Lời nói đầu
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên ban tặng cho con người, là tài nguyên
quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn
vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường
sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá,
xã hội, an ninh và quốc phòng. Đất đai có ý nghĩa chính trị, kinh tế, xã hội sâu
sắc trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc.
Dân tộc Việt Nam ta đã trải qua hơn bốn ngàn năm dựng nước và giữ
nước, nhiều thế hệ đi trước đã tốn biết bao công sức và xương máu mới tạo
lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay. Vì vậy, trách nhiệm của chúng ta
và các thế hệ mai sau là phải quản lý, giữ gìn đất đai một cách chặt chẽ, sử
dụng đất một cách hợp lý, tiết kiệm, bảo vệ và cải tạo đất nhằm mang lại hiệu
quả sử dụng cao và bền vững.
Sau hơn hai mươi năm đổi mới tình hình chính trị nước ta đã ổn định,
kinh tế - xã hội đang phát triển mạnh, an ninh quốc phòng được đảm bảo.
Kinh tế nông nghiệp đã thoát khỏi tình trạng tự cấp, tự túc và chuyển sang sản
xuất hàng hoá và thành quả quan trọng là nước ta trở thành một trong những
nước đứng hàng đầu thế giới về xuất khẩu nông sản, thuỷ sản. Cơ cấu sử dụng
đất được chuyển đổi cùng với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế. Diện tích
đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, xây
dựng đô thị tăng nhanh, đáp ứng phần lớn nhu cầu sử dụng đất của giai đoạn
đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước. Quyền sử dụng đất của tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân được đảm bảo và là một nguồn vốn để sử dụng đất
đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh. Công tác quản lý nhà nước về đất đai
đã đạt được những tiến bộ rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước về đất đai được
tăng cường, từng bước được phân cấp và phát huy tính tự chủ của địa phương.

1


Tuy nhiên, tình hình quản lý và sử dụng đất đai hiện nay còn bộc lộ

nhiều yếu kém như: Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai của các cấp nhìn
chung còn yếu, cán bộ địa chính cơ sở còn nhiều hạn chế về chuyên môn,
nghiệp vụ. Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất còn phổ
biến, biểu hiện dưới nhiều hình thức như giao đất, cho thuê đất, cho phép
chuyển mục đích sử dụng đất trái thẩm quyền; xây dựng, mở rộng các công
trình xây dựng cơ sở hạ tầng mà không tiến hành làm thủ tục giao đất, thu hồi
đất, lấn chiếm đất công, đất hành lang bảo vệ an toàn công trình, đất di tích
lịch sử - văn hoá; sử dụng đất không đúng mục đích; chuyển nhượng đất trái
pháp luật… Tranh chấp về đất đai diễn ra phức tạp, dẫn đến khiếu nại, tố cáo
gay gắt, kéo dài và có xu hướng gia tăng, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật
tự an toàn xã hội.
Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992,
chương II, Điều 18 qui định "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai
theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.
Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài". Nội
dung này đều được Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi, bổ sung năm
1998, 2001 và Luật đất đai năm 2003 khẳng định. Nhà nước là đại diện chủ
sở hữu toàn dân về đất đai nhưng Nhà nước không trực tiếp sử dụng đất mà
thực hiện việc giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng đất bằng hình thức
giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho
thuê đất, cho phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất.
Trong thời gian qua, công tác giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển
mục đích sử dụng đất đã từng bước đáp ứng được yêu cầu sử dụng đất phục
vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện điều kiện sinh hoạt của nhân dân, ổn
định an ninh chính trị của đất nước. Tuy nhiên, việc giao đất, cho thuê đất vào
mục đích chuyên dùng và đất ở tại một số địa phương còn một số tồn tại và
bất cập. Việc kiểm tra, đôn đốc thực hiện quyết định giao đất, cho thuê đất
chưa được các địa phương quan tâm đúng mức. Nhiều công trình được sử
2



