp lu t


4

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
• Pháp l nh.
2. Ch t ch n

c.

• L nh.
• Quy t đ nh.
3. Chính ph (CP) :
• Ngh đ nh,
• Ngh quy t.
ng Chính ph (TTg).

4. Th t

• Quy t đ nh
• Ch th .
5.B tr

ng, Th tr

ng c quan ngang B .

• Quy t đ nh,

• Thông t , Thông t liên b .
• Ch th .
6. H i đ ng nhân dân (H ND).
• Ngh quy t (H ND).
7. U ban nhân dân (UBND).
• Quy t đ nh,
• Ch th .
IV. C c u t ch c c a Nhà n

c Vi t Nam.

Hi n pháp là đ o lu t c b n qui đ nh m t t ng th c c u t ch c và c ch phân b
quy n l c chính tr gi a các thi t ch chính tr , các c quan quy n l c và nh ng m i quan
h gi a chúng v i nhau. Hi n pháp 1992 và đ c b sung s a đ i t i k h p Qu c h i
khoá X ngày 25/12/2001, theo đó c c u t ch c c a Nhà n c Vi t Nam d a trên c s
m t Nhà n c mà quy n l c là th ng nh t, không phân l p, không phân chia, đ t d i s
lãnh đ o c a ng C ng s n Vi t Nam, nh ng có s phân công và ph i h p gi a 3 quy n
: L p pháp, hành pháp và T pháp, và t đó hình thành m t mô hình t ch c c a Nhà
n c g m:
1.C quan l p pháp:
•

i u 83: Qu c h i là c quan đ i bi u cao nh t c a nhân dân, c quan quy n l c Nhà
n c cao nh t c a n c CHXHCN Vi t Nam. Qu c h i là c quan duy nh t có quy n
l p hi n và l p pháp.

m b o thi hành pháp lu t

5


Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
•

i u 119: H i đ ng nhân dân là c quan quy n l c Nhà n c đ a ph ng, đ i di n
cho ý chí, nguy n v ng và quy n làm ch c a nhân dân, do nhân dân đ a ph ng b u
ra, ch u trách nhi m tr c nhân dân đ a ph ng và c quan Nhà n c c p trên.

2. C quan hành pháp- B máy qu n lý Nhà n

c CHXHCN Vi t Nam:

•

i u 109: Chính ph là c quan ch p hành c a qu c h i, c quan hành chính Nhà
n c cao nh t c a n c CHXHCN Vi t Nam.Chính ph th ng nh t qu n lý vi c th c
hi n các nhi m v chính tr , kinh t , v n hoá, xã h i, qu c phòng, an ninh và đ i ngo i
c a Nhà n c;

•

i u 123: U ban nhân do H i đ ng nhân dân bàu là c quan ch p hành c a H i đ ng
nhân, c quan hành chính Nhà n c đ a ph ng, ch u trách nhi m ch p hành Hi n
pháp, lu t, các v n b n c a các c quan Nhà n c c p trên và Ngh quy t c a H i
đ ng Nhân dân.

3. C quan t pháp:

•

i u 127: Toà án nhân dân t i cao, các Toà án nhân dân đ a ph ng, các toà án quân
s và các toà án khác do lu t đ nh là c quan xét x c a n c CHXHCN Vi t Nam(là
nh ng c quan n m quy n xét x theo nguyên t c th m phán xét x đ c l p và ch
tuân theo pháp luât).

•

i u 137: Vi n ki m sát nhân dân t i cao ki m sát vi c tuân theo pháp lu t c a các
B , Ngành, các c quan ngang B , các c quan khác c a Chính ph , các c quan
Chính quy n đ a ph ng, t ch c kinh t , t ch c xã h i, đ n v v trang nhân dân và
công dân, th c hành quy n công t , b o đ m cho pháp lu t đ c ch p hành nghiêm
ch nh và th ng nh t.

Các Vi n ki m sát nhân dân đ a ph ng, các Vi n ki m sát quân s ki m sát vi c
thuân theo pháp lu t, th c hi n quy n công t trong ph m vi trách nhi m do lu t đ nh. /.

m b o thi hành pháp lu t

6

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Ph n th hai

m b o thi hành pháp lu t ngh

I.
1.

cá trên bi n và ven bi n

m b o thi hành pháp lu t.
m b o thi hành pháp lu t là gì ?

m b o thi hành pháp lu t là các ho t đ ng ki m tra, ki m soát và giám sát vi c ch p
hành nghiêm ch nh các qui đ nh pháp lu t; Phát hi n, ng n ch n và x lý k p th i các
hành vi vi ph m pháp lu t.
2.M c đích c a đ m b o thi hành pháp lu t trên bi n và ven bi n.
• B o v ch quy n, các quy n ch quy n và tài phán qu c gia.
• B o v và ki m soát khai thác, s d ng các ngu n tài nguyên,
•

m b o gi gìn an ninh, tr t t và an toàn cho các ho t đ ng trên bi n và ven bi n.

• Phòng ng a, h n ch và ki m soát các xung đ t gi a các ngành, các t ch c, cá nhân
s d ng, khai thác các ngu n tài nguyên.
• B o đ m th c hi n các cam k t qu c t .
II.N i d u n g v à p h m v i đ m b o t h c t h i P h á p l u t n g h

cá.

1.Tuyên truy n giáo d c.
M c đích là nâng cao nh n th c, s hi u bi t v pháp lu t cho c ng đ ng đ h hi u và t
đi u ch nh các ho t đ ng c a mình theo đúng pháp lu t.
Ph


ng pháp tuyên truy n r t đa d ng:

• Thông qua các ph
vv...

ng ti n thông tin đ i chúng nh Phát Thanh, Truy n hình, báo chí

• H c t p, t p hu n..
• Xây d ng, panô, áp phích, qu n cáo vv...
• Ký cam k t, các tho

c th c hi n pháp lu t ngh cá.

2. C p gi y phép khai thác thu s n.
Nh m đ m b o th c thi pháp lu t ngh cá,Vi t Nam hi n đang áp d ng h th ng c p phép
đ i v i ng i và các ph ng ti n ho t đ ng ngh cá trên bi n. Vi c c p gi y phép khai
thác thu s n do T ch c b o v ngu n l i thu s n ch u trách nhi m. Có 2 lo i gi y
phép:
a) Gi y phép khai thác thu s n c p cho tàu cá trong n

c:

Theo đi u 3, N 86/2001/N -CP: T ch c cá nhân khai thác thu s n ph i có Gi y phép
khai thác thu s n, tr m t s ngh đ o h u b ng tay, cào ngao, don, v p... trên bãi bi n
m b o thi hành pháp lu t

7

Nguy n V n Chiêm



D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
b ng tay; câu, c m ho c b y cá lác bãi bùn c a sông; b t r m b ng l , đó.. và các lo i
ngh khai thác h i s n ven bi n (không n m trong danh m c c m khai thác) không s
d ng ph ng ti n tàu thuy n, xu ng, thúng, bè ho c có s d ng các ph ng ti n này
nh ng tr ng t i c a ph ng ti n d i 0,5 t n đ ng ký.Vi c c p gi y phép khai thác thu
s n ch đ c th c hi n khi ch ph ng ti n có đ các đi u ki n nh : Có Gi y ch ng nh n
đ ng ký tàu cá và S ch ng nh n kh n ng ho t đ ng c a tàu cá; có ng c khai thác phù
h p v i qui đ nh c a B thu s n v b o v và phát tri n ngu n l i thu s n; s danh b
thuy n viên và s thuy n viên đ i v i thuy n viên làm vi c trên tàu theo qui đ nh c a B
Thu s n và Thuy n tr ng, máy tr ng đ i v i lo i tàu mà qui đ nh c a B thu s n
ph i có b ng thuy n tr ng, máy tr ng.
Vi c c p gi y phép khai thác thu s n cho tàu cá trong n

cđ

c th c hi n theo 2 c p:

• C c B o v ngu n l i thu s n (nay đ i thành C c Khai thác và B o v ngu n l i thu
s n -N 43/2003/N -CP, ngày 2/5/2003) ch u trách nhi m c p gi y phép cho các t
ch c cá nhân: các đ n v tr c thu c B Thu s n; các B Ngành Trung ng và l c
l ng v trang làm kinh t .
• Các Chi c c BVNL thu s n c p gi y phép cho các t ch c cá nhân còn l i trong
ph m vi đ a ph ng.
b) Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá cho tàu cá n

c ngoài.

