Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về tuyển dụng công chức của nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào và thực tiễn áp dụng tại Bộ Thông tin, Văn hoá và Du lịch

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.49 MB, 97 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

MAIDAM THONGSOUPHONE

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

MAIDAM THONGSOUPHONE

PHAP LUAT VE TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CUA NƯỚCCỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO VẢ THỰC TIỀNAP DUNG TẠI BỘ THONG TIN, VĂN HÓA VA DU LICH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS. TA QUANG NGỌC.

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LOI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đập là công trinh nghiên cia khoa hoc độclập cũa riêng tôi

Các kết qué nêu trong Luận văn chưa được công bỗ trong

3ÿ công trinh nào khác. Các số liêu trong luận văn là trung tực, có

nguồn gỗc rố ràng. được trích dẫn theo ding quy ami.

Tơi xin chịu trách nhiễm về tinh chính xác và tinh trong tực

tia Luân văn này.

TÁC GIÁ LUẬN VAN

MAIDAM THONGSOUPHONE

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC BANG, BIEU

STT Tên bảng, hình Trang

Số lượng công chức được tuyển dụng mới

1 | Bảng21. | tai Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lịch Lao 4

giai đoạn 2018 - 2022

Trình độ của cơng chức được tuyển dụng tại

2 | Bảng22. |Bộ Bộ Thông tin, Văn hóa và Du lịch Lao 4

giai đoạn 2018 - 2022

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG 1. MOT SỐ VAN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE TUYỂNDUNG CÔNG CHỨC CUA NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂNLÀO

11 Khái quất về huyễn đụng công chức. 7

LLL Ehải niệm, đặc dtém công chức 711.2. Khải niêm, đặc dtém hyn dong cng chức 10

11.3, Vai tồ của heạt đồng hgễn chong công chức. 2

114 Những yêu tổ ảnh hưởng đẫn hoạt động hyễn dong cổng chi... 1312. Quy ảnh pháp luật về tun dung cơng chúc của nước Cơng hịa Dân chủ

Nhân din Lao 15

12.1. hải niềm, đặc điễn pháp luật về hyễn ding công chức 15

1.2.2. Nội ding iy nh pháp luật về hyễn dong công chức 1

luận Chương 37

CHƯƠNG 2. THỰC TIEN AP DỤNG PHAP LUAT VE TUYEN DUNGCÔNG CHỨC TẠI BỘ THONG TIN, VĂN HÓA VA DU LICH, NƯỚC,CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.. 39

31 Giới thiệu chung vé Bộ Thơng tin, Văn hóa và Du lich, nước Cơng hịa Dânchủ Nhân đân Lao 39

3.11. Kh qt ich sit inh thành và phát tiễn 3921.2, Cơ cắutỗ chức 40

2.13. Đặc diém công chức tạ Bộ Thông tn, Tấn hỏa và Dụlịch Leo...

32. Thực trang áp dụng pháp luật vé tuyển dụng công chúc tei Bộ Thông tin,

Văn hỏa và Du lịch Lao 4

2.2.1. Thực hấn tha hành php luật về hyễn đong công chức tạ Bộ Thông tn

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.2.2. Một sổ han chỗ vướng mắc trong thực hỗn dp đựng pháp luật về

chong công chức ta Bộ Thông tn Tên hỏa và Du lịch Lào,

2.3. Nguyên nhân cia những hạn chỗ, vướng mắc st2.3.1. Ngân nhân từ những han ché trong quy din pháp luật. 223.2, Các nguyễn nhân Khác 55

it luận Chương2 5

CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUAT VỀ TUYỂN DỤNG.CƠNG CHỨC Ở NƯỚC CONG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TỪTHỰC TIEN ÁP DỤNG TẠI BỘ THONG TIN, VĂN HÓA VÀ DU LICHLAo 88

