I HC QUI
KHOA LUT






O TH HNG NHUNG


Hoạt động của Trung tâm Trợ giúp pháp lý -
qua thực tiễn ở Thành phố Hải Phòng

Chuyờn ngnh: Lý v lun v lch s nh nc v phỏp lut
Mó s: 60 38 01 01


LUN VN THC S LUT HC



Cỏn b hng dn khoa hc: GS. TS. HONG TH KIM QU




H NI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

           

 
             



Tôi xin chân thành cảm ơn!






Đa
̀
o Thi
̣
Hô
̀
ng Nhung









MỤC LỤC

Trang
Trang ph 
L
Mc lc
Danh mc t vit tt
Danh mc bng

MỞ ĐẦU 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 9
1.1. Khái niệm, đă
̣
c điê
̉
m, đối tƣợng và hình thức về trợ giúp pháp lý 9
1.1.1. m tr  9
1.1.2. tr  11
1.1.3. ng ca Tr  14
1.1.4. c Tr  16
1.2. Cơ sở pháp lý về hoạt động trợ giúp pháp lý tại Việt Nam 19
1.3. Vai tro
̀
cu
̉
a trơ
̣
giu
́
p pha

́
p ly
́
25
1.4. Các điều kiện đảm bảo trợ giúp pháp lý 32
1.4.1. 







 

33
1.4.2. n l  35
1.4.3. , 









,  37
1.4.4. 






  





 ,
 38
1.4.5. N





 tr    






 39
1.5. Hoạt động trợ giúp pháp lý theo kinh nghiê
̣
m ơ
̉

mô
̣
t sô
́
nƣơ
́
c 40
1.5.1. 

tr   40
1.5.2. Tr  ISRAEL 43
1.5.3. Kinh nghim Tr  AILEN 47
1.5.4. 





 49
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP
LÝ TẠI HẢI PHÒNG 52
2.1. Thực trạng về hệ thống văn bản quy phạm pháp luật Trợ
giúp pháp lý ở Hải Phòng 52
2.1.1. H thn quy pht v Tr g
Vit Nam 52
2.1.2. H thn quy ph t v tr  
H 61
2.2. Thực trạng về tổ chức, bộ máy trợ giúp pháp lý ở Hải Phòng 66
2.2.1. T ch




r   H 66
2.2.2. 

t ng ca tr 



i Hg 69
2.3. Đánh giá chung về quản lý, tổ chức và hoạt động trợ giúp
pháp lý ở Hải Phòng 78
2.3.1. Mt thun li 78
2.3.2. n ch 79
2.3.3.  83
Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO CHẤT LƢỢNG
HIỆU QUẢ, HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 87
3.1. Quan điểm về đa
̉
m ba
̉
o ch ất lƣợng hiê
̣
u qua
̉
ho ạt động trợ
giúp pháp lý (định hƣớng, đƣờng lối nhằm đa
̉
m ba
̉

o ch ất
lƣợng trợ giúp pháp lý đảm bảo quyền con ngƣời) 87
3.1.1. m v 



 



 ng tr 
 87
3.1.2. 





ng v vic tr  94
3.2. Giải pháp để đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả hoạt động trợ
giúp pháp lý ở Hải Phòng 97
3.2.1. t v tr  97
3.2.2.    c ngh nghip c i thc hin tr 
 97
3.2.3. c tr 







 

 






 98
3.2.4.   102
3.2.5. P 



104
3.2.6. 


  105
3.2.7. ng mi quan h gia tr      
ch 106
3.2.8.   







 107
3.2.9. Gi 109
KÊ
́
T LUÂ
̣
N 114
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115




DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT



H

Ngh nh
TGPL
Tr 
TT

UBND
U 



DANH MỤC BẢNG



Số hiệu bảng
Tên bảng
Trang
Bng 2.1:
 ch



, c

74
Bng 2.2:
Ttr  

 
76




1
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài





















 vi


 


2




.
             
 




 -2010
- 
-2010.





 

g

  
              
giảm nghèo về pháp luật.



