Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài.
Chính quyền địa phương là một bộ phận cấu thành quan trọng trong bộ
máy chính quyền Nhà nước. Những quan điểm chỉ đạo trong việc xây dựng
chính quyền địa phương không thể nằm ngoài quan điểm chung về việc xây
dựng chính quyền Nhà nước dân chủ nhân dân. Để quản lý các mặt đời sống, xã
hội, Nhà nước tổ chức bộ máy của mình thành các cơ quan đảm nhận các chức
năng, nhiệm vụ cụ thể. Những chức năng, nhiệm vụ này được đề ra trên cơ sở vị
trí, tính chất mà Nhà nước xác định cho các cơ quan phù hợp với bản chất Nhà
nước được quy định trong Hiến pháp, các Luật tổ chức bộ máy Nhà nước, các
Luật về bầu cử các văn bản Pháp luật có liên quan và được thực hiện bởi các tổ
chức, cá nhân có thẩm quyền theo Luật định. Do vậy đồng thời với việc quy
định vị trí, tính chất của các cơ quan Nhà nước, còn xác định vị trí, tính chất các
cá nhân, tổ chức đảm nhiệm các vai trò cụ thể của bộ máy Nhà nước.
Trong bộ máy Nhà nước ta, Hội đồng nhân dân được xác định là một cơ
quan quyền lực Nhà nước ở địa phương. Đại diện cho ý chí, nguyện vọng và
quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra. Chịu trách nhiệm
trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên. Các cơ quan quyền
lực Nhà nước ở địa phương này được hình thành từ các đại biểu Hội đồng nhân
dân, nói cách khác Đại biểu Hội đồng nhân dân chính là tế bào của Hội đồng
nhân dân, là nhân tố quyết định tới việc đảm bảo các quyền làm chủ của nhân
dân trên thực tế . Do vậy cùng với việc quy định. Vị trí, tính chất của Hội đồng
nhân dân, Pháp luật về tổ chức bộ máy Nhà nước còn quy định vị trí, tính chất
của Đại biểu Hội đồng nhân dân.
Theo Hiến pháp 1992 ( Sửa đổi năm 2001) và cụ thể hóa trong điều 36 Luật
tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND số 11/2003/QH 11 được Quốc hội
Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI kỳ họp thứ IV thông qua
ngày 26 tháng 11 năn 2003. Đại biểu HĐND là người đại diện cho ý trí, nguyện

Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
1
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
vọng của nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành chính sách, Pháp luật của
Nhà nước. Tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện chính sách Pháp luật và
tham va vào việc quản lý Nhà nước.
Tất cả đều nhằm khái quát vị trí, tính chất của Đại biểu HĐND qua đó thể
hiện rõ đại biểu HĐND có vị trí là thành viên trong các cơ quan quyền lực Nhà
nước ở địa phương và có tính chất là người đại diện cho ý chí nguyện vọng và
quyền làm chủ của nhân dân địa phương.
Nhân dân (cử tri) thể hiện ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của mình
thông qua việc lựa chọn đại biểu và qua các lá phiếu để bầu ra các Đại các
HĐND. Đặc biệt là HĐND cấp xã. Trong năm gần đây tại xã Long Khánh cũng
như nhiều địa phương khác, hoạt động của Hội đồng nhân dân nói chung và hoạt
động của bản thân các Đại biểu HĐND nói riêng mặc dù đã có nhiều đổi mới,
chất lượng của Đại biểu từng bước được nâng cao, tuy nhiên vẫn chưa thu được
kết quả như mong muấn, vẫn còn nhiều tồn tại, hạn chế đặt ra đòi hỏi chúng ta
phải giải quyết như: Chất lượng ban hành nghị quyết chưa cao; công tác tổ chức
kỳ họp còn thiếu chu đáo; Hoạt động giám sát còn hình thức; Công tác tiếp xúc
cử tri còn đơn điệu
Sau khi được nghiên cứu những vấn đề lý luận trong chương trình Trung cấp
lý luận chính trị do các thầy, cô giáo Trường Chính trị tỉnh Lào Cai truyền đạt,
cùng với thực tiễn công tác tại xã Long Khánh tôi chọn đề tài: Thực trạng và
giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND trong giai đoạn hiện nay
tại xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai làm đề tài tốt nghiệp lớp
Trung cấp lý luận chính trị khóa 59 (Huyện Bảo Yên) với mục đích đi sâu phân
tích, tìm hiểu thực trạng hoạt động của HĐND xã nhà, qua đó chỉ ra những tồn

tại, hạn chế cũng như những nguyên nhân làm cơ sở khoa học để đề ra những
giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa chất lượng hoạt động của HĐND
xã Long Khánh đáp ứng được niềm tin tin tưởng của nhân dân toàn xã đã giao
phó
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
2
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
2. Mục đích và nhiệm vụ của đề tài
2.1. Mục đích của đề tài
Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận về chất lượng đại biểu Hội
đồng nhân dân cấp xã và thực trạng chất lượng hoạt động của đại biểu Hội
đồng nhân dân xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai. Tiểu luận hướng
tới đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu
Hội đồng nhân dân xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
2.2. Nhiệm vụ của đề tài
- Làm sáng tỏ cơ sở lý luận về chất lượng và nâng cao chất lượng của đại
biểu Hội đồng nhân dân cấp xã.
- Đánh giá thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân xã Long Khánh
huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai trong nhiệm kỳ 2004 - 2011 và đặt trọng tâm vào
nhiệm kỳ 2011-2016.
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đại biểu Hội đồng nhân xã
Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai hiện nay.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến chất lượng
của đại biểu Hội đồng nhân dân xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai
4.2. Phạm vi nghiên cứu

-Về phạm vi không gian: Tiểu luận tập trung xã Long Khánh huyện Bảo
Yên tỉnh Lào Cai nghiên cứu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thông qua
việc thu thập các báo cáo hoạt động và quy chế hoạt động của Hội đồng nhân
dân; Quy chế phối hợp giữa Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân,
Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc xã, báo cáo tổng hợp tiếp xúc cử tri, các nghị quyết đã
được Hội đồng nhân dân xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai thông
qua.
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
3
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
-Về phạm vi thời gian: tiểu luận khảo sát, phân tích làm rõ chất lượng hoạt
động của đại biểu Hội đồng nhân dân xã Long Khánh huyện Bảo Yên tỉnh Lào
Cai trong nhiệm kỳ 2004 - 2011 và đặt trọng tâm vào nhiệm kỳ 2011-2016.
4. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình nghiên cứu, tiểu luận sử dụng các phương pháp nghiên cứu
cụ thể như phương pháp lịch sử, phương pháp luật học so sánh, phương pháp
phân tích, tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp thống kê…
5. Kết cấu của tiểu luận.
Tiểu luận gồm các phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu
tham khảo. Nội dung chính của tiểu luận có 3 chương cụ thể:
Chương I. Cơ sở lý luận của đề tài.
Chương II. Thùc tr¹ng ho¹t ®éng cña héi ®ång nh©n d©n xã Long Khánh
Chương III. C¸c ph¬ng híng, gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao chÊt lîng ho¹t ®éng
cña héi ®ång nh©n d©n
Tôi chân thành cảm ơn thầy giáo Trần Nhi Hòa Giảng viên khoa Nhà nước
và Pháp luật, trường Chính trị tỉnh Lào Cai đã tận tình hướng dẫn và giúp đỡ tôi
trong quá trình thực hiện Tiểu luận tốt nghiệp.

Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
4
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
B. NỘI DUNG
CHƯƠNG I. CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI.
I. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ
1.Vị trí, tính chất của HĐND cấp xã.
a. Vị trí pháp lý.
HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí,
nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân. Do nhân dân địa phương bầu ra
theo nguyên tắc trực tiếp, phổ thông, bình đẳng và bỏ phiếu kín. Chịu trách
nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan Nhà nước cấp trên
HĐND quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm
năng của địa phương. Xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, củng cố an ninh,
không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương.
Làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với Nhà nước.
Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường
trực Hội đồng nhân dân, UBND, Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân cùng
cấp. Giám sát việc thực hiện nghị quyết, việc tuân theo pháp luật của các cơ
quan Nhà nước. Tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và
công dân của địa phương.
b. Tính chất.
Tính quyền lực của Nhà nước: HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước của
địa phương, được nhân dân trao quyền thay mặt nhân dân thực hiện quyền lực
Nhà nước: Quyết định các vấn đề quan trọng của địa phương, biến ý chí của
nhân dân địa phương thành những quy định bắt buộc đối với dân cư trên lãnh
thổ địa phương.

Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
5
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Tính đại diện: ở địa phương chỉ có HĐND là cơ quan duy nhất do cử tri trực
tiếp, phổ thông, bình đẳng và bỏ phiếu kín bầu ra. HĐND là đại diện cho tiếng
nói của tầng lớp nhân dân địa phương. Đại diện cho trí tuệ tập thể nhân dân.
2. Chức năng nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND cấp xã.
a. Chức năng: HĐND thực hiện hai chức năng cơ bản là:
Chức năng quyết định: Chức năng này thể hiện ở việc thực hiện quyền
quyết định của HĐND qua các nghị quyết, cụ thể như: Quyết các biện pháp xây
dựng địa phương vững mạnh trên các mặt kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng,
xây dựng chính quyền ổn định, nâng cao đời sống nhân dân, từ đó đòi hỏi
HĐND cần chú ý đến sự hài hòa giữa việc đảm bảo tuân thủ nghiêm chỉnh pháp
luật, đồng thời phát huy được quyền làm chủ của nhân dân địa phương.
Chức năng giám sát: HĐND thực hiện quyền giám sát thông qua các hoạt
động:
- Xem xét: Các văn bản quy phạm pháp luật của thường trực HĐND,
UBND.
- Xem xét: Trả lời chất vấn của chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, trưởng các
ban nghành đoàn thể.
- Xem xét: Các văn bản quy phạm pháp luật của UBND cùng cấp
- Thành lập các đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết.
- Bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu.
Thông qua việc giám sát HĐND có quyền bãi bỏ các văn bản trái pháp luật
hoặc bãi nhiệm chủ tịch, phó chủ tịch, các thành viên khác của HĐND và
UBND nếu có dấu hiệu vi phạm.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn của HĐND.

HĐND có các nhiệm vụ và quyền hạn chủ yếu sau:
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
6
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Trong lĩnh vực kinh tế: Quyết định biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển
kinh tế, xã hội hàng năm: Kế hoạch sử dụng lao động công ích hàng năm, biện
pháp thực hiện chương trình khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư.
Trong lĩnh vực an ninh- quốc phòng: Thực hiện chính sách hậu phương
quân đội và chính sách đối với các lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương.
Quyết định biện pháp bảo đảm giữ gìn an ninh trật tự công cộng, an toàn xã hội.
Phòng chống cháy nổ, đấu tranh phòng chống tội phạm và các hành vi vi phạm
Pháp luật khác trên địa bàn
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo: Quyết
định biện pháp thực hiện chính sách dân tộc, cải thiện đời sống vật chất và tinh
thần, nâng cao dân trí của đồng bào các dân tộc thiểu số. Bảo đảm quyền bình
đẳng giữa các dân tộc, tăng cường đoàn kết toàn dân và tương trợ, giúp đỡ lẫn
nhau giữa các dân tộc ở địa phương. Quyết định biện pháp thực hiện chính sách
tôn giáo bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân địa phương theo quy
định của Pháp luật.
Trong lĩnh vực thi hành Pháp luật : Quyết định biện pháp bảo đảm việc thi
hành Pháp luật các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của
mình ở địa phương. quyết định bảo hộ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm
các quyền và lợi ích hợp pháp khác của công dân. Quyết định biện pháp bảo vệ
tài sản lợi ích của Nhà nước: Bảo vệ tài sản của cơ quan, tổ chức, cá nhân ở địa
phương. Quyết định biện pháp bảo đảm việc giải quyết khiếu nại tố cáo của
công dân theo quy định của Pháp luật.
Trong việc xây dựng chính quyền địa phương: Bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm

Chủ tịch, phó chủ tịch HĐND. Chủ tịch, Phó chủ tịch và các thành viên khác
của UBND cùng cấp. Bãi nhiệm đại biểu HĐND và chấp nhận việc đại biểu
HĐND, dân xin thôi làm nhiệm vụ, đại biểu theo quy định của Pháp luật. Bỏ
phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do HĐND bầu: Bãi bỏ một phần
hoặc toàn bộ Quyết định, Chỉ thị trái Pháp luật của UBND cùng cấp, thông qua
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
7
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
đề án thành lập mới, nhận, chia và điều chỉnh địa chính hành chính ở địa
phương để đề cấp trên xem xét Quyết định .
HĐND phường ngoài những nhiệm vụ quyền hạn trên còn thực hiện thêm
các nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Quyết định biện pháp thực hiện thống nhất kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch đô thị, thực hiện nhiệm vụ giải
phóng mặt bằng, bảo đảm trật tự giao thông đô thị, trật tự xây dựng trên địa bàn
phường, Quyết định biện pháp xây dựng nếp sống văn minh đô thị, biện pháp
phòng chống cháy nổ giữ gìn vệ sinh bảo vệ môi trường trật tự công cộng và
cảnh quan đô thị. Trong phạm vi quản lý quyết định biện pháp quản lý dân cư và
tổ chức . Đời sống nhân dân trên địa bàn xã.
3. Tổ chức của HĐND cấp xã
Cử tri cả xã thông qua lá phiếu bầu đại biểu HĐND. Trong kỳ họp đầu tiên,
HĐND xã bầu Chủ tịch, Phó chủ tịch và Thư ký để giúp HĐND xã điều hành
hoạt động của HĐND cả nhiệm kỳ (khóa).
Cơ cấu tổ chức của HĐND cấp xã được thể hiện theo sơ đồ
Bầu
Bầu
4. Hoạt động của HĐND cấp xã
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa

