B GIÁO DC ÀO TO
TRNG I HC KINH T TPHCM




Lê Quang T

CI THIN QUI TRÌNH TÁI NH C 
KHU KINH T DUNG QUT, TNH QUNG
NGÃI


LUN VN THC S KINH T











TP. H Chí Minh – Nm 2011
B GIÁO DC ÀO TO
TRNG I HC KINH T TPHCM
CHNG TRÌNH GING DY KINH T FULBRIGHT

Lê Quang T

CI THIN QUI TRÌNH TÁI NH C  KHU
KINH T DUNG QUT, TNH QUNG NGÃI

Chuyên ngành: Chính sách công
Mã s: 603114

LUN VN THC S KINH T

NGI HNG DN KHOA HC
PGS. TS. PHM DUY NGHA


TP. H Chí Minh – Nm 2011
v

Mc lc
Li cam đoan iii
Li cm n iv
Mc lc v
Danh mc ch vit tt vii
Các khái nim viii
Danh mc hình x
Danh mc bng xi
Danh mc hp xii
Tóm tt xiii
1. PHN M U 1
1.1 Bi cnh nghiên cu 1

1.2 Mc tiêu nghiên cu 2
1.3 Câu hi nghiên cu 3
1.4 Ý ngha thc tin ca nghiên cu 3
1.5 Phng pháp và cu trúc nghiên cu 4
2. C S LÝ THUYT V BI THNG, H TR VÀ TÁI NH C 6
2.1 Nhng ri ro trong chính sách tái đnh c 6
2.2 Nhng nghiên cu trc và kinh nghim 6
2.3 C s pháp lý ca bi thng, h tr và tái đnh c  Vit Nam 9
2.4 C s đ hình thành mt qui trình tái đnh c tt 10
3. TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, QUNG NGÃI 11
3.1 Khái quát v tái đnh c  Khu kinh t Dung Qut 11
3.2 C s h tng  các khu tái đnh c  khu kinh t Dung Qut 12
3.3 Tình hình kinh t - xã hi và dân c  các khu tái đnh c  Dung Qut 13
4. ÁNH GIÁ TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT 15
4.1 Qui trình TC  khu kinh t Dung Qut 15
vi

4.2 i sng kinh t - xã hi ca ngi dân trong khu tái đnh c 18
4.3 Chính sách vic làm và phc hi thu nhp cho ngi dân  khu tái đnh c 20
4.4 Chính sách đi vi các đi tng d b nh hng 22
5. KIN NGH CHÍNH SÁCH 24
5.1 Ci tin qui trình tái đnh c hin ti 24
5.2 Chính sách h tr vic làm và phc hi thu nhp cho ngi dân 26
5.3 Chính sách đi vi nhng ngi d b nh hng 28
6. Kt lun 30
Tài liu tham kho 31
Ph lc 35

vii


Danh mc ch vit tt
ADB Ngân hàng phát trin châu Á (Asian Development Bank)
BAH B nh hng
BQLKKTDQ Ban qun lý khu kinh t Dung Qut
CODE Vin t vn phát trin
DA D án
GPMB Gii phóng mt bng
HND Hi đng nhân dân
IFC T chc tài chính quc t (International Finance Corporation)
KKT Khu kinh t
KT-XH Kinh t - xã hi
NN Nông nghip
OP Chính sách hành đng ca WB (Operational Policy)
RAP K hoch hành đng dành cho TC (Resettlement Action Plan)
SX Sn xut
TC Tái đnh c
UBND y ban nhân dân
XHH Xã hi hc
WB Ngân hàng th gii (Worldbank)

viii

Các khái nim
Thu hi đt là vic Nhà nc ra quyt đnh hành chính đ thu li quyn s dng đt hoc thu
li đt đã giao đ giao cho các t chc, cá nhân s dng (Phng, 2010). Theo đnh ngha ca
World Bank (WB), thu hi đt là quá trình mt ngi phi t b quyn s hu, kim soát hoc
s dng tt c hoc mt phn đt đai, tài sn và nhà ca ca h
1
.
Di di ngi dân đc coi là quá trình thu hi đt và di di các ti sn khác đ to điu kin

cho mt d án nào đó đc tin hành vì mc đích to ra giá tr cao hn ca toàn xã hi. Quá
trình di di có th là toàn b hay mt phn. Di di toàn b xy ra khi bên cnh vic mt mát v
phng tin kim sng (đt đai, vn tc, nhà ca,…), ngi dân còn mt đi s n đnh và
gia đình (Sinha, 1996). Hu ht quá trình di di là bt buc, vì vy trong quá trình phân tích v
sau, di di đc hiu theo ngha là bt buc (involuntary displacement). Trong quá kh,
nhng ngi BAH thng không đc quan tâm, và hu nh không đc tham gia vào vic
xây dng quá trình TC cho chính mình (ADB, 1998).
Quá trình an c (rehabilitation) liên quan đn vic tái xây dng li các công c kim sng cho
ngi dân b di di.
TC bt buc (involuntary resettlement) bao gm c hai quá trình di di (displacement) và an
c (rehabilitation) (Sinha, 1996). TC thng là kt qu trc tip ca các d án phát trin,
liên quan đn ngi dân  mi la tui và gii.TC đc coi là thành công khi ngi dân b
di di phc hi đc thu nhp, có sinh k n đnh lâu dài và ni  mi phi tt hn ni  c.
K hoch hành đng cho TC (resettlement action plan – RAP) là tài liu đc lp ra bi các
nhà tài tr d án và ch th có chc nng giúp gim nh nhng nh hng tiêu cc, đn bù
nhng mt mát và đa nhng li ích ca s phát trin đn vi nhng ngi và cng đng
BAH do d án gây ra (IFC, 2002).
Quá trình đn bù đc hiu rng rãi có liên quan đn nhng đo lng nhng tn tht ca
nhng ngi b di di hoc BAH bi các d án. n bù thng nm  dng ch tr mt ln, k
c bng tin mt hay hin vt. n bù thng đc trao cho nhng ngi có quyn s hu,


