TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH
---------

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
NIÊN KHÓA 2011 - 2015
Đề Tài:

LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY HOẠCH,
KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Giảng viên hướng dẫn:
TS. Phan Trung Hiền
Bộ môn Luật Hành chính

Sinh viên thực hiện:
Nguyễn Thị Kim Cương
MSSV: 5115963
Lớp: Luật Hành chính K37

Cần Thơ, tháng 12 năm 2014


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ

.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................

.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................

GVHD: Phan Trung Hiền

ii

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

NHẬN XÉT CỦA QUÝ THẦY, CÔ


.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................
.....................................................................................................................

GVHD: Phan Trung Hiền

iii

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương



Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU ......................................................................................................................... 1
1. Lý do chọn đề tài ................................................................................................ 1
2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu ........................................................................ 2
3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................................... 3
4. Kết cấu của luận văn .......................................................................................... 3
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG
QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ................................................................. 5
1.1. Các khái niệm ................................................................................................. 5
1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất........................................... 5
1.1.2. Lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.......................... 8
1.2. Đặc điểm........................................................................................................ 10
1.3. Vai trò ........................................................................................................... 11
1.3.1. Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ........................................... 11
1.3.2. Vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
........................................................................................................................... 13
1.4. Ý nghĩa .......................................................................................................... 14
1.4.1. Ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ......................................... 14
1.4.2. Ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
........................................................................................................................... 14
1.5. Lược sử các giai đoạn phát triển của quy định lấy ý kiến người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất ................................................................................ 16
1.5.1. Giai đoạn trước năm 1993 ...................................................................... 16
1.5.2. Giai đoạn Luật Đất đai 1993................................................................... 16
1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 ........................................................... 17
1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013 .......................................................... 18
CHƯƠNG 2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG

QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ............................................................... 21
2.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến ........................................................................ 21
GVHD: Phan Trung Hiền

iv

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

2.1.1. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cấp quốc gia ................................................................................................. 22
2.1.2. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cấp tỉnh ......................................................................................................... 23
2.1.3. Chủ thể tiến hành lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cấp huyện...................................................................................................... 24
2.2. Chủ thể được lấy ý kiến ................................................................................ 24
2.3. Nội dung lấy ý kiến ....................................................................................... 25
2.4. Hồ sơ tiến hành lấy ý kiến ............................................................................ 26
2.5. Hình thức lấy ý kiến ..................................................................................... 27
2.5.1. Công khai thông tin trên thông tin điện tử ................................................ 28
2.5.2. Tổ chức hội nghị ...................................................................................... 30
2.5.3. Lấy ý kiến trực tiếp................................................................................... 32
2.6. Thời hạn lấy ý kiến ....................................................................................... 36
2.7. Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến ............................................................ 37
2.8. Xử lý vi phạm trong công tác lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất ........................................................................................................... 41
CHƯƠNG 3 NHŨNG BẤT CẬP, NGUYÊN NHÂN VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG
CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG QUY

HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT.......................................................................... 45
3.1. Tình hình thực hiện lấy ý kiến người dân .......................................................... 45
3.2. Những thuận lợi trong quá trình lấy ý kiến người dân............................... 48
3.3. Những bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện pháp luật về lấy ý kiến
người dân .............................................................................................................. 49
3.4. Nguyên nhân ................................................................................................. 52
3.5. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân
trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất............................................................... 58
KẾT LUẬN ............................................................................................................................ 65
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
PHỤ LỤC
GVHD: Phan Trung Hiền

v

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Đất đai là nguồn tài nguyên quan trọng của quốc gia, là tư liệu sản xuất không thể
thiếu của hầu hết các ngành kinh tế. Vì vậy, cần phải quản lý và sử dụng nguồn tài
nguyên này một cách hợp lý, vừa tiết kiệm vừa đem lại hiệu quả cao. Quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất là một trong những công cụ hữu hiệu để quản lý Nhà nước về đất đai.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là sự tính toán, phân bổ nhu cầu sử dụng đất đai phục
vụ các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh trên cơ sở tiềm năng đất
đai và nhu cầu sử dụng đất của từng ngành, lĩnh vực, từng địa phương trong một khoảng
thời gian nhất định. Mục đích của việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhằm lựa

chọn phương án sử dụng đất hiệu quả tối ưu nhất và đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước
về đất đai. Kết quả của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền
lợi của người sử dụng đất, bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử
dụng đất và là căn cứ để giao, cho thuê, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thậm chí
là thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc
gia, công cộng. Với sự ảnh hưởng như thế, đồng thời người sử dụng đất lại là xuất xứ cho
nhu cầu sử dụng đất và việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để phục vụ lợi ích cho
nhân dân, những người chủ sở hữu đất đai nên việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
rất cần phải có sự tham gia đóng góp ý kiến từ phía người dân.
Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa của việc lấy ý kiến nhân dân về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, nhà làm luật đã sớm quy định về chế định này, tuy nhiên
quy định một cách thống nhất, đầy đủ và cụ thể nhất thì phải nhắc đến quy định trong văn
bản Luật Đất đai năm 2013. Đến đây, việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất được nhìn nhận với tư cách là một khâu trong quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất. Mặc dù quy định của pháp luật đất đai thời kỳ trước đã có quy định về lấy ý
kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, tuy nhiên chỉ dừng lại ở phạm vi cấp xã nhưng
việc thực thi chế định này còn mang tính hình thức. Theo khảo sát của Ngân hàng Thế
giới năm 2010 ở 63 tỉnh, 3 Bộ, 24 Uỷ ban nhân dân cấp huyện, 117 Ủy ban nhân dân cấp
xã về việc thực thi pháp luật về đất đai, trong đó có việc lấy ý kiến nhân dân về quy
hoạch sử dụng đất thì việc thực hiện quy trình lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng
đất cấp xã gần như không được thực hiện1. Cuộc khảo sát trên báo động về tình hình thực
hiện pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch sử dụng đất, làm sao để đảm bảo
1

Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Yên Bái, Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai,
[truy cập ngày 11/8/2014 ];

