Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về khởi kiện vụ án hành chính của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và thực tiễn tại thủ đô Viêng Chăn

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8 MB, 95 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

KEOUDONE PHETSAKHONE

THỰC TIEN TẠI THỦ DO VIÊNG CHAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

KEOUDONE PHETSAKHONE

PHÁP LUẬT VE KHỞI KIỆN VỤ ÁN HANH CHÍNH CUANƯỚC CONG HỊA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VA

THỰC TIẾN TẠI THỦ ĐÔ VIÊNG CHĂN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYEN VĂN QUANG.

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

Tơi xin cam doan đậy là cơng trình nghiên cứu khoa hoc độc lậpcũa riêng tôi

Các két quả nêu trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt kỳcơng trình nào Rhác. Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồngốc rỡ ràng, được trích dẫn theo ding quy định.

Tơi xin chin trách nhiệm về tính chính vác và tính trung thực của

Tuấn vẫn này,

TÁC GIÁ LUẬN VAN

KEOUDONE PHETSAKHONE

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Shiu Neidung Trang

Tink ảnh thụ lý don khối kiện vụ án hành chin trên

Băng21 “Gia bản thi đô Viêng Chân giai đoạn 2013-20

Số lượng đơn khối kiện vụ dn bình chính theo tn

Bảng22 bề: 5l

Tính vực giai đoạn 2018-2022

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

HỊA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VỀ KHGI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 911 Mét số vẫn để lý luận v2 khối kiên vụ án hành chính, 9

1.11. Khải niên li liện vụ án hành chính 9

1.1.2. Đặc đẫn của Mi liên vụ cn hành chính 2

1.13. Ynghta cite khơi hiện vụ án hành chính 14

1.14. Các ytd ảnh hướng đơn khối tiện vụ án hành chính 1s

1.2. Quy định pháp luật nước Cơng hịa Dân chủ Nhân dân Lào về khỏi kiện vụ

én hảnh chính. 20

1.21 Khải niệm pháp luật khối Hiện vụ ân hành chính 2012.2, Ynghia cũa pháp luật về khối kiên vụ án hành chính ở Cộng hịa din

chữ nhân dân Lio 2

123: Nội chong quy Anh của pháp luật vd khới liện vụ án hành chính của

Cổng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 3

Kit luận Chương L 38

CHVONG 2. THỰC TIEN THI HANH PHÁP LUAT KHỞI KIEN VỤ ÁNHANH CHÍNH TẠI THỦ ĐƠ VIENG CHAN, NƯỚC CONG HOA DAN CHỦNHÂN DAN LAO VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN. AD211. Thực ti thi hành pháp luật v khối kiện vụ án in chính ti th đồ Ving

Chăn, nước Cộng hòa din chủ nhân din Lio a

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.1.2 Thực trang khối kiện tử thủ để Ting Chăn nước Cơng hịa Dân chit

nhân dân Lao 4

2.13. Kết quả đạt được trong tht hành pháp luật về khốt liện vụ án hành

chính trên Âu bàn thủ đơ Ping Chăn 4

2.14 Miững han chế tổn tạ vàngnyên nhân 30

2.2. Định hướng và giải pháp nhằm hoàn thiên pháp luật nước Cơng hịa dân chủ.

“hân dân Lao vé khối kiện vụ án hành chứnh, 58

2.2.1. Dinh hướng hoàn tuân pháp luật Cơng hịa Dân chủ Nhân đơn Lào về

find liên vụ ân hành chính 382.2.2 Các giã pháp hồn tn pháp lt 60

23. Gidi pháp ning cao hiệu qua host động thi hành pháp luật về hii kiện vụ én

hành chính ti thủ đô Ving Chin, nước Công hoa Din chỗ nhân dân Ldo... 65

tuân Chương2 70

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

'Tử khi CHDCND Lào mỡ cite hội nhập thé giới, đời sống kinh tẾ - xã hội củahân din các bổ tộc Lào đã có những cải thiện ding kd và cùng với đó ý thúc phác

uật của người din cũng được nâng cao rổ tật. Nhà nước Lao đã ben hành nhiêu văn.

‘ban quy pham phép luật quan trọng dé thiệt lập nền tai phán hành chính, góp phần.hồn thiện các chế: nh giãi ngyệt khiêu ngủ, khqŠu kiện 'cũe nguôi dân “đãmc bio

din chủ và công bing xã hồi hướng tối mục tiêu xây dụng Nha nước pháp quyển và

hội nhập quốc tế Tuy nhiên, nén tài phán hãnh chính nói chung, các thủ tục giảiqguyệt khi liện hành chính tri tịa án nói iêng ở Lào vấn là những vin đỀ cịn khá

uới mẽ và chưa được quan tâm đúng mie. Vì vẽ

khăn, bất cập cả về nhận thức lý tuân, quy định pháp luật và thực tiễn thực biện đòihồi phải được giải quyét nhằm nâng cao hiệu quả xét xử hành chính ở Lao

trong lĩnh vue này, những khó,

"Trong hoat động xét xử cin tòa án ở CHDCND Lào, so với các loại án hình

sx din sự, én hành chính 6 Lao chưa nhiêu. Có nhiễu nguyên nhân dẫn đến thụctrăng này, trong đó một phn là do người dân chua hiểu

“mình trong các vụ việc hình chính, phần khác là do pháp luật về TTHC còn chưa

‘hoan thiện Do đó, nhu câu tìm hiểu, nghién cứu vỀ các loai án hảnh chính và trình.

t được các quyền lợi của

tự thủ tục tổ tung giết quyét loại án này ở Lao là cấp thiết nhằm bão về quyền và lợich hop pháp của cổng din, tổ chức, cơ quan trước những khả năng bi xâm pham

bối các quyết dinh hành chính, bành vi hành chính của cơ quan cổng quyển

Chúng ta biết rằng thụ lý vụ án hành chỉnh (V AHC) là công việc đẫu tiên côntoe án rong quả tình giải quyết V AHC, lâm phát sinh trích nhiệm giã uyết ranh,

chấp hành chính cho tịa án Tuy nhiên, đ cổ thể thụ lý và xét xử các VAHC, tht

Tồ én phấ nhận được đơn khối kiện cơn người khơi kiên Chính vi vậy, hoạt đồng

khỏi kiện VAHC có vai trở, ý ngiĩa rất quan trong trong qué tình gai quyết án

hành chính Việc khối kiên đăng pháp luật sẽ lam phát sinh quan hệ pháp luật véTTHC. Do dé, các chế dink về việc khôi kiện vụ én hành chính phi đặc biết được

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

CHDCND Lào về TTHC được ban hành (se diy goi là Pháp lệnh THC năm2021). Diy là văn bản pháp luật đầu tin đều chỉnh toàn điên thổ tục TTHC, quy,

dh tương đốt cụ thể về các nội dụng công như yêu cầu của TTHC tạo điều kiện

cho việc giải quyết các VAHC, gop phin bảo vệ quyển lợi ích hợp pháp của cơngdân đồng thời hồn thiện hơn các chế đnh pháp luật liên quan din host động TTHC

thí Lào. Sau gin 03 nim thục thí Pháp lệnh TTHC năm 2021, cịn nhiều vấn để cần

xem xét và hồn thiện cả về mặt quy đính pháp lu

host động áp dụng pháp luật và khơi kiện VAHC. Có thể

như Cơ quan tổ chức, cá nhân thục hiện việc khối liận không ding dé tượng khối

kiện, TAND xác Ảnh sứ đối tượng khối kiện, ta lại đơn khối kiện khơng có căn

sử, hoặc sắc dinh sử thi hiệu khỏi liện nhưng vấn thụ lý xét xử vide thu nhậpchứng cử từ liêu chứng mình gặp nhiều khơ khẩn

_u cầu nâng cao hiệu qua

năm gin diy, kéo theo đỏ là các tranh chấp hành chính gia tổng, đặc biệt la các

tranh chấp hành chính liên quan đến quyét dinh hành chính, hành vi inh chính.

trong lĩnh vục quản ý dit đa, lao động

Xuất phát từ những ý do nêu tiên, là một lưu học sinh người Lao, tối cho ringvige nghiên cứu phân ích hoàn thiện các quy dinh pháp luật vé khối liên V AHC và

khảo sit thụ tn thí hành pháp luật rong Tỉnh vục này ở dia bản địa phương nhthủ đô Viêng Chân là cần thiết gop phẫn bảo vệ tốt nhất quyện lợi ich hợp pháp chocá nhân, tổ chức có tranh chấp hành chính ở Léo hiện nay. Do vậy, tôi đã chon đềtải "Pháp hật vd Khi kiện vụ âu lành chính cđa mước Cộng hịa đầu chit nhân

đâm Lào và thựcTại thtVidug Chăm” làm luận văn thạc đ định hướng ứngđụng của minh,

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

VAHC nói riêng theo pháp luật Lao là những nội dung mới, do đó có rt it các cơng

tình nghiên cứu ở Lao. Tác giã luận vin tim kiễm và them khảo các nổi dung

"nghiên cứu chủ yêu trong một số cuỗn sich như Giáo trình Kf năng tham gia giã

quyét vụ việc hành chính của Học viên Tư pháp Léo (2021), Giáo trình Luật hànhchính cia Khoa Luật - Trường Đại học Quốc gia Lio C022):

đăng rên các tạp chí như Bà viết “Tham quyển xét xử nụ án hành chính theo Pháp

Tênh TTHC năm 2021" ci tác giã Noukikeo Chamvivan ding trên Tap chỉ Nghiêncủa Lập pháp, số 08/2023; Bài viết "Bàn về tiết hiệu liới kiện ANC" ci tác giãMiisoya Talhaksn ding trên tap chí Alunmay, số 09/2022

Một số bài viết

Trong quá hình học tập tei Việt Nam, đỒ thực hi đỀ ti Inia vấn ny, te

gã ngiền cứu tham Kho nhiễu cơng hình ln văn của Việt Nam viết vi các

'VAHC, xét xử các V AHC, vẫn dé khỏi kiên VAHC... trong dé phải kể đá

= Cuỗn sách: "Xết xử sơ thấm vụ án hành chink & Tiệt Nam” của tác gã

1 bồi Ngb, Đại học Quấc gia Hà Nộc Tác gid đãnghiên cứu các vin để ly luận và xét xử V AHC ở Việt Nem, trong đó tập trung vào

xết xử sơ thêm V AHC

Nguyễn Thi Hà, xuất bản nim

- Luân án tiên đ của tác giả Nguyễn Thanh Bình (2003): Thm quyển của

Téa án nhân dân trong giải quyét các hid kiện hành chính Tác giã sâu nghiên

sửa các vẫn để lý luận vé thim quyển của Tòa án nhân din trong gai quyét các

khiêu kiện hin chính, thực tin thục hiện và giải pháp hoàn thiên hơn nite pháp

Init về nội dung này:

- Luận án tién đ cũa tác gã Nguyễn Thị Hà G017): “Xét sử sơ thm PAH

4 That Nam”, bio vã tại Trường Dei học Luật Hà Nôi Tác giã đã nghiễn củu những

vẫn để ly luân vỀ xét xử sơ thẫm V AHC, trên cơ sở lâm rõ thục trang côn hoạt độngxét rit VAHC theo thủ tục sơ thim ở Việt Nam gi đoạn 2006 - 2013, tác giã đãđơn ra những quan đểm, giải pháp khả tí để nâng cao chit lượng hoạt động xét xử

sơ thắn VAHC ð Việt Nam.