59
8
Cử tri cả xã
Hội đồng nhân dân
- Chủ tịch HĐND xã
- Phó CT HĐND xã
Thư ký
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
a. Thông qua kỳ họp
HĐND thảo luận và ra Nghị quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ quyền hạn
của mình tại các kỳ họp của HĐND .
HĐND họp thường lệ mỗi năm 2 kỳ. Ngoài kì họp thường lệ HĐND tổ
chức các kỳ họp chuyên đề hoặc kỳ họp bất thường theo đề nghị của Chủ tịch
HĐND , Chủ tịch UBND cùng cấp hoặc khi có ít nhất 1/3 tổng số đại biểu
HĐND cùng cấp yêu cầu, HĐND họp công khai khi cần thiết, HĐND Quyết
định họp kín theo đề nghị của Chủ tọa cuộc họp hoặc của Chủ tịch UBND cùng
cấp ngày họp, nơi họp và chương trình của kỳ họp HĐND phải được thông báo
cho nhân dân biết, chậm nhất là 5 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp.Kỳ họp
HĐND được tiến hành khi có ít nhất 2/3 tổng số Đại biểu tham dự.
b.Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân.
Thường trực HĐND cấp xã bao gồm chủ tịch và phó chủ tịch. Nhiệm vụ,
quyền hạn của thường trực HĐND cấp xã triệu tập và chủ tọa các cuộc họp của
HĐND, phối hợp với Uỷ ban nhân dân trong việc chuẩn bị các báo cáo, dự thảo
nghị quyết, đề án trình HĐND. Đôn đốc kiểm ta trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp
và các cơ quan chuyên môn khác ở địa phương thực hiện các nghị quyết của
HĐND. Giám sát việc thi hành pháp luật tại địa phương. Tiếp dân đôn đốc,
kiểm tra và xem xét tình hình giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tố cáo, của
công dân, tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của nhân dân để báo cáo tại kì họp

HĐND.
c. Hoạt động của Đại biểu Hội đồng nhân dân.
Đại biểu HĐND có nhiệm vụ tham gia đầy đủ các kì họp, phiên họp của
HĐND, tham gia thảo luận và biểu quyết các vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn
của HĐND, được yêu cầu, kiến nghị của cử tri phải có trách nhiệm trả lời trước
cử tri. liên hệ chặt chẽ với cử tri nơi bầu ra mình, và chịu trách nhiệm trước
nhân dân.
d. Hoạt động của tổ đại biểu HĐND.
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
9
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Tổ đại biểu HĐND là đại diện cho nhóm phụ trách từ 2 đến 3 thôn bản.
Tổ có trách nhiệm tiếp thu những kiến nghị, tâm tư nguyện vọng của cử tri tại
các thôn bản phụ trách. Tổ đại biểu HĐND có trách nhiệm giữ mối liên hệ, gần
dân, sát dân, gắn bó mật thiết với nhân dân một cách thường xuyên, tạo sức
mạnh đoàn kết. Tổ đại biểu HĐND phải nắm chắc tình hình kinh tế - xã hội của
các thôn bản phụ trách trực tiếp gặp gữ cử tri hoặc nhóm cử tri để tìm hiểu tâm
tư nguyện vọng của cử tri hoặc tìm hiểu thu thập thông tin về lĩnh vực mà tổ
được phân công.
II. KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN
DÂN CẤP XÃ
1. Khái niệm:
Đại biểu HĐND cấp xã là công dân Việt Nam tại địa phương, do nhân
dân trong xã bầu ra, đại diện cho nhân dân trong xã và thực hiện quyền lực nhà
nước
tại địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri trong xã và chính quyền nhà nước
cấp trên. Đại biểu HĐND xã thay mặt cho cử tri của mình để quyết định những

vấn đề tại địa phương, đồng thời lắng nghe ý kiến của cử tri, chuyển những kiến
nghị của cử tri đến tổ đại biểu HĐND và Thường trực HĐND cấp xã để tổng
hợp báo cáo trước HĐND, gửi tới cơ quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền xem
xét giải quyết.
2. Đặc điểm của đại biểu HĐND cấp xã.
* Đại biểu HĐND cấp xã là nhân tố cấu thành cơ quan duy nhất ở địa bàn
xã do cử tri bầu ra theo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu
kín. Do đó, đại biểu HĐND cấp xã là đại diện tiêu biểu cho tiếng nói của các
tầng lớp nhân dân trong xã, đại diện cho trí tuệ tập thể của cử tri.
* Đại biểu HĐND cấp xã là người trực tiếp thực hiện quyền lực nhà nước
của HĐND cấp xã.
* Đại biểu HĐND cấp xã thực hiện hoạt động đại biểu trong khuôn khổ
những quyền và nghĩa vụ do pháp luật quy định.
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
10
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
3. Vị trí, vai trò của đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã.
Đại biểu HĐND cấp xã là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân
dân địa phương. Đại biểu HĐND cấp xã là người do nhân dân trực tiếp bầu ra,
mỗi đại biểu HĐND xã đại diện cho một khu vực dân cư, tổ chức đoàn thể,
thành phần dân tộc, tôn giáo hoặc một tổ chức nghề nghiệp trong địa bàn cấp xã.
Từng đại biểu HĐND xã đều có quyền và nghĩa vụ chuyển tải đầy đủ yêu cầu,
kiến nghị của chính tổ chức, thành phần do mình đại diện vào chương trình hành
động của HĐND cấp xã, đồng thời xem xét, phân tích, đánh giá thể chế hoá
những nội dung cần thiết thành nghị quyết của cơ quan quyền lực nhà nước tại
cơ sở. Thông qua vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân địa
phương của đại biểu HĐND, HĐND xã đã mang tính chất quyền lực. Như vậy

từ khía cạnh này đại biểu HĐND cấp xã giữ một vai trò quan trọng trong việc là
người thay mặt nhân dân địa phương thực hiện quyền làm chủ của nhân dân,
trong chức trách là người thực hiện chức năng quyền lực trực tiếp giám sát mọi
hoạt động của UBND và các cơ quan, đơn vị chuyên môn trực thuộc UBND
cùng cấp, bảo vệ mọi quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân trên
địa bàn dân cư của người đại biểu. Đại biểu HĐND cấp xã là người vừa quyết
định những biện pháp cụ thể, vừa phải trực tiếp xử lý những vấn đề nẩy sinh từ
thực tiễn quá trình thực hiện chính sách, pháp luật tại địa phương, kiểm nghiệm
tính đúng đắn, phù hợp trong những quyết định của cơ quan cấp trên cũng như
kịp thời phát hiện những vấn đề mới nẩy sinh tại cơ sở.
4. Tiêu chí đánh giá chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã
Theo quy định tại điều 3, Luật Bầu cử đại biểu HĐND, đại biểu HĐND
phải đáp ứng đầy đủ 5 tiêu chuẩn sau:
Một là, trung thành với tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, phấn đấu thực
hiện công cuộc đổi mới đất nước và xây dựng, phát triển địa phương;
Hai là, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu chấp hành pháp luật, tích cực
đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng,
lãng phí và các hành vi vi phạm pháp luật khác, bảo vệ lợi ích của nhà nước,
quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
11
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Ba là, có trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ đại biểu HĐND, có khả
năng tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân thực hiện chính sách, pháp
luật, am hiểu tình hình kinh tế – xã hội để tham gia quyết định những vấn đề
quan trọng ở địa phương;
Bốn là, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến của nhân dân, được