GVHD: Phan Trung Hiền

1


SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

quyền lợi và tiếng nói của nhân dân với vai trò là trung tâm của quy hoạch sử dụng đất,
trong khi cơ quan nhà nước lại thờ ơ, phớt lờ việc lấy ý kiến nhân dân. Nguyên nhân nào
dẫn đến tình trạng trên?. Người viết tổng hợp, đánh giá việc thực thi pháp luật về lấy ý
kiến nhân dân để tìm ra những thuận lợi, bất cập và nguyên nhân của công tác lấy ý kiến
nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao
hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Với mong muốn bảo đảm quyền lợi cho nhân dân và phát huy dân chủ trong hoạt
động lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, người viết chọn đề tài “Pháp luật về lấy ý
kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” để nghiên cứu, đề tài cũng là
tiếng nói, sự quan tâm sâu sắc của người viết đối với công tác lấy ý kiến nhân dân về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Mặc dù những quy định của Luật Đất đai năm 2013 điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến
nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là tương đối đầy đủ nhưng vẫn không tránh
khỏi những thiếu sót nhất định, người viết phân tích, đánh giá và đưa ra một số giải pháp
nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất.
2. Mục tiêu và phạm vi nghiên cứu
Người viết nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất” với các mục tiêu sau đây:
- Nêu lên vai trò, ý nghĩa lớn lao của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng như
việc lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Phân tích, đánh giá các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động lấy ý kiến người
dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất;
- Đánh giá tình hình thực thi pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế

hoạch sử dụng đất và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến
nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Nghiên cứu đề tài: “Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất”, người viết tập trung nghiên cứu trong phạm vi lấy ý kiến nhân dân đối với
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện; riêng đối với quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh không thuộc trường hợp phải lấy ý kiến
nhân dân nên không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài. Trong đề tài, người viết tập
trung phân tích, đánh giá các quy định pháp luật về lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013; ở phần thực tiễn, người viết tập trung
GVHD: Phan Trung Hiền

2

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

tổng hợp việc thực thi chế định lấy ý kiến người dân theo quy định của Luật Đất đai năm
2003 trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc Liêu do trong quá trình người viết nghiên cứu
đề tài, quy định của Luật Đất đai năm 2013 về lấy ý kiến nhân dân trong quy hoạch, kế
hoạch đất chưa được triển khai trên thực tiễn và đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
3. Phương pháp nghiên cứu
Để hỗ trợ cho việc nghiên cứu đề tài, người viết sử dụng các phương pháp nghiên
cứu sau: phương pháp tổng hợp, phân tích lý luận trên cơ sở các tài liệu liên quan đến lấy
ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; phương pháp phân tích luật viết,
phương pháp so sánh, đối chiếu để phân tích, so sánh, đối chiếu những quy định của pháp
luật hiện hành.
Ngoài ra, người viết còn sử dụng phương pháp điều ra xã hội bằng phương pháp

định lượng để khảo sát 100 hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Giá Rai, tỉnh Bạc
Liêu. Để quá trình điều tra mang lại hiệu quả, người viết thiết kế các câu hỏi ngắn gọn, dễ
hiểu, đúng trọng tâm. Kết quả của cuộc điều tra giúp người viết đối chiếu với những kiến
thức lý luận đã khẳng định, cho phép khắc phục các kết luận chủ quan cũng như so sánh,
đối chiếu với ý kiến của các cán bộ nhà nước mà người viết đã tiếp xúc và lấy thông tin
về hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
4. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Lời mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, đề tài có
kết cấu gồm 3 chương:
- Chương 1: Những vấn đề lý luận về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Trong chương này, người viết tập trung nghiên cứu các vấn đề lý
luận như khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, lịch sử phát triển của quy định về lấy ý
kiến nhân dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Chương 2: Quy định pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Người viết nghiên cứu, phân tích, so sánh, đánh giá những điểm mới,
điểm tiến bộ, điểm hạn chế trong quy định của pháp luật hiện hành điều chỉnh hoạt động
lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Chương 3: Những bất cập, nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người viết
tổng hợp, đánh giá thực tiễn áp dụng hoạt động lấy ý kiến nhân dân về quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003, từ đó tìm ra những thuận lợi, bất cập,
GVHD: Phan Trung Hiền

3

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất


nguyên nhân, ngoài những bất cập đã được Luật Đất đai năm 2013 giải quyết, người viết
đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động lấy ý kiến người dân.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực
tiễn nên trong quá trình nghiên cứu không tránh khỏi những thiếu sót, người viết rất
mong nhận được sự đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết bổ sung
kiến thức và hoàn chỉnh bài luận văn.

GVHD: Phan Trung Hiền

4

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ LẤY Ý KIẾN NGƯỜI DÂN TRONG
QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT

Trước khi tìm hiểu những quy định của pháp luật về chế định lấy ý kiến người dân
trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần trang bị những kiến thức lý luận cơ bản về
vấn đề trên. Với những nội dung như: các khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa, lịch sử...
sẽ cung cấp một kiến thức nền vững chắc để tìm hiểu và phân tích những quy định pháp
luật điều chỉnh hoạt động này.
1.1. Một số khái niệm
Để hiểu rõ hơn về những nội dung liên quan đến việc lấy ý kiến người dân trong
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải tìm hiểu những nội dung liên quan đến khái niệm
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất. Phần khái niệm sẽ giải quyết những vấn đề trên và là cơ sở để tìm hiểu các vấn đề lý

luận khác có liên quan.
1.1.1. Quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất
- Khái niệm quy hoạch sử dụng đất:
Theo Từ điển Tiếng Việt, “quy hoạch” là sự bố trí, sắp xếp theo một kế hoạch dài
2

hạn . Còn “sử dụng” là việc đem dùng vào một công việc, một mục đích nhất định3. Như
vậy, “quy hoạch sử dụng đất” có thể hiểu là sự sắp xếp có sự tính toán, lên kế hoạch cụ
thể nhằm bố trí đất đai theo mục đích nhất định trong một thời gian dài.
Theo định nghĩa của Luật học, “quy hoạch sử dụng đất” được giải thích chính
thức tại khoản 2 Điều 3 Luật Đất đai năm 2013 như sau:
“Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không
gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ
môi trường và thích ứng với biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử
dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính
trong một khoảng thời gian xác định”.

2
3

Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1380.
Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Viêt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1471.