dụng không đúng vị trí, sai lệch về diện tích được giao, sử dụng đất không
đúng mục đích. Do vậy, các cơ quan có thẩm quyền phải thực hiện nghiêm
túc công tác giao đất, cho thuê đất, đảm bảo cơ sở pháp lý cho việc giao đất,
cho thuê đất cũng như việc sử dụng đất được giao, được cho thuê được thực
hiện một cách tiết kiệm, có hiệu quả, việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên
tắc đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất, bảo
vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng
đất xung quanh; người sử dụng đất thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình
theo quy định của pháp luật.
Trong thời gian theo học Lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
chương trình chuyên viên khoá 31 tại Trường Chính trị Hoàng Đình Giong,
cùng với những hiểu biết về chuyên môn trong lĩnh vực đất đai. Để hiểu và
nhận thức hơn nữa về công tác quản lý nhà nước về đất đai. Tôi chọn đề tài:
"Tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất trái pháp luật". Với nguyện vọng
được áp dụng kiến thức được bồi dưỡng tại Trường Chính trị Hoàng Đình
Giong vào thực tiễn. Do thời gian học tập ngắn, trình độ hiểu biết và nhận
thức còn hạn chế, kinh nghiệm công tác chưa nhiều. Kính mong nhận được sự
đóng góp qúy báu và tạo điều kiện giúp đỡ của các thầy, cô giáo Nhà trường
để bài viết hoàn chỉnh hơn.
Chân thành cảm ơn !
Bố cục bài viết gồm các phần sau:
I. Mô tả tình huống.
II. Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
III. Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
IV. Xây dựng các phương án giải quyết vấn đề và lựa chọn phương án.
V. Kế hoạch tổ chức thực hiện.
VI. Kết luận và kiến nghị

3



I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG

Gia đình ông Hoàng Quang H và bà Nông Thị K là một gia đình thuần
nông, hiện đang sinh sống xóm GN, xã NX, thị xã Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng
(thuộc vùng ven thị xã Cao Bằng). Gia đình Ông sinh được 5 người con đều
đã đến tuổi trưởng thành. Đầu năm 2004 gia đình ông Hoàng Quang H tổ
chức đám cưới cho cậu con trai cả là Hoàng Văn M, sau một thời gian sinh
sống, Anh M quyết định xin phép bố mẹ được tách hộ và ra ở riêng, ông
Hoàng Quang H và bà Nông Thị K nhất trí cho vợ chồng anh M ra ở riêng và
triệu tập các thành viên trong gia đình lại để họp và bàn bạc chia đất đai cho
vợ chồng anh M để dựng nhà cửa và canh tác sản xuất, gia đình ông Hoàng
Quang H thống nhất chia cho vợ chồng anh M 150 m 2 đất thổ cư và 1.500 m2
đất trồng lúa để canh tác và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử đất. Sau
gần hai năm ra sống ở riêng, vào cuối năm 2005 vợ chồng anh M cần có một
số vốn để tăng gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, nên vợ chồng anh M
quyết định chuyển nhượng 300 m2 đất trồng lúa (thửa đất cạnh Tỉnh lộ 203)
cho gia đình anh Nguyễn Văn A hiện đang cư trú tại thị trấn TL, huyện Phục
Hoà, tỉnh Cao Bằng. Sau khi việc mua bán, chuyển nhượng quyền sử dụng đất
được tiến hành xong, hai bên đã cùng nhau đến Uỷ ban nhân dân xã NX làm
thủ tục chứng nhận việc sang tên, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, còn việc
kê khai nộp thuế trước bạ và đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử đất thì
chưa được anh Nguyễn Văn A đến cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân
thị xã Cao Bằng để làm thủ tục.
Đầu năm 2006, vợ anh Nguyễn Văn An được chuyển công tác đến một
Trường THCS tại thị xã Cao Bằng. Anh Nguyễn Văn A quyết định chuyển
toàn bộ ra đình đến thị xã Cao Bằng sinh sống. Do có khó khăn về chỗ ở,
tháng 8 năm 2006 gia đình anh Nguyễn Văn A cho san lấp mặt bằng tại thửa
đất của gia đình anh đã mua với gia đình anh Hoàng Văn M và tiến hành động