3

 

 

 


 



 


n, h thng TGPL Vi
ng ln mnh v  nh v t chc vi n 

ngn v s  c ngh
nghi c nhng kt qu c,
 trong viu bit, bo v quyn
c thiu s
v        c bi    liu
thn khai thc hin Lut TGPL c chc thc
hi    chc thc hin TGPL trong c    
 vit, tham gia t
ti di t [15].
Tr c th hin s quan

4
a hom bi
bi yu thu kin cho h
 tip cn dch v t.
hong cTGPL c t ti Vit Nam
vt v cn ph nhi 
thia u thc t - thc hic s mnh ca
 ng ng c u th v mt nt
ng. Xu   Hoạt
động của Trung tâm trợ giúp pháp lý - qua thực tiễn ở thành phố Hải Phòng
n thit c v n thc tin.

2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài
Tr t nhim v mi c th hin s
c ci vng
    t, bo v quy    
t bc cm  Vit
 v mt vt chn, tu kin cho
i chu thing tip cn v
bt s  u ti
 p B   
v c tin TGPL mi

- Luu cht v TGPL  Viu
kii mca ti Th 
- Lut v i thc hin TGPL 
Vi ng Tuyn;
- Lu      c tip c t ca
 Vin hi gi  

5
- Lun TGPL   ng Th Loan;
- Lum quy Phan Th

- Lung TGPL cnh Bc
 Nguyc trc;
- Luc hit v 
Vi  
- Lu           m
  
-    u cp B    ch  hong TGPL,
ng thc hiu kin hin c khoa

hc ting v vic
  t, B , s 
 -ng v vi
th   u qu nht v     /TS. T Minh
u l c hng
v viu t n chng v vic 
 t, B  1/2008, tr.22-
ving v vi Nguyn Hi Anh, T
ch  t s        ng v vic
   ca Cc TGPL, B       
ng cung ng dch v 
/ PGS.TS Nguyn Hu Hc vi
T chc s ng cung
ng dch v  nh Cao Bng,
ngun: sach/xa-hoi-hoa-va-chat-luong-cung-
ung-dich-vu-ng dch v, s th

6
 t H  Nguyn
Th Mai Trang, khoa kinh t-HCM, Tn KH-CN, Tp
9, s 10-2006; The importance of Quality in Legal Aid/Helaine M.Barnett,
February, 2009  
Trong phm vi lu ng tng k
ng th TGPL vch v c cung cp. V
Hoạt động của Trung tâm TGPL – qua thực tiễn ở Hải Phòng  s
  n ho
c c tin ti 
khoa hng TGPL trong thi gian ti gn vt,
m bo tt nht cho quy
c thiu s c bi

n XHCN.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài
Ma Luu m thng
nhng v c tin v ng  
m, mm, thc trng hong ca
  trong   trong thi
  xut mt s ging hiu qu
hong cn bo v quyp
c thing yu th
i.
Thc hin m m v:
-   thc tin v hong ca

- c trng hong TGPL 
c nhm, hn chng mc, bt

7
ca nhng hn chng mc, bt c
 ng c 
H trong thi gian qua.
-  xun ngh  u qu hong ca
   H trong thi gian ti.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Luu v nhng v v hot
ng TGPL  Vit Nam.
- Thc tin hong c H.
- Gii  m b   u qu ho ng c  
TGPL trong thi gian ti ti H.
5. Phƣơng pháp luận và phƣơng pháp nghiên cứu
-   n ca Ch  Lenin,

ng H  m, ch 
t cc v v bm quyn con ngi,
quy
Luu dn ca ch t
bin chng, duy vt lch s, lut h tng hp, logic- lch s, so
i ching th  d
dliu thc ti c; kt
qu kh 
6. Ý nghĩa của Luận văn
- Lunu m th
 c tin v hong ca 
.
- Lun khnh s  ca
c v mng lng

8
yu th c thiu s t
cng th ng c
u v mc tii vi v hong
ci gian ti.
- Lut s kin ngh, gin bo m
 chng TGPL trong thi gian ti.
7. Bố cục Luận văn
n m u, kt lun, danh mu tham kh
c kt c
Chương 1: C n v tr 
Chương 2: Thc trng ca hong tr i Hi P
Chương 3: Qm bo chng hiu qu hot
ng tr 