1
World Bank, 2008. Cambodia: Second health sector support project. Framework for land acquistion Policy and Procedures
ix


nhng ngi không có đt nh ngi làm thuê, th th công,… thng ít đc quan tâm trong
quá trình đn bù, trong khi h là nhng ngi d b tn thng và cn đc h tr nht. Các
tài sn cng đng và các tài sn chung nh các bãi c, rng,… là k sinh nhai ca nhng

ngi nghèo nht, nhng không đc bi thng trong quá trình thu hi đt. Quá trình đn bù
ch yu tp trung vào các tài sn b thit hi ch không tính đn quyn đi vi các tài sn đó.
Bn cht ca quá trình đn bù gm: quyn s hu hp pháp và và quyn yêu cu ca cá nhân
2
.
Phát trin bn vng theo Chng trình môi trng Liên hp quc (UNEP) là phát trin có th
ci thin cht lng cuc sng ca ngi dân, đng thi bo v đc h thng h tr s sng
trên trái đt (Yen, 2003). Nh vy, trong khuôn kh ca nghiên cu này, phát trin bn vng
trong TC đng ngha vi vic ci thin cht lng sng ca ngi dân trong khu TC tt
hn trc khi có d án, các k sinh nhai phi n đnh lâu dài và môi trng sng đc đm
bo.
Chun b xã hi là quá trình tham kho ý kin ca ngi BAH đc tin hành trc khi quyt
đnh TC ch cht đc đa ra, đ xây dng nng lc chun b cho vic TC ca h (ADB,
1998).
nh hng ca TC gm nhng mt mát v tài sn vt cht và phi vt cht, bao gm nhà ca,
rung đng, đt đai sn xut, tài sn và ngun to ra thu nhp, phng tin sinh sng, ngun
lc, đa đim vn hóa, c cu, mng li và mi ràng buc xã hi, đc tính vn hóa và các c
ch h tr ln nhau (ADB, 1998).
S tham gia ca ngi dân là quá trình tng tác gia nhng ngi BAH và nhng bên tham
gia trong d án nhm đm bo quyn li công bng ca nhng ngi BAH trong vic lp k
hoch cho d án. Vic tham gia ca ngi dân đa phng s mang li li ích cho h, giúp
gim bt các nguy c v kinh t - xã hi và tn dng các nh hng tích cc. S tham gia ca
ngi dân không ch gi nguyên chc nng và trách nhim ca nhng nhà qun lý mà nó còn
giúp cng c và tng cng tính thc thi ca d án da trên các li ích chung (Ismode, 2000).

2
Government of Samoa, Ministry of Natural Resources & Environment, 2003. Second Infrastructure Asset Management Project Land
Acquisition and Resettlement Framework.
x


Ph lc hình
Hình 3.1: Quy hoch tng th KKT Dung Qut (10.300 ha) 35
Hình 3.2: Bn đ qui hoch m rng KKT Dung Qut (45.332 ha) 36
Hình 3.3: C s h tng Khu TC Bình Tr ông, KKT Dung Qut 37
Hình 3.4: Tình trng s dng đt ca nhiu h dân trong khu TC  KKT Dung Qut 38
Hình 4.1: S đ rút gn qui trình thit lp, trin khai d án TC  KKT Dung Qut,
Qung Ngãi (phn hp nét đt th hin các bc cha hoc tin hành
cha tt trong qui trình) (BQLKKT, 2009) 39
Hình 4.2: Qui trình bi thng và h tr, tái đnh c c th ca
UBND tnh Qung Ngãi, 2010 40
Hình 4.3: C cu lao đng nm 2010 và d báo cho nm 2015 ca KKT Dung Qut 41

xi

Ph lc bng
Bng 2.1: Nhng kiu thit hi do chim dng đt (ADB, 1998, p. 33) 42
Bng 2.2: Mc đ hài lòng ca các h TC v công tác bi thng/đn bù
 các d án thy đin Vit Nam (CODE, 2010, p. 60) 43
Bng 2.3: Nhng khác bit chính gia OP 4.12 ca WB và khung pháp lý  Vit Nam 45
Bng 3.1: Tng hp s liu v thu hi đt  KKT Dung Qut
giai đon 2002-2009(BQLKKTDQ) 46
Bng 3.2a: Thc trng cht lng ngun lao đng  15 khu
TC Dung Qut (BQLKKTDQ, 2009) 46
Bng 3.2b: Thc trng cht lng ngun lao đng 
Khu TC Gò ng (HND, 2010) 46
Bng 4.1: Qui trình thc hin gii ta, đn bù và h tr TC 
KKT Dung Qut (BQLKKTDQ, 2009) 49
Bng 4.2: Thng kê thông tin chung v h gia đình  các xã
KKT Dung Qut (BQLKKTDQ, 2011) 50
Bng 4.3: Tng hp điu tra tình hình KT-XH ca ngi dân khu

TC Bình Thanh Tây (Gò ng) (HND tnh Qung Ngãi 2010) 60
Bng 4.4: Kho sát 284 h  khu TC Gò ng 61
Bng 4.5: Kho sát thc trng v đi sng ca ngi dân 
các khu TC  Dung Qut (HNDQN, 2009) 62
Bng 5.1: Các phng pháp thu thp s liu (ADB, 1998, tr. 48) 63
Bng 5.2: Nhng đim hành đng giúp tng cng s tham kho ý kin và
tham gia ca ngi dân trong chu trình d án (ADB, 1998, tr. 45) 64
Bng 5.3: Các ch báo chung trong vic thc hin TC (WB, 2004) 65
xii


Ph lc hp
Hp 2.1: Nhng nguy c mà ngi di di phi đi mt (Cernea, 1997) 66
Hp 2.2: Các vn bn pháp lý ca Vit Nam đi vi TC 67
Hp 2.3: Nm quan đim đi vi vic gim thiu các tác đng bt li trong
TC đi vi dân tc thiu s trong các d án thy đin (CODE, 2011) 68
Hp 2.4: Các nguyên tc khi thit lp d án TC
(ADB, Involuntary Resettlement Policy, 1995) 69
Hp 2.5: Khung chính sách TC cn phi tuân th các tiêu chí sau
(WB, Operational Policies 4.12 - Involuntary Resettlement, 2001) 70
Hp 4.1: Phng vn ông Nguyn Sn
1
, nguyên nhân ca nhng
tn ti trong qui trình 71
Hp 5.1: Nhng phng pháp quan trng nhm to cách tip cn có
s tham gia ca ngi dân trong TC (ADB, 1998, p. 41) 72
Hp 5.2: Tng hp các s liu cn thu thp (ADB, 1998, p. 50) 73
Hp 5.3: Ci thin hiu qu thu thp s liu (ADB, 1998, p. 51) 74
Hp 5.4: Nhng phng pháp quan trng nhm to cách tip cn
có s tham gia ca ngi dân trong TC (ADB, 1998, p. 41) 75

Hp 5.5: Checklist đi vi vic tham kho ý kin và s tham gia
ca ngi dân (ADB, 1998, p. 44) 76