4


thổ xây nhà mới (nhà 2 tầng). Đến tháng 10 năm 2006 công trình gia đình anh
Nguyễn Văn A đang thi công tầng thứ 2, thì có một Đội kiểm tra (Đội Trật tự
đô thị - thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng) đến kiểm tra Giấy phép xây
dựng của gia đình, nhưng do không biết qui định nên gia đình anh Nguyễn
Văn A xây nhà chưa xin giấy phép xây dựng và chưa được cấp có thẩm quyền
cấp phép. Đội Trật tự đô thị đã tiến hành lập biên bản, yêu cầu gia đình anh
Nguyễn Văn A cho dừng thi công công trình của gia đình, Đội Trật tự đô thị
đã đề nghị Uỷ ban nhân dân xã NX ra quyết định xử phạt hành chính gia đình
anh Nguyễn Văn A 200.000, đ và yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A tiến
hành làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng tại cơ quan chuyên môn của Uỷ
ban nhân dân thị xã Cao Bằng.
Ngày 10 tháng 10 năm 2006 anh Nguyễn Văn A cầm các giấy tờ có liên
quan đến Phòng Quản lý đô thị - thị xã Cao Bằng để làm thủ tục xin cấp phép
xây dựng. Sau khi kiểm tra hồ sơ, giấy tờ cán bộ chuyên môn cho biết hồ sơ,
giấy tờ của gia đình anh Nguyễn Văn A còn thiếu giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, nên chưa cấp Giấy phép xây dựng được và hướng dẫn anh về hoàn
tất thủ tục còn thiếu (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất). Ngày 11 tháng 10
năm 2006, anh Nguyễn Văn A đã đem giấy tờ có liên quan đến Văn phòng
đăng ký quyền sử dụng đất của Thị xã để làm thủ tục kê khai nộp thuế trước
bạ và xin kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Sau khi anh
Nguyễn Văn A hoàn thành các nghĩa vụ về tài chính theo quy định, Văn
phòng đăng ký quyền sử đất của Thị xã đã tiếp nhận và chuyển hồ sơ đăng ký
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của anh Nguyễn Văn A đến Phòng
Tài nguyên Môi trường Thị xã để thẩm định và trình Uỷ ban nhân dân thị xã
Cao Bằng ra quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Qua một thời gian xem xét, thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất của gia đình anh Nguyễn Văn A, Phòng Tài nguyên Môi
trường Thị xã có Công văn gửi cho gia đình anh Nguyễn Văn A với nội dung
như sau: gia đình anh Nguyễn Văn A đã tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng
5


đất trát pháp luật, từ đất trồng lúa thành đất ở, vi phạm quy hoạch sử dụng đất
của xã NX. Do vậy, Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã đã xác nhận vào hô
sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử đất của gia đình anh Nguyễn Văn A và
không làm thủ tục trình Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng. Nhận được công
văn gia đình anh Nguyễn Văn A vô cùng lo lắng và không biết giải quyết như
thế nào.
Sau một tuần suy nghĩ, anh Nguyễn Văn A quyết định gửi đơn khiếu
nại đến Phòng Tài nguyên Môi trường Thị xã và Uỷ ban nhân dân thị xã Cao
Bằng với những lý do sau: thửa đất gia đình anh mua đã được Uỷ ban nhân
dân xã NX chứng nhận và gia đình anh đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính với
Nhà nước theo khung giá của đất ở và đề nghị Phòng và Uỷ ban nhân dân thị
xã Cao Bằng xem xét giải quyết hợp lý, hợp tình cho gia đình anh.

II. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

- Xác định điều kiện, hoàn cảnh và động cơ chuyển đổi mục đích sử
dụng đất trái pháp luật.

6


- Nghiên cứu và vận dụng các Văn bản quy phạm pháp luật liên quan để
giải quyết thoả đáng nội dung khiếu nại của anh Nguyễn Văn A. Đảm bảo hài
hoà lợi ích của Nhà nước và đảm bảo quyền và nghĩa vụ của anh Nguyễn Văn

A.
- Xác định trách nhiệm quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của cơ
quan có thẩm quyền khi để hộ gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển mục đích
sử dụng đất trái pháp luật.
- Tăng cường công quản lý nhà nước về đất đai tại cơ sở của chính
quyền địa phương.
- Kiên quyết lập lại trật tự trong quản lý, sử dụng đất đai theo pháp luật.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò
của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân thực hiện chính
sách, pháp luật về đất đai.
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật
đất đai đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ
trương, chính sách về đất đai.

