ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐẶNG VĂN BẤC

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

ĐẶNG VĂN BẤC

QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
TỪ NGUỒN VỐN NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. PHẠM QUANG VINH

XÁC NHẬN CỦA

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi.
Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực.
Những kết luận khoa học của luận văn chƣa từng đƣợc ai công bố trong bất
cứ một công trình nào khác.


LỜI CẢM ƠN
Luận văn là kết quả quá trình học tập, nghiên cứu ở Nhà trƣờng, kết
hợp với kinh nghiệm trong quá trình thực tiễn công tác, với sự cố gắng nỗ lực
của bản thân.
Lời đầu tiên tôi xin dành bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc tới
thầy giáo TS Phạm Quang Vinh là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học, đã tận
tình hƣớng dẫn cho tôi cả chuyên môn và phƣơng pháp nghiên cứu và chỉ bảo
cho tôi nhiều kinh nghiệm trong thời gian thực hiện đề tài.
Tôi xin chân thành cám ơn cơ quan quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ tại tỉnh
Thái Bình, các đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và
cung cấp thông tin của luận văn.
Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trƣờng Đại học kinh

tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập
cũng nhƣ trong quá trình hoàn thành luận văn này.
Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi
những thiếu sót. Tôi mong nhận đƣợc sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý
Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn.


TÓM TẮT LUẬN VĂN BẰNG TIẾNG VIỆT
1. Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản từ nguồn vốn Nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Bình.
2. Tác giả: Đặng Văn Bấc.
3. Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế.
4. Bảo vệ: Năm 2015.
5. Giáo viên hƣớng dẫn: TS. Phạm Quang Vinh.
6. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
* Mục đích: Mục đích của luận văn làm nội dung về quản lý đầu tƣ
XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc, đánh giá những mặt tích cực, hạn chế,
nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý, phân tích cơ sở lý luận và cơ
sở khoa học đề xuất những giải pháp chủ yếu góp phần hoàn thiện quản lý
vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc tại địa phƣơng.
* Mục tiêu nghiên cứu được thực hiện để đạt được các mục tiêu cụ thể
sau:
- Làm rõ những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản từ nguồn vốn Nhà nƣớc trong điều kiện hiện nay.
- Phân tích, thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà
nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Bình, đánh giá những mặt tích cực, những hạn chế
và nguyên nhân của những hạn chế.
- Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ
XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc gắn với bối cảnh và yêu cầu mới đang đặt ra
giai đoạn tới.

7. Những đóng góp mới của luận văn: Bối cảnh kinh tế hiện nay, cơ cấu
ĐTPT từ nguồn vốn Nhà nƣớc cho các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ
phát triển kinh tế xã hội ở các địa phƣơng có yêu cầu mới, có những chính
sách thay đổi quan trọng phù hợp xu thế hội nhập. Do vậy, nội dung nghiên


cứu đánh giá thực trạng trên cơ sở thực tiễn công tác quản lý đang diễn ra tại
địa phƣơng và những tiếp cận mới theo hƣớng hội nhập quốc tế, chuyển đổi
kinh tế gắn với việc cập nhật các số liệu mới nhất, từ đó đề xuất các giải pháp
đổi mới một số phƣơng pháp quản lý ở một số khâu trong quy trình quản lý
vốn đầu tƣ nhƣ quy trình quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, lập kế hoạch đầu tƣ,
phân cấp quản lý, mô hình quản lý CĐT, phƣơng thức tổ chức thực hiện công
tác đấu thầu,...làm tài liệu tham khảo cho các cơ quan quản lý Nhà nƣớc về
đầu tƣ XDCB sử dụng trong quá trình quản lý và điều hành./.


MỤC LỤC
MỞ ĐẦU ..................................................................................................................... 1

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn............................................................................ 1
2. Tổng quan một số công trình nghiên cứu liên quan công tác quản lý vốn đầu tƣ
từ nguồn vốn Nhà nƣớc. .............................................................................................. 3
3. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................. 5
4. Câu hỏi nghiên cứu. ................................................................................................. 6
5. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu. ......................................................................... 6
6. Kết cấu của luận văn. ............................................................................................... 6
CHƢƠNG 1: QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN
VỐN NHÀ NƢỚC, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM THỰC
TIỄN Ở CÁC ĐỊA PHƢƠNG .................................................................................... 7