3.1. Sur cin thiết phi hoàn thiên pháp luật và ning cao hiệu qua thi hành phep

Init về tuyén đụng công chức 383.2. Giả pháp để xuất từ the trang pháp loật và thục tẾn hi hành pháp uất về tuần

dạng công chức tạ Bộ Thông tin Vn hóa và Duilich Lào 3

3.2.1 Một sỗ giã pháp hồn thắn phíp ude vé hyễn chong cơng chức...684.2.2 Một sổ giã pháp nâng cao hiệu quả te hành pháp luật về hyễn ding

sơng chức trí Bộ Thơng tin ăn hóa và Du lịch Lio 6Kit luận Chương3 73

KÉT LUẬN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1.Lý de lựa chọn di

6 bit kỷ nẫn hành chính nào, cơng chúc ln được xem là mốt mất xích võ

cùng quan trọng khơng thể thiêu, vi đầy là khâu khó nhất trong quá tinh xây dmgnin hành chính nhà nước én dinh vững mạnh: Đơi ngũ cơng chúc có wi ti đi diệnthục hiện công vụ quyền lục nhà nước nhằn quân ý các Hinh vục của đời sống xã

hồi, vi vậy, uyển dụng công chúc lun la vấn để được nhiằu quốc ga trên thé góiquan lâm và chủ trong Bộ méy hành chính nhà nước nếu tuyển dung được đổi ngũ.

quên, đơn vi ngiy cing pht tiển Ngược lá, nếu đội ngũ cơng chức khơng cóchun mơn, thể tính thin tích nhiễm trong cơng vie, nhiền vụ được giao tìvide quin lý nhà nước sẽ không đạt Hiệu quả, thậm chỉ gly thiệt hạ nghiêm họngđốt vớ bộ máy hành chính nhà noớc. Do đó, sang song với việc năng cao năng lực

chuyên môn, đạo đức của đội ngũ công thúc hin có, hoạt đơng tuyển đụng cơng

chức mới cũng cin được thục hiện mét cách chuyên nghiệp, đáp img được các yêucầu ait ra

Voi tim quan trong của việc tun dụng cơng chức nhằm sớm tim ra những

"ngời có đã năng lục chuyên môn và dao đức để dim nhận chúc vụ làm việc rong

các cơ quan hành chính nhà nước, Nhà nước Công hỏa Dân chủ Nhân din(CHDCND) Lào đã sém xếy dung và ben hành vin bản quy phạm pháp luật shim

thidt lập được cơ sở pháp lý quan trong để thục hiện hoạt đông tuyển dụng cơngchức, góp phin dim bảo hoạt động này diễn ra nhanh chồng ding bé và đạt hiệuaqui cao, Trên cơ sở đó, đ sém hồn thiện pháp uật về tuyển dụng công chúc, trong

thời gian qua, Đăng Nhân din Cách meng (NDCM) Lio và Nhà nước CHDCND

Lio di có những k hoạch tuyển dang công chúc phù hop với từng công việc,

nhiệm vụ và chuyên môn rong các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên, cing

Với sự thay đổi và phá triển không nging của nén lánh tổ - xã hội với quả tình xâydmg cơng nghiệp hóa, hiện đủ hóa đất nước, một số quy định về toyển đụng công

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

at về mẫndụng công chức cũa nước Cộng Hòa Dâm chit Nhâu dâu Lio va thực tin dpdang tai Bộ Thơng tin, Văn hóa sả Du lịch” lân luận vin thạc & định hướng ứng

phủ hợp hơn Với những lý do tiên tối đã lựa chon dé tai: “Pháp

dạng của mình

2. Tinh hình nghiên cứu đề tài

ĐỂ ta uyển dụng công chức không phii là một dé tai mới, ong, mất cơng

tình nghiên cửu đều có những phạm trù nghiên cứu theo nhiễu gốc độ nghiên cửuXác nhau tới hoạt đồng tuyén đụng công chúc nói chung và oyễn đụng cơng chúc

ở các cấp có thim quyền trong cơ quan nhà nước nó riêng Do đó, nội dụng phápuất về tun dung cơng chúc của CHDCND Léo trên cơ sở thực tiến áp dụng tạ Bộ