i u 3, 6 Ngh đ nh 49/1998/N -CP qui đ nh: " Nhà n c Vi t Nam t o đi u ki n d

dàng và thu n l i đ ng i và ph ng ti n n c ngoài (tàu cá) đ c phép ho t đ ng ngh
cá trong các vùng bi n Vi t Nam trên c s các gi y phép đ u t ; h p tác nghiên c u
khoa h c; h p đ ng h p tác khoa h c k thu t ho c các h p đ ng khác v ngh cá đã
đ c c quan có th m quy n c a Nhà n c Vi t Nam c p ho c phê duy t và đ c B
thu s n c p Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá".
Gi y đ ng ký ho t đ ng ngh cá đ i v i tàu cá n
ngu n l i thu s n c p.

c ngoài do c c Khai thác và b o v

3. Ki m tra, theo dõi và giám sát các ho t đ ng ngh cá trên bi n.
Ki m tra, theo dõi và giám sát ho t đ ng c a ng i và ph ng ti n ngh cá trên bi n là
m t trong nh ng ho t đ ng quan tr ng c a đ m b o thi hành pháp lu t ngh cá. N i dung
chính c a nh ng ho t đ ng trên. i u 18 c a Pháp l nh b o v và phát tri n ngu n l i
thu s n qui đ nh, B Thu s n t ch c th c hi n vi c Thanh tra nhà n c v b o v và
phát tri n ngu n l i thu s n trong ph m vi c n c; cùng các ngành các c p có liên quan
th c hi n vi c thanh tra b o v các vùng tr ng đi m, các khu v c c m khai thác, c m khai
thác có th i h n, các khu v c b o v đ c bi t đ i v i các loài thu s n có giá tr kinh t
cao, quí hi m ho c có nguy c tuy t ch ng. Ho t đ ng c th c a ki m tra, theo dõi, giám
sát ho t đ ng ngh cá, bao g m:
• Ki m tra tính h p l c a các lo i gi y t hành chính b t bu c đ i v i ng i và ph ng
ti n ho t đ ng ngh cá trên bi n, bao g m: Gi y ch ng nh n đ ng ký tàu cá và S

m b o thi hành pháp lu t

8

Nguy n V n Chiêm



D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
ch ng nh n kh n ng ho t đ ng c a tàu cá; s danh b thuy n viên và s thuy n viên
v b ng thuy n tr ng, máy tr ng theo qui đ nh.
• Giám sát các ho t đ ng c a ng i và ph ng ti n, bao g m: Khai thác ngu n l i h i
s n trên các vùng bi n (s n l ng, ch ng loài, kích c , mùa v và khu v c khai thác;
các khu b o v , b o t n....). S d ng các công c , ph ng pháp khai thác trong ph m
vi lu t đ nh.
Vi c ki m tra, ki m soát ho t đ ng ngh cá hi n do T ch c B o v ngu n l i thu s n
ch u trách nhi m v i s ph i h p c a các l c l ng khác nh C nh sát bi n, B đ i Biên
phòng.... (s nói k
ph n sau).
4. Ki m soát và ng n ng a các ngu n gây ô nhi m môi tr
sinh vât, n i dung ho t đ ng, c th bao g m:

ng s ng c a các loài thu

• Theo dõi (quan tr c), ki m tra ch t l ng n c, đ c bi t n c th i c a các c s s n
xu t thu s n: Ch t th i t các tàu cá, các c s ch bi n, nuôi tr ng thu s n và các
khu v c h u c n d ch v nh c u c ng, b n bãi vv...
• Quan tr c nh ng bi n đ ng c a các h sinh thái : san hô, c bi n, đ m phá, c a sông,
R ng ng p m n vv... và tác đ ng c a ho t đ ng thu s n, các ngành kinh t khác lên
các h sinh thái trên.
Hi n t i nhi m v ki m soát, ng n ng a ô nhi m các vùng n c do m ng l i quan tr c
môi tr ng thu c B Tài nguyên và Môi tr ng ch u trách nhi m, tuy nhiên m t s
vùng tr ng đi m ngh cá nh Khu b o t n thu sinh v t, vùng nuôi t p trung T ch c B o
v ngu n l i thu s n c ng đã t ch c th c hi n nh ng ho t đ ng nh m ki m soát, ng n
ng a ô nhi m môi tr ng c ng nh b o v các h sinh thái, môi tr ng s ng c a các loài
thu s n.
5. Ki m tra, giám sát đ m b o an toàn cho ng

trên bi n.

i và ph

ng ti n ho t đ ng ngh cá

m b o an toàn trên bi n cho ng i và ph ng ti n ngh cá mang tính xã h i cao, là
trách nhi m chung c a toàn xã h i. Vi c ki m tra, giám sát đ m b o an toàn cho ng i và
ph ng ti n ho t đ ng ngh cá trên bi n là m t trong nh ng công tác tr ng tâm c a ngành
Thu s n và do T ch c B o v ngu n l i thu s n tr c ti p t ch c th c hi n. i u 4,
Ngh đ nh 72/1998/N -CP qui đ nh " Ch ph ng ti n ngh cá b t bu c ph i trang b đ y
đ các trang thi t b an toàn, c u n n cho ng i và ph ng ti n; mua b o hi m thuyên
viên, thân tàu...". N i dung ki m tra, theo dõi, giám sát đ m b o thi hành lu t pháp ngh
cá liên quan đ n công tác đ m b o an toàn bao g m:
• Ki m tra, giám sát v m t ch t l ng ph ng ti n; s l ng và ch t l ng các trang
thi t b an toàn hàng h i, trong đó có các trang thi t b c u sinh, ch ng cháy, ch ng
chìm....
• Ki m tra tính h p pháp c a các v n b ng, ch ng ch ngh nghi p.... và s hi n di n
c a nh ng ng i đi trên các ph ng ti n ngh cá.

m b o thi hành pháp lu t

9

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
• Theo dõi, giám sát các ho t đ ng c a ng

th i ng i và ph ng ti n g p n n...
III. L c l

i và ph

ng ti n; phát hi n và ng c u k p

ng nòng c t đ m b o thi hành pháp lu t trên bi n.

1. C nh sát bi n:
C n c vào Pháp l nh c nh sát bi n đ
25/3/1998, C nh sát bi n Vi t Nam:

c U ban th

ng v Qu c h i thông qua ngày

a) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam là l c l ng chuyên trách c a Nhà n c th c hi n
ch c n ng qu n lý v an ninh, tr t t an toàn và b o đ m vi c ch p hành pháp lu t c a
Vi t Nam và các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t
Nam ký k t ho c tham gia trên các vùng bi n và th m l c đ a c a n c C ng hoà xã
h i ch ngh a Vi t Nam ( 1).
b) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam ho t đ ng t đ ng c s ra đ n ranh gi i ngoài
c a vùng đ c quy n kinh t và th m l c đ a Vi t Nam; ch trì ph i h p v i các l c
l ng h u quan khác đ th c hi n nhi m v . Trong vùng n i thu và các c ng bi n,
khi có yêu c u, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có trách nhi m ph i h p v i chính
quy n đ a ph ng, B đ i Biên phòng, Công an nhân dân, các l c l ng H i quan,
Giao thông v n t i, Thu s n, D u khí và các l c l ng khác đ th c hi n nhi m v (
3).
c) Trên vùng lãnh h i và vùng ti p giáp lãnh h i c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a