1.1. Cơ sở lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc. 7
1.1.1. Một số khái niệm cơ bản. .............................................................. 7
1.1.2. Đặc điểm vốn đầu tƣ XDCB. ...................................................... 11
1.1.3. Vai trò của hoạt động đầu tƣ XDCB........................................... 12
1.1.4. Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc. .. 13
1.1.5. Một số nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB. ....... 19
1.2. Kinh nghiệm và bài học về quản lý nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của
tỉnh Hà Nam và thành phố Đà Nẵng. .......................................................................22
1.2.1. Tỉnh Hà Nam. .............................................................................. 22
1.2.2. Thành phố Đà Nẵng. ................................................................... 23
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thái Bình. ................................... 25
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 27

2.1. Phƣơng pháp luận................................................................................................27
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu áp dụng luận văn. .............................................27
2.2.1. Phƣơng pháp phân tích. .............................................................. 27
2.2.2. Phƣơng pháp tổng hợp. ............................................................... 27
2.2.3. Phƣơng pháp so sánh. ................................................................. 28


2.2.4. Phƣơng pháp điều tra, thu thập thông tin số liệu. ....................... 28
2.3. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu.....................................................29
2.4. Các bƣớc thực hiện và thu thập số liệu. ............................................................29
2.5. Xử lý số liệu. ........................................................................................................30
CHƢƠNG 3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGUỒN
VỐN NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH ....................................... 31

3.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình trong năm vừa
qua. ...............................................................................................................................31
3.1.1. Đặc điểm tự nhiên. ...................................................................... 31

3.1.2. Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Thái Bình. .................................... 32
3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc của tỉnh Thái
Bình trong thời gian vừa qua. ....................................................................................38
3.2.1. Tình hình đầu tƣ XDCB của tỉnh Thái Bình giai đoạn 2011-2015.38
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN của
tỉnh Thái Bình trong thời gian qua. ....................................................... 46
3.3. Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn Nhà nƣớc tỉnh Thái
Bình trong thời gian qua.............................................................................................56
3.3.1. Những kết quả đạt đƣợc chủ yếu. ............................................... 56
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân. ............................................................ 60
CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN
ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI
BÌNH ......................................................................................................................... 79

4.1. Bối cảnh kinh tế, xã hội và nhu cầu đầu tƣ XDCB trong thời gian tới của tỉnh
Thái Bình. ....................................................................................................................79
4.1.1. Những yêu cầu và định hƣớng về đầu tƣ trong những năm tới. . 79
4.1.2. Nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB trong thời gian tới tỉnh Thái Bình. . 82
4.2. Quan điểm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn vốn Nhà nƣớc để
nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. ................................................................................85
4.2.1. Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN cần kết hợp chặt chẽ lợi ích
kinh tế với lợi ích xã hội. ...................................................................... 85


4.2.2. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đồng thời với
việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ ngoài ngân sách. .............. 86
4.2.3. Hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN phải tiến hành
chống lãng phí và thất thoát vốn. .......................................................... 87
4.2.4. Quá trình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NVNN đặc biệt coi trọng
chủ thể quản lý và yếu tố con ngƣời khi đo lƣờng và đánh giá hiệu quả

vốn đầu tƣ. ............................................................................................. 88
4.3. Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn Nhà nƣớc
trên địa bàn tỉnh Thái Bình. .......................................................................................89
4.3.1. Nâng cao chất lƣợng xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ trong quy hoạch
phát triển. .............................................................................................. 89
4.3.2. Đối mới phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, công tác kế hoạch đầu tƣ.90
4.3.3. Đổi mới phân công, phân cấp CĐT quản lý thực hiện dự án. .... 94
4.3.4. Chấn chỉnh và đổi mới công tác đấu thầu. .................................. 96
4.3.4. Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định và phê duyệt dự án và thiết
kế kỹ thuật dự toán. ............................................................................... 97
4.3.5. Tăng cƣờng và nâng cao chất lƣợng công tác giám sát đầu tƣ,
công tác nghiệm thu giai đoạn và nghiệm thu bàn giao đƣa và sử dụng.99
4.3.6. Nâng cao chất lƣợng công tác thanh tra, kiểm tra; thanh toán,
quyết toán vốn đầu tƣ XDCB.............................................................. 100
4.3.7. Đẩy nhanh tiến độ công tác giải phóng mặt bằng xây dựng. .... 103
4.3.8. Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức. ..................... 104
4.3.9. Tăng cƣờng cải cách hành chính, thực hiện cơ chế dân chủ, công
khai, minh bạch trong đầu tƣ XDCB. ................................................. 105
K T LUẬN ............................................................................................................. 106

1

t u n .................................................................................................................106

2

n n h ...............................................................................................................107