nhân dân tín nhiệm;
Năm là, có điều kiện tham gia các hoạt động của HĐND.
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HĐND XÃ
LONG KHÁNH
1. §iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ- x· héi.
a. Điều kiện tự nhiên.
Xã Long Khánh nằm ở phía Nam huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai, phía Bắc
giáp với xã Long Phúc, phía Tây giáp xã Lương Sơn, phía Nam giáp với Huyện
Lục Yên - Yên Bái, phía Đông giáp với xã Việt Tiến. Long Khánh có tổng diện
tích tự nhiên là 5045 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 596,37 ha đất phi nông
nghiệp chiếm 97,4 ha. Đất chưa sử dụng chiếm 360,14 ha. Trong đất sản xuất
nông nghiệp cũng chia ra mấy loại: đất sản xuất nông nghiệp là 1002,08 ha; đất
lâm nghiệp là 4179,79 ha còn lại là đất nuôi trồng thủy sản là 14,5 ha.
b. Tình hình kinh tế xã hội.
- Về dân số: Dân số ở xã Long Khánh tính đến tháng 5/2012 có 3040
khấu/706 hộ, gồm có nhiều dân tộc cùng chung sống như: Kinh, Tày, Dao,
Nùng, San Chí, Mường, Thái, phân bố dân cư không tập trung bởi địa hình
chủ yếu là đồi núi, riêng bản 5 và bản 9 có tới 99% dân số là người dân tộc Dao
sinh sống.
- Về văn hoá: Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá,
xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hoá được thực hiện tốt. Công tác xây
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
12
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
dựng nhà văn hóa được huyện quan tâm đầu tư hỗ trợ, nhân dân tham gia hiến
đất và đối ứng xây dựng công trình, đến nay toàn xã đã có 9/9 thôn bản có nhà
văn hóa, đảm bảo cho nhân dân các dân tộc trong xã sinh hoạt văn hóa, hội họp

cộng đồng nâng cao dân trí, sinh hoạt văn hóa xã hội, tuyên truyền chủ trương
đường lối của Đảng. Năm 2012 toàn xã có 531/646 hộ đạt gia đình văn hóa đạt
82%.
- Về giáo dục, y tế: mục tiêu cho sự nghiệp giáo dục của huyện là giữ vững
kết quả giáo dục phổ cập Tiểu học, Trung học cơ sở, tiếp tục nâng cao chất
lượng giáo dục mũi nhọn và đại trà. Năm 2012 có 5/5 trường tiên tiến xuất sắc;
2/5 trường đạt Chẩn quốc gia; 37 cán bộ giáo viên, nhân viên được UBND
huyện khen thưởng, 01 giáo viên được thủ tướng chính phủ tặng bằng khen. Tỷ
lệ học sinh đạt khá giỏi các bậc học: ở Tiểu học 133/253 = 52,5%, ở THCS là
88/204 = 42%; mẫu giáo là: 90/142 = 63%. Duy trì vững chắc PCGDTHĐĐT
mức độ 2; PCTHCS, Phổ cập trẻ 5 tuổi. Công tác chăm sốc sức khỏe cũng được
quan tâm, trên địa bàn xã không có dịch xảy ra; Y tế xã được công nhận đạt
chuẩn quốc gia vào năm 2009. Tất cả các bản đều có cán bộ y tế, kịp thời chữa
bệnh cho nhân dân. Tỉ lệ tăng dân số tự nhiên dân số chỉ còn 0,8%, tỉ lệ sinh con
thứ 3 ngày càng giảm.
- Về an ninh quốc phòng: Xã đã tổ chức thực hiện tốt phong trào quần
chúng bảo vệ an ninh tổ quốc, tăng cường các biện pháp phòng ngừa và tấn công
tội phạm. Tình hình an ninh trật tự ngày càng ổn định. Xã có quy hoạch và biện
pháp khả thi để tiếp nhận quân nhân hoàn thành nghĩa vụ quân sự về địa
phương, hoàn thành tốt việc tuyển chọn và gọi thanh niên nhập ngũ, giao
quân vượt chỉ tiêu.
- Về kinh tế:
Xã Long Khánh là xã thuần nông, ngành nghề chủ yếu của nhân dân địa
phương là sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi gia súc, gia cầm và trồng rừng còn
lại một phần là hộ tiểu thương buôn bán nhỏ lẻ. Để phát triển kinh tế, cải thiện
đời sống vật chất và tinh thần cho nhân dân, nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
13
Nõng cao cht lng hot ng ca i biu HND xó Long Khỏnh - Bo Yờn - Lo Cai


-
y ng trờn tt c cỏc lnh vc, trờn c s cỏc ngh quyt ca ng, ng b
xó Long Khỏnh ó tỡm ra nhiu gii phỏp tớch cc nhm c th húa cỏc ch
trng, chớnh sỏch ca ng, Nh nc, tp trung gii quyt nhng khú khn
trong sn xut nụng nghip, m rng cỏc loi hỡnh sn xut tiu th cụng
nghip- dch v; cú chớnh sỏch khuyn khớch cỏc mụ hỡnh phỏt trin kinh t tng
hp, nhm xõy dng Long Khỏnh thnh mt xó cú nn kinh t ton din. c
bit, chỳ trng cụng tỏc chuyn i c cu nn kinh t theo hng a dng, gn
vi sn xut hng húa. Nh cú ch trng ỳng n v nhng gii phỏp tớch
cc, nhõn dõn ó xúa b li sn xut thun nụng, mnh dn chuyn i cung
cỏch sn xut, phỏt trin nhiu mụ hỡnh kinh t nng ng phự hp vi iu kin
ca a phng. Bờn cnh vic n nh v s lng v cht lng n trõu bũ
phc v cho cy kộo v ging sinh sn, nhiu mụ hỡnh nuụi bũ nht, ln tht, vt
ly trng, nuụi nhớm, cỏ tm theo hng phỏt trin hng húa ó xut hin, to
vic lm v tng ngun thu nhp cho hng trm lao ng trong xó. Mt s ngnh
ngh nh: an lỏt, mc, n, ch bin lõm sn, sa cha xe mỏy, in t, may
mc, dch v vn chuyn ang cú hng phỏt trin mnh.
2. Thực trạng hoạt động của HĐND xã Long Khỏnh
a. Về tổ chức
HĐND xã Long Khỏnh khóa XVI, nhiệm kỳ 2011-2016 đợc cử tri bầu ra
bao gồm tổng số 25 đại biểu, cụ thể nh sau:
- Đại biểu HĐND có độ tuổi bình quân là: 46
- Đại biểu cao tuổi nhất: 55
- Đại biểu trẻ tuổi nhất: 29
- Thành phần các đại biểu: Cán bộ công chức Nhà nớc chim 56 %, buôn
bán nhỏ lẻ và làm ruộng l 44% Đại biểu chủ yếu là ngời dân tộc thiểu số các
dân tộc khác chỉ chiếm số lợng rất ít. Có 16 đại biểu tái cử chim 64 %; có 22
đại biểu là Đảng viên chim 88% . Đại biểu là nữ: 6 chim 24 %
Nguyn Th Hng Lp TCLLCT-HC khúa