Vi t Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v ki m tra, ki m soát theo
quy đ nh c a pháp lu t Vi t Nam và các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà
xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia đ b o v ch quy n, b o v tài
nguyên, phòng, ch ng ô nhi m môi tr ng; gi gìn an ninh, tr t t an toàn; phát hi n,
ng n ch n, đ u tranh ch ng các hành vi v n chuy n trái phép ng i và v n chuy n,
mua bán trái phép hàng hoá, v khí, ch t n , ch t ma tuý và các ch t kích thích; ch ng
các hành vi buôn l u, c p bi n và các hành vi vi ph m pháp lu t khác( 6).
d) Trên vùng đ c quy n kinh t và th m l c đ a c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t
Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v tu n tra, ki m soát theo quy
đ nh c a pháp lu t Vi t Nam và các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i
ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia đ b o v quy n ch quy n, quy n tài phán;
phòng, ch ng ô nhi m môi tr ng; phát hi n, ng n ch n và đ u tranh ch ng các hành
vi c p bi n, v n chuy n nô l , v n chuy n, mua bán trái phép ch t ma tuý và các ch t
kích thích ( 7).
e) L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có nhi m v thu th p, x lý k p th i và thông báo
cho các c quan ch c n ng các thông tin c n thi t; ph i h p v i các l c l ng khác
b o v tài s n c a Nhà n c, tính m ng, tài s n c a ng i và ph ng ti n ho t đ ng
h p pháp trên các vùng bi n và th m l c đ a Vi t Nam; tham gia tìm ki m, c u n n và
kh c ph c các s c trên bi n; ph i h p v i các đ n v khác c a l c l ng v trang đ
b o v ch quy n, an ninh qu c gia trên các h i đ o, vùng bi n thu c lãnh th c a

m b o thi hành pháp lu t

10

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n

n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam và quy n ch quy n trên vùng đ c quy n
kinh t , th m l c đ a c a n c C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam( 9).
f) Khi phát hi n ng i và ph ng ti n có d u hi u vi ph m pháp lu t Vi t Nam và các
đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c
tham gia, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có quy n ki m tra, ki m soát; n u có
hành vi vi ph m thì quy t đ nh x ph t hành chính theo quy đ nh c a pháp lu t, bu c
ng i và ph ng ti n đó ph i ch m d t hành vi vi ph m, r i kh i vùng n c đang
ho t đ ng ho c r i kh i vùng bi n Vi t Nam; b t, gi ng i và ph ng ti n ph m
pháp qu tang, l p biên b n và chuy n cho c quan có th m quy n x lý theo quy đ nh
c a pháp lu t( 10).
g) Trong tr ng h p ng i và ph ng ti n vi ph m pháp lu t không ch u tuân theo hi u
l nh, ch ng đ i ho c c tình b ch y thì L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có quy n
c ng ch , th c hi n quy n truy đu i ho c các quy n khác theo quy đ nh c a pháp
lu t Vi t Nam và các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch ngh a
Vi t Nam ký k t ho c tham gia( 11).
h) Khi thi hành nhi m v , L c l ng C nh sát bi n có quy n x ph t vi ph m hành chính
và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi ph m hành chính. Vi c x ph t vi
ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi ph m hành chính
th c hi n theo quy đ nh c a Pháp l nh x lý vi ph m hành chính và các quy đ nh khác
c a pháp lu t Vi t Nam, các đi u c qu c t có liên quan mà C ng hoà xã h i ch
ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia. Th m quy n c a L c l ng C nh sát bi n
trong vi c x ph t vi ph m hành chính và áp d ng các bi n pháp ng n ch n hành vi vi
ph m hành chính, hình th c và m c x ph t đ i v i t ng lo i hành vi vi ph m hành
chính do Chính ph quy đ nh ( 14).
2.B đ i biên phòng Vi t Nam.
C n c vào Pháp l nh B đ i Biên phòng đ
ngày 28/3/1997:

c U ban th


ng v Qu c h i thông qua

a) B đ i biên phòng là l c l ng v trang nhân dân c a

ng, c a Nhà n c C ng hoà
xã h i ch ngh a Vi t Nam, là m t thành ph n c a Quân đ i nhân dân Vi t Nam, làm
nòng c t, chuyên trách qu n lý, b o v ch quy n, toàn v n lãnh th , an ninh, tr t t
biên gi i qu c gia trên đ t li n, các h i đ o, vùng bi n và t i các c a kh u theo ph m
vi nhi m v do pháp lu t quy đ nh và là m t l c l ng thành viên trong khu v c
phòng th t nh, huy n biên gi i.

b) Trong ph m vi nhi m v , quy n h n do pháp lu t quy đ nh, B đ i biên phòng có
nhi m v t ch c ki m tra vi c th c hi n pháp lu t v biên gi i qu c gia c a Nhà
n c C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam, các đi u c qu c t có liên quan đ n
ch quy n, an ninh biên gi i qu c gia trên khu v c biên gi i đ t li n, các h i đ o,
vùng bi n mà C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham gia; ki m soát
vi c xu t, nh p c nh qua các c a kh u biên gi i và qua các đ ng qua l i biên gi i.

m b o thi hành pháp lu t

11

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n

c) Trong khi thi hành nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu t, B đ i biên phòng có
quy n:

• Tr c ti p truy đu i, b t gi ng i, ph ng ti n vi ph m pháp lu t t biên gi i vào n i
đ a; ph i h p v i các l ng truy tìm, b t gi ng i có hành vi vi ph m pháp lu t tr n
ch y sâu vào n i đ a;
• Truy đu i, b t gi ng i, ph ng ti n vi ph m pháp lu t trong n i thu , lãnh h i Vi t
Nam ra ngoài ph m vi lãnh h i Vi t Nam theo pháp lu t c a n c C ng hoà Xã h i
Ch ngh a Vi t Nam và đi u c qu c t mà C ng hoà Xã h i Ch ngh a Vi t Nam
đã ký k t ho c tham gia
3.Thanh tra B o v ngu n l i thu s n.
a)

b)
•

i u 1, Qui ch t ch c và ho t đ ng c a Thanh tra B o v ngu n l i thu s n ban
hành theo Quy t đ nh 415-TTg ngày 10/8/1994 qui đ nh " Thanh tra B o v ngu n l i
thu s n là T ch c Thanh tra chuyên ngành, th c hi n ch c n ng thanh tra v : b o v
và phát tri n ngu n l i thu s n, thú y đ i v i đ ng v t và s n ph m đ ng v t thu
s n, b o v môi tr ng s ng c a các loài thu s n và v an toàn k thu t các ph ng
ti n, thi t b ngh ác,đã phân c p cho ngành Thu s n".
i u 6, N 415-TTg, Thanh tra B o v ngu n l i thu s n có các quy n h n:
c yêu c u t ch c cá nhân có liên quan báo cáo, tr l i ch t v n ho c cung c p các
thông tin c n thi t ph c v cho công tác thanh tra.

• Tr ng c u giám đ nh chuyên môn ph c v cho công tác thanh tra.
• T m th i đình ch ho t đ ng c a ng i và ph ng ti n, thi t b , n u xét th y có hành
vi vi ph m có tính ch t nghiêm tr ng v b o v và phát tri n ngu n l i thu s n, ho c
ph ng ti n, thi t b không có đ đi u ki n an toàn k thu t theo qui đ nh.
• K t lu n, ki n ngh ho c quy t đ nh x lý theo qui đ nh c a pháp lu t đ i v i các vi
ph m v b o v và phát tri n ngu n l i thu s n.
• X ph t vi ph m hành chính v qu n lý, b o v và phát tri n ngu n l i thu s n c a t

ch c, cá nhân theo qui đ nh c a pháp lu t.
• Chuy n h s tài li u sang c quan đi u tra đ truy c u trách nhi m hình s , đ i v i
nh ng tr ng h p vi ph m có d u hi u c u thành t i ph m.
4. L c l

ng ki m soát chuyên môn khác.

• Thanh tra môi tr

ng,

• Thanh tra hàng h i,
• H i quan....
Trách nhi m và quy n h n c a các l c l ng ki m soát trên tu thu c vào yêu c u ki m
tra, giám sát ho t đ ng c a m i ngành trên các vùng bi n và đ c pháp ch hoá trong các
v n b n qui ph m pháp lu t (xem ph l c).
m b o thi hành pháp lu t

12

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
IV. X

lý vi ph m hành chính.