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

các vin dé lý luân và thọc tiễn về khỏi kiên và thụ lý VAHC, trong đó có để cập

din host động thụ lý VAHC nói chung của tịa én chữ khơng tập trung phân tích

một cách tồn diện, có hệ thống về căn cứ thụ lý V AHC

- Luân văn thạc côa tác giã Trần Thị Lêm (3019): "Pháp luật về căn cứ mí

Tý vụ án hành chính ở Tiệt Nam hiện nay" Luân văn cả tập trung nghiên của khái

quất về căn cổ thụ lý vụ án hành chính heo thủ tục sơ thẫn, hiểu nhống hen chế

trong các quy định của pháp luật cũng như nhõng khó khăn, vướng mắc trong việc

áp dung những quy định pháp luật vào thục in để đưa ra những giã pháp hoànthiên pháp luật về các cn cử thụ lý vụ án hành chính theo thi tục sơ thậm,

- Luận văn thạc đ của tác giả Nguyễn Ngọc Bình 021): “Khct kiến vụ con

"hành chính và tuc hỗn tr tinh Phủ Tho”. Tắc giã đã đánh giá thục trang pháp luật

và thục tin khôi kiận V AHEC trên ia bản inh Phú Thọ, từ đó để xuất các giã phápkhoa học, khš thi để hoàn thiện pháp luật và ning cao hu quả tổ chức thục hiện,

phip luật Việt Nam về khối kiên VAHC, gép phin bio vé quyền và lợi ích hophấp của tổ chức, cá nhận.

Luận vấn thạc si luệt học “Bao dim pháp lý về quyễn khối kiện vụ án hành chính ở

Tit Nam" của tac giã Nguyẫn Hồng Yn (012), bão về tạ Trường Dai học Luật

Thành phố Hé Chỉ Minh, Luân vin thạc đ “đới biện và thụ I vụ án hành chin

từ thục tiến thành phd Hồ Chi Mn)” của tác giã Nguyẫn Thanh Phương (2011),Bai việt “Thm quyền xét xử sơ thm vụ án hành chính cũa tên dn nhân dân theoany đình của Luật TTHC năm 2015" của tác ga Nguyễn Thi Hà đăng trên Tạp chỉNghề luật số 3/2017; Bai viễt “Quy cin pháp luật về cup liệt hiện vụ dn hànhchính - Một số vẫn để căn làm rổ” của tác gL’ Thị Mơ, đăng trên tạp chỉ Toa énnhân din, số 09/2023; Bai viết "Thẩm quyển vết xữ vụ án hành chính theo nh thểsửa Toà án nh dân" của tác giã Nguyễn Thanh Hai, đăng tiên Tạp chỉ chủ vàPháp luật Bộ Tự pháp, sổ 08/2012,

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

của Khoa Luật - Trường Dai học Quốc gia Lào (2022); Giáo trình KF ning thamgia gidt quyết vu việc hành chin của Hoe viên Tự pháp Lao 031)... Ngoài ra,

st số bài viết đăng trên các tp chi có nghién cứu vé xét wir VAHC nh. Bài viết

“Thain quyền xét xử vụ án hành chính theo Pháp lệnh TTHC năm 2021” của tác giả

Nodidieo Chanvivan, đăng trên Tp chỉ Nghiên cửu Lập pháp, sổ 08/2022; Bai

lời hậu Mi kiện TAHC" của tác gã Maeoya Takhakss ding trêntạp chi Afunmay, sổ 09/2022... Những nghiễn cửu này chưa đ su phân tích vềkhỏi kiện V AHC cũng nhờ pháp luật và khôi kiện VAHC ở Lào.

viết “Bản

Các cơng tình bai viết đã có nhiễu phân tích đánh giá khách quan những

vin để Lý luân và pháp luật về khối kiện và thực tin khối kiện VAHC ð Việt Nam.

Tong đó, các tác giả đã xác định khi niêm, đặc đểm, nội dụng của khối liênVAHC, thực tấn khối kiện VAHC trên mat số dia bin ou thé. Két quả nghiên cửucủa các công tình rên là nguồn ti liệu tham khảo quan trong cho việc thục hiện đểtii luận vin của học viên Tuy nhiên, đến nay chữa có cơng tỉnh nghiên cửu nàoxem xét đánh giá toàn điện phip luật của Lao về khối kiện VAHC (đặc biệt là tiên

cơ sở quy dinh của Pháp lénh TTHC năm 2021) và thục tn tht hin pháp luật

trong inh vục này ở địa bản thủ đồ Viêng Chân

Trên cơ sở những thống kệ, tìm hiễu tinh hình nghiên cứu liên quan đến đểtii tiên diy, có thể khẳng ảnh rằng, đổ tả mã tac giã lựa chọn không trùng lip vớinôi dung các cổng tình nghién oi để được cơng bổ, dim bio tinh mới, tính thời sơ

cho đến thời điẫn nghiễn cửa

3.Mye đích và nhiệm vụ nghiên cứu4.1. Mục đích nghiền căm

Mục dich nghiên cứu của để tài nay là tim ra những han chế trong guy nh:php luật hiện hành ofa Lao cing nhvướng mắc cịn tén tử trong q tình thực

hiện quy đính pháp luật về khối kiện các VAHC từ thục tấn tử mốt đa bản cụ thé

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- Phân tic, đánh giá quy định pháp luật hién hành ota nước CHDCND Lào

vi khối Hiện V AHC

- Khảo sứ, thing kê và làm rõ tn hình thục hiện việc khối kiện V.AHC tai

thủ đô Ving Chin trong 05 năm trở lú diy; chi ra những kết quả đã dat được,những bất cập, vướng mắc còn tồn tại trong q trình thực hiện cơng tác này và tìm.xe nguyễn nhân din din những bt cập đó.

- Xây dụng và dé xuất các yêu cầu, cde gii pháp hoàn thiện pháp luật Léo về

khỏi kiên V.AHC. Vide để xuất giã pháp nhằm nâng cao hiệu qué công tác này trênthục tổ cũng là một nhiên vụ quan trong của Luận vẫn

4. Đối tượng và phạm vĩ nghiên cứu

41. Đốt tong nghiên cin

Đôi tương nghiên cửu của để ti dưới góc đơ mốt luận vin định hưởng ứng

dạng tập trùng vào hú vin để chính: @) Hệ thống quy định pháp luật của nước

CHDCND Lào về khối kiện VAHC; và (i) Thực tấn thi hành pháp luật về khôi

kiện VAHC tei địa bản thủ đô Ving Chấn, Lao tong thỏi gian qua, Tuy nhiên để

có cơ sở Bính giá quy Ảnh của pháp luật về thổi kiện, một vả vẫn đồ Lý luân vềkhối kiện V AHC cũng được duge Luận vin nghiên cứu.

42. Phạm vinghién cứ

Tới góc độ một luận văn thạc đ đøh hướng ứng dụng, pham vi nghiền cứu

đồ tả được giới hanh sau:

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

- Phạm vi v không giam thục Hiện th hành pháp luật giới han chỗ yéu ở địa

bin thủ đô Vitng Chin, nước CHDCND Lio.

- Phạm vi vi thời giam Trong giả đoạn05 nim tr lạ diy (từ năm 2018 nay).

5. Phuong pháp nghiên cứut

Luận vin này được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩaMác. Lénin, tơ trơng của Có Chủ tich Cayzên Phơngihăn, quan đm của Đăng

NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Lio vé cải cách trphip trong chế đồ dân chit

nhân din din hướng nhà nước pháp quyền.

Tiên cơ cỡ đó, luận vin đã sở dang kết hop các phương pháp nghién cửu nhụchương pháp phần ích và ting họp; phương pháp ich sổ, logic; phương pháp thông,

kê, sơ sinh, phương pháp quan sát... đ làm rõ nổi ding nghiên cứu một cách toàn.diện và khách quan.

6.¥ nghĩa khoa học và thục tiễn cũa đề t

1 mặt khoa học, Tà dé tài đầu tiên bậc luận vin thạc đ luật học nghiên cứu

quy định của pháp luật Lao về khôi kiện VAHC, luận vin đã góp phần giúp độc giã

tiấp cân với vẫn đã Lý luận, quy đính phép luật và thực tiễn khi kiện VAHC cơng

như thí hành pháp luật vé khối kiện VAHC tại Lao, Déng thời, qua những nghiên,

của, đảnh giá vỀ quy dinh pháp luật, thục tiễn thi hành pháp luật về khỏi kiệnVAHC, luân vin đã gép phin làm rõ hơn cơ sỡ, yêu cầu của việc hoàn thiên pháp

luật và nâng cao hiệu quả thục hiện pháp luật khối kiên VAHC ti CHDCND Laotrong giai doen mới này

1 mặt dhực hỗn, két quả cia luận văn đơng góp một phần nhỏ bé trong việc

xây dụng những luận cứ và cũng cấp thông tn them khảo phục vụ hoạt đơng xâydung hồn thiện pháp luật Lào về khối kiện VAHC. Đồng thoi, kết quả luận vin

cũng có thể được nở dụng làm tả liệu them khảo trong quá tình học tập, nghiên

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

T.Kicủa hận văn

Ngoài các phẩn mỡ diy kết luận, danh mục tả liệu tham khảo, nổi dangmm cö02 chương sau

Chương 1: Một số vẫn đề i luận và pháp luật nước Công hỏa Dân chỉ nhân“dân Lào về khởi liên vụ án hành chính

Chương 2- Thực hỗn tt hành pháp luật về khổi liên vụ án hành chính tạ

thủ dB Ting Chăm, nước Cơng hịa Dân chủ nhân din lào và giả pháp hồn tiệnchính của Luận văn,

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHỦ NHÂN DÂN LÀO VỀ KHỞI KIỆN VỤ ÁN HANH CHÍNH

1A. Mat sé vin để tý hệ envy dn hành chink

1.11 Khải tiệm khối kiệu vụ du hành chink

Trong quá tình tổn tại của mảnh, cơn nguời không trinh khôi những tranh

chip, mâu thun và sỉ cing mong muốn có những giải pháp, phương hướng giải

quyit các tranh chip này theo hướng tích cục nhất Một trong những phương thức

‘bio về quyển lợi ích cd mảnh chính là khối kiện vụ án ra Tae án có thẩm quyền để

giã quyết ranh chấp, Khối kiện VAHC chính là việc thục hiện quyền khơi kiện

VAHC ma pháp luật quy định cho chủ thể lién quan khi có ranh chấp hành chínhChính vi vậy, rước khi nghiên cửu khá niệm khỏi kiện VAHC, cần phải làm rõ

khổ niệm “vụ án hành chính” và "quyên khối liận vụ án hành chính”* Khái nigm vụ án hành chính:

Quin lý hành chính nhà made à nhõng hoạt động của chỗ thể có thẫm quyéntrong hệ thống hành chỉnh nhà nước, nhẫm thực hiện nhiệm vụ quan ý và đều tắt

các mốt quan hệ trong xã hội. Các chủ thể quản lý hành chính nhà nước trong qtrình thực hiện nhiệm vụ quản lý của minh được trao quyền lục nha nước trong lĩnh,

vực hành pháp để thục hién những host động quản lý, Tuy nhiên, có nhiễu lý dokhác nhau mà các QDHC, HVHC do các chỗ thể quân ý hành chính nhà nước ban