GVHD: Phan Trung Hiền

5

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương



Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Theo đó, “quy hoạch sử dụng đất” là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo
không gian sử dụng, là sự tính toán nhằm phân chia đất đai một cách hợp lí theo không
gian sử dụng đến từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời
gian xác định. Như vậy, đây là một quá trình phân bổ đất đai có tính toán dài hạn. Thời
gian của một kỳ quy hoạch sử dụng đất là 10 năm (khoản 1 Điều 37 Luật Đất đai năm
2013). Với mục tiêu của quy hoạch sử dụng đất là nhằm phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu. Vì đất đai là nguồn tài
nguyên đặc biệt, ngoài là tư liệu sản xuất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội,
nó còn có ý nghĩa chính trị, quốc phòng quan trọng. Về mặt kinh tế - xã hội, đất đai là tư
liệu sản xuất cho hầu hết các ngành kinh tế, đất đai tham gia vào quá trình lao động sản
xuất, góp phần thực hiện quốc kế dân sinh. Về mặt chính trị, đất là một trong những yếu
tố cấu thành lãnh thổ quốc gia: đất liền, hải đảo, vùng biển và vùng trời, trong đó đất là
yếu tố nền tảng xác định các yếu tố còn lại. Về mặt quốc phòng, an ninh, đất đai là không
gian để xây dựng các công trình phục vụ cho nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, đảm bảo
cuộc sống hòa bình cho mọi người. Vì thế cần phải quy hoạch đất đai hợp lý đảm bảo vừa
phát triển kinh tế - xã hội, vừa đảm bảo quốc phòng, an ninh. Mặt khác, muốn phát triển
bền vững thì phải đáp ứng những điều kiện về môi trường, đòi hỏi phải bảo vệ môi
trường và thích ứng với tình hình biến đổi khí hậu trên toàn cầu. Đó là yêu cầu đặt ra đối
với mỗi quốc gia trong tình hình hiện nay, đảm bảo phát triển kinh tế bền vững gắn với
bảo vệ môi trường. Muốn quy hoạch sử dụng đất hợp lí thì phải dựa trên các cơ sở tiềm
năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế và
đơn vị hành chính. Qua đó, ta thấy sự tính toán và phân bổ đất đai dựa trên nền tảng vững
chắc là tiềm năng đất đai, khả năng tiềm tàng có thể khai thác một cách hiệu quả nhất của
đất đai kết hợp với nhu cầu sử dụng đất đặc thù của các ngành, lĩnh vực đối với từng
vùng kinh tế và đơn vị hành chính.
Tóm lại, quy hoạch sử dụng đất là sự tính toán nhằm phân bổ đất đai theo các mục
đích sử dụng nhất định trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng của từng ngành
lĩnh vực đối với từng địa phương để khai thác tối ưu hiệu quả của đất đai phục vụ cho các

mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng
với biến đổi khí hậu trong một khoảng thời gian xác định (trong kỳ quy hoạch).
- Khái niệm kế hoạch sử dụng đất:
Theo Từ điển Tiếng Việt, “kế hoạch” là những việc dự định làm, gồm những việc
được sắp xếp có hệ thống, qui vào mục đích đã định trước và thực hiện trong một thời

GVHD: Phan Trung Hiền

6

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

gian đã tính toán trước4. Như vậy, “kế hoạch sử dụng đất” có thể hiểu là những dự định
đã sắp xếp trước nhằm sử dụng đất đai theo mục đích đã định trước trong một khoảng
thời gian xác định.
Theo định nghĩa tại khoản 3, Điều 3 Luật Đất đai năm 2013, “kế hoạch sử dụng
đất” là “việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kì quy
hoạch sử dụng đất”. Như vậy, “kế hoạch sử dụng đất” chính là sự cụ thể hóa của “quy
hoạch sử dụng đất”, phân chia quy hoạch sử dụng đất ra thành các giai đoạn để thực
hiện. Thời gian của kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, kỳ kế hoạch sử dụng
đất quốc phòng, an ninh là 5 năm; kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được lập hằng năm
nhằm chi tiết hóa, thực hiện kỳ quy hoạch sử dụng đất. Vì vậy, giữa quy hoạch sử dụng
đất và kế hoạch sử dụng đất có mối quan hệ gắn bó, tác động qua lại lẫn nhau; việc lập
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải thống nhất, đồng bộ; kế hoạch sử dụng đất phải
phù hợp với quy hoạch sử dụng đất.
- Phân loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Dựa vào cấp hành chính và lĩnh vực đặc thù, chia quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

làm 5 loại:
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia;
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh;
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
cấp xã được lồng ghép vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện);
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng;
+ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh.
Đó cũng chính là 5 loại quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong hệ thống quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất được quy định tại Điều 36 Luật Đất đai năm 2013. Đây là điểm mới
so với Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003; Luật Đất đai thời kỳ trước quy định quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo 4 cấp hành chính: cả nước, tỉnh, huyện, xã. Còn Luật
Đất đai năm 2013 quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo 3 cấp hành chính: cấp
quốc gia, tỉnh, huyện. Việc lồng ghép quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã vào quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện nhằm đảm bảo hài hòa, thống nhất các chỉ tiêu sử
dụng đất triển khai trên địa bàn cấp xã, đồng thời giảm chi phí để thực hiện việc lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở một số địa bàn cấp xã ít có thay đổi về quy hoạch (vùng
4

Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 878.