59
14
Nõng cao cht lng hot ng ca i biu HND xó Long Khỏnh - Bo Yờn - Lo Cai

-
- Trình độ học vấn: 12/12( hoc 10/10) cú 13 chim 52 %; 9/12( hoc
7/10) cú 10 chim 40% cũn li 5/10 l 2 chim 8 %
- Trỡnh Trung cp lý lun chớnh tr: 13/25 = 52%
- Trỡnh qun lý nh nc: 3/12 = 12%
HĐND xã đợc chia thành 5 tổ đại biểu
b. Kết quả đạt đợc trong hoạt động của HĐND xã Long Khỏnh khóa
XVI, nhiệm kỳ 2011-2016
* Công tác tổ chức kỳ họp:
Hot ng kỡ hp l mt trong nhng chc nng rt c bn ca HND.
T u nhim kỡ n nay HND xó Long Khỏnh ó thc hin ỳng vic t chc
mi nm 2 kỡ hp thng l v cỏc kỡ hp bt thng theo ỳng lut ó quy
nh. Trc khi chun b kỡ hp HND ó cú s thng nht vi y ban nhõn
dõn xó. Cỏc ni dung c a ra trỡnh ti cuc hp l cỏc vn cú liờn quan
n nhng vn ni cm v bc xỳc cn phi a ra tho lun v quyt nh.
Vic t chc thc hin cỏc chng trỡnh giỏm sỏt, kho sỏt thng xuyờn, cỏc ý
kin, kin ngh ca c tri trc v sau kỡ hp u c tng hp la chn a
vo ni dung kỡ hp. Tr phiờn hp u tiờn ca kỡ hp th nht bu ra cỏc
chc danh ch tch, phú ch tch HND, ch tch, phú ch tch y ban nhõn dõn
, cũn li cỏc kỡ hp khỏc ca HND thng tp trung mt s ni dung ch yu
sau:
- ỏnh giỏ vic thc hin cỏc ngh quyt ca HND.
- Thụng qua bỏo cỏo ca y ban nhõn dõn v tỡnh hỡnh thc hin cỏc
nhim v, mc tiờu ch yu v phỏt trin kinh t-xó hi, thu chi ngõn sỏch, cỏc
chng trỡnh, mc tiờu trong 6 thỏng v 1 nm.
- Thụng qua bỏo cỏo kim im vic t chc v thc hin chng trỡnh

hot ng ca Hi ng nhõn dõn.
Nguyn Th Hng Lp TCLLCT-HC khúa
59
15
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Báo cáo tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của cử tri. Thảo luận về báo cáo
trình tại kì họp, thông qua nghị quyết tại kì họp.
Từ đầu nhiệm kì đến nay các nghị quyết HĐND xã thông qua kì họp đều
phù hợp và phản ánh đúng tâm tư nguyện vọng của nhân dân, quy định về nếp
sống văn minh trong việc cưới, việc tang phong tục tập quán…Giải quyết được
những bức xúc của nhân dân, góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế,
giảm tỉ lệ hộ đói nghèo từ 9,5% năm 2011 xuống còn 4,2 % năm 2012. Chất vấn
và trả lời chất vấn tại các kì họp luôn được nhiều cử tri quan tâm theo dõi.
Hầu hết các đại biểu HĐND đều tham gia đầy đủ các kỳ họp HĐND, các
kỳ họp luôn đảm bảo số đại biểu tham dự từ 98% trở lên. Các đại biểu HĐND
vắng họp đều có lý do chính đáng. Tại các kỳ họp, phần lớn các đại biểu HĐND
đã tập trung cao tư duy trí tuệ để thảo luận, đóng góp ý kiến vào các báo cáo và
xây dựng các nghị quyết của HĐND. Các đại biểu đã vận dụng đường lối chủ
trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào hoàn cảnh thực tế ở
địa phương để phân tích, đánh giá một cách khách quan, khoa học các vấn đề
liên quan đến vấn đề phát triển kinh tế, xã hội của địa phương qua các giai đoạn
cụ thể để từ đó giúp cho HĐND xã ban hành được những nghị quyết phù hợp
với đường lối chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của nhà nước, sát
với thực tế của địa phương, phù hợp với mong mỏi của cử tri và nhân dân địa
phương. Thông qua đó, hoạt động của HĐND xã đã có những chuyển biến tích
cực, tạo được niềm tin cho cử tri và nhân dân.
* Ho¹t ®éng tiÕp xóc cö tri:
Chuẩn bị trước mỗi kì họp, thường trực HĐND phối hợp với Ủy ban

Mặt trận tổ quốc lập kế họach tiếp xúc cử tri cho các đại biểu HĐND. Nhiều ý
kiến, nguyện vọng đề đạt của cử tri đã được các đại biểu tiếp thu, tổng hợp báo
cáo tại các kì họp của HĐND.
Trong nhiệm kì qua thường trực Ủy ban nhân dân đã phối hợp với Ủy ban
nhân dân, Mặt trận tổ quốc cùng cấp tổ chức các hội tiếp xúc cử tri cho đại biểu
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
16
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
HĐND. Trước các kì họp là 15 buổi với 100% số đại biểu HĐND tham gia. Số
cử tri tham gia 695 lượt người, có 374 ý kiến của cử tri kiến nghị với HĐND các
cấp.
Trước, trong và sau mỗi kỳ họp, các đại biểu HĐND xã đã tổ chức tiếp
xúc cử tri tại địa phương. Việc tiếp xúc cử tri đã được tiến hành với nhiều nội
dung, hình thức phong phú với tinh thần gần gũi, thân thiện, cởi mở, từng bước
dân chủ hơn.
Từ những ý kiến, kiến nghị của cử tri và nhân dân địa phương, các đại
biểu HĐND đã đưa các vấn đề mà cử tri và nhân dân địa phương quan tâm vào
chương trình hoạt động đại biểu của mình. Thông qua việc hoạt động của từng
cá nhân đại biểu, các vấn đề được cử tri và nhân dân quan tâm đã được các đại
biểu nghiên cứu, khảo sát và đánh giá cụ thể, các đại biểu đã mang ý kiến có
chính kiến và tính quyết đoán cao thảo luận tại các kỳ họp.
* Ho¹t ®éng gi¸m s¸t:
Hàng năm xây dựng chương trình giám sát, tổ chức đoàn giám sát. Xem xét
báo cáo công tác của thường trực HĐND, Ủy ban nhân dân xã. Xem xét việc trả
lời chất vấn của chủ tịch HĐND, chủ tịch Ủy ban nhân dân, các thành viên khác
của ủy ban nhân dân xã. Xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban
nhân dân xã phát hiện kịp thời những dấu hiệu vi pham trái với quy định. Trong