Thành hoặc thục hiện có thé trái phép luật xâm bại đến quyển, lợi ich hop pháp cũa

cá nhân, ổ chúc là đối tương bi qn ly. Hoặc cơng có thé các đổi tương bị quân lý

‘bing ý thức chủ quan cho ring quyển, lợi ich của minh bi xâm hai bai các QDHC,

HVHC nên trên Chính vi thé mà mâu thuẫn gia các chủ thể thơm gia vào mốtquan hệ hành chính xây ra và là nguyên nhân phát ảnh các tranh chấp hành chính

Kihie với các tranh chip din sơ hay ranh chấp thương mui, là tranh chấpgiếa các bên cổ vũ thể binh đẳng với nha không liên quan trực tấp đến việc srdang quyền lục nhà nước, tranh chip hành chính là tranh chip giữa một bin chủ thể

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

sử đăng quyên lọc nhà nước áp đặt ý chỉ đối với bên kia với một bên phải phục tùng

ty ép dit ý chỉ của bên sử dụng quyển lve nhà nước. ĐỂ giã quyết các tranh chấpny cá nhân tổ chúc có quyễn lợi ich được cho là bị xâm phạm có thể lơa chon các

phương thúc khác nhau như thơng con đường khiêu nai tới chính các chỗ thể có

thấm quyên ban hành QĐHC hoặc thục hiện HVHC hay lựa chọn kênh tòa án để

giã quyết tranh chấp

rong thống các cơ quan nhà nước, Tòa án cổ vai trò đặc biét quan rong

là sơ quan te pháp nhân danh quyén lực nhà nước xem xét, định giá việc thục hiệnphp luật của các chỗ thể thục hiện pháp hit, tr đó lim sing 6 ar thật khách quancủa các ranh chấp trên cơ sỡ yêu cầu cia cá nhân, t8 chức và theo quy dinh của

php luật. Tòa én được giao quyén thụ lý và xét xử các vụ ranh chip, trong đó có

các tranh chấp hành chính Như vậy, vụ án hành chinh là vụ việc tranh chấp hành:chính được tịa án có tim quyễn th I theo yêu cẩu cia cá nhân, #8 chức đổi vớiQDHC. HPHC để bảo về quyén lot ích hợp pháp của ho!

* Khái nigm quyền khởi lớện vụ án hành chính:

Qun khơi kiện là quyền của cơng din được ấp cân công lý, hương đươngvới quyền này là ngiĩa vụ cia Nha nước cong cấp các địch vụ các thất chế pháp

luật đ bảo dim sự tịnh ding cũa các nhóm xi hộ trong việc sở dung chúng để tim

1 my công bing trong tranh chi? Như vậy, quyễn tấp cân công lý là một rong

những quyên con người, quyền dân chủ của công din được pháp luật bảo vệ và bio

đâm qun tp cân cơng lý cũng chính là bảo dim quyển cơn người ĐỂ dim bảo

ring quyển tấp căn công lý của công din được thục hiện thi pháp luật nói chung và

phip luật TTHC nói ring phải thừa nhận các quyền không thi bị tước đoạt của con.

"người và Toa án - một trong những cơ quan từ pháp có vai trở bảo dim thục hiện

quyền cơn người, quyén din chủ phi tiệt để tuân thủ các nguyên tắc trong hoạt

đông xét xử, phải thục hiện đăng hình tạ th tue ma pháp luật quy đính.

Hồng Vin Sao, Nguyễn Phúc Thành (chủ biên, 2014), Giáo minh Luật TTHC Điệt Nam, Nob. Lông an.

‘Nguyén Ths Thầy (2005), “Quyền khối kiên và vẫn đỀ xác định người khối kiên trong vụ án hành chi”,

“ep cí Luật học số 043005, 4= 50

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Trongxš hội hiện đạ, &hiu hit các nước ôn thé giới, quyển khổ kiện được8 Tun ngân thé gói

in được báo vệ bằng các Tịa án quốc gia cóhi nhân là một quyền cơn người Bi nhân quyền năm.

1948 quy định “Moi người đổu có ng

thẫn quyển với phương điện pháp có hiệu lực chống lạ những hành v ví phamsác quyển căn bản đã được Hiễn pháp và pháp luật". Pháp luật nhiều nước cũng

quy định, quyén khối kiện là một trong những nhỏm quyền tổ tung thuộc quyền con

"ngời, được pháp luật của nhiễu nước gh nhận là quyén của mét chỗ thé trong mỗi

quan hệ xã hội nhằm bảo đâm tốt nhất cho những quyên, lợi ich hợp pháp của minh

được thục hiện, kể cả trong mối quan hé tranh chấp với cơ quan nhà nước Khi chủ.thể có quyền khơi kiện giả thiết ring quyền và Loi ich hợp pháp của mình bị xămpham hoặc có tranh hấp thì chủ thể đó có thé ty mình khối kiện hoặc được chỗ thểkhác trong phạm vi đi diện thục hiện quyền khối kiện đỄ u cầu Tịa án cơ thẩm,

quyền bio vé quyển và lợi ích hop pháp đó

Nhữ vậy, qun hết dn PAHC là một quyển tổ tong được gi nhận trongpháp luật theo đó cả nhân tễ chức và các chủ thể khác trong phem vi quyển hơncia mình cơ quyền te quyẫt Ảnh việc u cầu Tịa dn có thẫm quyển báo vệ quyển

lot ich hop pháp cũa mình lot ich cũanngười khác lớn cho rằng quyén và lợi ich heptháp dé bị xâm phạm hay có tranh chấp bãi các QĐHC, HVHC cia chủ thé quản lý

nhà nước. Pháp luật tổ tạng cần có những quy Ảnh để người din được thục hiệnquyền khối kiên mốt cách đơn giãn nhất theo hướng người din có đơn khối kiện tht

Ton án có trách nhiệm thụ lý đơn và xem xấ giã quyết* Khái xiệm khởi liện vụ in hành chính:

“Theo Từ didn Luật học thì khơi tiện V AHC 1à "yêu cất ta án gi đụén hành chính để bảo vệ quyển, lợi ích hop pháp của minh”.

Theo cuốn Từ. git thích thuật ngữ luật học thi khối kiện VAHC là "cứ

nhân cơ quan nhà mae tỔ chức yên cẩu Téa án bác vệ quyên và lợi ich hẹp pháp

của mình theo th tục đo pháp luật qip dink"

` Viện khoa học pháp ý ~ Bộ phép 2006), Từ didn ae học, ea, Te din Bich Won — Ngô, Trpháp,

HH Nội 431

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Theo tác giả Nguyẫn Thanh Bình, khối iện VAHC là "cá nhân cơ quannhà nước, tễ chức hoặc cán bổ, công chức tie Th trưởng và hương đương trở xuống,theo this uc do pháp luật quy Ảnh: thực hiên quyển yêu cẩu Tòa án giả quyễt vụ ân

"hành chính đỗi với QĐHC, VHC. quyết Ảnh hộ luật rãi pháp luật trái pháp luật

nhầm bảo về quyển va lot ich hop pháp cf minh”?

Từ những khá niệm trên có thể thấy, khối kiện VAHC 1a hành vi pháp lýdon phương của cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu Toa án bảo vệ quyền lợi ich hopphp của mình khi có căn cử cho ring quyền, loi ích hợp pháp do bị xâm phạm bởicác QĐHC, HVHC của các chủ thể quản lý nhà nước. Xét về thực chất thi diy là

quyền của chủ i có quyền oi bị xâm pham trong việc bất đầu việc kiận để bảo vềquyền lợi của mình, thơng qua việc độ đơn yêu cầu Tòa án xem xét giải quyết các

VAHC. Chính host động d đơn khối kiên này là cơ số ghép lý lâm phát sinh quanhệ pháp luật TTHC, khơng có hành vĩ khơi kiện thi sẽ khơng có các quả tỉnh tổtung tiép theo

1.1.2. Đặc dé cha khối hig vụ án hin chính

Từ khái niệm khơi kiện VAHC ở trên có thể nút ra một số đặc điểm cơ bản

của khối kiện V AHC như sau

Thứ nhất, hit liện là một qyễn tỔ ng được pháp hit gi nhân và báo vềCơ quan tổ chức, cá nhân có thé ty mình hoặc thơng qua ngơi dei diện hop phápkhỏi kiện vu dn (sau đầy gọi chung là người khối kiện) tei Tịa án có thẫm quyền để

yêu cầu bảo vé quyễn và lợi ich hop pháp của mình. Voi mục dich bảo đâm quyền,con người, khi nhận thấy quyển hay lợi ich bi xâm pham bởi các QĐHC, HVHCcủa chỗ thể quan ly nhà nước thi pháp luật TTHC trao cho các đổi tương bi quân lý

một công cụ i bão vệ lợi ich hợp pháp của mình hoặc cũa người khác, dé là khơi

Xiện ra tòa án theo thi tue TTHC. Khi được nhà nude trao qun khơi kiên, các

đương ava nguời có quyển lơ, nga valién quan có thể rỡ đụng quyễn này để để

Tết Oy Anh, Công mnuện in Bà Nột g8

ˆ Ngyễn Mh Bình C01), Thâm pn a df hồnh cơn cđa Tôn n — Sự bấ đân ông ý‘mong quan lệ giữa nhà nước và công dân, Na. Tu pháp, Bà Nội,ư 36.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

"nghị ton én giã quyéttranh chip, xác định mr thật khích quan của vụ việc, xem xéttinh hợp pháp của việc ban hành các OĐHC, thực hiện các HVHC bị kiện, đánh giá

được những sử lầm của cơ quan có thẫm quyển rong quá tỉnh áp dụng pháp luật

đổ ban bảnh các quyết nh, thục hiện các hành vi này

Thứ hai, nộp đơn khôi luận chính là cơ sở ban đầu để Tịa án thực hiện chức

ning giã quyết xét ie ANC tạ tôn dn. Các đối tượng tỉ quân lý thục hiện việc

nộp đơn khỗi kệ là căn cứ đỂ Tòa án thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình biovi lợi ich của Nhà nước, quyển và lợi ích hợp pháp của tổ chúc, công dân, bảo vệhấp chỗ xã hội chủ ngiễa. Don khối kiện và các tả liệu, giấy to kảm theo đơn khơiXiện chính là cơ sỡ để tịa án thụ lý hy khơng thụ lý VAC. Vì thé, khơi kiện đượcthể hiện thông qua việc nộp hỗ sơ khỏi kiện là cần cứ mở ra qué tình TTHC gi

quyit VAHC tai TAND. Việc khối kiên đúng pháp luật sẽ làm phát ảnh quan hệ

phip luật về TTHC, phát sinh quyền và ngiữa vụ của các bên them gia quan hệ phápInit nay, din đến các hành vi tổ hung ở giai đoạn tiép theo” Thim vào đó đối với

các VAHC, Tòa án chỉ chấp nhận th iy giải quyết vụ án khi chủ thể khối kiên tuânthủ đồng th tục, hình thức khối kiận ma pháp luật quy định. Việc thục hién các thổ

toc theo quy định pháp luật à một tong những cân cử pháp lý để Toe án xem xát

vide thụ lý hay không tha ly VAC. Việc khối kiện VAHC không tân theo các thểtue do pháp luật quy đính khơng ch là hành vi tr pháp luật ma cịn ảnh hung tớitinh thơng nhất và hiệu quả của các phương thức gai quyất ranh chấp hành chính

Thứ bạ, TAHC có được phát sinh hay khơng plu thuộc vào mong miễn cia

sác cả nhân tễ chức và các chủ thể khác là đỗi tương bx quân lý hành chính nhà

ốc có quyển và lo ich b xâm pham. Tương tự như đãi với vie khối kiên các vụfn din oy việc khỗi kiện VAHC được thụ hiên tiên cơ sở hy nguyện và quyển hydo của cá nhân, đồng thời pháp luật cũng ghi nhân việc thưa thuận, hịa giải của các

chủ thể khi có tranh chip xây rà Việc khôi kign rong TTHC 1a khả năng pháp luật

‘rao cho các chủ ca thể nữ đụng đổ bio vé lợi ích của mình trong q tình git

° Đẳng Thị nh C012), Ki inva tt Ý vụ đu lệnh đô eo es đu của pháp it TTHC Đit Now,

Tuân ăn tục 1 ậthọc, tường Đại học Tuất Hà Nội, Hạ NBL

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

cqayittranh chip tạ Tòa án hi cho ring các quyét QĐHC, HVHC xâm pham đếnloi ich được pháp luật bảo về. Đối tượng ma phép luật TTHC bio vé là các quy

loi bị âm phạm thông qua các host đồng quân lý nhà nước của các chỗ thé cổ thẩm,

quyền chứ không phai các quyền lợi mang tính tự do, tự nguyện, bình đẳng ma pháp,Tuật tổ tung dân sự hướng tới bảo vệ.