7


III. PHÂN TÍCH NGUYÊN NHÂN VÀ HẬU QUẢ
1. Nguyên nhân
1.1. Nguyên nhân khách quan
Do chính sách sách đất đai thay đổi qua nhiều thời kỳ; quản lý đất đai
chuyển từ cơ chế tập trung, bao cấp sang cơ chế thị trường đặt ra nhiều vấn đề
mới, trong khi đó cơ quan quản lý và cán bộ lại thiếu kiến thức và kinh
nghiệm.
1.2. Nguyên nhân khách quan
Do chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản đặc biệt của quốc gia, là
nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của đất nước; chưa khẳng định
rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần có cơ chế quản lý phù hợp;
Quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, yếu kém; Người sử dụng đất
chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước; Một số chủ trương, chính

sách lớn rất quan trọng của Đảng về đất đai chưa được cụ thể hoá, văn bản
pháp luật về đất đai ban hành nhiều, nhưng chồng chéo, thiếu đồng bộ. Chưa
làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai trong nhân
dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn và thi
hành nghiêm túc.
Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai,
xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai. Chưa thực hiện tốt công
khai, dân chủ trong việc thực hiện thực thi các chính sách, pháp luật về đất
đai. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng
được nhu cầu. Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm
các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.
Một số bộ phận cán bộ, đảng viên tha hoá, đã lợi dụng chức quyền để
trục lợi, tham nhũng trong công tác quản lý, sử dụng đất đai, gây ảnh hướng
xấu trong xã hội và bất bình trong nhân dân.
8


Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất chưa đáp ứng được yêu cầu
thực tiễn đặt ra, tính khả thi không cao, chất lượng quy hoạch sử dụng đất còn
khái quát, chưa đầy đủ, thường thiếu quy hoạch thiết kế chi tiết để đảm bảo
cho việc thực hiện; sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm
định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa chặt chẽ; việc quản lý thực hiện
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa được chú trọng; việc công bố, công
khai và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn yếu.
Từ những nguyên nhân trên, việc gia đình anh Nguyễn Văn A chuyển
mục đích sử dụng đất trái pháp luật là hệ quả tất yếu.
2. Hậu quả
- Hành vi chuyển mục đích trái pháp luật là vi phạm một trong những
nội dung của Quản lý nhà nước về đất đai, gây phá vỡ quy hoạch và kế hoạch
sử dụng đất của các cấp có thẩm quyền.

- Nếu không được xử lý kịp thời sẽ kéo theo nhưng hành vi tương tự về
chuyển đổi mục đích trái pháp luật, ảnh hưởng đến quá trình phát triển kinh tế
- xã hội, trật tự an toàn xã hội của địa phương.
- Nếu không giải quyết dứt điểm và thoả đáng sẽ gây ra khiếu kiện vượt
cấp, dẫn đến vụ việc phức tạp, nghiêm trọng hơn, ảnh hưởng đến công tác
điều hành, lãnh đạo của cơ quan có thẩm quyền trong việc quản lý, sử dụng
đất đai.
- Gây ra dư luận, làm giảm lòng tin của quần chúng nhân dân đối với
chính quyền địa phương, đối với các cấp uỷ Đảng và chính quyền.

9


IV. XÂY DỰNG PHƯƠNG ÁN GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ VÀ LỰA
CHỌN PHƯƠNG ÁN
Với tình huống chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật ở trên, tôi
đưa ra 3 phương án giải quyết.
1. Phương án 1
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết định xử phạt hành chính đối
với hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền và phạt với mức
5.000.000, đ (theo Nghị định số 182/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai). Đồng thời
ra quyết định hợp thức việc chuyển đổi mục đích sử dụng trái pháp luật cho
hộ gia đình anh Nguyễn Văn A. Yêu cầu gia đình anh Nguyễn Văn A phải
nộp khoản tiền chênh lệch giữa đất ở và đất trồng lúa theo khung giá đất của
Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng qui định (theo Nghị định số 198/NĐ-CP ngày
03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về Thu tiền sử dụng đất).
* Ưu điểm:
Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A yên tâm ổn định cuộc sống khi được
cấp Giấy chứng nhận quyền sử đất. Nhà nước sẽ thu được một khoản tiền

chênh lệch giữa hai mục đích sử dụng đất (đất ở đối với đất trồng lúa) vào
ngân sách của Nhà nước do gia đình anh Nguyễn Văn A phải nộp.
Đảm bảo tính pháp khi thực hiện của Nhà nước có thẩm quyền về nội
dung quản lý, sử dụng đất đai và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn A
được đảm bảo.
* Nhược điểm:
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất của xã NX, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà
nước để thực hiện. Công việc này sẽ kéo theo nhiều trường hợp khác sẽ có ý
vi phạm chuyển mục đích trái pháp luật ở các cơ sở trên địa bàn.