nhiệm kì qua HĐND xã đã thực hiện đúng và thực hiện tốt việc giám sát theo
đúng chức năng, nhiệm vụ của HĐND.
Các đại biểu HĐND xã giám sát thông qua hai hình thức: Giám sát tại kỳ
họp HĐND và tổ chức đoàn giám sát. Tại kỳ họp các đại biểu đã giám sát các cơ
quan chuyên môn của UBND xã trong việc đã giải quyết những ý kiến mà cử tri
nêu tại các cuộc tiếp xúc, những việc mà các cơ quan đã hứa và giải quyết đến
đâu. Đồng thời, Thường trực HĐND xã đã cùng một số đại biểu HĐND thành
lập đoàn giám sát xuống thôn giám sát những ý kiến mà các đại biểu HĐND và
đại biểu tham dự kỳ họp phản ánh. Trên thực tế, trong nhiệm kỳ 2004- 2011 tại
9 thôn đã tiến hành 385 cuộc giám sát với 450 ý kiến. Các buổi sau giám sát
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
17
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
đoàn giám sát đã yêu cầu UBND xã giải quyết dứt điểm một số hộ xây dựng trái
phép trên đất là 03 hộ đồng thời giám sát chất lượng thi công công trình như
đường giao thông, và một số công trình do nhà nước đầu tư vốn.Thông qua giám
sát, các cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã và và đơn vị thi công đã có trách
nhiệm hơn trong việc thực hiện nhiệm vụ. Ngoài ra, các đại biểu đã giám sát các
cơ quan chuyên môn thuộc UBND xã trong việc thực hiện nghị quyết của
HĐND về các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng… ở địa
phương.
* Hoạt động của từng Đại biểu HĐND.
Tổ đại biểu hoạt động tự quản quản lí các thành viên trong tổ, duy trì các
chế độ sinh hoạt tổ 3 tháng 1 lần, các đại biểu trong tổ được dự hội nghị tiếp xúc
cử tri trong khu vực đơn vị bầu cử và nơi cư trú của đại biểu 6 tháng 1 lần trước
các kì họp HĐND theo kế hoạch của thường trực HĐND. Qua các cuộc tiếp xúc
cử tri, các tổ đại biểu hội đồng nhân dân và đại biểu HĐND đã lắng nghe thu

thập các kiến nghị của cử tri, phản ánh kịp thời với thường trực để tổng hợp
trình HĐND tại các kì họp và chuyển đến các cơ quan chức năng có thảm quyền
xem xét giải quyết.
Nhiều ý kiến của các đại biểu đã góp phần quyết định trực tiếp đến tình
hình phát triển kinh tế, xã hội của địa phương trong từng lĩnh vực cụ thể đạt tính
khả thi cao trong thực tế.
3. §¸nh gi¸ chung
Trước hết có thể nhận thấy rằng, tình hình kinh tế - xã hội và an ninh trật tự
trên địa bàn xã Long Khánh thời gian qua đã có những chuyển biến mạnh mẽ,
đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên cả về vật chất lẫn tinh thần. Thu
nhập bình quân đầu người và tổng thu ngân sách trên địa bàn xã đã tăng nhanh.
Hoạt động văn hoá, thông tin đã phục vụ tốt nhiệm vụ chính trị. Phong trào
toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá được chú trọng. Việc bảo tồn,
phát huy bản sắc văn hoá địa phương có bước tiến bộ. Giáo dục - đào tạo tiếp
tục phát triển ở tất cả các bậc học, chất lượng giáo dục toàn diện ngày càng
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
18
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
được nâng lên. Giữ vững thành quả phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và
đạt chuẩn chương trình phổ cập trung học cơ sở. Đề án xã hội hoá giáo dục
được triển khai tích cực, phong trào xây dựng trường chuẩn quốc gia được đẩy
mạnh, hiện nay xã Long Khánh đã có 2/5 trường Đạt chuẩn quốc gia và đáng
phán đấu đến năm 2013 thêm 2 trường nữa đạt Chuẩn quốc gia. Công tác y tế,
dân số - gia đình và trẻ em chuyển biến khá, từng bước đảm bảo tốt hơn công
tác chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, không để xẩy ra dịch bệnh lớn trên địa
bàn, Y tế xã được công nhận đạt chuẩn quốc gia vào năm 2009. Công tác xoá
đói, giảm nghèo, thực hiện các chính sách xã hội được quan tâm và nhiều mặt

đạt kết quả tốt. Nhiều hộ đầu tư vốn mở mang dịch vụ buôn bán, bao tiêu nông
sản, không chỉ tạo ra sự cạnh tranh lành mạnh mà còn đảm bảo lợi ích cho người
sản xuất, tránh sự ép giá của tư thương từ nơi khác đến. Tốc độ tăng trưởng kinh
tế đạt 17%, thu nhập đầu người đạt 12,8 triệu đồng/người/năm, đời sống người
dân được cải thiện.
Các cấp, các ngành đã quán triệt các chủ trương, nghị quyết của Đảng,
ban hành kịp thời các nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch và tích cực triển khai thực
hiện nhiệm vụ quốc phòng - an ninh; kết hợp chặt chẽ hai nhiệm vụ chiến lược
xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, kết hợp phát triển kinh tế - văn hoá với củng cố
quốc phòng - an ninh. Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được
quan tâm; công tác thanh tra, kiểm tra, tiếp dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo
của nhân dân đạt kết quả tốt.
Những thành tựu đó là kết quả hoạt động đóng góp tích cực của HĐND
xã, trong đó vai trò và chất lượng hoạt động của mỗi đại biểu là hết sức quan
trọng.
Về cơ bản, đại biểu HĐND cấp xã được trưởng thành từ nông dân, từ lao
động sản xuất và từ chính quá trình phát triển đi lên của đất nước. Do vậy, đại
biểu có thế mạnh về tư duy cụ thể, tư duy thực hành và có năng lực hành động
cao. Hơn nữa, chính họ là những người gần dân, sát dân, gắn bó với nhân dân
nên dễ dàng nắm bắt được các tâm tư, nguyện vọng của dân. Năng lực tư duy lý
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
19
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
luận, khả năng quyết đoán, tính sáng tạo của đội ngũ đại biểu HĐND xã, thị trấn
tại nhiệm kỳ 2011-2016 đã được nâng lên đáng kể.
Tại các kỳ họp HĐND, ý kiến tham gia thảo luận, chất vấn của các đại
biểu đã ngày càng tăng lên về số lượng và chất lượng thể hiện thể hiện tính năng