đ m b o cho các qui đ nh đ c th c thi, Nhà n c Vi t Nam đã ban hành và áp d ng

nhi u ch tài x lý vi ph m và các hình th c x ph t vi ph m, trong đó có x lý vi ph m
hành chính đ c qui đ nh chi ti t t i Pháp l nh x ph t hành chính công b ngày
16/7/2002, c th :
1.X lý vi ph m hành chính.
Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính đ
CTN ngày 16/7/2002, đi u 1 qui đ nh:

c Ch t ch n

c ký l nh công b s 14/2002/L-

a) X lý vi ph m hành chính bao g m x ph t vi ph m hành chính và các bi n pháp x
ph t hành chính,
b) X ph t vi ph m hành chính đ c áp d ng đ i v i cá nhân, c quan, t ch c có hành
vi c ý ho c vô ý vi ph m các qui đ nh c a pháp lu t v qu n lý Nhà n c mà không
ph i là t i ph m và theo lu t đ nh c a pháp lu t ph i b x ph t hành chính.
c) Các bi n pháp x lý hành chính khác đ c áp d ng đ i v i cá nhân có hành vi vi
ph m pháp lu t v an ninh, tr t t , an toàn xã h i nh ng ch a đ n m c truy c u trách
nhi m hình s đ c qui đ nh t i các đi u 23 đ n 27 Pháp l nh x ph t vi ph m hành
chính.
2.Hình th c x ph t vi ph m hành chính.
i u 12, Pháp l nh x lý vi ph m hành chính: Qui đ nh các hình th c x ph t hành chính
và các bi n pháp kh c ph c h u qu :
a) Các hình th c x ph t chính:
i v i m i hành vi vi ph m hành chính, cá nhân, t ch c vi ph m ph i ch u m t trong
các hình th c x ph t chính sau đây:
i) C nh cáo.
C nh cáo đ c áp d ng đ i v i C nh cáo đ c áp d ng đ i v i cá nhân, t ch c vi ph m
hành chính nh , l n đ u, có tình ti t gi m nh ho c đ i v i m i hành vi vi ph m chính do
ng i ch a thành niên t đ 14 tu i đ n 16 tu i th c hi n. C nh cáo đ c quy t đ nh

b ng v n b n.
ii) Ph t ti n.
M c ph t ti n trong x ph t vi ph m hành chính là 5.000 đ ng đ n 500.000.000 VND,
c n c vào tính ch t, m c đ vi ph m, m c ph t ti n t i đa trong các l nh v c qu n lý nhà
n c đ c qui đ nh t i b ng 2:

m b o thi hành pháp lu t

13

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
B ng 2: Qui đ nh m c ph t ti n trong x ph t vi ph m hành chính đ i v i tùng l nh v c
qu n lý.(Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính 16/7/2001)
M c ph t t i đa

Nhóm l nh v c qu n lý

(VN )
1.Tr t t , an toàn xã h i; qu n lý và b o v các công trình giao
thông; qu n lý và b o v công trình thu l i; đo l ng và ch t l ng
hàng hoá; k toán; th ng kê, t pháp; b o hi m xã h i.
2. Tr t t , an toàn giao thông đ ng b , đ ng thu ; v n hoá-thông
tin; du l ch, phòng,ch ng t n n xã h i; đ t đai; đê đi u và phòng
ch ng l t, bão, y t ; giá; đi n l c; b o v và ki m d ch th c v t, b o
v ngu n l i thu s n; thú y; qu n lý, b o v r ng, lâm s n; qu c
phòng, an ninh;

3.B o v môi tr ng; an toàn và ki m soát b c x ; tr t t án toàn
giao thông đ ng s t; xây d ng, B u chính vi n thông và t n s vô
tuy n đi n; ch ng khoán; Ngân hàng; Chuy n giao công ngh .
4. Khoáng s n, s h u trí tu ; hàng h i, hàng không dân d ng; thu
(tr tr ng h p các lu t v thu có qui đ nh khác)
5.Xâm ph m vùng Lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c
quy n kinh t và th m l c đ a Vi t Nam nghiên c u, th m dò, khai
thác ngu n l i h i s n, d u khí, các tài nguyên thiên nhiên khác.

20.0000.000

30.000.0000

70.000.000
100.000.000

500.000.000

b) Các hình th c ph t b sung:
Tu theo tính ch t, m c đ vi ph m, cá nhân, t ch c vi ph m hành chính còn có th
b áp d ng m t ho c nhi u hình th c ph t b sung:
i) T

c quy n s d ng gi y phép, ch ng ch hành ngh ,

ii) T ch thu tang v t, ph

ng ti n đ

c s d ng đ vi ph m hành chính.


c) Kh c ph c h u qu .
Ngoài các hình th c x ph t chính và b sung, cá nhân, t ch c vi ph m hành chính còn
có th b áp d ng m t ho c nhi u bi n pháp kh c ph c h u qu nh :
i) Khôi ph c tình tr ng ban đ u;
ii) Kh c ph c tình tr ng ô nhi m môi tr

ng ho c lây lan d ch b nh,

iii) Bu c đ a ra kh i lãnh th Vi t Nam ho c bu c tái xu t hàng hoá, v t ph m, ph
ti n;
iv) Bu c tiêu hu v t ph m gây h i..;

m b o thi hành pháp lu t

14

Nguy n V n Chiêm

ng


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
v) Ng i n c ngoài vi ph m còn có th b tr c xu t.(Tr c xu t đ c áp d ng là hình
th c x ph t chính ho c x ph t b sung trong t ng tr ng h p c th ).
d. Các bi n pháp x lý hành chính khác.
Ngoài các hình th c x ph t hành chính nh x ph t chính, b sung, kh c ph c h u
qu nói ph n trên, trong x ph t vi ph m hành chính còn áp d ng m t s bi n pháp
x lý hành chính khác bao g m:

i) Giáo d c t i xã, ph

ng, th tr n,

ii)

a vào tr

ng giáo d

ng;

iii)

a vào c s giáo d c,

iv)

a vào c s ch a b nh;

v) Qu n ch hành chính.
Tu theo t ng đ i t ng và hành vi vi ph m s áp d ng các bi n pháp x lý hành chính
trên (chi ti t qui đ nh t i các đi u 23-27, Pháp l nh x ph t hành chính)
3.Th m quy n x lý:
a.Th m quy n x ph t vi ph m hành chính.
Trong Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính qui đ nh các t ch c cá nhân đ
ph t vi ph m hành chính bao g m:

c quy n x


i) Ch t ch UBND t c p xã tr lên và m i c p th m quy n x ph t vi ph m hành chính
có c p đ khác nhau (đi u 28,29 và 30 PLXPHC).
ii) Công an nhân dân bao g m t Chi n s công an đ n C c tr
các l nh v c thu c B Công an (đi u 31).

ng C c c nh sát ph trách

iii) B đ i Biên phòng t Chi n s b đ i Biên phòng đ n Ch huy tr ng B đ i biên
phòng c p t nh, Ch huy tr ng H i đoàn biên phòng tr c thu c B T l nh B đ i Biên
phòng.(đi u 32).
iv) C nh sát bi n bao g m t c nh sát viên
i nghi p v C nh sát bi n đang thi hành
nhi m v đ n C c tr ng C c c nh sát bi n (đi u 33).
v) H i Quan t c p đ i tr ng i nghi p v thu c Chi c c h i quan đ n C c tr
H i Quan, C c tr ng C c đi u tra ch ng buôn l u(đi u 34),

ng C c

vi) Các l c l ng chuyên ngành khác nh Ki m Lâm, Thanh tra BVNL thu s n.... qui
đ nh t i các đi u 35-39 PL XPVPHC.
b. Ph m vi th c hi n quy n x lý vi ph m hành chính.
Ph m vi th m quy n x ph t vi ph m hành chính đ i v i cá nhân, t ch c trong các v n
b n qui ph m pháp lu t hi n hành qui đ nh thì Ch t ch U ban nhân dân các c p là có
th m quy n x lý vi ph m hành chính đ i v i hành vi vi ph m pháp lu t t t c các l nh

m b o thi hành pháp lu t

15

Nguy n V n Chiêm



D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
v c ho t đ ng c a xã h i. Còn đ i v i các cá nhân, t ch c khác th ng ch có quy n x
lý vi ph m hành chính đ i v i các l nh v c do mình ph trách, đang thi hành công v .
c. Th m quy n x lý vi ph m hành chính đ i v i tàu cá n
vùng bi n Vi t Nam.

c ngoài ho t đ ng trên các

i v i nh ng vi ph m c a ng i và tàu cá n c ngoài trên vùng bi n Vi t Nam, theo qui
đ nh hi n hành thì ch có m t s t ch c, c quan đ c quy n x lý, c th :
i)
i v i tàu thuy n n c ngpoài nói chung, t i đi u 25 c a Ngh đ nh 30-CP qui đ nh :
Các v vi ph m c a tàu thuy n n c ngoài trong các vùng bi n c a Vi t Nam s do các
U ban nhân dân c p t nh và thành ph tr c thu c trung ng n c C ng hoà xã h i ch
ngh a Vi t Nam x lý.
Quy n h n x lý này bao g m vi c t m gi tàu thuy n ph m pháp, các tang v t, ng i b
can đ đi u tra và x lý theo các hình th c, m c ph t qui đ nh trong các v n b n qui ph m
pháp lu t hi n hành.
ii)
i v i tàu cá n c ngoài, theo Ngh đ nh 49/1998/N -CP, đi u 19 : Th m quy n x
lý vi ph m v ho t đ ng ngh cá c a ng i và ph ng ti n n c ngoài trong vùng bi n
c a Vi t Nam quy đ nh nh sau:
B Th y s n:

- Gi i quy t các khi u n i, t cáo liên quan trong l nh v c ho t đ ng ngh cá c a ng i
và ph


ng ti n n

c ngoài trong vùng bi n c a Vi t Nam theo quy đ nh c a pháp lu t;

- T m th i đình ch , đình ch ho c thu h i Gi y đ ng ký;
- Ki n ngh Th t ng Chính ph ho c c quan có th m quy n c a Vi t Nam đình ch
ho c thu h i gi y phép quy đ nh t i i u 6 c a Ngh đ nh này.