1
Phng vn ông Nguyn Sn, PG Trung Tâm phát trin qu đt, Bn qun lý KKT Dung Qut, 20-02-2011
xiii

Tóm tt
Hn mi nm hình thành và phát trin, Khu kinh t Dung Qut đã có nhiu thay đi ln v
kinh t xã hi vi nhiu d án ln đc trin khai, đc bit là nhà máy Lc du Dung Qut và
các d án công nghip nng. Tuy nhiên, bên cnh nhng phát trin v kinh t chung ca vùng,
cuc sng ca đi đa s ngi dân đã tng sng  khu vc này gi đây tr nên t hn do phi
nhng đt cho các d án phát trin và di chuyn v các khu TC mi. Hu ht nhng h dân
di di đu hot đng sn xut nông và ng nghip trc đó. Khi chuyn v các khu TC mi,
h không còn đt đai đ canh tác và ch  xa ng trng khin h không còn nhng sinh k c
na. ng thi, trong qui trình TC, các chính sách h tr v đào to và chuyn đi ngh
nghip hu nh không có hiu qu trong vic to công n vic làm cho chính ngi dân trong
các khu TC. Vì vy, các h dân này có nguy c ri vào ngng nghèo rt cao. Nhng ci
tin nhm rút ngn qui trình đn bù là gii pháp cn thit và cp bách giúp cho ngi dân b di
di nhanh chóng n đnh cuc sng. Ngoài ra, cn đa thêm qui trình h tr sau Tái đnh c
vào k hoch hành đng giúp h tr phc hi sn xut, chuyn đi ngh nghip và to công n
vic làm cho ngi dân. Nhng ci thin vi qui trình TC hin ti s đc tng cng nu có
th tng trách nhim gii trình và thit lp c ch giám sát đi vi vic thc hin.
1

1. PHN M U
1.1 Bi cnh nghiên cu
 các nc đang phát trin, t l dân c b di di liên quan đn các chng trình phát trin
ngày càng cao do nhu cu v c s h tng tng nhanh do các d án (DA) phát trin và mt

đ dân c tng đáng k. Các chng trình tái đnh c (TC) bt buc phi di di toàn b
dân c đn khu vc TC mi, khin làm phá hy cu trúc xã hi và công vic ca nhng
qun th dân c  ni c. Các DA ln thông thng nh hng sâu sc đn ngi dân do
mt đt sn xut (SX) nông nghip (NN), nhà ca, vn và các sinh k khác (Zaman,
1996).
Sau nm 1986, Vit Nam đã có nhng chuyn đi đáng k v kinh t xã hi. Quá trình phát
trin kéo theo đô th hóa ngày càng mnh khin nhu cu đt đai tng nhanh đ đáp ng tc
đ phát trin và nhu cu nhà  ca dân c thành th. Tuy nhiên, do qu đt dành cho phát
trin có hn, quá trình thu hi đt ch yu là chuyn đi t đt NN sang đt s dng cho
mc đích phát trin công nghip và dch v, đc bit trong nhng nm gn đây.
Vic thu hi đt và TC nói chung thng phi đc thc hin trong mt khung pháp lý,
chính sách và hành chính nht đnh. Tuy nhiên, hu ht nhng ngi trong din di di đã
b b li trong quá trình phát trin do nhiu nguyên nhân, đc bit là do qui trình bi
thng, h tr và TC không thc t và phù hp vi nhu cu ca ngi dân đi vi khu
TC mi; mt khác, các qui trình TC thiu c ch giám sát đc lp trong và sau quá trình
thc hin. ây là tình trng chung ca các nc đang phát trin nh Trung Quc, n ,
Thái Lan….
Trung bình mi nm, ngi nông dân Vit Nam phi nhng 74.000 ha đt NN đ xây
dng các công trình nhà , đô th và KCN. Tc đ mt đt NN do quá trình đô th hóa và
bin đi khí hu hin nay là 1% (Ho, 2009). Mt nghiên cu ca Vin Nghiên cu đnh
canh (thuc Liên hip các Hi KH-KT Vit Nam) cho thy, t nm 2000 đn ht 2006, vi
vic m rng ca các khu công nghip (KCN) và khu đô th mi, din tích đt trng lúa
ca c nc đã mt đi 318.400 ha (Trn Lu, Vn Phúc, 2008). Nhiu nông dân b mt
vic làm và cuc sng ca h sau các DA không khá hn, nu nh không nói là t hn.
Nguyên nhân là sau khi nhn đc bi thng và đn ni  mi, ngi nông dân không
còn nhng công c kim sng và k sinh nhai khin cuc sng ca h không th n đnh
2

sau khi DA đã hoàn tt. Các kinh nghim cho thy, khi tin hành các DA cn thu hi đt,
mt qui trình bi thng và TC tt là mt trong nhng bin pháp giúp cho nhng ngi

dân BAH có cuc sng tt hn khi có DA.
 Vit Nam, TC ngày càng đc xem là mt vn đ quan trng trong các DA phát trin
và đc xem là mt phn ca DA. Hin ti, trên th gii cng nh  Vit Nam, rt ít các
DA TC thành công trong vic n đnh cuc sng ngi dân nh phc hi sinh k, cha
nói đn đm bo sinh k bn vng cho cng đng BAH (CODE, 2011). Do đó, vic phc
hi và đm bo sinh k bn vng đc coi là gii pháp c bn, nhng cng là vn đ còn
nhiu tn ti và bc xúc trong các DA TC.
Có th nói chính sách v bi thng, h tr và TC trong thu hi đt  KKT Dung Qut
có nh hng sâu rng v mt KT-XH do nh hng ln đn đi sng ca ngi dân. H
có nguy c phi ri vào ngng nghèo do không có vic làm n đnh lâu dài, trong khi các
sinh k c gi không còn na. Hn na, ngi dân sng  các khu TC mi còn s phi
đi mt vi nhng h ly do tht nghip nh các t nn xã hi và ti phm. S liu điu tra
v KT-XH  các khu TC  KKT Dung Qut cho thy quá trình bi thng, h tr và
TC còn có nhiu bt cp, thiu n đnh và cha sát thc t xét trên góc đ ngi thc thi
và khin cho đi sng ca phn ln ngi dân  khu này ri vào tình trng khó khn hn
so vi trc khi có DA.
1.2 Mc tiêu ca nghiên cu
Vic m rng KKT Dung Qut lên 45.332 ha trong khi cuc sng ca ngi dân trong các
khu TC vn cha n đnh s to sc ép ln đi vi vic gii ta m rng KKT Dung
Qut trong tng lai. Ngi dân không có công vic n đnh và không th phc hi đc
thu nhp s dn tr nên bn cùng hóa và s là gánh nng cho xã hi v lâu dài. V mc tiêu
chung, s tht bi ca các DA TC gây ra nhng tn tht v kinh t và thiu tính công
bng trong phát trin. Vic đ xut mt qui trình TC hoàn chnh nhm to tính công bng
hn trong TC là rt cn thit trong giai đon sp ti.
Mc tiêu ca đ tài nhm hoàn thin qui trình bi thng, h tr và TC  KKT Dung
Qut, Qung Ngãi, giúp ngi dân b di di  các khu TC nhanh chóng n đnh và tn
dng c hi ci thin cuc sng mi  khu TC. Qui trình mi phi đt đc các tiêu chí:
rút ngn thi gian gii ta và TC; gia tng s tham gia ca ngi dân và tính công bng
3