113. V nghĩa ca lâu vụ án hành chinh:

Thứ nhất khối liện PAE là phương thức báo vệ quyễn và ton ich hop phápcủa người Mi kiện Khối liên được thực hiện khi mâu thuẫn giữa ha bên tranh,

chip đã ð vào tình trang xung đột nghiền trong khơng thể điều hoe bing các hìnhthức dim phán trục tiếp hoặc gián Hiệp (hương lượng hòa giã, khiêu na, thamvẫn.) mà cin đến vai rị phân xử cise toa án Thơng qua khối lên, chỗ thể khỏiXiện có thể phân ánh chính xác, kip thời những bi hiện ma ho cho là trả pháp luậtđể ton án có thẳm quyền biết và có biện pháp xử lý thích hop. Tử đổ, nhà nước cóthể phá hiện ra những yêu tổ bit hop lý của bơ máy bảnh chính, các u kém, Miêucấn bộ, cơng chức nhà nước để có những chấn chỉnh, xở lý kip thôishim bảo đầm cho pháp luật cia Nhà nước được chấp hành nghiêm chinh”

Thứ hai, khối kiện TAHC là biện pháp dim bảo và ting cường quyển dânchí, bảo đâm quyển tia các ds tượng bi quản ý trong việc thực hiển quyên cônglin, quyằn tiếp cận công lý đã được pháp luật quốc gia và quốc tế gi nhận Sựgh

nhân các bên trong quan hệ pháp luật TTHƠ có quyền khối iện vụ án góp phần biovvé quyển và loi ich hợp pháp của con người, cia công dân, dip ứng các đôi hỏi cũavide xây dụng Nhà nước pháp quyền Mặc đà đặc trung của phương pháp quân lýhành chính nhà nước lá tính mệnh lệnh phục tùng nhưng điều đó khơng có ngấa"ngời dân phấ chip hành moi yêu cầu từ phia nha nuớc một cách thụ động và võ

đều lên Trong qua tình thực thí phép luật người dân có thé thực hiện tơ vệ bằngcách khôi kiện ra Toe án nhằm phản kháng li những QDHC, HVHC có biểu hiện

tr pháp luật Đẳng thoi, việc khối kiện cũng được coi la biện pháp thực hiện din

'Ngyễn Thí Hương C019), Đối Kệu và dụ xu n đân sự Nng ấn để ý ện và ee nẾn, Ln ie.

tiên Tuậ học, Truong Đạt bọc Lait HA Nội, Ha Nột

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

chủ hữu hiệu trong hoạt động quan ly nhà nuớc. Có thé nó, khối kiện hành chính

vi Khắc phục được những nhược

ai tủy tiên, cầu thả trong giải quyết khiểu nai, góp phẫn đơa q bình giã quyếtcần Hhiễu ng, văn là đối rong ngăn ngữ.

“khiêu nai vào né nip?

Thứ ba, hổi kiên AC làphương thúc khẳng Ảnh quyẫn con ngời, un

ý dân trong TTHC. góp phẩn báo đơn cơng bằng xã hội cũng cổ Teng Em của

nhân dân vào hoạt động xét xử ca Toa ân. Thủ tục khối kiện là một quy tỉnh tơ

tong cơ bên trong g tình khối iện V AHC. Việc quản trệt những quy tie chungcho tinh tạ th tục khối kiện V AHC không chỉ dim bảo tinh din chi, cụ thi, đơngiản, công kh, công bing tao điều kiận thuận lợi cho người khôi kiện thực hiệncác quyền và ngiữu vụ của minh, đẳng thời dim bảo tinh minh bach, binh đẳngtrong hoạt đồng ti

nhất nhất quán về ình thúc, nối dang, quy tinh và cách thức của việc khối kiện vụ

án hành chính rong hoạt đơng tổ ong. Căn cử vào những quy định về thủ tục khối

Xiện giúp cho việc thụ lý của Tôn án ién mach thắng nhất theo cũng một hình thúcnhất định, tránh việc thực hiện rời rac, trăn lan, chẳng chéo nhau lâm ảnh hưởng tới

hot động bình thường của Toa án, đồng thời giúp Toa én cổ thể thụ lý giải quyết

‘va én một cách nhanh chóng, ding theo quy định cia pháp ht.

nhân và xem xét đơn khởi kiện của Tòa án, thể hiện sự thông,

11⁄4. Các yến tổ ãnh lường dé khởi liệu vụ đu hành chính

Thứ: nhất, tình thơng nhất phù hop của các aay định pháp luật về khỏiliên TAHC. Chúng ta tiết ring pháp luật là công cụ điều tt các quan hệ xã hồiMoi host động của các chỗ thể trong xã hội đều phải được thực hiện theo quy Ảnh.của pháp luật ĐỂ bão dim cho các quan hệ xã hồi hình thành và phát tiển theomột tật hy nhất din, pháp luật phi quy định cụ thé quyên, ngiĩa vụ cũa các chủthể tham gia vào các quan hệ xã hồi và cơ chế pháp lý để thục hiện các quyền,

nghĩa vụ dy,

` Nguyễn Hong Vẫn (2011), Bo đâu pháp vd ngẩn Mới hi vn hành nh bide Ne, Luân văn

Thạc sỹ Luật học, Trường đạ học Lut Tp HCM, nom 2011 0.13.

ˆ Nguyễn Ngọc Bata Q01), ớt adn ụ án hàn chổ vã ục nẾn th Phi Tho, Ln văn tc st"học, Tường Đạihọc hit Hệ NG, tr 16

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Như đã phân tích ơ trên, các chỗ thể khối kiện giá thuyết rằng quyền và lợiích ofa mình bị ranh chip hay vi phạm, ho cỏ quyền thục hiện việc khối liênnhang khơng có nga là ho có quyền khối kiện bất iyi, thục hiện việc kiện dinbit kỹ cơ quan nào. Thim chí, trong một số trường hợp chủ thể khối kiện có thể

khơng tine hiện được quyền khơi kiên vì lợi ích ma ninh quốc gia công đồng xã hội

Hay con got là giới hạn quyện khối iện Việc liện của chỗ thể phải dạn trên cơ sở

uột quan hệ pháp luật nhất ảnh, cén cử vào các quy phạm pháp luật đu chỉnh,quen hệ pháp luật này để xác đính người ma họ có quyền kiện và kiện din cơ quan

nào, theo những tình tơ thổ tue gi Có thể nói, việc bảo vệ quyén, lợi ich hợp

pháp côn đoơng mr rong TTHC phụ thuộc tất lớn vào các quy định của pháp luật

TTHC, trong dé có các quy inh vé khối kiện V AHC. Pháp luật TTHC lá cơ sở,

phương tiên phép lý cho các đương sự khôi kiện, yêu cầu Toa án gii quyất các

VAHC để bảo về quyền và lợi ich hợp pháp có vi phạm hay tranh chip. Pháp luật

TTHC cơng chính là cơ sỡ pháp ý cho Ta án tên hành các hoạt đồng thụ lý, gi

quyit các vụ việc dân nự đ bão vé quyển lợi ch hợp pháp côn cá nhân, pháp nhân

và lợi ích của Nhà nước, lợi ich công công Néu quy định của phép luật TTHC cụ

thể, rõ ring diy đã thống nhất và có cơ sỡ khoa học thi việc giã quyết các vụ án

án nối chúng việc khối kiện VAHC nói riing được thuận lợi.Nguợc lạ, nêu phápluật TTHC quy dinh không rõ ring, không đấy đã mâu thuấn và thiểu cơ sở khoahọc thì khơng những Ta én gập khó khẩn trong việc xem xét hụ lý, giã quyét cácVAHC mà các đương av cũng khó có thé bão về tốt được quyền và li ích hop phápcủa mình tạ Tịa án

Thứ hai, năng lực, th thẳn trách nhiện và phẩm chất đạo đức Thin phảncán bổ Tòa án Pháp luật TTHC tuy đồng vai trd quan trong đổ với hiệu qua thục

hiện các hoạt đông tổ tụng nối tiêng và hoat động khdi kiận VANC nhưng nêu tách.sing pháp luật với những chủ thể cổ thẩm quyển tién hãnh tổ ting, đặc biết là cán

bô, Thim phán Ta nti hiệu qué sẽ Không đạt được. Các quy nh cơn pháp luậtTTHC vẻ khi kiện VAHC dù có diy đã rổ ring cụ th, khoa hoe những nếu nó

° NgyỄn Thị Hương G016),tư4.

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

khơng được các cơ quan tin hành TTHC thục hién nghiém chỉnh thi các quy Ảnh.