TÀI LIỆU THAM KHẢO ....................................................................................... 108



DANH MỤC BẢNG BIỂU

Stt

Bảng

1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 3.4

5

Bảng 3.5

6

Bảng 3.6


Nội dung
Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ toàn xã hội tỉnh
Thái Bình 2011-2014
Tiến độ thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB
từ NVNN
Thu chi ngân sách Nhà tỉnh Thái Bình 20112013
Tổng hợp các dự án mới, dự án điều chỉnh
2011-2014 cấp tỉnh
Tổng hợp hình thức QLDA của CĐT do cấp
tỉnh đầu tƣ 2011-2014
Tổng hợp tình hình đấu thầu 2012-2014

i

Trang
64

64

65

71

73
76


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Vũ Tuấn Anh và Nguyễn Quang Thái, 2010. Đầu tư côn thực trạng và

tá cơ cấu. Đề tài nghiên cứu khoa học-Viện kinh tế Việt Nam.
2. Bộ Tài chính, 2011. Thôn tư số 19/2011/TT-BTC n ày 14 thán 02 năm
2011 về quy trình quy t toán các dự án thuộc n ân sách Nhà nước. Hà Nội.
3. Bộ Tài chính, 2014. Thôn tư số 04/2014/TT-BTC n ày 02 thán 01 năm
2014 về việc hướng dẫn quy trình thẩm tra quy t toán công trình hoàn
thành có sử dụng vốn N ân sách nhà nước. Hà Nội.
4. Chính phủ, 2009. Ngh đ nh số 12/2009/NĐ-CP n ày 07 thán 02 năm
2005 về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
5. Chính phủ, 2009. Ngh đ nh số 112/2009/NĐ-CP ngày 14 thán 12 năm
2009 của Chính phủ về quản ý ch phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
6. Chính phủ, 2009. Ngh đ nh số 85/2009/NĐ-CP n ày 15/10/2009 hướng
dẫn thi hành Lu t Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Lu t Xây
dựng. Hà Nội.
7. Chính phủ, 2013. Ngh đ nh số 15/2013/NĐ-CP n ày 06 thán 02 năm
2013 về Quản lý chất ượng Công trình xây dựng. Hà Nội.
8. Chính phủ, 2014. Ngh đ nh 63/2014/NĐ-CP n ày 26 thán 6 năm 2014
quy đ nh chi ti t một số đ ều của Lu t Đấu thầu; Hà Nội.
9. Nguyễn Bá Dƣơng, 2014. Quản lý vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên
đ a bàn thành phố Việt Trì. Luận văn Thạc sỹ, Đại học Quốc gia Hà Nội.
10. Nguyễn Mạnh Hà, 2012. Hoàn thiện hệ thống quản lý các dự án đầu tư
xây dựng trong Bộ Tổn tham mưu - Bộ Quốc phòng. Luận văn Thạc sỹ
Quản trị kinh doanh - Khoa Quốc tế trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội.
11. Quốc hội, 2002. Lu t Ngân sách. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
12. Quốc hội, 2003. Lu t Xây dựng. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
13. Quốc hội, 2005. Lu t Đầu tư. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.

108


14. Quốc hội, 2005. Lu t Đấu thầu. Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.

15. Quốc hội, 2013. Lu t Đấu thầu số 43/2013/QH13 n ày 26 thán 11 năm
2013. . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
16. Quốc hội, 2014. Lu t Đầu tư côn số 49/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm
2014; . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
17. Quốc hội, 2014. Lu t Xây dựng số 50/2014/QH13 n ày 18 thán 6 năm
2014; . Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia.
18. Vũ Đức Thanh, 2008. Đầu tư Nhà nước ở Việt Nam. Đề tài nghiên cứu
Cấp Đại học Quốc gia Hà Nội.
19. Thủ tƣớng Chính phủ, 2011. Chỉ th số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10
năm 2011 về tăn cường quản ý đầu tư từ vốn n ân sách nhà nước và
vốn trái phi u Chính phủ. Hà Nội.
20. Phan Đình Tý, 2010. Quản lý vốn đầu tư xây dựn cơ bản từ ngân sách
nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Tĩnh. Luận văn Thạc sỹ kinh tế.
21. UBND tỉnh Thái Bình, 2012, 2013, 2014, 2015. Báo cáo
á đầu tư

ám sát đánh

a đoạn 2012-2015. Thái Bình.

22. UBND tỉnh Thái Bình, 2014. Báo cáo kinh t xã hộ 2014 và phươn
hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2015. Thái Bình.
23. UBND tỉnh Thái Bình, 2015. Báo cáo k t quả đầu tư

a đoạn 2011-2015

và đề xuất k hoạch đầu tư trun hạn 2016-2020. Thái Bình.
24. UBND tỉnh Thái Bình, 2015. Báo cáo kinh t xã hộ

a đoạn 2011-2015 và


phươn hướng nhiệm vụ phát triển kinh t xã hội 2016-2020. Thái Bình.
.

109