trong qui trình gii ta, bi thng và h tr TC; phc hi, ci thin thu nhp và cuc
sng ca ngi dân trong các khu TC.
C th hn, nghiên cu s đi vào các mc tiêu sau:
- Da trên thc tin TC  KKT Dung Qut, kinh nghim ca các DA TC trong và
ngoài nc, xem xét tính đy đ ca quy trình đn bù, h tr và TC hin nay ca KKT
Dung Qut Qung Ngãi.
- Xác đnh nhng thiu sót và hn ch trong qui trình hin ti đi vi vic TC, thông
qua các mô t v đi sng kinh t - xã hi ca ngi dân  các khu TC.
- Thông qua các phân tích, đ xut nhng ci tin có th đi vi qui trình đn bù, h tr
và TC  KKT Dung Qut, giúp gim đn mc ti thiu nhng tác đng ca quá trình thu
hi đt đn nhng ngi BAH, gim thi gian đn bù và TC, n đnh cuc sng và phc
hi sinh k cho ngi dân b mt đt.
1.3 Câu hi nghiên cu nghiên cu
Câu hi nghiên cu 1: Qui trình đn bù và TC hin ti  Dung Qut (Qung Ngãi) đã
thc s góp phn phc hi cuc sng ca nhng ngi BAH do b thu hi đt hay cha?
Câu hi nghiên cu 2: Nhng ci tin nào có th tin hành trong qui trình TC ti KKT
Dung Qut (Qung Ngãi) hin ti giúp ngi BAH phc hi thu nhp và đi sng, đt
đc cuc sng tt hn trong dài hn?
1.4 Ý ngha thc tin ca nghiên cu
Vic thu hi đt đ xây dng KKT Dung Qut đã din ra hn 10 nm qua, tuy nhiên, đi
đa s ngi dân BAH, đc bit là nhng ngi sng trong các khu TC đu có cuc sng
t đi. H phi đi mt vi các nguy c tht nghip, ri vào ngng nghèo cng nh các t
nn xã hi xut hin kèm theo vi tht nghip và đô th hóa ca khu vc này. Nghiên cu
ch ra tính cp thit ca mt qui trình TC tt, cng nh xem xét nhng nhc đim và bt
cp trong qui trình gii ta, h tr di di và TC hin ti  KKT Dung Qut, đa ra nhng
gii pháp ci thin cho qui trình, giúp cho ngi dân có th phc hi thu nhp và ci thin
cht lng cuc sng. Hn na, nghiên cu din ra trong bi cnh KKT Dung Qut đc
Th tng Chính ph phê duyt m rng KTT Dung Qut. Mt qui trình TC hoàn chnh
s giúp đt đc c hai mc tiêu: xây dng qu đt giúp phát trin kinh t, đng thi giúp
4


nhng ngi dân buc phi di di trong quá trình phát trin đc chia s nhng li ích v
kinh t - xã hi chung ca vùng.
1.5 Phng pháp và cu trúc ca nghiên cu
Nghiên cu này đc hoàn thành da trên phng pháp thng kê mô t, phng vn các h
dân và các cán b có chuyên môn trong TC  KKT Dung Qut, tham kho các kinh
nghim trong nc và th gii, tham kho các qui trình TC hin ti  Dung Qut, ADB
và WB. Trc khi tin hành nghiên cu, tôi bt đu tham kho các tài liu chuyên môn
trong khong thi gian t 1990 đn 2010 v TC trong nc và ngoài nc (ADB, WB,
Trung Quc, n ,…) đ có mt cái nhìn v bn cht và nhng tin trin trong vic TC
nói chung. ng thi các thông tin khác v TC  Vit Nam đc thu nht t các bài báo
có uy tín da vào mc đ ph bin đi vi ngi đc. Mt s t khóa đc s dng trong
vic tìm kim tài liu gm “TC, vn đ, involuntary resettlement, land acquisition,
compensation”. T các tài liu có đc, tác gi tng hp thc trng, các vn đ và kinh
nghim đi vi TC  Vit Nam và các vn đ có th gp  Dung Qut. Các d liu th
cp v TC  KKT Dung Qut đc cung cp bi Hi đng nhân dân (HND) và Ban
qun lý KKT (BQL KKT) Dung Qut. Các d liu s cp gm phng vn các cán b làm
công tác ca BQL KKT Dung Qut và mt s h dân  các khu TC. Các câu hi m
xoay quanh các vn đ trong quá trình thu hi đt, gii quyt bi thng và h tr TC 
KKT Dung Qut. Do thi gian có hn và tính nhy cm ca vic phng vn, tôi ch có th
trc tip phng vn mt vài h  khu TC. Tuy nhiên, các kt lun đu da trên s liu
phng vn trc đó, ý kin ca ngi thc hin và các kinh nghim có trc, cng phn
nào th hin đc nhng vn đ trong TC  KKT Dung Qut.
Nghiên cu đc chia làm nm phn. Phn 1 ca nghiên cu gii thiu chung v bi cnh
ca nghiên cu, xác đnh tm nhìn, mc tiêu và ý ngha thc tin ca nghiên cu. Phn 2
tng quan v c s lý thuyt ca TC. Theo hiu bit cá nhân, hu nh cha có mt lý
thuyt hay mt nghiên cu sâu nào v các DA TC  Vit Nam; vì vy, c s lý thuyt v
TC trong nghiên cu này đc xây dng da trên kinh nghim t các DA TC  Vit
Nam và các nc khác, kt hp vi khung pháp lý hin ti đi vi đn bù, h tr và TC 
Vit Nam. Phn 3 cho thy tng quan v TC c  KKT Dung Qut trong 10 nm qua, s

lc v nhng thành tu và thiu sót trong gii ta, đn bù và h tr, TC. Phn 4 da trên
c s lý thuyt đã đc xây dng  phn 2 và các DA TC đã đc thc hin  Vit Nam
5

và các nc khác đ đánh giá, đng thi đa ra các phát hin đi vi qui trình TC hin
ti da trên các s liu thu thp t các điu tra ca HND tnh Qung Ngãi và BQL KKT
Dung Qut. Phn 5 đa ra các đ xut và gi ý chính sách có th giúp ci thin qui trình đ
bù, h tr và TC; đng thi đa ra các bin pháp góp phn phc hi sinh k cho ngi
dân trong các khu TC  KKT Dung Qut, tnh Qung Ngãi.