động ngày càng cao của đại biểu. Các ý kiến của đại biểu ngày càng bám sát các
nội dung thiết thực tại địa bàn, nhiều ý kiến của đại biểu đã phản ánh chính xác,
trung thực những tâm tư, nguyện vọng của nhân dân địa phương. Những vấn đề
liên quan thiết thực đến đời sống của nhân dân đều được các đại biểu chuyển tải
kịp thời đến các kỳ họp và được triển khai thực hiện có hiệu quả, qua đó đã góp
phần tạo lòng tin của cử tri.
Chất lượng của đại biểu HĐND xã Long Khánh được thể hiện đặc biệt rõ
qua việc thực hiện chức năng giám sát của HĐND. Các kỳ họp HĐND xã, thị
trấn đã thông qua chương trình giám sát của Thường trực HĐND. Trên cơ sở đó,
các đại biểu HĐND xây dựng chương trình giám sát đồng thời giám sát chương
trình của Thường trực HĐND đã thông qua tại kỳ họp. Trước kỳ họp, Thường
trực HĐND xã giám sát UBND xã và các cơ quan liên quan trong việc thực hiện
nghị quyết, các chỉ tiêu đạt được. Sau mỗi kỳ họp, Thường trực HĐND giám sát
UBND về tổ chức triển khai nghị quyết.
Các đại biểu Hội đồng nhân dân đều tham gia các cương vị công tác khác
nhau và hoạt động tương đối tốt tại thôn bản nơi cư trú, tích cực tham gia hoạt
động tuyên truyền, vận động gia đình và nhân dân chấp hành tốt mọi chủ trương
đường lối của đảng. chính sách pháp luật của nhà nước, nghị quyết của đảng bộ,
nghị quyết của HĐND xã, các quy định của địa phương. Giữ mối liên hệ gắn bó
với nhân dân, động viên nhân dân phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo. Hàng
năm đều được tổ chức đánh gíá phân loại chất lượng đại biểu HĐND, nhìn
chung đều hoàn thành tốt nhiệm vụ, không có đại biểu nào vi phạm khuyết điểm
lớn phải xem xét xử lí. Kỉ luật hoặc miễn nhiệm.
4. Tån t¹i, h¹n chÕ vµ nguyªn nh©n.
a. Tồn tại, hạn chế.
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
20
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai


-
Ngoài những kết quả đã đạt được, trong thời gian qua hoạt động của đại
biểu HĐND xã Long Khánh còn nhiều hạn chế.
Trình độ học vấn của một số đại biểu còn thấp nên chưa đáp ứng được yêu
cầu công việc. Do đó, các đại biểu thường mắc bệnh kinh nghiệm chủ nghĩa, chủ
quan, dập khuôn, phiến diện và thường ỷ lại vào tập thể. Khi tiến hành xây dựng
các nghị quyết, các đại biểu thiếu khả năng điều tra thực tế, ít dựa vào lý luận nên
một số xã nghị quyết thường thiếu cơ sở thực tế và mang tính chung chung, đôi khi
chỉ là sự sao chép một cách máy móc từ nghị quyết này sang nghị quyết khác mà
chỉ thay đổi một số số liệu cụ thể.
Nhiều đại biểu còn chưa đủ quyết đoán khi đưa ra các quyết định cá nhân,
bởi vậy không có khả năng đóng góp vào việc đưa ra các quyết sách chung của
HĐND.
Việc triển khai thực hiện quy chế dân chủ cơ sở còn thiếu đồng bộ, cơ cấu
đại biểu chưa hợp lý cũng là yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt
động của các đại biểu. Thậm chí một số đại biểu không có khả năng làm việc
một cách độc lập mà thường trông chờ, ỷ lại vào vào hoạt động chung của cả tập
thể.
Tại các kỳ họp HĐND cấp xã, ý kiến tham gia thảo luận, biểu quyết của
đại biểu còn dừng lại ở việc quyết định theo hình thức pháp lý và mang tính
“phong trào”. Điều này, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, chẳng hạn
như do chức vụ, chức trách hiện đang đương chức của đại biểu, do đại biểu chưa
có thời gian nghiên cứu kỹ vấn đề mà HĐND đang bàn bạc, hoặc do trình độ
nghiệp vụ của người đại biểu. Nhưng cơ bản nhất là do đại biểu chưa có đủ kiến
thức, năng lực để chủ động nắm bắt, quyết định những vấn đề trong nghị quyết
HĐND theo đúng ý chí của mình.
Đại biểu khi trả lời chất vấn còn lúng túng, chưa đi thẳng vào vấn đề,
chưa thấy rõ trách nhiệm của mình, còn nặng về giải thích… Nhìn chung hiệu
quả chất vấn còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của cử tri. Điều này có thể
xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhưng chủ yếu là do đại biểu thiếu

Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
21
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
thông tin cần thiết, chưa nắm chắc tình hình các mặt của địa phương và các quy
định của cấp trên, đồng thời do tư tưởng nể nang, né tránh dẫn đến những thành
kiến, hiểu lầm không đáng có hoặc do thiếu tinh thần trách nhiệm, muốn cuộc
họp kết thúc sớm…do đó hoạt động chất vấn của đại biểu chưa đạt được kết quả
cao.
Một số đại biểu trong suốt thời gian thực hiện nhiệm vụ người đại biểu
của mình đã không có bất kỳ một ý kiến phát biểu nào mà chỉ tham gia các kỳ
họp để đảm bảo số lượng.
Giám sát là một trong chức năng cơ bản của đại biểu HĐND. Các đại biểu
HĐND thực hiện quyền giám sát trước, trong và sau kỳ họp HĐND đối với
UBND và các cơ quan chuyên môn của UBND cấp xã. Tuy nhiên chức năng
giám sát vẫn tập trung vào Thường trực HĐND. Các đại biểu chưa chủ động xây
dựng kế hoạch. Có đại biểu cả một nhiệm kỳ không tham gia được cuộc giám sát
nào, trong kỳ họp chưa thực hiện tốt chức năng quyết định. Điều đó chứng tỏ
trình độ năng lực của đại biểu còn hạn chế.
Những hạn chế nêu trên đã làm giảm đi tính khả thi của các nghị quyết do
HĐND ban hành và trực tiếp gây giảm sút vị trí, vai trò của đại biểu HĐND tại
địa phương. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải khắc phục những yếu kém, tồn tại
để các đại biểu ngày càng thực hiện tốt hơn các chức năng, nhiệm vụ của mình,
góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh
nhằm đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của công cuộc đổi mới đất nước hiện nay.
b. Nguyên nhân.
Để có cơ sở khoa học cho việc đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng
đại biểu HĐND xã Long Khánh trong giai đoạn hiện nay, rất cần phải xác định