Thing tin, Van hóa và Du lịch @6 TTVH&DL) Lào vẫn dim bảo tinh mới rong

"nghiên cứu. Một sổ công tình nghién cứu iêu biểu liên quan đến host động tuyển

dang công chúc cũa các nhà nghiên cửu Việt Nam và Lao nine

Đổi với cơng tinh là sách, có thể kể din sách "Một số vẫn để ý buôn về chế

inh pháp luật công vụ công chức" cũa tắc giã Lương Thanh Cường, Nxb Chính tịvà Hanh chính, 2011, với nội dung tình bly về các vẫn để cơng vụ công chứ, quy,

dink của pháp luật về công chúc, làm rõ những đặc đễm vé công chức, công vụ.

chong công chức trên thé giớt và dink hưởng ứnghog cho Tiét Nam" của tic giã Đảo Thị Thanh Thầy, Neb Chính ti Quốc gịa Str

thất 2017, cũng cấp các vin đề về các mơ hình tuyển dụng, quy trình tun dung

Hay cuốn "Các mổ hình hgi

cơng chúc cia các quốc gia trên thể giới và đưa ra mốt sổ định hướng cho hoạt độngtoyễn dụng công chức cho Việt Nam

Đổi với công tinh là luận vin như “Tuyến dng cổng chức ở Tht Nam hiện

nay" của Võ Thi Thủ Trang, bio vệ tủ Khos Luật - Đai học Quốc gịa Hà Nội, 2017,

Xết qui nguên cử của luân văn đã hệ thing hoa, âm rõ hơn một số vẫn đổ lý luận

cơ bản, các quy định pháp luật về tuyển dung công chức ở Việt Nam, đánh giá thực

trang hoạt đồng tuyển dụng công chức ð Viét Nam, chỉ ra nhống thành ta hạn chỗ,

vướng mắc và đồ xuất một sổ git phép trong hoạt đơng này nhắm hồn thiện pháp

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Init và ning cao hiệu quả áp dụng php luật cin hoạt động tuyén dụng cổng chúc ởViệt Nam. Luân vin “Tiyễn chong công chức trên dha bàn thinh phd Hỗ Chi Minh -

Thực trạng và giải pháp" của Hoàng Quốc Việt bảo về tử Trường Dai học Luật Hà

Néi, 2019, với nhõng nội đang lý luân vé tuyễn dụng cổng chức, phân tích, đảnh giákết quả det được, khó khăn, han chế rong hoạt động tuyển dụng công chúc tiên đatản thành phd Hé Chi Minh, để xuất một sổ giã pháp để hoàn thiện các quy dinliên quan din vin để này. Hay luận vin "Tin đụng cổng chức theo aug Ảnh của

pháp tnt Lao và Tiệt Nam dưới góc đổ so sánh" của Souliye Phongsavath bio về

thi Trường Dai học Luật Hà Nội, 2020, đưa ra mốt sổ vần để ký luân về tuyển dụng

công chức, so sinh quy định của pháp luật Lào và Việt Nam về các nội dang liên

quan din host động tuyển dụng công chức, chỉ ra một số bai hoc kinh nghiệm từ sơsánh quy định của hai nước, đề xuất mốt sổ giã pháp nhằm hoàn thiện pháp luậtLio về tuyển dụng cơng chúc. Bén canh đó, con có một số luận văn thạc đ cia cáchọc giã Lào nghiên của các vin đổ liên quan din hoạt động tuyển dụng cơng chúcthi Lio nh "Hồn thiên Ảnh cũa pháp luật công chức về quân lý cổng chức

theo hưởng hành chính hơa” của tac gi Khamtown Vongea 2001), Học viễn Chínhtị - Hành chính Quốc gia Láo, "Hồn Huận pháp luật quân If cán bộ cảng chức củaCHDCND Lào” của tác giã Oithenaphsy Phourm ekeo (2018), Hoe viên Chính ti -