GVHD: Phan Trung Hiền

7

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

miền núi, vùng xa, vùng xa…). Riêng đối lĩnh vực quốc phòng, an ninh là lĩnh vực đặc

thù nên có những quy định riêng về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an
ninh để đảm bảo ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh.
1.1.2. Lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Khái niệm lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Theo Từ điển Tiếng Việt, “ý kiến” là cách nhìn nhận, đánh giá về một vấn đề, sự
vật, sự việc nào đó5. Như vậy, “lấy ý kiến người dân” là hoạt động nhằm thu về cách
nhìn nhận, đánh giá của người dân về một vấn đề nào đó. Theo đó, “lấy ý kiến người
dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là hoạt động nhằm thu về cách nhìn nhận,
đánh giá của người dân trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Hoạt động lấy ý kiến người dân chia làm 2 hình thức: người dân chủ động tham gia
đóng góp ý kiến và cơ quan Nhà nước tổ chức lấy ý kiến người dân6. Đối với hoạt động
lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc hình thức thứ hai. Quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một vấn đề quan trọng và phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp
đến quyền và nghĩa vụ của người dân, vì vậy cơ quan Nhà nước cần tiến hành lấy ý kiến
rộng rãi trong nhân dân, nhằm đảm bảo dân chủ và công bằng; đồng thời cũng là cơ chế
phân định trách nhiệm của cơ quan quản lí nhà nước. Để tiến hành lấy ý kiến người dân,
đòi hỏi phải có một khâu tổ chức, chuẩn bị kĩ lưỡng. Có sự phân nhiệm cụ thể, cơ quan,
cá nhân nào chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức lấy ý kiến; xác định rõ phạm vi,
đối tượng lấy ý kiến để lựa chọn hình thức, nội dung phù hợp tiến hành lấy ý kiến; thời
hạn lấy ý kiến…
Như vậy, “lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là hoạt
động do cơ quan nhà nước tiến hành tổ chức lấy ý kiến, cách nhìn nhận, đánh giá của
người dân về những nội dung liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bằng những
hình thức phù hợp nhằm phát huy dân chủ và đảm bảo quyền lợi của người dân.
- Phạm vi lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Theo quy định tại Luật Đất đai năm 2003 việc lấy ý kiến người dân chỉ dừng lại ở
phạm vi quy hoạch sử dụng đất cấp xã nhưng đến Luật Đất đai năm 2013 việc lấy ý kiến
người dân tiến hành đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tất cả các cấp: quốc gia, cấp
5


Nguyễn Như Ý: Đại Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Văn hóa – Thông tin, Hà Nội năm 1999, trang 1885.
Trung tâm bồi dưỡng dân cử, Ban công tác đại biểu Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Đa dạng các hình thức
lấy ý kiến nhân dân nhằm đảm bảo hiệu quả của việc lấy ý kiến,
6

[truy cập ngày 11/6/2014].

GVHD: Phan Trung Hiền

8

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

tỉnh, cấp huyện (quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã lồng ghép vào quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất cấp huyện). Việc lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng các cấp là hợp lý, nhằm phát huy dân chủ trong nhân dân trong lĩnh vực quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất.
Đối với lĩnh vực quốc phòng, an ninh, cần phải được giữ bí mật thông tin để bảo vệ
bí mật quốc gia nên việc lập quy hoạch, sử dụng đất do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an lập
không cần phải lấy ý kiến người dân; cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc
phòng, an ninh chỉ cần tiến hành lấy ý kiến Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Như vậy, việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực
hiện đối với quy hoạch sử dụng đất các cấp (cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện).
- Các trường hợp lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Có 2 trường hợp lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, bao
gồm: lấy ý kiến người dân đối với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lấy ý
kiến người dân đối với quá trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cụ thể:

+ Lấy ý kiến người dân đối với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất:
Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là quá trình cơ quan nhà nước có thẩm
quyền tiến hành các hoạt động chuyên môn để đánh giá, phân tích tiềm năng của đất đai
để xác định mục đích sử dụng của đất đai trên cơ sở nhu cầu về đất đai và phân tích kết
quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kỳ trước để phân bổ, khai thác một
cách hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai phục vụ cho sự phát triển chung của cộng
đồng. Trong quá trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần tuân thủ các nguyên tắc
chung về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và các quy định tại Thông tư 29/2014/TTBTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết
việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định việc lập quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất. Để đảm bảo nguyên tắc dân chủ trong lập quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tiến hành lấy ý kiến người dân về
phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Các ý kiến đóng góp của người dân sẽ được
cơ quan nhà nước xem xét ý để hoàn thiện nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trước khi trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, quyết định, phê duyệt.
+ Lấy ý kiến người dân đối với quá trình điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất:
Nội dung điều chỉnh của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một phần của quy
hoạch, kế hoạch, sử dụng đất đã được quyết định, phê duyệt. Vì vậy, việc điều chỉnh quy
GVHD: Phan Trung Hiền

9

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

hoạch, kế hoạch sử dụng đất ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân trong khu
vực quy hoạch, kế hoạch. Chính vì thế phải tổ chức lấy ý kiến người dân đối với việc
điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Đồng thời, xét về mặt quy trình thực hiện

việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực hiện tương tự quy trình lập
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (khoản 3 Điều 46 Luật Đất đai năm 2013), trong đó có
khâu tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Việc điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc thay đổi những nội dung
trong phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã lập trước đó cho phù hợp với tình
hình thực tế. Để thực hiện việc điều chỉnh những nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cần dựa trên những căn cứ phù hợp, tránh tình trạng điều chỉnh tự phát, thiếu khoa
học, không hiệu quả, pháp luật quy định cụ thể những trường hợp được phép điều chỉnh
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tại khoản 1 và khoản 2 Điều 46 Luật Đất đai năm 2013
quy định các trường hợp điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau đây:
Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hợp
sau:
• Có sự điều chỉnh chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh
của quốc gia; quy hoạch tổng thể phát triển các vùng kinh tế - xã hội mà sự
điều chỉnh đó làm thay đổi cơ cấu sử dụng đất;
• Do tác động của thiên tai, chiến tranh làm thay đổi mục đích, cơ cấu, vị trí,
diện tích sử dụng đất;
• Có sự điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp trên trực tiếp làm ảnh hưởng tới
quy hoạch sử dụng đất.
Việc điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất chỉ được thực hiện trong các trường hơp:
• Do có sự điều chỉnh về quy hoạch sử dụng đất của cấp trên;
• Do có sự thay đổi về khả năng thực hiện kế hoạch sử dụng đất.
1.2. Đặc điểm
Dựa vào định nghĩa về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất,
ta có thể rút ra một số đặc điểm của hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất như sau:
Thứ nhất, đây là hoạt động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành lấy ý
kiến người dân nhằm phát huy dân chủ trong trong lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất. Người dân được tham gia đóng góp ý kiến, được thể hiện suy nghĩ, chính kiến, tâm
GVHD: Phan Trung Hiền