Ch t ch y ban nhân dân t nh, thành ph tr c thu c Trung

ng:

- Gi i quy t các khi u n i, t cáo liên quan t i l nh v c ho t đ ng ngh cá c a ng i và
ph ng ti n n
lu t quy đ nh;

c ngoài trong vùng bi n c a Vi t Nam theo th m quy n đ

c pháp

- Ra quy t đ nh x ph t ho c x lý các tr ng h p vi ph m các quy đ nh c a Ngh đ nh
này;
ngh B Th y s n t m th i đình ch , đình ch ho c thu h i Gi y đ ng ký;

-

- T ch c vi c thu ti n ph t, ti n b i th ng; t ch c vi c t m gi và trao tr ng i,
ph
L cl


ng ti n n

c ngoài theo quy đ nh c a pháp lu t.

ng ki m soát trên bi n:

- B t gi , l p biên b n và áp gi i ph ng ti n n c ngoài và ng i trên ph ng ti n vi

ph m các quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh pháp lu t khác c a Vi t Nam
đ giao cho c quan có th m quy n x lý;

- X lý các v vi ph m theo th m quy n đã đ c quy đ nh.
m b o thi hành pháp lu t

16

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
V.Th t c t u n t r a k i m s o á t , k h á m x é t , b t g i
pháp lu t trên bi n và ven bi n.

và x

lý vi ph m

1.Tu n tra, ki m soát.
C n c vào các ch đ pháp lý khác nhau c a t ng vùng bi n đ áp d ng các bi n pháp

cho phù h p.
i) Ra l nh, yêu c u ng i và các ph ng ti n tr l i các câu h i c n thi t đ xác đ nh thân
ph m tàu, qu c t ch tàu, lý do s hi n di n trên các vùng bi n khi có nghi ng vi ph m.
Các ph ng ti n có th tr l i yêu c u c a các l c l ng ki m tra, ki m soát b ng máy
thông tin, âm hi u, c hi u.....
ii) Ra l nh cho các tàu thuy n d ng l i đ ki m tra, khám xét khi có d u hi u vi ph m
pháp lu t. Vi c ki m tra, khám xét ch th c hi n khi có c n c cho r ng tàu đó có c t gi
tang v t vi ph m hành chính và ch có nh ng ng i qui đ nh t i đi u 45 Pháp l nh x ph t
vi ph m hành chính (C nh sát viên đ i nghi p v c nh sát bi n, chi n s B đ i Biên
phòng, Thanh tra BVNL thu s n...) đang thi hành công v m i có quy n khám ph ng
ti n. L u ý khi ti n hành khám ph ng ti n ph i có m t ch ph ng ti n ho c ng i đi u
khi n ph ng ti en và 1 ng i ch ng ki n, trong tr ng h p không có ch ph ng ti n
ho c ng i đi u khi n ph ng ti n thì ph i có 2 ng i ch ng ki n. M i tr ng h p khám
ph ng ti n đ u ph i l p biên b n và giao cho ch ho c ng i đi u khi n ph ng ti n
m t b n.
iii) Truy đu i.
Khi các tàu thuy n vi ph m không tuân l nh b ch y, các l c l ng ki m tra ki m soát có
quy n truy đu i. Quy n truy đu i này c ng đã đ c lu t pháp qu c t th a nh n v i n i
dung tóm t t nh sau:
• Vi c truy đu i ph i b t đ u ngay khi tàu thuy n đó b ch y. Riêng đ i v i tàu thuy n
n c ngoài thì ph i b t đ u khi chi c tàu, thuy n đó ho c khi m t trong nh ng chi c
xu ng nh c a nó đang trong vùng bi n c a ta. Vi c truy đu i ch có th ra ngoài
vùng bi n c a ta v i đi u ki n là vi c truy đu i ph i liên t c t vùng bi n c a ta.
• Vi c truy đu i ch b t đ u sau khi đã phát tín hi u c ly c n thi t đ chi c tàu b đu i
có th nh n bi t đ c mà d ng l i. Trong khi th c hi n truy đu i, các l c l ng ki m
soát ph i đ t m c tiêu b t là chính. Tr tr ng h p c n thi t, kh n c p, nói chung h n
ch vi c dùng v l c đ tiêu di t con tàu hay gây ra nh ng t n th t v sinh m ng và tài
s n trên con tàu.
2.B t gi , d n gi i và bàn giao đ x lý.
Trong các tr ng h p tàu thuy n vi ph m t i m c v t quá th m quy n x lý t i ch

c a l c l ng ki m tra, ki m soát trên bi n thì c n ti n hành th t c b t gi , d n gi i v
b bàn giao cho các c quan có th m quy n x lý và th t c ti n hành nh sau:
i) Th t c b t gi .

m b o thi hành pháp lu t

17

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Khi có c s ch c ch n r ng tàu thuy n có d u hi u vi ph m và ph i làm đ y đ các th
t c sau:
•

a tín hi u yêu c u tàu vi ph m ph i d ng đ ki m tra.

• C p m n ho c h xu ng đ a cán b ki m soát lên tàu vi ph m đ ki m tra và kh ng
ch .C n th n tr ng khi c p m n tàu đ phòng tr ng h p tàu vi ph m l i d ng s h
đ ph n công, gây th ng tích cho cán b ki m tra.
• K p th i kh ng ch thuy n tr

ng, đài tr

ng thông tin và máy tr

ng.


• K p th i thu gi toàn b tang v t vi ph m, các tài li u, gi y phép trên tàu, nh t là các
tài li u có giá tr pháp lý dùng cho vi c đi u tra, x lý sau này nh ; nh t ký hàng h i,
nh t ký đánh cá...
• L p biên b n vi ph m c a tàu thuy n trong đó c n ghi rõ : To đ , th i gian, ch ng c
vi ph m, tang v t vi ph m và yêu c u thuy n tr ng, ng i qu n lý ph ng ti n ký
vào biên b n vào h i đ , nh t ký hàng h i kèm theo.
ii) D n gi i tàu thuy n vi ph m v các c n c , đ a đi m g n nh t.
Sau khi làm các th t c pháp lý ban đ u đã hoàn t t, c n c cán b chi n s giám sát d n
tàu thuy n v c n c g n nh t. C n l u ý c nh ng ng i có kh n ng kh ng ch đ c
tàu vi ph m (có s c kho , tinh thông nghi p v vv....)
iii) Bàn giao đ x lý:
Sau khi làm xong th t c ban đ u, s cung, thu gi b o qu n tang v t và d n đ an toàn
v c n c , các l c l ng ki m soát c n nhanh chóng bàn giao đ y đ m i ph ng ti n,
tang v t và nh ng ng i vi ph m cho các c quan có th m quy n x lý, trong tr ng h p
tàu thuy n n c ngoài thì bàn giao cho U ban nhân dân t nh ho c thành ph tr c thu c
Trung ng ho c các c quan có th m quy n khác theo qui đ nh c a pháp lu t. Th t c
bàn giao v vi c gi a t ch c d n gi i và c quan có th m quy n x lý ph i đ m b o
đúng qui đ nh đ c bi t vi c bàn giao tang v t vi ph m (s l ng, ch t l ng....) và ph i có
biên b n bàn giao.
iv) X lý vi ph m.
Vi c x lý vi ph m ph i đ m b o đúng các nguyên t c qui đ nh t i đi u 3 Pháp l nh x lý
vi ph m hành chính, c th :
• M i vi ph m hành chính ph i đ c phát hi n k p th i và ph i b đình ch ngay. Vi c
x lý vi ph m hành chính ph i đ c ti n hành nhanh chóng, công minh, tri t đ ; m i
h u qu do vi ph m hành chính gây ra ph i đ c kh c ph c theo đúng qui đ nh c a
pháp lu t,
• Cá nhân, t ch c ch b x ph t vi ph m hành chính khi có vi ph m hành chính do
Pháp lu t qui đ nh.
• Vi c x lý vi ph m hành chính ph i do ng
đ nh c a pháp lu t.