Hình chính Quốc gia Lào, “Hồn thiện quy dinh của pháp luật về nọ

chức, công chức từ thực tiễn áp ng cũa tinh Tiéng Chăn Lao” của tác gã

Phondala Bountiem (2019), Học viên Chính trị - Hành chính Quốc gia Lào

"Ngoài ra, nổi dung ole để tài này cũng được nhiễu nhà nghiên cửu lụa chon

đăng viên

để lam công tinh nghiên cửu được ding trên các tạp chỉ chuyên ngành uy tín Tiêutiễu như bài viết “Ray đng đội ng can bổ. công chức đập ứng yêu cầu phát miễnấn Công đăng trên TạpXanh tẾ- xã hội trong giai đơơn môi" cia tác gã Lương C

chỉ Tổ chức nhà nước, số 7 G11); Bà vi

sông chức, viên chức hiện nay” cia nhóm tác giã Định Ngọc Giang Vũ Khánh

Hoin đăng rên Tap ch Lý luận chính tr, Hoe viênchính ti Quốc gia Hỗ Chí Minhng tác nin chong, đào tao cần bộ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

(C016); Bai viết “DA mớt hyẫn chong cổng chức ở TTật Nam" của tác gja TinhXuân Thing ding trên Tạp chi Quản lý nhà nước 2016)

Co thể thấy ring các công tinh nghiên cứa rên đều có những đồng góp lý

tin về tuyển dụng cơng chúc, song các dé tài vấn chưa có dé tai nào nghién cứu vé

host động tuyển dung công chúc tủ Bộ TTV H&DL Lào, vì vậy, dé tài vấn dim bio

tinh mới, khơng tring lập

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu* Mục đích nghiên cứ:

Trên cơ sở nghiên cứu một sốđi lý luận và pháp luật nước CHDCND

Lio về tuyén dụng công chúc, và thực tấn áp dụng pháp luật vé tuyén đụng công

chức tei Bộ TTVH&DL Lào, chỉ ra những hạn chế, bất cập, nguyên nhân cũa những

Han ché, bit cập, đẳng thin dua ra một số để xuất nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu qué áp đụng pháp luật vé tuyển đụng công chức tei Léo trong thời

* Nhiệm vụ nghiền căn:

Voi các mục dich nghiên cứu đã đặt ra luận vin tập trùng giải quyết những

nhiệm vụ sa

~ Nghiên cử một sổ vẫn dé lý luận cơ bản về tuyển dụng công chức

- Tình bày các nối dung cơ bản guy dinh pháp luật Lao hiện hành về tuyển

dang công chúc

- Phân tch thục tin áp dụng quy định pháp luật của về tuyén dụng công

chức tei Bộ TTVH&DL Lio, đánh giá công tắc tuyén đụng công chúc, chi ra một sốhan chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chỗ, bất cập trong quy dinh pháptit hign hành và thực ấn thi hành pháp luật tủ Bộ TTV H&DL Lào

- Phân ích sự cần thiét pit hồn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp

dang pháp luật về tuyển dụng công chúc tại Đồ TTVH&DL Lào

- ĐỀ xuất một sổ gi phip để hoàn thiện và nâng cao hiệu quả thi hành pháp

luật về huyễn đụng công chức tei Bộ TTVHEDL Lao

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

4. Dai tuợng và phạm vi nghiên cứu

* Đối trong nghiên cin:

Đổi tueng nghiên cứu của luân vin là quy dinh cia pháp luật CHDCND Lào

về tuyển đụng công chúc

* Phạm vỉ nghiền ci:

- VỀ thời giam: Tử thời đểm Luật Công chúc, viên chúc Lào được ban hành

(aim 2015) tối nay.

pháp litCHDCND Lio v tuyển đụng công chức

8 không gian: Tại Bộ TTVH&DL, nước CHDCND Lio.