9
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ


1.1. Khái niệm, đă
̣
c điê
̉
m, đối tƣợng và hình thức về trợ giúp pháp lý
1.1.1. Khái niệm Trợ giúp pháp lý
Thut ng  c s dng ph bin t gia th k 20,
xu ti bic
hi“tiền lấy từ quỹ công để trả chi phí cho việc cố vấn hoặc làm đại diện
pháp lý” [25, tr.998]. m t 
“bảo trợ tư pháp” [25]t s  tr
 tr  tr 
i t n ting vit  Nguyt b
 “sự giúp đỡ, bảo trợ, hỗ trợ, giúp cho ai việc
gì, đem cho ai cái gì đang lúc khó khăn, đang cần đến” [58]. T n t 
ng Vit b H  
c hoc n cho mi hot vi
y ti
t nhi v thut
ng  m t  i dung s
 , bo tr, h trXu bn chc hong
“Legal aid”  gic tin ho Vit Nam trong thi
gian qua, thut ng Legal aidc d“Trợ giúp pháp lc s

d Vit Nam hin nay.
  gii, hong tr 
i yu th bi s n
ci ct
trong nhmg o v quyi cn. Vic

10
p t chc tr  Vi 
nhc Hinh ch quyn thuc v u
n cht ca Nhn c
 chng tr  gii rt phong
ng, ph thuu kin kinh ti ca mi
qum chung, thng nht v tr 
 i nhng quan ni
v ng, ph  gii,
 mi
nhi  m cu th
hia hong tr 
o th hin  ch  
p cn vi dch v 
ca hong tr  hin  ch  ng gii quyt
, vit (lut nc ).
 kinh t o mt s c) quan
nim tr   mt phn ho ng
  i
din ho [18].
 t c  
 cho nh  cho
vin, h tr i di [18].
o lut v i di

ging tr  nh
 dch v  [18u 2].
 ma hong tr 
cho rng tr   cho m

11
u ki c tip cn vt, to
ra s ng khi tip cn vt [18].
 Vit Nam, thut ng  c vit t
c s du t u
  hong tr  Vi996,
thut ng  c s d u khoa hc
cp B  chng tr ng thc
hiu kin hia Viu khoa h 
t ng c s dng trong Quynh s 734/TTg
a Th  v vip t chc TGPL cho
nh
c v m TGPL:
c cung cp dch v mii
nh ca Luc TGPL bo
v quyn, lu bi
thc ph bin,
t bo v o 
nga, hn ch tranh cht [43, u 3].
1.1.2. Đc đim ca trợ giúp pháp lý
Tr t loch v 
 nha dch v  t trong
nhng chi cm ci
i yu th u kin tip cn vi
i dch v n, c tr 

ng TGPL ch ym. 


 

12
Tr t loch v 
 am hit thc hin:

 
. 


 


.
Thc hin tr  s t nhng nhu c
t cc tham gia t
ti di t thc hi
n th ti quyt khiu n t
loch v c thc hi
ch v t  ng,
phc tr  chi thc hin hc thc hin
c thc hi, th tc lu
t, th tc cung cp dch v  chc
hii th i tr bt k mt kho
Tr t loch v 
   c, bi m  ng t  ng phc v  ng
c bit cn ph

, h tr (



13

.
S h tr  m bt nh ng yu
thn to s ng trong tip c
 : h



Tr       hi   c hot
ng ti ca TGPL th hin 
ch
cuc sng bc phm t  i
nh c thc hin, s d trong cuc
s t bo v quyp phc bic
thc hin vic qui bi quy 
 u cn ph
hiu bit tr  ht.
Tr  hi - nh
m cc gi t, thuc ch
i cc nhn khc phc s bng trong tip
cn v n thit lp
s , bo v ch    
c     m tin c        t
trong nhu qu  c gii quyi quan h
i  bt n, gi ng, bm nh trt t 

i.