m b o thi hành pháp lu t

18

i có th m quy n ti n hành theo đúng qui

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Cá nhân ch b áp d ng các bi n pháp hành chính khác trong các tr ng h p quy
đ nh t i các đi u 23, 24, 25, 26 và 27 c a Pháp l nh x lý vi ph m hành chính.
• M t hành vi vi ph m hành chính ch b x ph t m t l n.
Nhi u ng i cùng th c hi n m t hành vi vi ph m hành chính thì m i ng
b x ph t.
M t ng
ph m.

i vi ph m đ u

i th c hi n nhi u hành vi vi ph m hành chính thì b x ph t v t ng hành vi vi

• Vi c x lý vi ph m hành chính ph i c n c vào tính ch t, m c đ vi ph m, nhân thân
và nh ng tình ti t gi m nh , t ng n ng đ quy t đ nh hình th c, bi n pháp x lý thích
h p.
• Không x lý vi ph m hành chính trong các tr ng h p thu c tình th c p thi t, phòng
v chính đáng, s ki n b t ng ho c vi ph m hành chính trong khi đang m c b nh tâm
th n ho c các b nh khác làm m t kh n ng nh n th c ho c kh n ng đi u khi n hành
vi c a mình.

v) C

ng ch thi hành quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính.

Cá nhân, t ch c b x ph t vi ph m hành chính mà không t nguy n ch p hành quy t
đ nh x ph t thì b c ng ch thi hành b ng các bi n pháp sau đây:
• Kh u tr m t ph n l
hàng;

ng ho c m t ph n thu nh p, kh u tr ti n t tài kho n t i ngân

• Kê biên ph n tài s n có giá tr t

ng ng v i s ti n ph t đ bán đ u giá;

• Các bi n pháp c ng ch khác đ th c hi n t ch thu tang v t, ph ng ti n đ c s
d ng đ vi ph m hành chính, bu c khôi ph c l i tình tr ng ban đ u đã b thay đ i do vi
ph m hành chính gây ra ho c bu c tháo d công trình xây d ng trái phép, bu c kh c
ph c tình tr ng ô nhi m môi tr ng, lây lan d ch b nh...
• Cá nhân, t ch c nh n đ
đ nh c ng ch .
• Cá nhân, t ch c b c
bi n pháp c ng ch .

c quy t đ nh c

ng ch ph i nghiêm ch nh ch p hành quy t

ng ch ph i ch u m i chi phí v vi c t ch c th c hi n các


• Vi c c ng ch b ng các bi n pháp kê biên tài s n, t ch thu tang v t... ph i đ c thông
báo b ng v n b n tr c khi thi hành cho Ch t ch UBND xã n i th c hi n c ng chée
đ ph i h p th c hi n.
• Các c quan ch c n ng c a UBND có trách nhi m thi hành quy t đ nh c
Ch t ch UBND cùng c p theo s phân công c a Ch t ch UBND.

ng ch c a

• L c l ng c nh sát nhân dân có trách nhi m thi hành quy t đ nh c ng ch c a U
ban nhân dân cùng c p và ph i ph i h p v i các c quan Nhà n c khác t ch c thi
hành quy t đ nh c ng ch c a các c quan đó khi đ c yêu c u./.

m b o thi hành pháp lu t

19

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Ph n th ba

M t s

v n đ

v

liên quan đ n đ m b o thi hành

Pháp lu t ngh

I.P h â n v ù n g b i n v à c á c c h

đ

cá

pháp lý

Hi n t i có 3 ph ng th c phân vùng bi n đ c áp d ng và th hi n trong các v n b n qui
ph m pháp lu t thu c h th ng lu t pháp Vi t nam.
• Phân vùng bi n gi a Vi t Nam và các n

c,

• Phân vùng bi n qu n lý hành chính gi a các đ a ph

ng trong nu c, và

• Phân vùng bi n theo m c đích khai thác, s d ng.
1. Vùng bi n gi a Vi t Nam và các n

c có liên quan.

Vi t Nam n m bên b bi n ông, m t trong 6 bi n l n nh t c a th gi i, v i di n tích
kho ng 648.000 h i lý vuông và đ c bao quanh b i 11 qu c gia. Bi n đông g n li n v i
đ t n c con ng i Vi t Nam trong t t c các quá trình hình thành và phát tri n. Quá trình
hình thành và phát tri n, Vi t Nam đã có đ c h th ng lu t bi n v c b n, là công c
quan tr ng giúp Vi t Nam th c hi n các quy n và trách nhi m c a mình đ i v i các vùng

bi n. i v i qu c t h th ng lu t pháp Vi t Nam v bi n đã th hi n đ c c 2 n i dung
c b n, xác đ nh nh ng nguyên t c đ phân đ nh ranh gi i và các quy n, ngh a v c a
Vi t Nam đ i v i các vùng bi n, c n c vào tuyên b ngày 12/5/1977 và Tuyên b ngày
12/11/1982 c a Chính ph n c CHXHCN Vi t Nam, các vùng bi n Vi t Nam và ch đ
pháp lý nh sau:
Vùng n

c n i thu .

Là vùng n c n m phía trong c a đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i, t i đó
Vi t Nam th c hi n ch quy n hoàn toàn, tuy t đ i và đ y đ nh trên lãnh th đ t li n.
Vùng n c n i thu bao g m các vùng n c c ng bi n, các v ng tàu, c a sông, các v nh,
các vùng n c n m gi a lãnh th đ t li n và đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh
h i.
Lãnh h i.
Là vùng bi n n m gi a vùng n c n i thu và các vùng bi n thu c quy n, ch quy n và
quy n tài phán c a qu c gia ven bi n (công c c a Liên h p qu c v Lu t bi n 1982).
Tuyên b c a Chính ph Vi t Nam ngày 12/5/1977 “ N c c ng hoà xã h i ch ngh a
Vi t Nam th c hi n ch quy n đ y đ và toàn v n đ i v i lãnh h i c a mình c ng nh đ i
v i vùng tr i phía trên, đ y bi n và lòng đ t d i đáy bi n c a lãnh h i”. ng th i trong
tuyên b trên c ng đã kh ng đ nh chi u r ng c a lãnh h i là 12 h i lý.
Vùng ti p giáp lãnh h i.

m b o thi hành pháp lu t

20

Nguy n V n Chiêm



D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Vùng ti p giáp lãnh h i là vùng bi n n m ngoài lãnh h i và ti p li n v i lãnh h i, t i đó
qu c gia ven bi n th c hi n các th m quy n có tính riêng bi t và h n ch đ i v i tàu
thuy n n c ngoài.Theo tuyên b ngày 12/5/1977, t i đi u 2 qui đ nh v chi u r ng c a
vùng ti p giáp lãnh h i là 12 h i lý, ti p li n lãnh h i và t o v i lãnh h i m t vùng bi n
r ng 24 h i lý tính t đ ng c s , nh m b o v an ninh, b o v các quy n l i v h i
quan, thu khoá và nh m đ m b o s tuân th các qui đ nh v y t , di c và nh p c trên
lãnh th ho c trong lãnh h i.
Vùng đ c quy n kinh t .
Vùng đ c quy n kinh t là vùng bi n n m phía ngoài lãnh h i và ti p li n v i lãnh h i,
đ t d i m t ch đ pháp lý riêng, theo đó các quy n ch quy n và quy n tài phán c a
qu c gia ven bi n c ng nh quy n t do c a các qu c gia khác đ u do các qui đ nh thích
h p c a công c đ i ch nh. i v i Vi t Nam, Tuyên b ngày 12/5/1997qui đ nh” Vùng
đ c quy n v kinh t c a CHXHCN Vi t Nam ti p li n v i lãnh h i và t o v i vùng lãnh
h i m t vùng r ng 200 h i lý tính t đ ng c s dùng đ tính chi u r ng lãnh h i.
Th m l c đ a.
Công c c a Liên h p qu c v lu t bi n 1982 đ nh ngh a th m l c đ a là vùng bi n và
lòng đ t d i đáy bi n n m ngoài lãnh h i qu c gia ven bi n, trên ph n kéo dài t nhiên
c a lãnh th đ t li n c a qu c gia này cho đ n b ngoài c a rìa l c đ a ho c đ n cách
đ ng c s dùng đ tính lãnh h i 200 h i lý... và theo tuyên b ngày 12/5/1977, th m l c
đ a c a n c CHXHCN Vi t Nam bao g m đáy bi n và lòng đ t d i đáy bi n thu c
ph n kéo dài t nhiên c a l c đ a Vi t nam m r ng ra ngoài lãnh h i Vi t Nam cho đ n
b ngoài c a rìa L c đ a; n i nào b ngoài c a rìa L c đ a cách đ ng c s dùng đ tính
chi u r ng lãnh h i Vi t Nam không đ n 200 h i lý thì th m l c đ a n i y m r ng ra
200 h i lý k t đ ng c s đó.
Ngoài nh ng tuyên b đ n ph ng nói trên, Vi t Nam đã và đang có nh ng tho thu n
song ph ng v i các n c trong khu v c có chung đ ng biên gi i trên bi n nh Trung
Qu c, Thái Lan, Campuchia, Indonesia, Malaysia vv...
2. Phân vùng bi n theo ranh gi i qu n lý hành chính gi a các đ a ph


ng.