5. Phuong pháp nghiên cứu.

ĐỂ xác dinh chính sắc được đối tượng, pham vì và nhiệm vụ nghiên cửatrong luận vin này, tác giã đã sở dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, rong

đổ, iêu biểu là phương pháp lý luân của chủ ngiĩa MácLônin, quan điểm, chủ

trương, đường tơi và chính sich cia Đăng NDCM Léo và Nhà nước CHDCND Litovề tuyển đụng công chúc

Bén canh đó, để tiễn khmi cụ thể được các nối dung trong tâm nghién cứucủa luận văn, tác giả cũng đã sử dụng các phương pháp như so sánh, tổng hợp, phân.tích, dn giã và quy nap, nghiên cửu tai liệu kết hop với thuc in . để đơn ra

những nhân xét đánh giá và dé xuất một sổ giải php thuyết phục và mang tính kh

thi cao, Trong dé: Phương pháp phân tích, tổng họp được sử dụng để lâm rổ các vẫnđể lý luân làm rổ các quy định pháp luật của nước CHDCND Lào về tuyén đụng

công chúc, Phương pháp so cánh là phương pháp được ding để sơ sinh một sổ quy

ih của Lào và Việt Nam về vẫn để tuyén dụng công chúc. Các phương pháp ninedin gi, quy nap, nghiên cửa tạ liễu kết hop với thục tấn... được wit dụng để hoàn

thiện các nội dung của luân vin.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiến cũa đề* nghia khoa học:

Kit qui nghiên cửu của luân vin gớp phần làm sâu sắc hơn một sổ vần đã lýluân vé công chúc, tuyển dạng công chúc, đặc biết là các quy định của pháp luậtnước CHDCND La hiện hành về toyễn đụng công chức, Déng thứ, luận vin cũngchỉra được những bit sập, hen chế của hệ thông phép luật vé tuyén dụng cổng chức

iện hành ở CHDCND Lio, diy được xem là đồng góp cơ sở khoa học quan trọng

cho hoạt đơng xây dụng, sửa đối pháp luật vé vin để này tei nước CHDCND Lào

trong thời gian tới

* nghĩa thực

Ngoài việc nr dạng kết quả nghiên cửu của luận vin để phục vụ cho công tácnghiên cứu, giảng day, sửa đổi, bd sung quy đính pháp luật về tuyển dụng cổng

chức ở CHDCND Lit, kết quả nghiên cửu còn chỉ ra được những thành hưu, khổ

khăn, hạn chế cũa thục ẫn áp dụng pháp luật về tuyén đụng công chức tei một cơ

quan hành chính nhà nước ở Lao - Bộ TTV H&DL Lao. Thơng qua đó, guip cơ quan

ảnh chỉnh nhà nước & Lao nói riêng và ở các quốc gia khác tuyển chon được đổingũ cơng chúc có ti, có đóc phục vụ cho cơng cuộc xây dung và phế tiễn đất

nước trong trong ii

7.Két chu của hận văn

Ngoài các phin mỡ đầu, kết luân, danh mục tà liệu tham khảo, nội dung

Chương 2 Thực

Thơng tin ăn hóa và Du lịch; nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.

Chương 3. Giả pháp hoàn tiện pháp luật vé hgễn dng cơng chức ở nước

Cổng hịa Dân chủ Nhân dân Lito từ thực tn dp chong tai Bộ Thông tr, Tấn hóa và

Dulich Lao

dp dang pháp luật về nyễn chong cổng chức tai Bộ

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUAT VE TUYỂN DỤNGCÔNG CHỨC CỦA NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

11. Khái quát về tuyển dung công chức

1.L1. Khai niệm, đặc đicông chức1.111. Khải niệm công chúc

Công chức được xem là mốt thuật ngữ được sử dụng phố biến ở hấu hết cácqgit ga trên thé giới hiện may, song, đưới nhà nước hơ bản cách diy khoảng vả thể

kỷ trước, thuật ngữ này mới được xuất hiển và được sở dụng rông ri, phd biểnChính và vậy, khơng phii thơi kỹ nào cũng xuất hiện thuật ngữ "ống chức". Mốinin hành chỉnh khác nhau sẽ có những đính ngiễa khác nhau về thuật ngữ "cổngchức”, theo đổ, mỗt quốc gia sẽ có những giả thích khác nhau về thuật ngữ này,