6

2. C S LÝ THUYT V BI THNG, H TR VÀ TÁI NH C
2.1 Nhng ri ro trong chính sách tái đnh c
 Vit Nam, theo hiu bit ch quan, các nghiên cu v TC và chính sách liên quan còn
rt hn ch. Ngi dân sau khi TC phi đi mt vi nhiu ri ro v KT-XH khin h có
nguy c ri vào ngng nghèo rt cao. Các chính sách qui đnh v tiêu chun xây dng
khu TC cng nh h tr vic làm phc hi SX cho ngi dân hu nh cha đc quan
tâm. in hình là hàng chc ngôi nhà TC dành cho đng bào phi di di khi lòng h
thy đin Bn V  Ngh An b b hoang, đp phá h hng do nhng ngôi nhà này không
phù hp vi nhu cu ca nhng ngi dân sng  đây (Nguyn Duy, Quang Anh, 2010),
ngi dân phi làm nhà tm đ , SX, đi sng rt bp bênh.
Nhiu bng chng thc nghim đã cho thy nhng ri ro mà ngi dân  các khu TC
phi đng đu (Cernea, 1990), khin h tr nên b nghèo hóa sau các DA phát trin. Các
nguy c đó bao gm nguy c mt đt, tht nghip, vô gia c, ri vào ngng nghèo, tng
tình trng bnh tt và t vong, thiu an ninh lng thc, không tip cn đc các tài sn
chung, và s chia tách các mng li xã hi (Hp 2.1). Ngoài ra, mt s thit hi vt cht
đc ADB (1998) tng hp đi vi ngi dân khi có thu hi đt đc trình bày  Bng
2.1.
Bên cnh nhng nguy c trên, các bng chng cho thy tùy theo lnh vc và điu kin c

th  đa phng mà nhng ngi b di di còn chu nhng ri ro khác ngoài các ri ro nêu
trên. Tr em thng chu nhng hu qu ln trong quá trình TC. Chng c  n  (L K
Mahapatra; A B Ota; A Agnihotri, 1996) cho thy nguy c nghèo s tng 8 ln nu nh tr
em BAH do dng vic hc. Trong thc t, vic di di thng ct ngang vic hc ca tr
em và mt phn tr em không đi hc tr li (Cernea, 1997). Sau khi TC, do thu nhp ca
h gim xung, nhiu tr em đã phi đi làm sm hn bình thng, do đó làm tng nguy c
mt hc ca tr em  các vùng TC. Chính nhng ri ro nh trên s đa các h TC và
con cái ca h ri vào ngng nghèo trong mt tng lai không xa.
2.2 Nhng nghiên cu trc và kinh nghim
Theo tìm hiu ca tác gi, hin Vit Nam vn cha có nhng thng kê và nghiên cu c
th v cuc sng ca ngi dân b mt đt và t liu SX do thu hi, cng nh tìm hiu các
nhu cu ca h, đc bit là các DA phát trin kinh t nh  KKT Dung Qut, Qung Ngãi.
7

Vì vy, vic nghiên cu các kinh nghim ca các DA trc là điu cn thit đ có mt cái
nhìn tng quan v TC, đng thi hc hi các bài hc thành công cng nh tht bi t các
DA đó.
TC trong các DA phát trin đang bt đu đc quan tâm ngày càng nhiu. in hình là
các báo cáo ca Vin t vn phát trin (CODE) v TC nm 2010 và 2011. Theo CODE
(2011), các bc la chn phng án TC, t chc quy hoch và xây dng khu TC,
phc hi sinh k bn vng và bo v tài nguyên môi trng trong các DA thy đin bt
đu đc chú ý và đa vào tho lun. Mc dù TC đc coi là mt phn ca DA, ngi
dân  các DA vn có cuc sng kém hn so vi trc khi TC. Theo CODE (Nguyn,
2011), tình trng ph bin nht ca các khu TC là nông dân không có đt canh tác, nu
có thì không th canh tác đc. S liu  Bng 2.2 cho thy mc đ không hài lòng ca
ngi dân  các khu TC ca các DA thy đin  Vit Nam là rt cao, nht là thy đin
Tuyên Quang vi 98,8% không hài lòng. Các bt cp trong TC các DA thy đin  nc
ta hu ht là do vic thit k mt k hoch TC không đc chú trng nhiu, các k hoch
hành đng (RAP) đn gin, khin lúc thc hin lúng túng và đt ngi dân vào tình trng
đã ri. Qui hoch các khu TC thng đc trin khai rt chm và không đi trc mt

bc, khin ngi dân rt chm n đnh cuc sng. C s h tng  các khu TC vn cha
đm bo nhu cu cuc sng và phc v SX, đc bit là h thng cung cp nc sinh hot
và SX. Công tác chuyn đi ngh nghip và đào to ngh cho đn nay vn t ra không hiu
qu. Vic h tr thng ch thc hin trong vài nm đu, thông qua hình thc tin mt,
không mang tính cht lâu dài; ngoài ra thc t cho thy có rt ít lao đng tham gia đào to
chuyn đi ngh nghip và tìm đc vic làm phù hp (CODE, 2010, p. 81).
Trong vòng bn thp niên qua, hu ht các quc gia đang phát trin đã tin hành rt nhiu
DA, di di mt s lng ln ngi dân. Trung Quc là mt trong nhng nc có hình thc
s hu đt đai ging Vit Nam và quan tâm đn vic phc hi cuc sng ca ngi dân
trong TC t rt sm. Mt DA TC thành công đin hình  Trung Quc và đc WB đa
vào din “thc thi tt” là DA đp thy đin Shuikou (Trung Quc). im quan trng ca
DA này là các nhà TC Trung Quc đã lên k hoch k lng, t chc thc hin và giám
sát công tác TC theo hng h tr ngi dân phc hi đc thu nhp (WB, 1998). Trong
DA TC này, các mc tiêu chính bao gm vic đn bù đy đ cho tt c thit hi v SX,
tài sn và nhà ca, đ to điu kin cho phc hi nn tng SX và mc thu nhp; đ thc
8

hin các mc tiêu này, vic sp xp lao đng da trên đt đc u tiên hàng đu, vic di
di trong khong cách ngn nht và duy trì các cu trúc xã hi làng xã và hành chính đã
tn ti sn. Vic đn bù có th bng tin mt, nhng hu ht là đc đa vào các gói h tr
phát trin làng xã cho cùng các h. Nhng h b mt đt NN đc giúp đ đ khai thác đt
mi, hoc phc hi SX  nông tri khác hay các vic làm phi NN. H thng đn bù này
dn đn vic tr tin mt trc tip cho ngi dân là rt hn ch. Quá trình đn bù nhà ca 
các khu TC đc phân b da trên vic chn ngu nhiên (bng cách quay x s). Nhng
ngi già, ngi tàn tt đu đc chính ph cam kt xây dng nhà min phí. Kt qu cho
thy t 1992-1995, thu nhp ca nhng h b di di đã đc phc hi và tng cao hn so
vi lúc trc khi TC. iu đáng chú ý là vic làm trong NN ch đóng góp khong 26%
(so vi d kin ban đu là 75%), đng thi s vic làm phi NN li đóng góp 75% đi vi
vic tng thêm thu nhp trong gia nm 1995 – 1996. S vic làm trong các lnh vc phi
NN chim 65%.