Cho đ n nay v m t pháp lý, ch a có v n b n nào qui đ nh m t cách rõ ràng vi c phân
đ nh ranh gi i qu n lý hành chính bi n và vùng n c ven bi n gi a các đ a ph ng.
i
v i các t nh ven bi n, c n c đ xác đ nh “ranh gi i hành chính” trên bi n gi a các đ a
ph ng d a trên nguyên t c ph i h p d a vào 3 c n c sau:
i) H th ng lu t pháp liên quan đ n phân đ nh ranh gi i và c ch qu n lý, s d ng đ t “
Lu t đ t đai đ c Qu c H i n c CHXHCN Vi t Nam thông qua ngày 14/7/1993”.M c
ranh gi i đ a lý hành chính trên b là c n c đ phân đ nh ranh gi i bi n (ch y u vùng
n i thu ) gi a các đ a ph ng. Vi c phân đ nh này có th t c t m c ranh gi i trên b
đ c k vuông góc v i đ ng b bi n ho c nh ng c n c khác tu thu c t ng tr ng h p
c th mà l ch s đ l i ho c s tho thu n không thành v n b n gi a các đ a ph ng.

m b o thi hành pháp lu t

21

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
ii) C n c vào v trí các đ o và h i đ o, đ c bi t các đ o n i, có dân. Vi c phân đ nh các
đ o cho các đ a ph ng do Chính ph trung ng quy t đ nh,
iii) Can c vào l ch s đ l i, đã t n t i nhi u n m.
3.Phân vùng bi n theo m c đích s d ng.
Hi n t i có nhi u ngành kinh t cùng tham gia khai thác, s d ng tài nguyên môi tr ng
bi n và ven bi n, trong đó ph i k đ n Thu s n; Giao thông v n t i; Du l ch; th m dò,

khai thác d u khí; Nông, lâm nghi p... và m i ngành có nh ng ph ng th c phân vùng
bi n khác nhau:
i) Thu s n
Vi c phân vùng bi n và ven bi n đ i v i ngành Thu s n là nh m qu n lý vi c khai thác
ngu n l i thu s n và b o v môi tr ng s ng c a chúng, c n c vào Thông t s 04TT/TS ngày 30/8/1990 v vi c h ng d n Pháp l nh B o v và Phát tri n ngu n l i thu
s n và Ngh đ nh 195-H BT c a H i đ ng B tr ng (nay là Chính ph ), các v n b n
khác và vi c phân vùng qu n lý bi n và ven bi n nh sau:
• Vùng c m ho t đ ng đ i v i m t s lo i ngh nh : ngh l
thác thu s n k t h p ánh sáng.

i kéo cá đáy, ngh khai

• Vùng c m khai thác có th i h n nh m b o v các loài: Quí hi m (tôm hùm),các bãi đ
ho c các bãi t p trung thu s n còn non. Hi n nay có 10 khu c m khai thác có th i
h n.
• Thi t l p các khu b o t n bi n, theo d ki n t nay đ n n m 2010 s có 15 khu b o t n
bi n đ c thi t l p.
• Vùng đ ki m soát m c đ khai thác ngu n l i thu s n. Hi n có 4 vùng bi n, đ
g i là ng tr ng tr ng đi m.

c

Nh m đi u ch nh m c đ khai thác h i s n, theo Quy t đ nh s 400-TTg, ngày 7/8/1993
và sau này đ c thay thay th b ng Quy t đ nh s 358-TTg ngày 29/5/1997 c a Th
t ng Chính ph v vi c u đãi thu đ i v i ho t đ ng khai thác h i s n xa b ; Quy t
đ nh s 393 TTg,ngày 6/7/1997 c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành qui ch qu n
lý và s d ng v n tín d ng đ u t theo k ho ch Nhà n c cho các d án đóng m i, c i
hoán tàu đánh b t và tàu d ch v đánh b t h i s n xa b , phân vùng đ qu n lý khai thác
đ c qui đ nh theo 2 c p g n b và xa b vùng bi n xa b đ c tính theo đ sâu, n m
phía ngo i đ ng đ ng sâu 30 m đ i v i vùng bi n V nh B c b và ông Tây nam b và

50 m đ i v i vùng bi n mi n trung.
Ngoài cách phân trên trong th c t còn có m t cách phân n a đó là phân tuy n s n xu t
và có 3 tuy n (Thông t 02/2002/TT-BTS ngày 6/12/2002 c a B Thu s n h ng d n
th c hi n Ngh đ nh s 86/2001/N -CP) c th :
• Tuy n b bi n đ c gi i h n t b (c a đát li n và c a đ o có UBND xã ho c Huy n
ho c thi tr n) đ n cách b 6 h i lý đ i v i vùng bi n V nh B c b , ông nam b , Tây
Nam b và 3 h i lý vùng bi n mi n Trung,
m b o thi hành pháp lu t

22

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
• Tuy n l ng là vùng bi n đ c gi i h n cách b 6 h i lý đ n đ ng đ ng sâu 30 m
(VBB, NB,TNB) và t 3 h i lý đ n đ ng đ ng sâu 50m ((Mi n trung).
• Tuy n kh i (các vùng bi n ngoài 2 tuy n trên).
ii) Giao thông V n t i.
C n c vào đi u 57,58 B lu t Hàng h i Vi t Nam đ c Qu c H i n c C ng hoà xã h i
ch ngh a Vi t Nam thông qua ngày 30/6/1990 và Quy t đ nh 239-Q /PC ngày 9/2/1987
c a B tr ng B Giao thông v n t i,đ i v i Ngành giao thông vi c phân vùng bi n qu n
lý ch y u vùng bi n g n b v i m c đích đ m b o an toàn cho các ph ng ti n ra vào
c ng. Các vùng bi n qu n lý g i là vùng n c c ng bao g m vùng n c tr c c ng, vùng
neo đ u-chuy n t i, lu ng ra vào c ng, vùng tránh bão, các vùng hoa tiêu b t bu c và
không b t bu c.
ii) D u khí.
T ng t nh Giao thông v n t i, v i m c đích đ m b o an toàn cho các công trình d u
khí trên bi n, trong lu t d u khí đ c Qu c H i n c CHXHCN Vi t Nam khoá IX, k

h p th ba thông qua ngày 6/7/1993 và Ngh đ nh 84/CP ngày 17/12/1996 c a Chính ph
v h ng d n Lu t D u khí, trong đó (đi u 12) qui đ nh:
• Kho ng cách an toàn cho các công trình d u khí trên bi n là 500 m tr ra tính t rìa
ngoài cùng c a các công trình ho c v trí th neo đ i v i ph ng ti n n i,
• Trong ph m vi 2 h i lý tính t rìa ngoài công trình d u khí không cho phép các
ph ng ti n neo đ u. (ti p s sau…)
II.C h t à i x l ý v i p h m đ i v i n g
đ ng trên bi n.