10


Do hộ gia đình anh Nguyễn Văn A đang tiến hành thi công xây dựng
nhà nên khoản tiền chênh lệch mà gia đình phải nộp là rất khó khăn, nằm
ngoài khẳ năng kinh tế của gia đình anh trong thời điểm này.
2. Phương án 2
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra thông báo cho gia đình anh
Nguyễn Văn A, chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của gia đình anh. Nhưng vẫn ra quyết định xử phạt hành chính đối
với hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức phạt tiền và phạt với mức
5.000.000, đ. Tuy nhiên, Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng sẽ tiến hành điều
chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chi tiết khu vực đó trở thành
khu dân cư phục vụ cấp đất tái định cư cho các công trình phải giải phóng mặt
bằng trên địa bàn Thị xã. Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng sẽ bố trí tái định
cư lại cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A ngày tại thửa đất của gia đình anh
đang xây dựng nhà và chỉ phải nộp tiền sử dụng đất tái định cư theo khoản
tiền chênh lệch giữa hai mục đích sử dụng đất. Đồng thời cho phép hộ gia
đình được chậm nộp khoản tiền chênh lệch trên vào ngân sách nhà nước và sẽ

bị ghi nợ vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (theo Nghị định số 17/NĐCP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số
điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai năm 2003 và Nghị
định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ
phần).
* Ưu điểm:
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã giải quyết thấu tình, đạt lý cho hộ
gia đình anh Nguyễn Văn A, đảm bảo cho gia đình anh tiếp tục yên tâm sinh
sống.
Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình trật tự an toàn
xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài.

11


Công tác quản lý đất đai vẫn được đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình
anh Nguyễn Văn An được đảm bảo.
* Nhược điểm:
Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phải điều chỉnh lại việc quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất của xã NX, phải tốn thêm một phần kinh phí của Nhà
nước để thực hiện.
Dễ phát nhiều trường hợp khác sẽ có ý vi phạm chuyển mục đích trái
pháp luật ở các cơ sở trên địa bàn. Vì vâỵ, đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về
quản lý đất đai phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý và sử dụng đất trên
địa bàn.
3. Phương án 3
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra thông báo cho gia đình anh
Nguyễn Văn A, chấp nhận đơn đề nghị được cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất của gia đình anh. nhưng Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng ra quyết
định xử phạt hành chính đối với hộ gia đình anh Nguyễn Văn A, hình thức
phạt tiền và phạt với mức 5.000.000, đ. yêu cầu gia đình anh tháo dỡ công

trình nhà đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng
ban đầu là đất trồng lúa và Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ bố trí đất tái định cư cho
hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tại khu dân cư khác nếu gia đình anh có nhu
cầu.
Nếu gia đình anh không thực hiện việc yêu cầu tháo dỡ công trình nhà
đang xây dựng và cải tạo lại thửa đất theo đúng mục đích sử dụng ban đầu Uỷ
ban nhân dân thị xã Cao Bằng sẽ ra quyết định cưỡng chế hành chính và mọi
phí tổn do gia đình anh Nguyễn Văn A phải chịu trách nhiệm.
* Ưu điểm:
Kiên quyết xử lý các trường hợp vi phạm hành chính, để đảm bảo kỷ
cương phép nước và tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời nhằm răn đe

12


giáo dục trong nhân dân để không có các trường hợp khác tái diễn. Quy hoạch
và kế hoạch sử dụng đất không bị phá vỡ.
* Nhược điểm:
Làm cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A hoang mang, dao động vì
trong điều kiện kinh tế của gia đình anh hiện nay rất khó khăn, đã dồn tiền
vào cho việc xây dựng nhà và gia đình anh sẽ không còn có khẳ năng nộp tiền
sử dụng đất mà Uỷ ban nhân dân thị xã bố trí đất tái định cư cho gia đình anh
và xây dựng lại nhà ở, cùng với một khoản kinh phí để cải tạo lại diện tích đất
đã chuyển đổi mục đích sử dụng. Hộ gia đình anh Nguyễn Văn A tiếp tục gửi
đơn lên các cơ quan có thẩm quyền cao hơn để khiếu nại tiếp và dẫn đến
nhiều tiêu cực, gây mất trật tự an toàn xã hội ở cơ sở.
Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng sẽ rất khó khăn tìm địa điểm điểm và
bố trí đất tái định cư cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A.
4. Lựa chọn phương án
Qua phân tích 3 phương án trên, tôi lựa chọn phương án tối ưu nhất là