đó cũng trở nên vơ nghĩa Khi các đương nự thực hiện quyén khối iện hoặc quyềnphin tổ, yêu cầu độc lập và người có quyền lợi, ngiĩa vụ liên quan thục hién quyền,

yêu cầu độc lập tei Tòa án thi cán bộ Tòa án nổi chung và Thâm phán nổi riêng là

những ngi có thim qun tấp nhân và xem xát có thụ lý hay khơng thụ lý đơn,Xiện của các chủ thể nêu rên. Do đó, cán bộ Ton án, đặc biệt là Thim phản có vaitro rất quan trong trong việc bảo dim thục hiện đúng các quy dinh pháp luật về khôikiên VAHC. Nêu cán bộ, Thim phán được phân công nhiện vụ nghiên cửa xem

xét don khối kiện có diy đồ liên thúc pháp luật kỹ năng lánh nghiện sẽ bão dimhiệu quả thục hiện pháp luật vé khối kiện V AHC, đơn khối kiện của đương ar sẽđược xem wet, thu lý giải quyŠt theo ding quy định pháp lut và ngược lạ sẽ có

những sei sót như chuyển đơn khơi kiện, rã lai đơn khối kiện không đúng quy Ảnh,pháp luật. khiến cho đương sự không thể thục hiện được quyền tiếp cân Tòa ánDo vậy, a bảo dim việc thục hiện khối kiện VAHC đồi hỏi Thim phán phis là

"người được đảo tạo, bối dung bài bản, thường xuyên cẽ về mất ý thuyết và trau

dồi kinh nghiên thục tấn kip thời cập nhất thơng tia trì thúc để áp dang vào thựcxem xét git quyết các vụ án nó chúng và xem xét đơn khỏi kiện nói riêng

Bên cạnh u tổ năng lục chun mơn thì tin thin rách nhiệm, phim chấtdao đức của cán bổ, Thim phán trong việc nhận và xử lý đơn khỏi kiện cũng là mộttrong những u tổ có ảnh hưởng khơng nhỗ đắn vide thục hiện khối kiện VAHC

ti Tan án Nấu cán bộ Tịa án Thim phản được phân cơng xem xét và the lý đơn,

khôi kiện luôn nêu cao tinh thin trách nhiệm, có phim chất đạo đức tốt sẽ giã

quyết vụ việc theo đúng thời han, đúng quy định pháp luật, góp phân khơng nhétrong việc ning cao hiệu quả thực hiện khôi kiên VAHC tei Tên án Ngược la, nêu

tinh thin trích nhiệm, phim chất đạo đúc cơn cán bộ Tos án, Thim phán chưa cao

sẽ din tới những tên tại tong quá tình xem xét đơn khdi kiện khối kiên VAHC,

chẳng hen như them những vi phan về thi tue nhân đơn, thời hạn giã quyét khiếu

ni kiên nghị

'NgyỄn Ngọc Bình 2021),18, 16

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

That ba, hoạt ding hỗ tro đương sự khối kiện VAHC tai Toa án của ht i

tro giúp viên pháp If. Khi thục hiên quyền khơi lận tạ Tịa án, các chủ thể đềumong muôn bio về được quyén và lợi ich hop pháp của mình Tuy vậy, vi những lý

do khác nhau trên thọ tẢ, không thất bao giờ ho cũng bự thọ hiện được đây đủ và

co hiệu qua nhất các quyên và ngiữa vụ TTHC nên cân thiết phấi có a giúp đổ, hỗtrợ pháp lý ct luật ax tro giúp viên pháp lý shim giúp đương sơ khắc phục đượcnhận thúc không diy đã vé pháp luật xử sơ hing ting khi thực hiển quyền khối

kiên Ngoài ra, nr hd tro pháp lý cia luật trợ giúp viên pháp lý đổi với người

khỏi kiên còn tạo được nợ căn bing rong việc tham gia tổ tung giữa các bân đương

st Họ là nhing người hidu biết và nắm võng pháp luật, có kinh nghiện tham ga tổtung và sử mệnh oie ho là góp phân bảo vé công lý, công bing xã hồi, con các

đương nr là người bất đắc đi mới phii tham gi tổ ting tại Tịa án nên sẽ khơng thể

có được những đu kiên và yêu tổ nêu trên. Sự có mất và h trợ của luật đổi vớicác chỗ thể tục hiện quyên khối kiên có tác đụng làm cho cán bổ, Thim phán thân

trọng khách quan, tôn trong phép luật, tổn trong đương sự hơn trong quả trình nhận,

và xem xét đơn khởi kiên.

Thứ, trình đồ Indu biết pháp luật và ý thức hiên thủ phíp luật về hốt

Tiên TAHC cia đương sự Khi than ga vào quá tình giã quyét VAHC ngay tr kh

thục hiện việc khối kiên, sự thiểu hiễu biết pháp luật TTHC nói chung, pháp luật về

khỏi kiên VAHC nói riêng sẽ gây khó khăn cho chính đương sự trong việc bảo véquyền và lợi ích hợp pháp của mình trước Tịa én. Khi thục hiện việc khối kiện cácVAHC, đương ar phit xác ảnh rõ quyển và lợi ich của mình bị xâm pham hey

tranh chấp là g7 Ai là người bỉ coi là đã xâm phạm hay tranh chip đối với chủ thể?hỏi kiên én cơ quan nào? Thao tỉnh tự thả tục gi? Nêu có khả năng nhận thức rõđược vẫn để trên thi chỗ thể thực biện việc khối kiện một cách dễ dang Tuy nhiên,trên thục td do tinh độ hiễu tt vé pháp luật còn han chế nên người i kiên đã xáccảnh và khổ kiện không đúng đổi tượng hoặc khỏi kiện los việc không thuậc thẳm,

quyền gai quyết của Tịa án Bán cánh đó, ý thúc tn th pháp luật về khối kiện

'NgyỄn Thị Hương G016) 024

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

VAHC chơa cao rẽ giy trở ng, khỏ khẩn cho chính họ hoặc cho đương sơ khác,

cho Tịa án khi thực hiện việc khởi kiên V AHC).

Thứ năm, tâm i của người hốt kiện vụ án hành chính tại Tịa án Tranh

chấp hành chính nấy sinh từ việc chi thé quản lý hành chính nhà nước ban hànhQĐHC, hoặc thực hiện HVHC nhẫn gli quyết những vin để thuộc thẩm quyên cia

sinh, Trường hop QĐHC, HVHC này xăm pham quyển và lợi ích của đối tương bi

aquin lý thi ho có qun khối kiện để u cầu Tịa án giãi quyết Giải quyết khiêu

‘kin hin chính tại Tịa én hay con gợi là gt quyết VAHC tai TAND là hoạt đồngdic biệt do Tòa án - nhân danh nhà nước thực hiện nhằm xem sắt và dim bảo phản

aqayét một cách khách quan về tính hợp pháp hay khơng hợp phép côn các QĐHC,HVHC ti khối kiện, để từ đô xác định trách nhiệm thuộc về sỉ Thể nhưng nhìnchung các cá nhân, tổ chức vẫn cịn tâm lý chưa thực sư mãn mà với việc lua chon

con đường gai quyt khiểu kiện hành chính tei Toe, mốt phân do ho chưa thực wrtin trồng vào hiệu qui mã việc giải quyét theo con đường này mang lại cho ho, mắt

khác ho cho ring ho chính là đối tương quản lý hành chính cia bên bi kiện, việc

giã quyết khiểu kiện tai Tòa sẽ ảnh hưởng đến wy tin người bị kiện, như thể vé lâu

vi dã ho sé bị bất lợi! Đây cũng chỉnh là nguyên nhãn dấn đến tinh trang quả tiitrong giải quyết khiêu nai hành chính tại các cơ quan nhà nước, nhưng việc giã

quyết VAHC tei TAND lại chưa đạt được kắt quả như kỷ vong

Thứ sản, yêu cầu cưng cấp tà hậu, chứng cứ H khối kiện Một yêu tô ảnhfring không nhỏ đến việc khơi kiện của chủ thé đó là chúng cứ Pháp luật nhiều

quốc gia trong đó có Việt Nam và Lào quy nh rõ các đương ar được quyền yêucầu cơ quan tổ chức, cá nhân cho seo chip hoặc cong cấp những tả liệu có liênquan đến việc giải quyết vụ việc ma cơ quan tổ chúc, cá nhân đó đang lưu gi,

quân lý. Tuy nhiên, trên thục tt kho để các chỗ th này tập cận được tải liệuchúng cứ từ phía các cơ quan có liên quan Chẳng hạn như đối với yêu cầu Toa éngiã quyết các tranh chip liên quan đến quyển sở dạng đất th thông thường người

” Blum Thái Quý (2010), “Thâm quyền giải quyết vì điều kiện khổi kiện vụ im hành chin”, Tạp chi Nhiển.ap pháp s6 31083),tung 11010

“Đằng Th Ni, Ua

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

khỏi kiên phii nộp kèm theo đơn khối kiện là các từ liêu, chứng cứ nhẹ thơng tin

vi tia đất tích lục thốn đất giấy chứng nhân quyển sỡ dụng dit... Những khi liên

Hộ với các cơ quan cổ liên quan nh Chính quyền địa phương, Ý én phòng đăng kýquyin sử đụng đất đỄ đoợc rao chép hoặc cũng cấp thi dưỡng như các cơ quan nàyđều tim cách từ chỗi hoặc gây khó khăn, t hoãn việc cong cấp chứng cử Cá biệtco trường hop công dân phất lạ nhiễ lần mới được cán bộ die chính cho sao lục

các tả liêu liên quan”, Néu nla pháp luật vấn con thiểu vắng những quy định vềtiện pháp, chỗ tai xử lý đi với các cơ quan tổ chúc, cá nhân trong trường hop cácchủ thé này không thục hiện trách nhiệm cùng cấp ching cơ theo yêu cầu củađương sự thì việc khối kiên V AHC tại Tòa án sẽ bi ảnh hưởng bởi các chủ thể này:

12. Quy định pháp luật nước Cộng hòa Dân chủ Nhân đân Lào về khởi

Ign vụ án hành chính

1.2.4. Khải nig pháp int vé khối kiện vụ án hành chính

Pháp luật xã hội chủ ngiĩa 16 hộ thống quy pham pháp luật thể chế hóađường lỗ, chủ trương của Đảng thể hiện ý chi cia nhân din, được nhà nước ben

hành và bảo dim thục hiện tiên cơ sở giáo dục, thuyết phục, nhằm điều chỉnh cácquan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nga Trong quan hệ pháp luật THC,

Tòa nla cơ quan giải quyit ranh chấp gin cá nhân, tổ chức là người khi kiện với

cơ quan nhà nước là chủ thể quản lý nhà nuớc ki có quyết Ả nh hoặc hành vĩ cho

tổng đã xâm phạm đến quyễn và lợi ích hop pháp cia cá nhân, tổ chức. Như vậy,đây là mốt quan hệ giữa Tòa án với những người tham giatổ tạng, nhông người tiến

hành tổ tụng nhâm hướng din giã quyết các mâu thuẫn, tranh chấp bing pháp luậtCơng như ở đa số quốc gia trên thé gói, ở CHDCND Lit, host động khôiXiện VAHC 1a một trong những hoạt động đầu tin và cơ bản được đều chỉnh bối

pháp luật TTHC, theo đó, các các nhân, tổ chúc là đối tương bị quản lý nha nước

các QĐHC, HVHC của chỗ thé quản lý nha nước. Va đồng thời, Toa án cũng thực

'NgyỄn Ngoc Bình G021) utd

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

hiện các nhiệm vụ của mình trong pham va quyền han, trách nhiệm đã tấp nhận và

thụ Lý giải quyết đơn khối kiên ofa các đương my Tất cd các hoạt động từ khối liên

đến thu lý VAHC đều được thục hiên bing pháp luật due trén các quy nh pháp

luật và tuân thủ động các quy định pháp luật

Pháp luật CHDCND Lio khơng có quy dinh náo cũ thể hóa khái niệm khơi

kiện VAHC. Tuy nhiên. bing hệ thống các quy dinh pháp luật thể hiện trong Hiển,

phip Lao năm 2015, Pháp lệnh TTHC năm 2021 cho thấy Nhà nước Lào “tao didTiên thuận lợi che hoạt ding TTHC bằng cách ban hành các qup đình cing cấpngân sách xất dug, đào tao nhân sục trang bi phương tiện thất bị để việc xem sátgiã quyết xết xữ vụ án được chính xde, nhanh chẳng minh bach và công bằng“Nà nước ting cường công khơi, giáo dục pháp Init dé cán bộ công chức và nhândin bắt Ind tao đu kiên đễ toàn xã hội tếp cân TTEC và báo đâm các bên

cđương ait trong TAHC được thực hận độ đã các any

Công như phép luật cia nhiễu quốc gia trên thé giới, pháp luật về khối kiện VAHC

của Léo bao gốm các quy phạm pháp luật về quyên khối kiện VAHC, các quy dink

vi đối tượng khôi kiên VAHC, chỗ thé khôi kiện VAHC, các trường hop khối kiện

‘va thời hiệu khởi kiện, các quy định về thủ tục khởi kiện VAHC... Các quy định.ny được nhà nước ban hành và báo dim thục hiện dua trên ngun tắc cơng hs,

và ngiấa vụ của mình"

sinh bạch, bão vệ quyển lợi của công din, bio vệ pháp chỗ của nhà nước.