Mt nghiên cu ca n  (Sinha, 1996) cho thy chính sách an c tng quát phi là s
kt hp gia bi thng bng tin mt, mt công vic cho tng h và h tr TC. u
tiên, các chng trình thu hi đt phi da trên nhu cu thc s v đt. Các thông tin đi
vi ngi dân trong vùng b thu hi phi đc tp hp thông qua các nghiên cu xã hi
hc (XHH), đng thi, tng cng s tham gia ca ngi dân đi vi vic thit lp DA
TC cho h. áng lu ý, chính sách này còn có c ch qun lý đc tin đn bù đ tránh
các trng hp ngi dân nhn đc tin bi thng và s dng vào ru và các mc đích
tiêu dùng khác. Ngi dân b mt đt s đc cung cp mt lng tin bi thng đ đ
duy trì cuc sng bình thng ca h, phn còn li s đc đu t vào nhng lnh vc khác
nh đu t vào vn con ngi, đc bit là tr em thuc vùng TC. Ngoài ra, mt tiêu đim
na là phi gim thiu các mâu thun din ra trong quá trình thu hi đt và TC, dn đn
nhng mt mát vô ích cho xã hi và ngi dân do làm chm tr tin đ và tin trình n
đnh cuc sng. Kt hp thúc đy vn con ngi  các vùng TC nh cung cp các đt
hun luyn và chuyn đi ngh nghip, to điu kin cho ngi dân tham gia vào DA. Vic
thành lp đc mt hi đng v TC s to c hi cho ngi dân đc hun luyn k
thut và có đc vic làm ngay khi vic di di đc tin hành. Trong nghiên cu này, vic
ci thin các điu kin sng ti thiu nh nhà v sinh, h thng dn nc, đng sá, trng
hc bnh vin,… là các bc bt buc trong mt qui trình TC.
9

Mt nghiên cu khác (Goyal, 1996) ca n  cho thy các gii pháp TC không da vào
các nghiên cu k hoch chi tit thng to ra mt s lng ln ngi dân b nghèo đói
sau các DA phát trin, trong khi đó h đáng đc hng các li ích t s phát trin. Thông
thng, nhà chc nng đánh giá thp s lng ngi BAH và đnh giá sai chi phí TC, là
nguyên nhân làm nghèo hóa b phân ngi dân b di di. Vì vy, tiêu chí hàng đu trong
TC là phi đm bo đc mc sng c bn ca ngi dân và bo v h tránh khi nguy
c nghèo đói. Goyal (1996) cng cho thy tng đ trách nhim ca chính quyn, có th
đm bo quá trình TC đc tin hành đy đ và thích hp.
Vic thu hi đt, di di và TC cho ngi dân ngày càng cn đc hiu mt cách đa
chiu, kinh t, vn hóa và xã hi; mi khía cnh đu tác đng ln nhau. Nghiên cu ca

Goyal (1996) còn cho thy mt đim quan trng là vic n đnh lâu dài ca ngi dân còn
đc đm bo nu nh s tin đn bù t đt đai và tài sn đc đu t đúng đn. Mt
nghiên cu  n  cho thy trong mt DA làm cng (Jawaharlal Nehru Port  cng
Bombay), 83% s tin đn bù đc các h s dng đ sa nhà, mua sm vt dng và tr
n, ch có 15% s tin này đc dùng đ đu t sinh li. Trong khi đó, mt DA dn nc
khác cho thy hu ht các h đu đu t s tin ca mình vào các mc đích sinh li và tr
nên khá hn. Nhng kinh nghim này cho thy vic đn bù bng tin mt cho đt đai nhà
ca ch đúng v nguyên tc đn bù, tuy nhiên cn phi có các quá trình h tr đ chuyn
nhng khon tin này thành nhng c hi giúp ngi dân kim sng.
2.3 C s pháp lý ca bi thng, h tr và tái đnh c  Vit Nam
Vic bi thng, h tr, TC khi Nhà nc thu hi đt đc thc hin trên c s nhng
vn bn pháp lut đc tóm tt trong (Phng, 2010, tr. 37-48), (CODE, 2010, tr. 38) gm
Lut đt đai nm 2003; Ngh đnh 181/2004/N-CP; Ngh đnh 197/2004/N-CP; Thông
t 116/2004/TT-BTC và 69/2006/TT-BTC c th hóa các qui đnh trong ngh đnh
197/2004/N-CP; Ngh đnh 84/2007/N-CP; Ngh đnh 123/2007/N-CP; Ngh đnh
69/2009/N-CP; Quyt đnh s 66/2009/Q-UBND ngày 31/12/2009. Ni dung các vn
bn pháp lý đc tóm tt  Hp 2.2.
Qua các c s pháp lý v TC nói trên, có th nói các qui đnh hin nay đã rt c th trong
vic bi thng và h tr các chi phí và thit hi do thu hi đt gây nên. Tuy nhiên, các
chính sách v h tr vic làm và chuyn đi ngh nghip vn không c th, thc s giúp
đ ngi dân phc hi sinh k sau khi b mt đi t liu SX, trong khi đó, đây là vn đ mu
10

cht trong TC. ng thi, vn cha có c ch xác đnh nhng thit hi phi vt cht và
cách thc bi thng tng ng, cng nh vic bi thng cho nhng đi tng d b tn
thng BAH do DA. Khong cách gia c s pháp lý cho TC  Vit Nam so vi WB
đc tóm tt  Bng 2.3.
2.4 C s đ hình thành mt qui trình tái đnh c tt
Theo ngha rng, mc tiêu ca các DA phát trin là phi thúc đy li ích và gim nh các
hu qu tiêu cc đi vi các cng đng liên quan và BAH bi các DA đó (Todd M, 1999).