10

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

tư nguyện vọng của mình đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Tùy vào quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất từng cấp quy định trách nhiệm của từng cơ quan cụ thể có trách
nhiệm tổ chưc lấy ý kiến cụ thể.
Thứ hai, đối tượng được tiến hành lấy ý kiến là người dân đối với quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất; do quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được lập đối với từng vùng kinh
tế - xã hội và đơn vị hành chính nên người dân trong khu vực quy hoạch nào sẽ được lấy
ý kiến đối với nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó.
Thứ ba, việc lấy ý kiến người dân được tiến hành bằng những hình thức phù hợp,
linh hoạt nhằm thu hút sự tham gia đóng góp ý kiến của người dân, nắm bắt tâm tư,
nguyện vọng của người dân để cơ quan nhà nước có những chính sách quản lí phù hợp để
đảm bảo tốt nhất quyền lợi cho người dân, bởi suy cho cùng người dân là trung tâm của
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, mọi sự phát triển đều phục vụ cho lợi ích của nhân dân,
quy về mục tiêu của nhà nước ta là “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn
minh, mọi người có cuộc sống ấm no, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện”.
1.3. Vai trò
Trước khi tìm hiểu vai trò, tầm quan trọng của việc lấy ý kiến người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chúng ta cần tìm hiểu vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất. Trên cơ sở vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chúng ta sẽ có một cái
nhìn bao quát hơn về vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất.
1.3.1. Vai trò của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng là một nội dung quan trọng trong quản lí nhà nước về

đất đai, bởi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là cơ sở tiến hành hầu hết các
hoạt động về đất đai7:
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt quyết định mục đích sử dụng đất,
là căn cứ để giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất. Cụ thể tại Điều 14
Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Nhà nước quyết định mục đích sử dụng đất thông qua
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất”. Và theo
khoản 1 Điều 52 Luật Đất đai năm 2013 quy định căn cứ để giao đất, cho thuê đất, cho
phép chuyển mục đích sử dụng đất là: “Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của cấp huyện
đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt”.
7

TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật Hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, tháng 9
năm 2006.

GVHD: Phan Trung Hiền

11

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Sở dĩ Luật quy định: kế hoạch sử dụng đất hằng năm của cấp huyện là căn cứ quyết
định để giao đất, cho thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất do kế hoạch sử dụng đất
cấp huyện thể hiện cụ thể và chi tiết hóa các mục đích sử dụng đất của kế hoạch sử dụng
đất cấp trên và quy hoạch sử dụng đất; đồng thời kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được
lập hằng năm, trong khi kỳ kế hoạch sử dụng đất cấp trên được lập 5 năm/kỳ; kỳ quy
hoạch sử dụng đất được lập 10 năm/kỳ. Việc quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm
cấp huyện làm cơ sở thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất gắn

với nhu cầu sử dụng đất trong năm của các ngành, lĩnh vực, của các cấp, phù hợp với khả
năng đầu tư và huy động nguồn lực, khắc phục lãng phí trong việc giao đất cho thuê đất
để thực hiện dự án đầu tư. Đặc biệt, kể từ thời điểm công bố kế hoạch sử dụng đất hằng
năm cấp huyện, người sử dụng đất trong khu vực phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất
và thu hồi đất theo kế hoạch bị hạn chế một số quyền như: không được xây dựng mới nhà
ở, công trình, trồng cây lâu năm, nếu người sử dụng đất có nhu cầu cải tạo, sửa chữa nhà
ở, công trình hiện có thì phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép (khoản 2
Điều 47 Luật Đất đai năm 2013).
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt là căn cứ để thu hồi đất vì mục đích
quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng. Theo
khoản 2 điều 63 Luật Đất đai năm 2013 quy định kế hoạch sử dụng đất hàng năm của
cấp huyện đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt là một trong những căn cứ để thu
hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,
công cộng.
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ phân bổ đất đai theo ngành, lĩnh vực.
Ví dụ: đất sử dụng để chỉnh trang, phát triển đô thị và khu dân cư, đất xây dựng trụ
sở cơ quan, công trình sự nghiệp phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy
hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm nông thôn đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt (khoản 2 Điều 146 và khoản 3 Điều 147 Luật Đất đai năm
2013).
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là căn cứ để xác định hành vi vi phạm pháp
luật trong quản lí nhà nước về đất đai.
Ví dụ: Cán bộ, công chức, viên chức trong quá trình thi hành công vụ có các hành vi
sau: không tổ chức lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kịp thời theo quy
định; không thực hiện đúng quy định về lấy ý kiến nhân dân trong quá trình lập quy
hoạch, kế hoạch, sử dụng đất; không công bố quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; không
báo cáo thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; giao đất, giao lại đất, cho thuê đất,
GVHD: Phan Trung Hiền

12


SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

cho phép chuyển mục đích sử dụng đất không phù hợp với kế hoạch sử dụng đất hang
năm cấp huyện đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt sẽ bị xử lý theo pháp
luật cán bộ, công chức, viên chức (Điều 207 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 97 Nghị
định 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành
một số điều của Luật Đất đai).
1.3.2. Vai trò của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Đất đai vừa là nguồn tài nguyên quan trọng của quốc gia, vừa là tư liệu sản xuất
thiết yếu trong đời sống sản xuất. Đứng ở góc độ quản lí nhà nước, quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất là công cụ hỗ trợ đắc lực cho việc quản lí và sử dụng đất đai hiệu quả. Dưới
góc độ của người sử dụng đất, người trực tiếp khai thác công năng, giá trị của đất, quy
hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đến quyền sử dụng đất của họ. Bởi vì nguyên
tắc hàng đầu trong sử dụng đất đai là:“đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng
mục đích sử dụng đất” (khoản 1 Điều 6 Luật Đất đai năm 2013). Hơn thế nữa, quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất, căn cứ để giao, cho thuê
quyền sử dụng đất, thậm chí trong trường hợp thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an
ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất, người dân là
người trực tiếp sử dụng đất đai, là xuất xứ cho nhu cầu sử dụng đất. Họ hiểu rõ những
thuộc tính của đất đai và quan trọng hơn hết là họ biết khai thác, sử dụng đất đai như thế
nào mang lại hiệu quả và họ muốn trong một môi trường phát triển như thế nào?. Không
những vậy, họ còn là những người thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực
tế. Họ có quyền được biết, được đóng góp ý kiến, được phát biểu những tâm tư, nguyện
vọng của mình về số phận pháp lý của đất đai. Như vậy sẽ tránh được những trường hợp
người dân bị động đối với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hạn chế các trường hợp