Từ những hân tích trên đây có thi đưa ra khá niệm pháp luật vé khối kiện

VAHC như mau:

Php luật về khổi liện VAR là hé thống các quy tắc xữ sự cds chỉnh cácquam bệ pháp luật TTHC giữa Tòa án và các cả nhân tổ chúc trong vie thực hiển

các hoạt đồng khốt kuên đãi với QĐHC, HH cũa cơ quan qui lý nhà nước bí

cho là tái pháp luật nhằm bảo đâm quyền lot Ích hop pháp cia các chủ thể là đốt

"ương bi quân

° Đầu ip nh TTHC nấm 2021 ca muớc CHDCND Lio

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Pháp luật về khối kiên vụ én hành chính của CHDCND Lao được thể hiệntrong Pháp lệnh TTHC Lao nim 2021 ta ar thể hiện tổ nhất việc thừa nhận quyềnkhỏi kiên hành chính của cơng din qua do thể hiện quan đm, đường di fa Đăng

và Nhà nước Lio trong việc dim bảo quyển cơ bản cia con người, đồng thời gop

phin quan trong trong việc bảo đần pháp chế xã hội chủ nghia trong inh vục hành.

chính và quân lý nhà nước

Pháp luật vé khôi kiện VAHC đã thi hiện rõ nét nhất những nguyên tắc coân của TTHC được quy định tei Điễu 7 Pháp linh Tổ tung hành chính năm 2021và được quy dinh cu thi trong ting điều luật như. Nguyên tắc độc lập của Thimphân (Điều 8), Nguyên tic bình đẳng trước pháp luật và Tòa án (Điều 9); Nguyên.

10, Điễu 11); Ngun tie tren

tong cơng ihe, tồn din và tiệt để (Điễu 12); Nguyên tắc xem xất trong phạm vi

don khối kiện (Điều Lộ... Việc thục hiện pháp luật về khôi kiện VAHC ởCHDCND Lio phải tuân theo nhống ngun tắc tổ tung trong hành chính nh trên

tắc hịa gi, làm rõ và gai quyét ranh chip ©

nhẫn đảm bio nguyên ắc pháp chế xã hồi chủ nga trong nhà nước pháp quyền.

Những quy dink pháp luật về khối kiện V AHC đã tao thành một "bộ khung"hấp lý 8 đều chỉnh những lá hành vi pháp lý ia chủ thể khi họ thục hiện quyền,khôi kiên ce minh Theo đó, khi thực hiện quyễn khơi kiên các chủ thể tuân theo

những quy định cia phip luật từ đó hạn chế được vệ khối kiện tri pháp luật khối

kiện không co căn cứ cing như nhằm giảm ap lực cho hoạt động của ác cơ quan‘iin hành tổ tang, cụ thé là hệ thống tòa án hai cập, Thời điểm thụ Lý VAHC sau khi

nhân được dom khôi liện có ý ngiễa hit nie quan trong, vì nó đặt trách nhiệm cho

Tod án phii giải quyết vụ án trong thời gian luật din đồng thời cũng là thời điểmkết thúc giả đoạn khối kiện VAHC chuyển sang giá đoạn khác. Nhiing quy Ảnh."này tạo iễn để cho những hành vũ tiếp theo của cơ quan tién hành tổ tang nhẹ việchân công Thm phản hay xác nh tư cách đương sơ rong vụ án

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

1.2.2. Nội dug ạny định cầa pháp hật về khối kiệu vụ đu hành chính cđaCộng hịa Din chit Nhân din Lào

11231 Ơng đình về quyẫn khơi lưện và chữ thd khổt kiện vụ án hành chính* Về quyền khởi kien VAHC

Quyển con người có thể bị xăm phạm tir phia các cá nhân trong xã hội nhưngcũng không loại trừ trường hop nó có thể bị xâm phạm từ phía cơng quyền khi nhà

nước thực hiên chúc năng quản lý xã hộ: của minh Công quyển xâm phạm đnquyền cơn người thông qua các QĐHC, HVHC. Mặt khác, trong nhà nước phápquyền, giữa nhà nước và công dân không chỉ tổn tai trách nhiệm mốt chiều mã làtrích nhiệm qua Ii, đời hơi nhà nước cơng phi có trách nhiệm với cơng din và cổ

thé bi din kiện ra tịa nấu nhà nước xâm pham đến quyễn của công dân Điễu 4lHiển pháp Lao nim 2015 quy định “Cổng din Lio có quyển nap đơn khẩu naihẫu liện và để xuất quan đến, ÿ kiễn cho các t chức nhà nước có liên quan đốt

li Ích cơng cơng hoặc quyẫn và lợi ich riêng cũa ho. Kudu nai

theo qnp dinhcủa pháp Inée”. Như vậy, quyền khôi kiận nổi chung khôi kiên VAHC nổi riêng

của cá nhân tổ chúc ð Lao đã được quy nh trong Hiển pháp và được cu thể hóavới các vẫn để

udu kiện và ÿ kiến cũa cơng dân phải được xem xét và giã ou

bing các quy định trong các vin bản luật có iên quan. Điễu 26 Pháp lệnh TTHCnăm 2021 của Lao quy dink: “Co quan 18 chic, cá nhân có quyển Wd kiện ABCyan câu Téa án bảo vệ quyên và lợi ích hợp pháp cũa minh theo auy inh cia

pháp luật"

Vi những quy đính này, pháp luật Lao đi thừa nhận quyản được khối kiện

VAHC của cá nhân, tổ chúc nguời Lao, Theo đó việc khỏi kiện VAHC tủy thuộcào ý chí chủ quan của chủ thể khối kiện, không ai cỏ quyền buộc cá nhân, tổ chúcphải thục hién quyền này, Quyền khỏi liện VAHC oie cá nhân, tổ chức là mộtphương tin hiệu quả đỂ họ ty bảo vệ minh và việc thục hiện các quyền này là nhân,

thức chủ quan của ho, cổ mỗi quan hệ mật thất với tình đồ nhân thú, trang thaitâm lý, động co, mục dich côn chủ thể khỏi kiên Pháp luật Lao cũng quy dink Nhà

tước cén phit xem xét và giz quyẾt các yêu cầu khối kiện nay một cách hop lý,

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

hợp pháp theo guy định của pháp luật, nga là phấ tôn trong quyền khối iện củach thể khơi kiên và ph có câu trả lới hợp lý:

+ pháp luật Lao mới chỉ dừng lạ ở các quy Ảnh trên về quyễn khơiTay

kiện VAHC ma chưa quy đính ou thể cá nhân, tổ chức có quyền khối kiện VAHC

trong những trường hợp nào bay thủ tục khỏi kiện V AHC phải ải qua những giaidoen nào. Khi có tranh chấp xiy ra cá nhân, ổ chúc được trục tấp thực hiện quyền

khỏi kiên ra Tòa án yêu cầu xem xét, giả quyết hay có cần qua thi tục giai quyếtkhiêu ng hay không? Chúng ta không loại trừ khả năng hidu ring: Pháp luật Lao đãtạo điễu liên cho người khối kiên quyén hr do lựa chọn phương thúc giải quyết

tranh chấp hành chính, có thể khiêu ng tạ cơ quan hành chính hoặc khối liên vụ án

xe Tên án cổ thim quyên ma không bit buộc phải qua thủ tục khiêu nai rước láikhỏi kiên, nhằm rit ngắn qué tỉnh giải quyét các tranh chấp giữa công din và cơ

quen công quyền ta thuận lợi tố da cho người dân trong việc khối kiên VAHC,

giúp họ kip thời bảo vệ quyền và lợi ich hợp pháp của mình”.* Về chủ thể khối kiện vụ dn hành chính

ĐỂ xác dinh từ cách pháp lý của chủ thể có quyền khỏi kiện các vụ tranh.

chấp, chủ thể đó phi có quyển và lợi ích cần được bảo vệ. Noi cách khác, nêu

khơng có quyền và lợi ich thi khơng có tơ cách kiện Tuy nhiễn cổng có ngoại lệ

đối với những trường hợp khơng có quyển va lợi ích hợp pháp những chủ thể vẫn

có tư cách khơi kiện Đó là trường hợp người đ diện hop pháp khỏi kién để bảo vệ

quyền và lợi ich hop pháp cho ngời chưa thành niên, người bí hen chỗ, mắt nănglực hinh wi din sự hoặc có khó khăn rong nhận thúc và lam chủ hành vi. Khi đó,những người này tham ga tổ tạng với tư cách người dai diện theo pháp lut và

trường hợp cơ quan tổ chúc theo quy ảnh của pháp luật khéi kién vi mục đích bão

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

hỏi kiên VAHC là quyên của mỗi cổng din ở Léo khi nhận thiy quyền vàloi ich của mình bị xăm phạm bối hành vi của cán bộ, công chức hoặc bồi quyết

ih của cơ quan nhà nage. Điều 25 Pháp lãnh TTHC nim 2021 của Lao quy dinhvi đương sr trong VAHC, trong đó có người khơi kiện Theo quy đính này "người

hết kiện là cơng dân, tỔ chúc, đồn thé nhà nước cho rằng quyển và lợ ich của

minh bị xâm hưm hoặc có tranh chấp". Nhờ vậy, việc xác Ảnh cá nhân tỗ chúc cô

quyền khối kiên VAHC được thực hiện theo nguyên tắc. Xem xát cả nhân, tổ chúccó quyin và lợi ich hop pháp bị ảnh hung true tiép bởi QĐHC, HÝ HY bị kiên haykhông? Cũng giống như pháp luật Việt Nam, pháp luật Lao quy din cá nhân, tổchức có quyén khối kiện V AHC là phải những cá nhân, tổ chức có qun và lợi íchhop pháp bi ánh hưởng trực tiép bối QDHC, HỲ HƠ hoặc các quyết định khác là đái

tương khối ận V AHC

Ngoài ra, Điều 25 Pháp linh TTHC năm 2021 của Léo cổng quy ảnh vềnăng lực hành vi TTHC cũa chỗ thể khối kiện: “Cổng din dn dom khối luận phtie đã mời tâm hit rổ lên và khơng bi mắt bí, nguời cha đã mười tâm tdi hoặc

bi mde phải có cha me hoặc người giảm hồ đi din Hi liên"