6 Cơng hòn Pháp, thuật ngõ "cổng chức" được hiểu như sux “Cổng chức là

ng người được hạtchang bổ nhiệm vào làm việc trong các công số gem các

sơ quan hành chỉnh công quyẫn và các tỔ chức dịch vụ cổng công do nhà nước tổchức, bao gém cả tưng ương và ñaaphương nhương không kễ đồn các công chức dhaphương thuốc các hội đồng địa phương quấn Ii"). Điều 2 Luật Công chức TrangQuốc năm 2005 quy dink: "Cổng chức là một thuật ng dio để chi những nhân

viên tực in công vụ theo luật pháp và được đưa vào đổi ngũ biên chế hành chính

nhà nước, được hướng lương và phúc lợi từ ngân sách nhà nước"? Cịn theo Luật

cơng chức Nhật Bản, công chức được phân thành hai loại chính gầm cơng chức nhà.ước và cơng chức dia phương trong đó, ting loại "cổng chức" được ảnh ngiữa

như sau "Công chúc nhà nước gdm những người được nhậm chức trong bé máysửa chính phat Trưng ương ngành he pháp, quốc hội quân đổi trường công vàbệ nh viên quốc lập. xỉ nghập và đơn vi anghiệp quốc doanh: được Tĩnh lương của

‘Thang Vin Phúc - Nguyễn Mai: Phương - Nguyễn Tha Huyền (2004), Eể thẳng cổng vụ và xu lướng cecéehchamétsd tie tên tể gót, Net. Chit quốc gia, HA Nội tr T9T

“he Beopl'szepubic of Chin C009), De Chserv las ef N ST

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

ngân sách nhà mước. Công chúc dha phương gém những người làm việc và lĩnh

Tương từ tài chính địa phương 3

nước Cơng hịa xã hội chủ nghia Việt Nam, thuật ngỡ "cổng chức” hiện

nay được gi thích và ghi nhân tei khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, cổng chúc năm

2008, sta đổ, bổ mang năm 2019 (Luật CBCC Việt Nam sửa đổ: năm 2019) nhơsau. "Cổng chức là công dân Tiét Nam, được hyễn ding. bd nhhêm vào ngạch

chức vụ chức ảmh hương ứng với v tríviệ Iam trong cơ quam của Đăng Cơng săn

Tết Nam, Nhà nước, tỔ chức chính i - xã hội ở tng ương cấp tinh, cấp luyện

trong cơ quan đơn ví thuộc Quân đổi nhân dân mà không phat là đ quan quân

niên chuyên nghập, công nhân quée phỏng: trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

niên dân ma không phải là & quan, ha quan phuc vụ theo chỗ đồ clnyên ngập,sống nhân công an trong biên chế và hưởng lương ngôn sách nhà nước"

Ở CHDCND Lào, thuật ngõ “cổng chức” được quy đính tại khoản 2 Điều 3

Luật Cán bộ, công chúc Lào năm 2015 (Luật CBCC Lào năm 2015) nh sau “Cổng

chức là thuật ngit ding đễ chỉ cơng chức hành chính trợ Is hành chinh được bỗnhuận vào vị trí đẫu hành vị tí kỹ thuật hoặc các v trí cơng vide khác trong các tế

chức Đăng Nhà mước Tảo

Đảng thời, công tủ Điều 2 Luật CBCC Léo năm 2015 đã ghi nhận “Cong đến Táoioe hyn ng bầu hoặc bổ nhiệm vào bắt

Mit trén Lào, TỔ chức quản ching ở trưng ương và dia phương hoặc các cơ quan

dâm điện của nước Cơng hịa Dân chủ Nhân din Lio ở mise ngồi, được nhân

lương và các khoản trợ cấp t ngân sách cũa Nhà nước"

ie quẫn ching 6 trung ương và da phương"

vị trí nào trong Đơng, Nhà nước,

Ninrviy, gua nghiên cứu các quy đính của pháp luật một số qude ga trên théGi, có thể thấy rằng, mỗi quốc gia có quan niễm khác nhau về thuật ngũ "sốngchức" đo nự khác nheu về đặc đẫm lịch số, chế độ chính bị và nên kính t xã hộiSong, có thé thấy ring trên cơ sở kể thi, tip ho và học hôi kinh nghiém cia các

quốc gja đã ben hành các quy định phép luật trước để giã thích thuật ngữ ®cổngchức" ti các quốc gia bạn hành các quy Ảnh sau này co nơ đẫu chỉnh sáng tạo,

Hoc viên Hình chính Quắc ga (998), Cơng, cổng chức, No. Gáo dự, Ha Nội w 12S.