V nguyên tc, khi tin hành gii ta đt cho các DA, cn phi la chn các phng án sao
cho vic thu hi đt, TC có nh hng ti thiu lên đi sng ca các h dân. Vic bi
thng, h tr TC phi giúp cho ngi dân có đi sng tt hn trc, các sinh k phi
đc n đnh lâu dài.
C các nghiên cu trong nc (CODE, 2011) (Hp 2.3), c s pháp lý cho vic thu hi đt
và TC, các phng châm hành đng ca ADB (ADB, 1995), WB (WB, 2001) và hu ht
các nghiên cu khác đu thng nht các nguyên tc chính trong bi thng, h tr và TC
theo các đim chính nh sau. i vi các DA phát trin, vic thu hi đt và TC cn đm
bo nguyên tc: (i) s công bng và hài hòa v li ích gia nhà nc, nhà đu t và ngi
dân BAH (ii) nhng ngi BAH là ngi có đóng góp trong các DA phát trin, vì vy phi
xem TC là mt phn ca DA khi xem xét tính kh thi. V nguyên tc, chính sách bi
thng, h tr và TC phi th hin các vn đ c bn sau: (i) thc hin mi n lc nhm
gim thiu tác đng t vic thu hi đt và nhng tác đng bt li v mt xã hi lên nhng
ngi BAH; (ii) nu vic di di TC là không th tránh khi, nhng ngi BAH s đc
bi thng và h tr TC đ ít nht có đc mc sng và kh nng thu nhp tng đng
so vi trng hp không có DA; (iii) DA TC cn đc th hin đy đ c chi phí bi
thng/đn bù, chi phí đu t xây dng khu TC, chi phí phc hi sinh k (giai đon
chuyn tip) và h tr đu t phát trin bn vng sau TC to điu kin cho ngi BAH
và ngi dân đa phng có c hi đc hng li và phát trin; (iv) ngi dân phi tham
gia đy đ vào quá trình lp và thc hin DA.
Ngoài ra, các khuyn cáo ca c Worldbank và ADB đc bit chú ý đn các nhóm ngi
d b tn thng nh nh già, tr em, ph n, dân tc thiu s, là nhng ngi b ph
thuc khá nhiu và đt NN đã b thu hi.
11

3. TÁI NH C  KHU KINH T DUNG QUT, QUNG NGÃI
3.1 Khái quát v tái đnh c  khu kinh t Dung Qut
KKT Dung Qut nm  tnh Qung Ngãi, thuc khu vc duyên hi min Trung Vit Nam
(Hình 3.1). KKT Dung Qut đc Chính ph Vit Nam quy hoch tr thành mt KKT đa
ngành – đa lnh vc, vi trng tâm là công nghip lc du, hóa du, công nghip nng quy

mô ln (luyn cán thép, đóng tàu, c khí, SX xi mng, ch to ), các ngành công nghip
nh, các dch v tài chính, ngân hàng, du lch, bt đng sn
Hn 140 DA đã đc cp phép hoc chp thun đu t ti KKT Dung Qut, vi tng vn
đng ký khong 10,3 t USD, vn thc hin hn 4 t USD. Mt s nhà máy quy mô ln đã
đc hoàn thành và đang hot đng: Nhà máy lc du Dung Qut vi công sut 6,5 triu
tn du thô/nm và s đc m rng lên công sut 10 triu tn du thô/nm; Nhà máy công
nghip nng Doosan-Vina; Nhà máy đóng tàu Dung Qut; Nhà máy Polypropylene… D
kin đn nm 2012, KKT Dung Qut s thu hút 12 t USD vn đu t, trong đó s vn
thc hin chim khong 60-70%.
1

KTT Dung Qut sau 14 nm xây dng, c s h tng k thut và tin ích xã hi đc đu
t vi khong 5.000 t đng (trong đó vn doanh nghip 60%, vn ngân sách 40%). T
nm 1997 đn nay, KKT Dung Qut đã thc hin trên 200 DA bi thng h tr và TC,
thu hi trên 3.050 ha đt, trong đó 2.820 ha là đt NN do ngi dân canh tác. Có hn
11.000 h b thu hi đt, gn 2.000 h dân ca 9 xã thuc huyn Bình Sn phi di di đn
các khu TC do không còn đt hoc thiu đt SX (Thu, 2009). Thng kê  Bng 3.1 cho
thy s h b thu hi tng đi ln nhng đn nay vic bàn giao đa đim TC cho mt s
h vn cha hoàn tt. Mt khác, din tích thu hi đt NN chim t trng khá cao (khong
60% din tích đt thu hi), tuy nhiên din tích TC đi vi các h dân tng đi thp,
khin các h dân TC không có đt SX, phc hi thu nhp. Cho đn nay, vn cha có mt
nghiên cu c th nào v tình hình TC  KKT Dung Qut.
Ngày 20/01/2011, Th tng Chính ph phê duyt iu chnh quy hoch chung xây dng
KKT Dung Qut đn nm 2025 vi tng din tích nghiên cu quy hoch là 45.332 ha
(Hình 3.2), phn din tích m rng khong 24.280ha và khong 10.752ha din tích mt
bin
2
. Nh vy, khi m rng KKT Dung Qut s h dân nm trong vùng quy hoch lên



1

2

12

đn 225.000 h, vic phát trin mt qui trình TC hoàn chnh đ giúp cho ngi dân trong
vùng có th hi nhp đc vi c hi phát trin sp ti là rt cn thit.
Theo quan sát cá nhân, 17 khu TC  Dung Qut hin nay nm ri rc  các xã, khin vic
xây dng trng hc, bnh vin và các dch v công cng cn thit cho khu TC. Các khu
TC này ch yu là dng tp trung ngi dân v vùng mi, ch cha đ điu kin đ hình
thành mt cng đng mi thc s cho ngi dân mt đt. Chính vì th, rt khó khn đ
hình thành các đim vui chi sinh hot cho cng đng, to nn tng giúp ngi dân n
đnh cuc sng. S liu kho sát ca Thng trc HND tnh Qung Ngãi (2010) cho thy
s h dân có cuc sng kém hn ni  c chim t l cao hn nhiu so vi s h có đi
sng khá hn so vi ni  c.
3.2 C s h tng  các khu tái đnh c  khu kinh t Dung Qut
Sau 14 nm xây dng phát trin, KKT Dung Qut ngày nay ln mnh trên nhiu phng
din. Công tác TC cng đt đc mt s thành tu nht đnh. 17 khu TC tp trung và 4
đim TC kt hp vi TC dân ti ch, đã và đang đáp ng nhng yêu cu bc thit cho
di chuyn dân, gii phóng mt bng (GPMB) xây dng các DA (Tuân, 2010). Tuy nhiên,
c s h tng ca hu ht các khu TC ngày càng xung cp, mt phn do thiên tai, l lt,
mt phn do cht lng đu t kém  các khu TC. Mt khác, các khu này nm gn nhng
khu có công trình xây dng, lng xe ti vn chuyn đi qua các khu vc này tng đi
nhiu cng là nguyên nhân gây ô nhim và xung cp ca c s h tng khu này, đc bit
là khu TC Bình Thun, Gò ng và Bình ông. Vic đi li  nhng khu này tng đi
khó khn, đc bit là v mùa ma.
Theo Trung tâm Phát trin qu đt Dung Qut
3
, thi gian qua, các h thuc din di di,