“heo pháp luật TTHC, để quyén khối kiện vụ án hành chính cơn cá nhân tổchức được hiện thuc hóa th quyền khổi kiện phi được thực hiện bôi những chủ thể

có năng lực hành vi THC. Năng lực hành vi TTHC là khả năng bing chính hành vicủa mình cá nhân thực hiện quyễn và các nghấa vụ hành chính được pháp fut hành

chính thừa nhận. Chủ thể thục hiện hành vi khỏi kiện V AHC bao gầm: cá nhân cóquyền khối kiện Eừ đủ 18 tuổi có năng lục hành vi din ay, cha me nguồi đổ đầu,

"ngời đi diện hop pháp cia người chua thành niên, người đúng đầu cơ quan, đơn,

vụ tổ chức là người đi diên hop pháp theo pháp luật

Ngoài ra, Pháp lệnh TTHC năm 2021 của Lào khơng phần tiệt giữa chỗ thể

có quyển khi kiên với chủ thể thục hiện việc khỏi kiện VAHC mà chỉ quy ảnhchung là người khôi liên Người khối kiên có thé là bản thân cá nhân rực iếp có

quyền loi ich bi xâm hạ hoặc người dai điện theo pháp luật cũa họ. Pháp luậtTTHC ce Léo không ghỉ nhận truờng hop ủy quyền khối kiện VAHC. Thật vấy,

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Điễu 26 Pháp lệnh TTHC năm 2021 thi quy dinh v đơn khối kiện yêu cầu người

Khối kiện hoặc dai điện theo pháp luật của người khối kiện phi ky vio dom khốikiên. Hay như Điều 35 Pháp lệnh TTHC năm 2021 quy đính: “Kin vét thấp có sự vipham quyằn tot Ích cũa mốt nhém nbudu người trong cũng một sự việc, cũng mốtmngtyên nhân và hành vi thì những người bị ví pham có thễ cũng gin đơn khối kiện

xa tịa án dé để ng xem xét giã quyết Những người đồng khi kiên có thd tyayn bằng văn bẩn cho mi đồ Âm điện cho họ trong vụ tiện"

Voi các quy đả nh này, pháp luật TTHC của Lao đã ngằm nhắn manh rằng cánhân, tổ chúc ph khối lận trước (thé hiện ý chỉ bằng việc ký vio đơn khối kiện)

ải sau d mới ủy quyén cho nguội khác thay minh them gia vào wie giải quyất vụđán Hay nổi cách khảo, người khối kiện không thể ủy quyén khôi liên mà củ có thểtủy quyền cho người khắc có đã năng lục hành wi TTHC ty mình thục hiện các thểtục khác sưu khi khối kiên (rit nghĩa vụ ký vào đơn khôi kiện) Việc phép luậtTTHC không cho phép người khối kiên đợc ủy quyền khối kiện đã hạn chỗ thục

hiện quyền khối kiện VAHC của người din trong rất nhiễu trường hợp, gây ra nh.trang nhiễu quyền, lợi ich hợp pháp của ng din không được pháp luật bio vé vàđu này đã không thể hiện rõ bản chất din chi của nhà nudes, Bồi, trong thục tncuộc sống không phãi lúc nào, khi nào người khối kiên, người đụ điện theo phápInit của người khối liên cũng co diy đ các điều liên đ hr minh trục tấp thực hiệnquyền khối iện vu án hành chính ma ngược lại có rất nhiều những trường hop lý

do khách quan như bệnh tật giá yan để cổng tác nước ngồi. nguồi khối kiện

khơng thể thục hiện đoợc quyển u cầu Téa én gii quyét vụ án bio về quyền lợi

ch hợp pháp của mình.

1.2.3.2. Quyđình về dbs tượng Wat kiên vụ án hành chảnh

Trong bit kỷ mét VAHC nào, vie xác dinh đúng đối tượng khơi kiện có vaitrị vô cing quan trong, không chỉ giúp gai quyết VAHC đăng pháp luật ma cịn,giúp người khơi lên bảo vệ tố đa quyên lợi cũa mình Trong Pháp lệnh TTHC năm,2021 cđa Lao, khơng có thuật ngữ "đổi tương khối kiện”, uy nhiên, Điễu 16 Pháp

ˆ Kho Tnật vì Khoa học Chí: eị- Đạihọc Quốc ga Lio G019) wad

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

lênh đã quy định cụ thể các đổi tượng OĐHC, HVHC là các vụ việc thuộc thẩm,

quyền xem xét, xế xử cia Tịa Hình chính Tịa án nhân din Lao Trong đó, có 08đối tương như sa

8) Quyét Ảnh cắp, inh chi, hữy bổ các thên thuận giấy pháp về edn xuấtThi doanh, hoạt đồng khác và quản lý đắt in,

cing phạm vĩ dia giới hành chính với Téa án

(vy) Eồnh vi bỗ mắc hoặc trì hỗn báo đài mà không cô ]# do trong việc thựcôn nhêm vụ cũa công chức gậy thiệt hạ cho Nhà mabe và cổng dn

(01) Các hành ví cũa cơng chức về phạt. ry th td, tìm Huế, phí, lễ phiich vn các ngiữa vụ khác, chếm đoạt tài sân sử: chong tài sân cia người khác theo

any Ảnh cũa pháp luật:

(oi) Các trường hop din bù bồi thường tát pháp luật đãi vớt đất đm,(in) Các vụ án khác về hành chính do Hội đẳng

quất nh

phân TAND tối cao

Ngồi ra, Khoản 6 Điễu 3 Pháp lệnh TTHC năm 2021 của Lao quy đ nh:“Hình vĩ hành chin là việc thực én nhiêm vụ ca cán bộ công chức trong việc

‘ban hành mệnh lệnh tha Hiên hành chính theo quay đảnh cđa Hiễn pháp và phápTrật Như vậy, chúng ta có thé hiểu đối tượng khối kiên các VAHC ở CHDCNDLao là các QĐHC, HVHC bị kiên trong VAHC và một số đối tượng khác thuộcthần quyền git quyết của Tòa Hanh chính TAND theo loại việc

Pháp luật TTHC của Láo khơng phân biệt 18 QDHC và HVHC nhưng với 09trường hop vụ việc di tết kế tei Điễu 16 Pháp lệnh TTHC năm 2031 như trên có

thể thấy, đối tượng khối liên hành chính ở Lào tuong đối réng bao gầm các OĐHCcủa cơ quan nhà nước có thim quyền HVHC của cán bộ, công chúc trong cơ quan

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

nhà nước, quyết dinh kỹ luật thối việc trú pháp luật và các hành vi liên quan đến,

Tĩnh vực thu, phí, đền bù nhà nước... Điễu 16 Pháp lệnh TTHC năm 2021 của Lao

khơng liệt kê theo nhóm các đối tương khối kiện giống Điễu 30 Luật TTHC năm

2015 cise Việt Nam mà liệt kể cụ thé ting loại đổ tương Cách quy đnh này có lẽph hợp với đều kiện ở Lào hiện nay, khi mà TTHC mới đoợc thục hiện rồng iinhững nim gin diy. Bồi tính chất "mới mé" nay, các tổ chức, cá nhân, thâm chi là

các cán bộ Toe án còn king túng rong việc xác ảnh đối tượng khối liên VAHC

Vide Hit kê cụ thi sẽ giúp nguời khối kiện cũng niur cản bộ Tịa án df đăng hơn.trong việc sắc Ảnh chính xác các đối ương giỏp bảo về tốt nhất quyén lợi của các

đương nợ trọng vụ án,

* Quyết định hành chính làtượng khởi liện VAHC

Vé bin chit, QDHC là vấn bin do cơ quan hành chính nha nước hoặc người

i trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành đ quyết đnh về một

ong hoạt động quản tý hành chính nhà nước, được áp dụng một lênđỗi với mốt hoặc một sô đổi tương cụ thổ.QĐHC là sự thể hiện ý chỉ của Nhà nướcMặc dù khí ban hành quyết định, chủ thể quan lý thin chính có thể xem xét, lay ý

kiến của đối tượng tác đồng bai quyết Ảnh những ý kiến đó chỉ có giá tỉ thưakhảo, nhẫn tránh nhận nhận có thé phién diện từ phia cơ quan quản Lý hảnh chính,nhà nước. Vì vậy, trong QĐHC, ý chí của Nhà nước thể hiện mốt cích tip trungnhất Do vậy, các quyết dinh do Nhà nước ban hành đều có những giá ta về mặt

phép lý

Khoản 5 Điễu 3 Pháp lệnh TTHC năm 2021 cite Lao quy dink: QDHC là văn

bản pháp lý do người ding đầu các cơ quơn tễ chức Nhà nước ban hành dé thựciên quyén, ngiữa vụ cũa mình hoặc đễ vậy đụng tổ chức thực hiện quy phan pháp

pháp luật cũa tễ chức chính quyển cấp trên. Host đơng khối kiên VAHC là mộttrong những hoạt động đầu tiên và cơ bản được điều chỉnh bối pháp luật TTHC,

theo đó, các các nhân, tổ chúc là đối tượng bị quản lý nha rước thực hiện quyên.khôi kiện cite minh để yêu cầu Tịa án xem xit tính hợp pháp của các QĐHC,

“Ding Thi Nh, ua

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

HVHC của chỗ thể quản ly nhà nước. Va đồng thời, Tòa án cơng thục hiện cácnhiệm vụ của mình trong phạm vỉ quyền bạn, trách nhiệm để tidp nhận và thụ lýgiã quyết đơn khơi kiên cđa các đương sự Tắt cả các hoạt đông từ khôi liên đếnthụ lý V AHC đều được thục hiện bing pháp luật, đợa trần các quy đính phép luật và

trân thủ đăng các quy đính pháp luật, Dù vậy, pháp luật hiện hành cia Lao chon cổ

hướng din quy dinh ring QDHC có thể dưới hình thúc là quyết ảnh hoặc dang vin

‘bin khác như công văn thông báo, kết luận... Đây là một trong những han chế cũapháp luật Lao về đối tượng khôi kiện V AHC,

* Các quyết định trong Enh vục ho động, việc Him

Pháp luật Lao quy định “Quyét nh i uất không đồng mức hoặc sa thất"cũng là đốt tương của khơi loện VAHC. Trong số các Losi hình thúc kỹ luật ma

Luật Cán bộ, công chức năm 2015 cũa Lao quy định thi có 4 hình thie kỹ lut đối

‘vei cán bộ, công chức 1é: Khiễn trách, Cảnh cáo; Hạ bậc lương, Buộc thơi việc.Trong đó, hình thức kỹ luật bude thôi việc là chế tai nặng né nhất, ảnh hưởng

nghiêm trọng din đời sống sơ nghiệp côn người bi kỹ luật do đó cần được quyền,khi kiện đến Tòa án nồu cho rằng việc kỹ luật đ là trữ pháp luật

Có thể thấy, theo quy đính tai Điều 16 Pháp lệnh TTHC năm 2021 thi khơngghi chữ có ình thúc kỷ luật cao nhất là buộc thơi iâcÍsa thé: người lao động ma ở

bit kỷ hình thúc kỹ luật nào, nếu người lo động căm thấy quyết nh đó là khơngding mức déu có thể khỏi kiên ra Tôn đời quyền lợi. Đây là đểm khác biệt so với

php luật Việt Nem, nêu nhơ pháp luật Việt Nem chi ghi nhân truờng hop “quyét

din kỷ luật buộc thôi việc" là đối tương khối kiên VAHC thi ð Lào, đã có nự mỡxơng hơn đốt tượng khơi kiện rong nh vực quin lý lao đông việc làm

* Hành vi hành chính b đối tuợng khởi kiện cũa VAHC:

Ngồi hình thức QĐHC thi HCHC cũng là đối tương khối kiện vụ án hành.

chính theo pháp luật Lào. Chỗ thể thực hiện HV HC có thể là cơ quan nhà chính nhàước, cơ quan khác và hành vi của người có thim quyền trong cơ quan nhà nướcđó. Khác với pháp luật Việt Nam, pháp luật Lio quy định tương đốt cụ thể các loại

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

HVHC là đối tương khối liận V AHC, theo đó, HVHC cơn cán bộ, công chúc rong,co quan nhà nước gây ảnh hường va thiệt hai đến quyển và lợi ich ca nhà nước,

công din; các hành vi không thực hiện, bô mác, tủ hỗn, kéo dài khơng có lý dodấn tới gây thiệt ha cho Nha nước và công din; các hành động khơng đóng rách

nhiệm hoặc các si sốt trong việc thục hiện trách nhiệm.