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

tinh hoạt 4 đáp ứng yêu cầu và phù hợp với chế độ chính tị, nên kinh tẾ, nợ pháttiễn xế hối của đất nước minh Theo đó, các quốc gia đều cùng ghi shin mộtiim chung về thuật ngũ này, đỏ là người được tuyển dụng thông qua kỹ th tuyển

bit buộc nghiêm ngặt theo quy tình nhất dink, được giao một cơng việc thườngxun lâm việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vi, cơ quan t8 chúc tir

trùng ương đến dia phương và đợc hung lương từ ngân séch nhà nước.

11.1.2 Đặc đễm công chức

Trên cơ sở nghiễn cứu cách quy din, gi thích thuật ngữ "cổng chúc" của

st số quốc gia trên thể giới, có thể thấy, các quốc gia đều thin nhận những điểm

đắc trung riêng của công chúc nh sa

Thủ nhất, công chức là người làm việc thường xuyên trong cơ quan nha

ước, hoặc đơn vị, t8 chúc có chun mơn hỖ trợ các cơ quan hành chính nhà nước

ới những hoạt đơng liên quan din cơng vụ. Trong đó, khác với nhơng người laođồng host ding kinh đoanh, sin xuất thi công chúc là người được giao trách nhiệm,thục hiện các công việc nhầm mục dich phục vụ nhân dân, đáp ứng các yêu cầu daihồi chính ding hop pháp của nhân dn và vi lơ ích của nhân din trên cơ sở theBiện các mục tiêu công vụ của nhà nước để ra cũng như thực hién các công việcquân Lý nhà nước

Thứ: hai, công chúc là người đoợc tuyển dạng, bổ nhiệm ph dip ứng cácđiêu chuỗn, điều kiện theo quy định Thông thường để trở thành công chúc cia mộtco quan nhà nuớc, mốt quốc gia sẽ dit ra những tiêu ch nhất inh để tuyén dụng,tŠ nhiệm công chúc nhưy điều liện về quốc tich bình độ chun mơn nghiệp vụảnh nghiệm thục tấn, năng lục thu t8.. Va viée tuyén đụng, bỖ nhiệm công chúccũng chỉ được thục hiện bãi co quan nhà nước có thấm quyén theo quy định của

hấp luật

Thứ: ba, công chức được hưởng lương từ ngân sich nhà nước. Một rong

những đặc trưng ma quốc gia nào công thir nhân dé là đặt ra thuế, các khoản phí TẾphi nhất dinh đã duy t bộ máy nhà made, dim bio mục iêu phát triển kính tổ, vẫn

hóa xã hổi an nin quốc phịng Cũng chính vì vậy, công chúc với tr cách là

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

gui làm việc trong cơ quan hành chính nha nước, thục hiện các host đồng côngva sẽ được hung lương từ ngân sách nhà nước

Thứ r, tỉnh chất công việc cia cơng chức có đặc thủ vỀ chun mn nghiệp

và được xép ngch, bậc năng lục rổ răng, Vi wi tri làm việc t cơ quan cơng i,cơng chúc ngồi việc được nip ngach, bậc năng lúc, còn được đại diện và sử đụngquyền lực nhà nước trong phạm vi chúc năng, nhiệm vụ của mình nhằm day tả trật

ty, an toàn xš hồi để quân lý đất nước

Thứ iw, thời glen công tác, làm việc của công chức thường là dai hạnTrong đồ, đối với những quốc gia áp dụng mơ hình chức nghiệp thì cơng chức sé