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không hiệu quả do không phù hợp với tình hình thực tế.
Và để đảm bảo quyền lợi của người dân với vai trò là trung tâm của quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, mọi chính sách phát triển đều phục vụ cho lợi ích của nhân dân. Vì vậy, việc
lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng là vô cùng cần thiết và quan trọng.
Nếu như thiếu đi khâu lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sẽ
không đảm bảo nguyên tắc “dân chủ” trong lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Người
dân hoàn toàn thụ động, bị đặt vào tình thế đã rồi khi cơ quan nhà nước công bố quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Bên cạnh đó, họ còn là người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ
những nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Làm sao đảm bảo tốt nhất cho quyền
lợi của họ khi cơ quan nhà nước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà không có sự

GVHD: Phan Trung Hiền

13

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng chính đáng của người dân và vai trò của người dân
được đặt ở đâu?.
Vì thế, một lần nữa khẳng định lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất vô cùng quan trọng và là một khâu không thể thiếu trong quá trình lập quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Nhận thức được tầm quan trọng đó, Chính phủ đã quy định
việc lấy ý kiến người dân đối với quy hoạch sử dụng đất từ năm 2001, cụ thể được quy
định tại khoản 4 Điều 9 Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng 10 năm 2001 của
Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Và sau đó là quy định trong Luật Đất đai
năm 2003 và nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 của Chính phủ
về thi hành Luật Đất đai. Tuy nhiên, các văn bản trên chỉ dừng lại ở việc lấy ý kiến người

dân đối với quy hoạch sử dụng đất phạm vi cấp xã. Đến Luật Đất đai năm 2013, tầm quan
trọng việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được nâng cao, quy
định lấy ý kiến về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ở tất cả các cấp.
1.4. Ý nghĩa
Để làm rõ ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất, những nội dung có liên quan đến ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ tạo
tiền đề thuận lợi cho việc nghiên cứu ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
1.4.1. Ý nghĩa của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Nhằm mục đích lựa chọn phương án sử dụng đất đai một cách có hiệu quả phục vụ
cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và
thích ứng với biến đổi khí hậu, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có các ý nghĩa
sau8:
- Là công cụ hiệu quả để thống nhất quản lí nhà nước về đất đai;
- Đảm bảo sử dụng đất đai hợp lí, tiết kiệm, hiệu quả có tính chiến lược lâu dài;
- Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhà nước thể hiện quyền định đoạt
đối với đất đai.
1.4.2. Ý nghĩa của việc lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một hoạt động có ý
nghĩa đặc biệt. Nhằm góp phần thực hiện dân chủ trong nhân dân, để “dân biết, dân bàn,
8

TS. Phan Trung Hiền, Giáo trình Luật hành chính đô thị, nông thôn, Khoa Luật, trường Đại học Cần Thơ, tháng 9
năm 2006.

GVHD: Phan Trung Hiền

14

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương



Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

dân làm” trong tất cả các lĩnh vực của đời sống nói chung, lĩnh vực đất đai nói riêng, việc
lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần thực hiện nhiệm
vụ đó. Và đó cũng chính là một trong những nguyên tắc quan trọng thống nhất hành động
trong việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được quy định tại khoản 6 Điều 35 Luật
Đất đai năm 2014. Thông qua việc lấy ý kiến, người dân được biết, được tiếp cận và thảo
luận về nội dung quy hoạch, sử dụng đất.
Đồng thời, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quyết định mục đích sử dụng đất đai
nên ảnh hưởng rất lớn đến đời sống nhân dân, vì đất đai là tư liệu sản xuất của hầu hết
các ngành kinh tế. Vì thế, việc lấy ý kiến người dân là góp phần đảm bảo quyền lợi của
họ. Người dân được quyền phát biểu ý kiến của mình về mục đích sử dụng các loại đất
của địa phương mình sinh sống, mục đích nào là phù hợp, đem lại hiệu quả cao cho cá
nhân, hộ gia đình, mọi người và cho địa phương, đất nước. Bởi vì người dân là những
người trực tiếp sử dụng, khai thác các nguồn lực từ đất đai, sẽ hiểu rõ và đánh giá những
tiềm năng đất đai trên phương diện thực tế và là người hưởng những lợi ích từ đất đai
mang lại, và mọi chính sách phát triển đều nhằm mục đích phục vụ cho nhân dân.
Thông qua việc lấy ý kiến người dân, vai trò, vị thế người dân sẽ được nâng cao.
Với vai trò là trung tâm của quy hoạch sử dụng đất, người dân được tham gia vào quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông qua hình thức đóng góp ý kiến đối với phương án quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Việc lấy ý kiến người dân là một trong những tài liệu quan trọng giúp cơ quan lập
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoàn thiện phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Sau khi lấy ý kiến người dân, cơ quan nhà nước sẽ tổng hợp ý kiến, những ý kiến đóng
góp phù hợp sẽ được tiếp thu để hoàn chỉnh nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Bên cạnh đó, trong quá trình lấy ý kiến người dân nếu nhận được sự đồng thuận cao
trong nhân dân sẽ thúc đẩy nhanh tiến trình hiện thực hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất vào cuộc sống. Tuy nhiên, nếu người dân có những ý kiến còn vướng mắc, chưa đồng

thuận, cơ quan tổ chức lấy ý kiến tiến hành giải trình hợp lí, giúp người dân hiểu rõ vấn
đề, từ đó tạo tâm lí tin tưởng và chấp hành theo đúng chủ trương, chính sách về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Từ đó thúc đẩy quá trình thực thi quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất trên thực tế.
Vì vậy, lấy ý kiến người dân là một khâu không thể thiếu và có ý nghĩa đặc biệt
trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