14
1.1.3. Đối tượng ca trợ giúp pháp lý
  nh c  t v      i
thuc m
i thuc chunh ct.
Chu  nh trong t
hp vn kinh t - i cc. Chun
c thc hin theo Quynh s -v
vin h  cn 2011-2015.
ng bao gi hong
c Tng kh Vit Nam anh hung; Anh
hung li
i hon
b nhim chi hon gic,
bo v t qu quc t ng,
gm: Nc tng K ni quc B
           c tng
n hoi trong gia
 c t    n ho    n
nh v  cha, m,
chng ca li 18 tung li
u cng hin v sc l
 ng ca m nghip gio
v t qu quc t trong thi chi
m quynh c
lut. Phn ln nhp nhing cuc sng do b
ng ct, suy gim sc kh 
binh, b         t ch da


15
 ch mt b phn nh trong s h 
thu nhp nh. Vc ch
yu th hin s  bii vi nhng
cng hin ca h ch  u kin thu nhp.
i t 60 tui tr
ng mng.
Tr  i 16 tu
hoc b   kim sng hong
v th cht hoc tinh th u kin  thc hin quy
p vng.
c thiu s ng  u kin
kinh t     nh c      ng
 nh s -TTg ban hc
  thc hin mt s ch
 n kinh t - i, bm an ninh  quc
m ci thii sng vt ch
thm s ch v  n so v
 c thiu s sinh sng  tt c n
cp trung phn ln  mi 
lp v mu kiin v h t ch v 
hn. Thu nhp c y sn xup, ph
thuc nhit s t b
mc si Hoa (sng   H -
me (sng  ng bng song C   ng  mt s tnh
Nam Trung B c thiu s 
p. Hu h vi
 quc ng. Lut tc (t  t quan tri


16
sng cng cc thiu sn mc ng
x cu chi quan h i trong cng, gn
 t cu kin tip c
t c nhn thc, hiu bit
cc thiu s n ch.
- i b khim khuyt mt hay nhiu b phn c
th hoc chu hii nhng dng tm
kh ng, khing, sinh hot, hc tp gp nhi
i b nhim chc, b nhim HIV honh
 a.
- m: Ph na bo l
n  t sng hoc b 
dc; ph n n b th tc k n
ng mi b hi, b can, b ng thi
  n i khuyt tt
ho nh hi n ng b sa th
t hoc n lo trong quan h ng, trong quan h 
c b t.
nh tc quc t 
Ci ch n Vip
 
Nga, Trung Quc
 ng TGPL miu h  vit Nam.
1.1.4. Hình thức Trợ giúp pháp lý
nh ca Luc thc hi
t, tham gia t ti di t
th

17

- t:
t loch v 
 hiu bin c mt v c th
lt. Nht bt
bung chn phi thc hic hin
bi nhng lnh ct.
         c TGPL. Lut TGPL
Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Luật sư, Tư vấn viên
pháp luật thực hiện tư vấn pháp luật cho người được TGPL bằng việc hướng
dẫn, giải đáp, đưa ra ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn
bản liên quan đến vụ việc TGPL [43u 28]y, hon
i thc hin TGPL thc hin bao gm: git,
ng dn son thn quyn
 cng dn nhng th tc cn thit, cung ca
ch m quyn gii quyt v vic, cung cp nh
ng l nhng v 
ng dng ng x p vt nh
c  hiu bi h thc hi
bo v quyn, l
n, ph bi
lut mc chuyn t n
t mi, b ng ca hot dt t chc
hoc m th; ni dung hon mt v
vic c th u ct,
n, ph bin pc tin v
vic c th ng. Ho
vn hin cht v

18
quy c thc hing x p vt,

a vi pht.
c thc hin ti tr s  s.
Tai tr s, t chc thc hin TGPL tip nhn trc tip hoc
n thoi, fax hoi
ch     s   c thc hi    n
ng, sinh ho t, sinh hoc b 
i vi nhng v vi
gii thc hin TGPL s phn i vi nhng v vic phc
tp, c vic thiu nhng giy
tn thit cho vii thc hin TGPL s
vit phiu hn hou b sung.
- Tham gia t tng.
Tr   t  a cho
i b tm gi, b can, b  bo v quyn li
ci b h, b ,
n l n v .
Tr  t, t t
 bo v quyn, lc TGPL trong v vic
, v 
c ho
nhim c i tham gia t tng. Khi tham gia t tng, tr 
luy chng nhn tham gia t tng, th Tr 
hoc th lu  nh ct
t tc s d nh trong lut t t bo v
quyn, lc TGPL.