Như vậy, các HVHC 1a đối tượng khôi kiện VAHC phi đoợc thể hiện dưới

dang hành động hoặc không hành động và pham vi cia các hành vi đó phái gắn tên‘vii nhiệm vụ cơng vụ được ga

* Danh sich cũ tri bầu cũ Đại biểu Quốc hội, Chính quyền địa phương

đối tượng khởi liện VAHC

Điễu 4 Hiển pháp Léo năm 2015 đã khẳng ảnh: "Nhân dân sẽ bau ra cácdâm didn, cụ thi là Quốc hội và Chính quyễn địa phương đỗ đâm bác rằng cácquyên quyển hơn và lợi ich của ho được giải qgyễt Tiệc bẫu các thành viên củaude hột sẽ được thee hiện thông qua các nguyên tắc phd thông trực nép binh đẳngvà bổ phiễu lên Các cứ trí có quyằn để uất loại các đợi điện của chính họ nd

hho bị phát én hành xử theo cách không phit hợp vớt vĩ trí danh dự của he và đánh

inde rid tn cũa mot người

Đôi với trường hop công đân thấy khơng có tên mình trong danh sich et

bầu cử Đại biểu Chính quyền dia phương hoặc bau cỡ đi biễu Quốc hồi, hoặc cổng

dân phát hiện ra có sa sót trong danh sich cử tỉ thi có quyền kiễn nghị xem xất

thay đổ, sửa chit hoặc khiêu nạ yêu cầu xem xét Trong trường hop các liên nghịhoặc khiêu na không được gai quyết hoặc được gai quyết nhưng công din khơng

đồng ý thì có quyển khơi kiên ra Tịa án yêu cầu xem xế, giải quyết Pháp luật Lào

hi nhân quyền này và bảo dim thục hiện bằng pháp luật

Ngoài ra Điều 16 Pháp lnh TTHC năm 2021 của Lao cũng quy ảnh trường

hop loi trừ thim quyền xét xở VAHC cite Toa án nhân din đái với QĐHC, HVHC

thuộc pham vi bi mật nhà nước trong các Tính vực quốc phơng, an nh, ngoại giao(Can cử vào tính chất quan trong của nổi dung thông tin, mức đô nguy hại nếu bị 16,

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

‘bo mit, bi mật aha noớc được hân thành be Low: (tuyệt mat, tối mật, mat) ma khi để

16 hoặc lim mắt sẽ gây ra hậu quả nghiêm trong ảnh hướng dn lợi ich quốc gia

dân tộc. Pháp lệnh TTHC nêm 2021 loạ từ thẩm quyền của Téa én rong các

trường hop nay là hồn tồn pis hop

123.3 Ơngđảnhvễp]ưm vì và tiết hiệu thốt kiện vụ án hành chính

Phạm vi khối liện VAHC được hiểu là giới hạn những vin đề khối kiệntrong một vụ tranh chấp hành chính”, Cơ quan tổ chúc, cá nhân có hơi kiện vi

một quan hệ pháp luật hoặc nhiễu quan hệ pháp luật có liên quan với nhau để giaqayit rong cũng một vụ án: nhiều cơ quan, tổ chức, cá nhân có thể cùng khối kiệnVỀ một quan hệ pháp luật hoặc nhiều quan hệ pháp luật có liên quan với nu dé

giã quyét rong cing một vụ án Pham vì khối kiên trong V AHC do đương sự toàn

quyền quyết ảnh túc là Ton án chỉ xem xét gai quyét trong pham vì yêu cầu của

đương ny Tuy nhiên, việc có xem xét, giải quyết nhiễu yêu cầu của đương sơ trong

cùng một vụ án hay không là do Tôn án quyết ảnh:

Điều 41 Pháp lệnh TTHC năm 2031 quy đính về phạm vi xem xát đơn yêucầu khối kiện như sau: Xn vin đơn Mi kiện Tòa án phẩt xem xét đơn yêu cầusửa các bên trong vụ án hoc yêu cầu cia bên thứ ba. Bắt kỳ vẫn dé nào mà các

bên đương sir hoặc bên tit ba khơng tic liên tịa án hành chỉnh sẽ không đưa ra

xem xét trừ lớn dé là vu việc liên quan din lợi ích cơng cơng

Như vậy, phạn vi khối én din đầu thì Tịa án sẽ xen net giải quyết din đóchứ khơng thé “gat quyết vượt quá phạm v khối kiện" hoặc “gai quyết không tiếtđ vụ én

Cho din my, pháp luật Lao vẫn chưa có văn bản hướng din cụ thể thể nào lá

gi quyết vu quá pham vĩ khối aện và gii quyết không biết đ vụ án nên din tot

uột số bản án quyết định bi hy theo tình tự phúc thậm, giám đốc thẩm of đối vớicác VAHC hay các vụ án din nự hôn nhân gia dink... ở Lao Cụ thể khí Tơn éncấp phúc thim giải quyết các vụ án thường có nhân đnh Toa án cấp sơ thầm "giải

° Ding Thị Nh, ua

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

qguyễt vượt quá yêu cầu” hoặc "giải quyết không tiệt 4 vụ án", do đô, bin án cấpsơ thấm bi sửa hoặc hủy đỄ giải quyết Ii. Mặc đò phip luật quy định Tòa án chỉđược gai quyết trong pham vi đơn khối liên, đơn yêu cầu của đương mx, ningdi han nào dl phân biết việc “giã quyết vuot quá yêu cầu” hay “giã quyết không

triệt af vụ ái” thi vẫn chưa có quy định hoặc hướng dẫn chỉ tết. Điễu này din din

khi giả quyết một số vụ án, Thậm phán sổ rơi vào tinh trang hing tổng khí xác dint

pham vi vụ án

Thi hiệu khối kiện vụ hành chính được quy dink tei Điễu 27 Pháp lệnh

TTHC nêm 2021 cưa Láo. Theo đó thời hiệu khối lận 1a thời bạn ma cơ quan tổchức, cá nhân được quyền khơi kiện đã u cầu Tịa án gi quyết vụ án hành chính

bio vệ quyền và lợi ich hop pháp bị xăm phạm; nếu thời bạn đó kết thie thi mắtquyền khôi kiện Thi hiệu khối iện vụ án hành chính Tà một năm, trừ trường hợp

khỏi lận liên quan đến lợi ích cơng cơng thì khơng cỏ thời hiậu khối liên Thời

hiệu khối kiện ké từ ngày biết hoặc lễ ra phố biết vỀ hành vĩ vi phạm,

Nhữ viy, khác với pháp luật Việt Nam thot hiệu khối kiện được quy dinh

cho ting trường hop cụ thể (có thé la 01 năm, 30 ngày hoặc 05 ngày)”, pháp luật

Lào qhy Ảnh thời hiệu khôi kiện chung cho các vụ án hành chính là 01 nắn, khơng

nhân tiệt trường hop khối kiên trừ troờng hợp có liên quan đến li ích cơng cơng:

Quy Ảnh this hiệu khối kiên VAHC 01 năm đổi với các tranh chấp hành

chính có nhiêu han chế rong ting trưởng hop cụ thé. Trước hit, đối với các ranhchip hành chính ma đối tượng là các QDHC, HVHC cia chỗ thé quản lý nhà nước,tác gi cho ring thời hiệu 01 năm còn ngắn, chưa dim bảo đã thờ gan để ngườikhôi kiên đơa ra ua chon thục hiện quyền khối kiện của minh Đối vớ trường hợpkhiêu kiện danh sách cũ tí bau cổ Quấc hi hoặc đi biểu Chính quyén địa phương

thời hiệu 01 năm là qué đà. Bồi Z mỗt dot bầu cỡ chỉ đến ra trong mới thời gian

"gắn kể từ khi lên danh sách bu cũ: để thôi hiệu là 01 năm như đãi với các trườnghop là không hợp lý. Pháp luật Việt Nam quy định this hiệu này 1a 05 ngày kỂ tirngày nhân được quyết định giải quyết khiểu nai ma không đồng ý với quyết din

" Đền Hồ Lait TTHC Vat Nasnim 2015

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

đó. Pháp luật Lio nên xem xét la quy định về thải hiệu khdi kiận V AHC để dim

tháo tối đa được quyén lợi của nguồi khối kiện

Ngoài ra pháp luật TTH Lào quy định thôi hiệu khối kiện là 01 năm tinh

từ “nghy tiết hoặc l ra phi tiết" về hành vi vũ phạm la không minh bạch rõ ràng,ĐỂ xác định thời idm "biết" về QDHC là rất khó khấn, hơn nữa nếu chỉ "biẾt" mà

chưa nhân được QDHC thi việc khởi kiện cũng khó thực hiện Bởi khí quyết định.khỏi kiên hay khơng thi ngư khơi kiện phi xác din rõ rùng về đối tương khôikiện phai co các từ liệu chứng cử chứng mình kèm theo đơn khối kiện thi dom

khôi kiên mới đã điều kiện để được thu lý. Ngược isi, nêu chỉ "ĐiẾt" mã khơng cóđây đã chứng cứ tủ liêu thi Thâm phán nhận đơn phi tr lai đơn và hướng din"ngời khối kiện chuẫn bị hồ sơ, tả liêu việc khôi kiện of khơng đạt được

1234 Ơng ảnh về th tue khỏi liên vụ án hành chính

“Thủ tục khơi liện V AHC là tình tự và cách thúc thục hiện những host động

su thể shim yêu cầu Toa án bảo vệ quyền, lợi ich hop pháp của mình kha có cần cử

cho rằng quyển lợi ich đồ bởi xâm phạm bởi QDHC, HVEC. Như vậy, thủ tục khối

Xiện V.AHC là tình tự cách thúc thục hiện những hoạt động ou thé cia cơ quan, tổ

chức, cá nhân khối kiện Thủ tue khối kiện VAHC sẽ phát sinh ki có việc khối

Inn, Người thục hiện việc khối kiện V AHC cũng chính 1à chủ th thục hiện th tục

khỏi kiện VAHC

* Chuẩn bị hồ se khối kiện VAHC:

Đơn khối iện V AHC duve quy ảnh tei Điệu 26 Pháp lệnh TTHC năm 2021của Léo nar say

“Đơn khỗt Hiện là vẫn bản do người Hỏi hiện grin din toa ân che rằng quyềnvà lợi Ích cũa minh bị xâm pheon hoặc có tranh chấp

Don Mới kiện có nội hong nine at1. Tên Tồ ânnơi nhận đơn khối liện