GVHD: Phan Trung Hiền

15

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1.5. Lược sử các giai đoạn phát triển của quy định về lấy ý kiến người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quá trình phát triển các chế định về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất được chia làm 4 giai đoạn: giai đoạn trước năm 1993; giai đoạn Luật Đất đai
năm 1993; giai đoạn Luật Đất đai năm 2003; giai đoạn Luật Đất đai năm 2013. Ở mỗi
giai đoạn, chế định lấy ý kiến người dân được quan tâm và chú trọng như thế nào, sẽ
được người viết trình bày trong phần này.
1.5.1. Giai đoạn trước năm 1993
Sau khi đất nước hoàn toàn độc lập, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa
Việt Nam năm 1980 và Luật đất đai năm 1987 – Luật Đất đai đầu tiên của nước ta ra đời
là hai văn bản có giá trị pháp lý cao nhất điều chỉnh quan hệ đất đai. Trong đó, quy định
về chế độ sở hữu đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, chế độ khen thưởng và xử
phạt trong lĩnh vực đất đai. Quán triệt tinh thần của Hiến pháp năm 1980, đất đai thuộc sở
hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lí, Luật Đất đai năm 1987 đã có những quy

định phù hợp khắc phục những yếu kém trong chính sách quản lí đất đai thời kì trước.
Đối với chính sách quản lí đất đai các quy định mới như: điều tra, khảo sát, đo đạc, phân
hạng đất đai và lập bản đồ địa chính; quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất đai;
đăng kí đất đai, lập và giữ sổ địa chính, thống kê đất đai, thống kê đất đai, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất; giao đất và thu hồi đất; thanh tra việc chấp hành các chế độ, thể
lệ về quản lí sử dụng đất đai… Kể từ giai đoạn này, Nhà nước thống nhất quản lí đất đai
theo quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất trở thành công cụ đắc lực hỗ trợ hoạt động quản lí
Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, những quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trong giai đoạn này còn sơ khai, quy định mang tính giản đơn. Và trong giai đoạn này,
việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũng chưa được quan tâm
đúng mức, chưa được đề cập trong quy định pháp luật hiện hành.
1.5.2. Giai đoạn Luật Đất đai năm 1993
Sau hơn 5 năm thực hiện công cuộc đổi mới kể từ năm 1986 của đất nước với nhiều
thành tựu và sự thay đổi, Luật Đất đai 1987 đã bộc lộ nhiều điểm lỗi thời, còn mang nặng
dấu ấn của chế độ cũ9, không bắt kịp tốc độ phát triển chung của nền kinh tế thị trường và
những mối quan hệ đất đai mới phát sinh. Nhằm bắt kịp sự phát triển và tạo ra khung
pháp lý phù hợp để điều chỉnh pháp luật về đất đai, ngày 14 tháng 7 năm 1993, Luật Đất
đai năm 1993 ra đời (có hiệu lực ngày 15/10/1993), dựa trên nền tảng là Hiến pháp năm
9

Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà
Nội năm 2008, trang 6.

GVHD: Phan Trung Hiền

16

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương



Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

1992 (căn cứ Điều 17, 18 và 84 của Hiến pháp). Luật Đất đai năm 1993 quy định chế độ
sở hữu đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất và xử lí vi phạm trong lĩnh vực đất đai. Những nội dung quy định về chế độ quản lí
đất đai được quy định cụ thể hơn so với Luật Đất đai năm 1987. Về quản lí nhà nước về
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định rõ nội dung cũng như trách nhiệm lập, xét
duyệt quy hoạch, kế hoạch của từng cấp. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi, Luật Đất đai
đã bộc lộ một số điểm không phù hợp nên đã được sửa đổi, bổ sung hai lần vào năm 1998
và năm 2001 nhằm cụ thể hóa các quyền năng của tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử
dụng đất; cải cách thủ tục hành chính trong giao đất, thuê đất; phân công, phân cấp trong
quản lí đất đai10. Đồng thời, nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện công tác quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 01 tháng
10 năm 2001 của Chính phủ về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. Đây là cũng là văn
bản đầu tiên quy định việc lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất cấp xã và trách
nhiệm này thuộc về Ủy ban nhân dân cấp xã, cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất cấp xã:
“Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn lập quy hoạch sử dụng đất của địa
phương mình, tổ chức lấy ý kiến đóng góp của nhân dân, báo cáo với Hội đồng nhân dân
cùng cấp thông qua trước khi trình Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh xét duyệt” (khoản 4 Điều 9 nghị định 68/2001/NĐ-CP).
Tuy việc quy địn lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất chỉ dừng lại ở
phạm vi cấp xã nhưng quy định trên đã khẳng định sự quan tâm của nhà làm luật đối với
vai trò của người dân trong việc lập quy hoạch sử dụng đất, là điều kiện để phát triển chế
định pháp luật này trong tương lai.
1.5.3. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2003
Nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước; sử dụng hợp lí và có hiệu quả nguồn tài nguyên quan trọng là đất đai và khắc phục
những yếu kém của Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003 ra đời. Luật Đất đai
năm 2003 là sự cụ thể hóa đường lối chính sách của Đảng về đất đai được đề cập tại Nghị
quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa IX11.

Luật quy định quyền hạn và trách nhiệm của Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về
đất đai và thống nhất quản lí đất đai, chế độ quản lí và sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ
của người sử dụng đất. Luật quy định rõ hơn về vai trò của Nhà Nước đại diện chủ sở
10

Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà
Nội năm 2008, trang 7.
11

Ths. Trần Quang Huy: Giáo trình Luật Đất đai, trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất bản Công an nhân dân Hà
Nội năm 2008, trang 8.