đúng những nguyên nhân hạn chế chất lượng của đại biểu HĐND. Qua nghiên
cứu những vấn đề lý luận về vai trò, vị trí, hoạt động của HĐND và chất lượng
đại biểu HĐND cũng như từ việc khảo sát thực tế, có thể nêu ra một số nguyên
nhân làm hạn chế chất lượng của đại biểu HĐND các xã Long Khánh như sau:
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
22
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
Một là, nhận thức của nhân dân và cả một số đại biểu về vai trò của người
đại biểu nhân dân còn nhiều hạn chế. Đại biểu khi được nhân dân tin tưởng giao
nhiệm vụ là người đại diện cho quyền lực của nhân dân vẫn chưa ý thức đúng về
trọng trách được nhân dân giao phó. Một số đại biểu mặc dù nhận thức được tầm
quan trọng của người đại biểu nhưng lại thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm với
nhân dân khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình.
Hai là, cơ chế bầu cử đại biểu HĐND vẫn còn nhiều bất cập. Một số
người dân chưa ý thức được bầu cử là quyền thiêng liêng của công dân, vì vậy
họ thờ ơ, thiếu tinh thần trách nhiệm, không quan tâm và đôi khi hoạt động đi
bầu cử đại biểu HĐND của họ chỉ là việc làm cho qua chuyện. Mặt khác công
tác tuyên truyền, cổ động phục vụ bầu cử còn quá đơn điệu, kém hiệu quả. Cơ
hội để các ứng cử viên tiếp xúc với cử tri trong quy trình hiệp thương là rất ít.
Hoạt động tiếp xúc cử tri có nơi chỉ mang tính hình thức, chưa thu hút được
sự quan tâm của đông đảo nhân dân. Bởi vậy thông tin về các ứng cử viên lúc
không đến được với cử tri hoặc các thông tin đó thiếu chính xác… Vì thế,
không ít cử tri đã không bầu đúng đại biểu thực sự có đủ năng lực để đại diện
cho quyền lợi của mình.
Ba là, công tác bồi dưỡng đại biểu HĐND xã còn nhiều hạn chế. Nội
dung, chương trình bồi dưỡng đại biểu còn nghèo nàn, chưa thiết thực, còn thiên
về bồi dưỡng kiến thức lý luận nhiều hơn mà chưa thực sự chú trọng đến bồi

dưỡng kỹ năng hoạt động thực tế của người đại biểu. Bởi vậy kỹ năng hoạt động
của một số đại biểu còn thấp, chưa ngang tầm với nhiệm vụ được cử tri và nhân
dân địa phương giao cho. Hơn nữa, bản thân một số đại biểu chưa thực sự tự
giác học tập rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn lên về mọi mặt đáp ứng yêu cầu
của sự nghiệp cách mạng trong giai đoạn mới.
Bốn là, điều kiện kinh tế - xã hội ở xã Long Khánh còn thấp, môi trường để
đại biểu HĐND học tập, rèn luyện nâng cao trình độ còn nhiều hạn chế, những ảnh
hưởng tiêu cực của nền kinh tế thị trường đã tác động không nhỏ đến chất lượng
của người đại biểu. Trên thực tế các đại biểu không có điều kiện để tiếp nhận đầy
đủ các thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động của mình do thiếu những trang
thiết bị cần thiết. Các kỳ họp HĐND, tài liệu báo cáo gửi cho các đại biểu thường
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
23
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
chậm so với thời gian họp. Cơ sở vật chất điều kiện làm việc của các tổ đại biểu
chưa được quan tâm đúng mức. Đặc biệt các đại biểu HĐND xã Long Khánh còn
xa lạ với việc sử dụng tin học. Chế độ để tổ đại biểu HĐND họp không có, phụ cấp
của đại biểu HĐND cấp xã mỗi tháng là 0,3 hệ số lương tối thiểu…Tất cả những
điều đó đã ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã
Long Khánh.
Những tồn tại nêu trên là nguyên nhân dẫn đến hiệu quả hoạt động của
HĐND xã Long Khánh và của các đại biểu còn nhiều hạn chế. Bởi vậy, để nâng
cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã nói chung, chất lượng hoạt động của đại
biểu HĐND nói riêng, vấn đề sẽ không chỉ trao cho Hội đồng nhân dân và các
đại biểu thật nhiều quyền hạn mà là phải khắc phục những nguyên nhân đó theo
hướng xây dựng cho HĐND cấp xã một cơ cấu tổ chức phù hợp, một cơ chế làm
việc hợp lý, một môi trường làm việc tốt cho đại biểu, đồng thời phát huy tối đa

ý thức và năng lực làm việc của từng đại biểu HĐND xã.
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
24
Nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã Long Khánh - Bảo Yên - Lào Cai

-
CHƯƠNG III. CÁC PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM NANG
CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA ĐẠI BIỂU HĐND XÃ LONG
KHÁNH.
Để nâng cao chất lượng hoạt động của đại biểu HĐND xã nhằm đáp ứng
được các yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước trong
giai đoạn hiện nay cần phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp. Căn cứ vào thực
trạng chất lượng đại biểu HĐND xã Long Khánh cũng như yêu cầu của các
nhiệm vụ chính trị kinh tế- xã hội tại địa phương trong giai đoạn hiện nay cần
thực hiện một số giải pháp cơ bản và cấp bách sau:
1. Chuẩn bị đúng quy trình tổ chức kỳ họp.
Chuẩn bị đúng quy trình tổ chức kỳ họp, đặc biệt là khâu tài liệu và các
thủ tục tiến hành kỳ họp. Mỗi năm HĐND chỉ họp 2 kỳ, và tổ chức kỳ họp bất
thường khi có công việc đột xuất, cấp bách theo quy định, mỗi kỳ họp HĐND
cấp xã tổ chức không quá 1 ngày trong khi đó nội dung kỳ họp thường bao quát
toàn diện các lĩnh vực kinh tế- xã hội; An ninh, quốc phòng của địa phương vì
vậy công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp đúng quy định là cơ sở đầu tiên để
HĐND thảo luận, Quyết định đúng .
2. Đảm bảo sự đồng thuận trong giám sát.
Giám sát có hiệu quả sẽ giúp cho HĐND đưa ra quyết định đúng và thúc
đẩy các quyết định phát huy được tác dụng trong cuộc sống. Tuy nhiên trong
thực tế do nhận thức sai lệch về hoạt động giám sát, cơ quan, đơn vị chịu trách
nhiệm sự giám sát thường né tránh, bởi cho rằng giám sát sẽ gây khó dễ cho đối
tượng được giám sát.

Để đảm bảo sự đồng thuận trong giám sát cần có sự phối hợp nhịp nhàng
đồng bộ của các ban ngành, đoàn thể trong công tác giám sát để có được sự
chuẩn bị chu đáo, từ tài liệu đến những thông tin liên quan đến tình hình giải
quyết, xử lý và car những khó khăn, vướng mắc…để đoàn giám sát xem xét
đánh giá chính xác và trao đổi và có hướng giải quyết khi cần thiết. Sau giám sát
xem xét, đánh giá chính xác và trao đổi hướng giải quyết khi cần thiết. Sau giám
Nguyễn Thị Hằng Lớp TCLLCT-HC khóa
59
25