phương án 2. Phương án này giải quyết tình huống đã tính đến Công tác quản
lý đất đai vẫn được đảm bảo và lợi ích của hộ gia đình anh Nguyễn Văn A
được đảm bảo. Nhận được sự đồng tình ủng hộ của nhân dân, tình hình trật tự
an toàn xã hội ổn định, không gây khiếu nại kéo dài.
Phương án 2 đã vận dụng linh hoạt các văn bản quy phạm pháp luật đất
đai để giải quyết tình huống, đảm bảo chính sách, pháp luật về đất đai và
đồng thời giải quyết có tình, có lý cho người vi phạm pháp luật đất đai. Còn
nhược điểm của phương án đòi hỏi cơ quan có thẩm quyền về quản lý đất đai
phải quan tâm đúng mức đến việc quản lý và sử dụng đất đai, để việc quản lý
đất đai của cơ quan có thẩm thẩm và việc sử dụng đất của người dân đi vào nề
nếp theo qui định của pháp luật.

13


V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN LỰA
CHỌN

Sau khi phương án tối ưu được Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng thông
qua. Ngay 01 tháng 11 năm 2006 Uỷ ban nhân dân thị xã Cao Bằng giao cho
Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã Cao Bằng chủ trì phối hợp với các cơ
quan chuyên môn khác tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch sử dụng đất của xã
NX và quy hoạch chi tiết khu vực đó trở thành khu dân cư.
Ngày 15 tháng 11 năm 2006 Phòng Tài nguyên Môi trường thị xã đã ra
văn bản hướng dẫn hộ gia đình anh Nguyễn Văn A cần hoàn thiện các giấy tờ
có liên quan đến Văn phòng Đăng ký đất đai của Thị xã để làm lại thủ tục xin
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mặt bằng quy hoạch khu dân cư.
Ngày 01 tháng 12 năm 2006 Uỷ nhân dân thị xã Cao Bằng đã ra quyết
định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình anh Nguyễn Văn A.
Nhận được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gia đình anh Nguyễn

Văn A rất vui mừng và bày tỏ biết ơn trước sự tạo điều kiện giúp đỡ của các
cơ quan co thẩm quyền. Anh hứa với Uỷ ban nhân dân thị xã sẽ nộp đủ số tiền
mà gia đình anh được ghi nợ vào ngân sách nhà nước trong thời gian sớm
nhất.

14


VI. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

1. Kết luận
Cấp uỷ và chính quyền địa chưa nhận thức đúng mức đất đai là tài sản
đặc biệt của quốc gia, là nguồn nội lực quan trọng và nguồn vốn to lớn của
đất nước; chưa khẳng định rõ quyền sử dụng đất là hàng hoá đặc biệt và cần
có cơ chế quản lý phù hợp;
Công tác quản lý nhà nước về đất đai còn nhiều hạn chế, yếu kém;
Người sử dụng đất chưa thực tốt quyền và nghĩa vụ đối với Nhà nước;
Chưa làm tốt việc phổ biến, tuyên truyền chính sách pháp luật đất đai
trong nhân dân. Nhiều chính sách đã ban hành chưa tổ chức chỉ đạo, hướng
dẫn và thi hành nghiêm túc.
Chưa quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý đất đai,
xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai.
Chưa kịp thời thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý nghiêm các trường
hợp vi phạm pháp luật về đất đai.
2. Kiến nghị
Cấp uỷ và chính quyền địa phương tăng cường công quản lý nhà nước
về đất đai từ cơ sở. Quan tâm đúng mức cho việc đầu tư cho công tác quản lý
đất đai, xây dựng bộ máy và chỉ đạo công tác quản lý đất đai.
Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật
đất đai đến tất cả các cán bộ, đảng viên và nhân dân để tự giác chấp hành chủ

trương, chính sách về đất đai.
Cần chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra và kiên quyết xử lý
nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai.

15


Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước, phát huy
vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân và toàn dân thực hiện
chính sách, pháp luật về đất đai.
.

16