TC  KKT Dung Qut đã có nhà  và h tng k thut trong các khu TC tt hn hn so
vi ni  c nhng vn cha đáp ng đc mong mun ni  mi phi tt hn hoc bng
ni  c ca bà con v mi mt, nht là các khu TC phi có ni sinh hot cng đng và
các c s dch v thng mi. Hn na, bình quân mi h dân ch đc b trí t 200-300
m
2
đt đ làm nhà và vn, nên thiu đt canh tác, cuc sng còn nhiu khó khn (Hình
3.3).


3
/>trien&catid=38:tin-ni-bt&Itemid=83
13

Qua kho sát các khu TC và ý kin nhân dân cho thy
4
trong 17 khu TC ch có 3 khu là
có c s h tng nh đng giao thông, đin, nc sinh hot, trng hc tng đi đng
b; còn các khu TC khác có c s h tng cha đng b, thiu đin, nc sinh hot, cha
có h thng cp thoát nc, cha có trng hc, xa trm xá, ch, đng giao thông không
đm bo, đc bit các khu TC làm t trc nm 2000 đã đn lúc xung cp nghiêm trng
(ông Hòa, Gò ng). Các khu TC đu cha có đim sinh hot, vui chi cho cng
đng cng nh các c s dch v thng mi phc v cho khu TC. Do tính phân tán ca
các khu TC, vic qui hoch khu dân c và phát trin khu đô th mi giúp ngi dân
chuyn đi c cu ngh nghip, phát trin SX kinh doanh, dch v, n đnh cuc sng.
Theo phn ánh ca ngi dân  khu TC Sui Tê, Sn Bao (huyn Bình Sn, Qung
Ngãi), mt bng phía sau nhà dân, nhà v sinh gn và cao hn nhà  gây mt v sinh cho
c khu dân c, ngun nc sinh hot và thy li chung nên không đ nc cung cp đng
thi nc sinh hot và nc SX. Mt mt, do tính không phù hp ca mt s khu TC,
nhiu h không đn sng  các khu đt đc cp khin tình trng đt b b hoang. Mt

khác, các h dân đc phân mt din tích đt tng đi nh  khu TC, h ch có th phát
trin đc mt s loi hoa màu đ sng qua ngày, t cung cp cho h, hiu sut và sn
lng rt thp (Hình 3.4).
3.3 Tình hình kinh t - xã hi và dân c  các khu tái đnh c  Dung Qut
Hin nay, các nghiên cu v nhân khu hc ti các khu TC  KKT Dung Qut ch đc
tin hành cùng vi các điu tra ca HND tnh hoc ca BQL KKT Dung Qut. Hin ti,
ngi dân  các khu TC đã đi vào n đnh đc ch  mi, nhà ca và c s vt cht
tng đi đy đ nh nhn đc s tin đn bù di di và mt đt. Tuy nhiên, đi đa s các
h dân còn gp nhiu khó khn do khu đt TC mi không đ rng đ canh tác và SX NN
nh c. Khu TC li  khá xa nhng vùng đc qui hoch cho phát trin NN. Nhng h
trc kia sng bng ngh cá cng gp khó khn do khu TC xa ng trng, vic vn
chuyn và đi li khó khn. ng thi, nhiu thành viên trong h cng không có vic làm,
không có thu nhp n đnh khin cho nhiu nhà phi bán bt đt đc cp  khu TC đ
gii quyt nhu cu cuc sng.


4
Báo cáo kt qu: tham vn ý kin nhân dân v công tác bi thng, h tr TC theo Ngh quyt s 29/2005/NQ-HND ca HND
tnh Qung Ngãi
14

Bn thân qui hoch ca các khu TC hin nay khá ri rc và không gn vi qui hoch cho
tái đnh canh. Trong khi đó, lao đng trong các khu TC trên 80% sng bng ngh nông
và đánh bt thy hi sn, có trình đ vn hóa hn ch nên kh nng chuyn đi ngh
nghip khá khó khn. Hin nay, các chính sách h tr hu TC vn cha có hiu qu.
S liu ca BQL KKT Dung Qut kho sát 1.577 h trong 15 khu TC, có 3.243 ngi
trong đ tui lao đng
5
cho thy cht lng ngun lao đng hin nay cha phù hp vi
nhu cu thc t ca các doanh nghip và nhà máy trong KKT Dung Qut, khin cho kh

nng đc tuyn dng ca s lao đng này là rt thp (Bng 3.2a, 3.2b).
i vi vic h tr TC và n đnh cuc sng và thu nhp cho ngi dân thuc din di
di, t nm 2009 đn nay huyn Bình Sn đã soát xét các trng hp ln chim đt, làm
nhà, lu quán trái phép vv… trên c s đó t chc hp dân, công khai cho dân bit, sau đó
chi tr 42,786 t đng tin h tr an sinh xã hi cho 1.258 h theo đúng mc n đnh ca
Tnh. BQL KKT Dung Qut đã kt hp chuyn giao và h tr cho mt s h giúp h làm
n hiu qu hn
6
. Tuy nhiên, hiu qu ca h tr  các khu TC vn cha cao, do phn
ln ngi dân vn còn b đng trong vic chuyn đi ngh nghip cng nh kh nng h
tr to vic làm ti ch ca doanh nghip và chính quyn đa phng còn thp. Phn ln
ngi dân  khu TC vn có đi sng khó khn, phi tiêu xài dn s tin nhn đc t bi
thng và h tr TC, trong tng lai gn, h là nhng ngi có nguy c b ri vào
ngng nghèo cao do vn cha có sinh k n đnh.


5
Báo cáo tng hp s liu v đi sng, lao đng, vic làm ca nhân dân trong 15 khu TC Khu kinh t Dung Qut nm 2009 ca BQL
KKT Dung Qut
6
/>no-luc-phat-trien-ben-vung&catid=38:tin-ni-bt&Itemid=83