GVHD: Phan Trung Hiền

17

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

hữu toàn dân; nội dung quản lí nhà nước về đất đai được bổ sung, hoàn chỉnh hơn; chế độ
sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được quy định cụ thể hơn… Việc
lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất được quy định tại khoản 5 Điều 25 Luật
Đất đai năm 2003:
“Quy hoạch sử dụng đất của xã, phường, thị trấn được lập chi tiết gắn với thửa
đất (sau đây gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết); trong quá trình lập quy hoạch sử
dụng đất chi tiết, cơ quan tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch sử dụng đất phải lấy ý
kiến đóng góp của nhân dân”.
Vẫn kế thừa quy định pháp luật giai đoạn trước quy định quy hoạch sử dụng đất cấp

xã phải tổ chức lấy ý kiến người dân nhưng đến giai đoạn này việc lấy ý kiến người dân
về quy hoạch sử dụng đất đã được luật hóa, quy định chính thức trong luật. Nhằm cụ thể
hóa quy định trên, tại Điều 18 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm
2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai, quy định về công tác tổ chức lấy ý kiến
người dân, theo đó: cơ quan lập quy hoạch sử dụng đất phải giới thiệu dự thảo quy hoạch
sử dụng đất chi tiết đến từng tổ dân phố, thôn, xóm, buôn, ấp, làng, bản, phum, sóc và các
điểm dân cư khác; đồng thời phải được niêm yết công khai tại trụ sở Ủy ban nhân dân xã,
phường, thị trấn nơi có đất để lấy ý kiến đóng góp trực tiếp của nhân dân hoặc ý kiến
đóng góp thông qua đại diện điểm dân cư, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức
đoàn thể ở địa phương trong thời hạn là 30 ngày để tổng hợp, tiếp thu ý kiến đóng góp
của nhân dân, hoàn chỉnh dự thảo quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Như vậy, đã có đủ cơ sở
pháp lý để thực thi chế định lấy ý kiến người dân về quy hoạch sử dụng đất, tuy nhiên chỉ
dừng lại ở phạm vi cấp xã.
1.5.4. Giai đoạn Luật Đất đai năm 2013
Sau gần 10 năm thực hiện Luật Đất đai năm 2003, dù đã đạt được những thành tựu
nhất định song vẫn tồn tại nhiều bất cập. Tại tờ trình số 302/TTr–CP ngày 24 tháng 10
năm 2012 của Chính phủ về dự án Luật Đất đai sửa đổi đã chỉ rõ những điểm đó. Về
thành tựu: chính sách pháp luật về đất đai từng bước hoàn thiện; các quyền của người sử
dụng đất được mở rộng và được Nhà nước đảm bảo thực hiện; công tác quản lí Nhà nước
có những chuyển biến, hệ thống tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai từng bước
được củng cố; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được triển khai đồng bộ ở các cấp;
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành chính về lĩnh
vực đất đai đã được đẩy mạnh. Tuy nhiên, thực tiễn áp dụng Luật Đất đai vẫn còn tồn
tại một số bất cập như: pháp luật đất đai và các pháp luật khác có liên quan đến đất đai

GVHD: Phan Trung Hiền

18


SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

quy định còn thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn, mặt
khác, pháp luật về đất đai còn một số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp; công tác
thanh tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, trong khi chế tài xử lý vi phạm pháp
luật về đất đai còn thiếu và chưa đủ mạnh để ngăn chặn các hành vi vi phạm; quy hoạch
sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng bộ với các quy hoạch chuyên ngành, tính kết
nối liên vùng, liên tỉnh và quản lý quy hoạch còn yếu; thủ tục hành chính về đất đai vẫn
còn rườm rà, thời gian giải quyết còn dài; sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan
trong việc thực hiện các thủ tục chưa tốt; tình hình khiếu nại, tranh chấp về đất đai còn diễn
biến phức tạp. Ngày 29 tháng 11 năm 2013, Luật Đất đai năm 2013 ra đời, có hiệu lực
ngày 01 tháng 7 năm 2014 nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ
đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; khai thác, sử dụng
tiết kiệm và có hiệu quả, phát huy tối đa tiềm năng; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý
nhà nước về đất đai; thực hiện cải cách thủ tục hành chính về đất đai và giải quyết triệt để
các vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng đất đai. Lần đầu tiên quy định việc lấy ý
kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các tất cả các cấp, trong đó quy định
cụ thể trách nhiệm lấy ý kiến, hình thức, nội dung, thời gian lấy ý kiến và trách nhiệm
tổng hợp, giải trình ý kiến. Theo đó, cơ quan lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp
có trách nhiệm lấy ý kiến người dân trong khu vực quy hoạch trong thời hạn 30 ngày
bằng các hình thức sau: công khai thông tin về nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
trên trang thông tin điện tử; tổ chức hội nghị; lấy ý kiến trực tiếp với các nội dung lấy ý
kiến bao gồm: các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, các dự án, công trình thực
hiện trong kì quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Để đảm bảo công tác lấy ý kiến về quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất được thực thi một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả nhất, tránh
tình trạng nhiều địa phương không thực hiện hoặc thực hiện mang tính hình thức như
trước đây, các quy định về chế tài xử lý vi phạm trong hoạt động lấy ý kiến người dân về

quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được ban hành, cụ thể tại điểm c khoản 1 Điều 207 Luật
Đất đai năm 2013 và điểm b khoản 2 Điều 97 Nghị định só 43/2014/NĐ-CP ngày 15
tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
Trong đó quy định: thủ trưởng cơ quan có thẩm quyền quyết định về quản lý đất đai, cán
bộ, công chức thuộc cơ quan quản lí đất đai các cấp mà không thực hiện đúng quy định
về tổ chức lấy ý kiến người dân về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ bị xử lý vi phạm
theo pháp luật cán bộ, công chức. Như vậy, Luật Đất đai năm 2013 đã có những quy định
hoàn thiện về hoạt động lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, là
kim chỉ nam cho hoạt động của các cơ quan nhà nước trong công tác lấy ý kiến người
dân, nhằm phát huy dân chủ trong hoạt động quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng,

GVHD: Phan Trung Hiền

19

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương


Đề tài: Pháp luật về lấy ý kiến người dân trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

pháp luật đất đai nói chung. Với khung pháp lý này, vai trò của người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất sẽ được nâng lên đúng tầm hơn và đảm bảo quyền và lợi ích
hợp pháp của họ.
Qua những phân tích xung quanh các vấn đề về khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý
nghĩa và lịch sử các giai đoạn phát triển của chế định lấy ý kiến người dân trong quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất cung cấp cho người đọc cơ sở lí luận vững vàng và cách
nhìn tổng quát hơn, tạo nền tảng vững chắc để nghiên cứu những quy định pháp luật có
liên quan điều chỉnh hoạt động này.

GVHD: Phan Trung Hiền


20

SVTH: Nguyễn Thị Kim Cương