i và các ph

ng ti n ho t

1.Ngh đ nh 48 -CP v x ph t hành chính trong l nh v c B o v ngu n l i thu s n.
Hi n t i đ i v i x lý vi ph m hành chính trong l nh v c ngh cá hi n m i ch có Ngh
đ nh 48-CP, trong đó qui đ nh có 7 lo i hành vi vi ph m.
i) Vi ph m v b o v môi tr ng s ng c a các loài thu s n v i 2 hình th c x ph t ti n
t 2.000.000 VND tr lên và bu c th c hi n bi n pháp kh c ph c ô nhi m môi tr ng.
(đi u 4).
ii) Vi ph m v b o v các loài thu s n v i 3 hình th c x ph t ti n v i m c 10.000 VN
đ n 100.000 VN /kg đ ng v t thu s n c n b o v và bu c th s thu s n s ng tr l i
khu v c đã b b t ho c b t ch thu toàn b s thu s n khai thác đ c ( i u 5).
iii) Vi ph m v qu n lý v khai thác thu s n v i 4 hình th c x ph t: ph t ti n t
200.000 VN đ n 10.000.000 VN , t ch thu công c , ph ng ti n vi ph m và s n ph m
khai thác đ c và th s đ ng v t thu s n còn s ng tr l i môi tr ng t nhiên (n u khai
thác trong các vùng c m - i u 6),
iv) Vi ph m v qu n lý tàu thuy n ngh cá v i các hình th c x ph t nh : Ph t ti n t
200.000 VN đ n 1.000.000 VN , bu c th c hi n đúng các qui đ nh (đi u 7),
m b o thi hành pháp lu t


23

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
v) Vi ph m v qu n lý nuôi tr ng thu s n v i hình th c ph t nh : Ph t ti n t 500.000
VN đ n 10.000.000 VN và bu c th c hi n đ y đ các qui đ nh.
vi) Vi ph m v phòng, tr d ch b nh thu s n v i các hình th c ph t nh : Ph t ti n t
200.000 VN đ n 5.000.000 VN và bu c th c hi n đ y đ các qui đ nh v ki m d ch,
qu n lý th c n, thu c hoá ch t vv...(đi u 8).
vii) Vi ph m v s d ng gi y phép v i các hình th c x ph t nh : Ph t ti n t 20.000
VN đ n 2.000.000 VN và thu h i gi y phép (đi u 9).
2. Ngh đ nh 36/1999/N -CP ngày 9/6/1999 qui đ nh v x ph t vi ph m hành chính
trong lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t và th m l c đ a c a
n c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam.
i) T i đi u 1 c a Ngh đ nh qui đ nh : "T ch c, cá nhân Vi t Nam có hành vi vi ph m
hành chính trong vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t và th m
l c đ a c a n c C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam đ u b x ph t theo quy đ nh c a
Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t Vi t Nam.
T ch c, cá nhân n c ngoài có hành vi vi ph m hành chính c ng b x ph t theo quy
đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t Vi t Nam, tr tr ng h p các
i u c qu c t có liên quan mà C ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam ký k t ho c tham
gia có quy đ nh khác".
ii) i u 2 c a Ngh đ nh qui đ nh: "Trong vùng lãnh h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng
đ c quy n kinh t và th m l c đ a Vi t Nam, L c l ng C nh sát bi n Vi t Nam có th m
quy n x ph t hành vi vi ph m hành chính theo quy đ nh t i Ngh đ nh này trong các l nh
v c an ninh, tr t t an toàn, b o v môi tr ng, b o v ngu n l i th y s n, tài nguyên
khoáng s n, hành vi v n chuy n trái phép ng i và v n chuy n mua bán trái phép hàng

hóa, v khí, ch t n , ch t ma túy và các ch t kích thích, các hành vi buôn l u và các hành
vi vi ph m hành chính thu c các l nh v c khác có liên quan. Các c quan qu n lý nhà
n c chuyên ngành khi phát hi n hành vi vi ph m hành chính thì x ph t theo th m
quy n, n u không thu c th m quy n thì ph i l p biên b n và chuy n cho L c l ng C nh
sát bi n Vi t Nam ho c c quan có th m quy n khác x ph t theo quy đ nh c a pháp
lu t".
iii) Trong Ngh đ nh 36/1999/N -CP qui đ nh 26 nhóm hành vi vi ph m trong vùng lãnh
h i, vùng ti p giáp lãnh h i, vùng đ c quy n kinh t và th m l c đ a Vi t Nam thu c các
l nh v c :
• An ninh, tr t t an toàn trên bi n v i 14 nhóm hành vi vi ph m,
• B o v môi tr

ng bi n v i 5 nhóm hành vi vi ph m,

• Khai thác và b o v ngu n l i thu s n v i 3 nhóm hành vi vi ph m,
• các l nh v c khác nh H i quan, thu v v i 5 nhóm hành vi vi ph m.
Các hình th c và m c ph t đ c áp d ng theo Pháp l nh x ph t vi ph m hành chính t
c nh cáo, ph t ti n đ n các bi n pháp x lý hành chính.
m b o thi hành pháp lu t

24

Nguy n V n Chiêm


D án Khu B o t n Bi n Hòn Mun
Khoá t p hu n Qu c gia v Qu n lý Khu b o t n bi n
Ngoài 2 v n b n qui ph m pháp lu t trên hi n còn có m t s v n b n qui ph m pháp lu t
khác c ng đ c s d ng đ x lý các hành vi vi ph m pháp lu t liên quan đ n ho t đ ng
ngh cá trên bi n và ven bi n (xem ph l c).

III. M t s t n t i và nguyên nhân h n ch hi u l c thi hành pháp lu t ngh cá nói
chung, trong đó có Pháp l nh b o v và phát tri n ngu n l i thu s n.
1.T n t i.
a) H th ng Chính sách, pháp lu t, th ch liên quan đ n qu n lý khai thác và B o v
ngu n l i thu s n còn nhi u b t c p, ch a th c s là công c h u hi u trong qu n lý,
b o v ngu n l i và môi tr ng s ng c a các loài thu sinh v t.
b) H th ng t ch c b o v ngu n l i thu s n tuy đã đ c thành l p t 1991 và trên
ph m vi toàn qu c (39/61 t nh thành), song ho t đ ng hi u l c ch a cao, ch a đáp ng
yêu c u ngày càng phát tri n m nh c a Ngành.
c) Công tác qu n lý, b o v ngu n l i thu s n ch a đ c xã h i hoá, thi u v ng s tham
gia c a c ng đ ng, nh ng đ i t ng đ c h ng l i t ngu n l i và môi tr ng s ng
c a các loài thu s n.
2.Nguyên nhân:
a) Pháp l nh B o v và Phát tri n ngu n l i thu s n và các v n b n h ng d n ban hành
đã lâu, m t s qui đ nh đ n nay không còn phù h p, nh ng ch m đ c s a đ i, b
sung; m t s quy đ nh còn chung chung thi u c th ; thi u nh ng quy đ nh đ i v i b o
v ngu n l i thu s n n c ng t và môi tr ng s ng c a các loài thu sinh v t.
b) Thi u các đ nh h ng lâu dài cho công tác B o v ngu n l i và môi tr
các loài thu sinh v t.

ng s ng c a

c) C ch , chính sách khuy n khích c ng đ ng tham gia vào các ho t đ ng v và phát
tri n ngu n l i thu s n nh : tái t o, ph c h i các qu n đàn thu s n, các loài thu
s n quí hi m, có giá tr kinh t vv...thi u ho c ch a đ ng b , đã c n tr vi c huy đ ng
và khai thác h t các ngu n l c trong dân ph c v cho công tác B o v ngu n l i và
môi tr ng s ng c a c a các loài thu sinh v t...
d) Công tác đi u tra ngu n l i thu s n không th ng xuyên, thi u tính h th ng, thông
tin không c p nh t, các t li u khoa h c làm c s cho vi c ho ch đ nh c ch chính
sách v b o v và phát tri n ngu n l i thu s n; s hi u bi t v ngu n l i thu s n

vùng bi n kh i còn r t h n ch . Công tác đi u tra ngu n l i vùng n c n i đ ng (các
sông, ngòi, h l n...) ch a đ c quan tâm đúng m c.
e) T ch c B o v ngu n l i thu s n tuy đã đ c hình thành, song thi u tính h th ng.
C c và các Chi c c ch a có đ c s ph i h p th c s trong các ho t đ ng b o v và
phát tri n ngu n l i thu s n, vai trò ch đ o chuyên môn nghi p v c a C c đ i v i
các Chi c c có lúc, có n i còn y u. Gi a các Chi m t s khu v c ch a tìm đ c
ti ng nói chung.... L c l ng chuyên trách v b o v ngu n l i thu s n thi u v s
l ng và h n ch v chuyên môn, đ c bi t các t nh n i đ ng. C s v t ch t k thu t

m b o thi hành pháp lu t

25

Nguy n V n Chiêm