lâm việc cho tới khí đủ điều kiên nghĩ hưu. Cịn đối

bình việc lam thi cơng chúc sẽ làm việc din khí hết thời hạn hợp đồng làm việc.‘véi những quốc gia áp dụng mô

dig công chức1.31 hải min nn dụng công chức

ĐỂ biểu rõ được kit niệm thuật ngĩ "hỗn đụng cổng chức”, cần hiễu rõ

được khổ niệm thuật ngữ "hgn chong" và "cổng chúc". Trong đổ, với vai trở quantrọng, được xem là một hoạt động thuing xuyên không chỉ trong đoanh nghiệp matrong ác cơ quan nhà nước, chính và vấy, hiện nay có nhiều quan đễm khác nhu

về thuật ngũ "ngễn địng". Theo cách gi thích thuật ngữ đưới giác đô ngôn ng

học: "Tu

chic" Theo cách hiểu này thi bit kỹ cơ quan tổ chúc, đơn vi, doanh nghiệp cónhu cầu sử dụng nhân lực đều phi tin hành hoạt đồng tuyển dung để tim kiểm

được những nhân lực có chun mơn kỹ năng kinh nghiệm phù hop với ví tí

tuyển dụng Dưới giác độ tổ chúc nhân sự "Tiyển dong là dia thôn người mới vàolâm việc chính thức cho #8 chức, tức là từ khâu đầu hên cho dn giai dom hìnhthành ngiễn nhân lực che tễ chúc "5 Theo quan diém này, tuyén dạng bao gốm haigiá dom, một là tuyển - quá trình tho hút người tham gia hei là chọn - gai doenin dụng là việc hyễn chọn và nhận người vào làm vide ti các cơ quan tổ

*Nguẫn Ngư Ý (chà biển, 199), Bcd Tiếng Vit, Xe, Vănhó — Thing th, Hà Nột 734

` Hoc vên Eình chê Quic ga O010) Giáo mồ Tổ chức nha lệnh chink nà aie, Nó, Kho hae

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

này thực hiện việc rem xét, đánh giá nhằm me dich lựa chon đoợc những cá nhân

đạt được đều lận, yêu cầu tuyển đụng và phi hop nhất với vịt cân tayén đụngNhữ vậy, qua các quan diém trên, có thể đơn re được khái niện hiểu chúngnhất về thuật ngõ “tpn chong” nh sau: "Tuyến đụng là quá trình cơ quan, tổ chức

tim hiểm, thụ hit nhằm chon được người có đã khả năng ip ing các tiêu chuẩn

xuất Ảnh dé vào vào làm vie tạ cơ quan tổ chức đó"

Trên cơ sở nối him của khá niệm "sống chức" đã được phân tich ở rên và

khái niệm “nn đong” có thể b

mg cơng chức là quá tình tim kiểm, la chon người phù họp, đápsu tuyển dụng công chúc nhữ rau:

ứng các td chuẩn, năng lực chuyÊn mn đỗ êm vide tại cơ quan quản lý nhà nước

và được hướng lương tử ngân sách nhà nước"

Tiên cơ sở khái niệm “nin đong công chức" đã được phân tch & tin, có

thể nhận thấy hoạt động tuyễn dạng cơng chức có những đặc đễm như su

Thứ nhất, mục dich của host động tuyển dụng công chức là im người dipting được các iêu chuẫn, đầu kiện đã lim vệc tei cơ quan nhà nước, thục hiện hoạtđăng công vụ Đây được xem là một đặc trung quan trong của hoạt động tuyin đụng

công chúc, bôi hoạt động này được thục hiện nhằm giao giữ chúc rách nhất dincho công chức để thay mất nhà nước thi hành các nhiệm vụ được giao. Việc tuyển

dang công chúc để dim bio hộ thing bộ máy nhà nước được host đồng liên tục,hiệu quả không bị gián đoạn trong những trường hop công chúc nghỉ hươu hết thời

an hợp đồng làm việc

Thứ: hai, thầm quyền tuyễn dạng công chức là các chủ thể được nhà nướctrao quyền Theo đó, chỉ có một số cơ quan nhà nước, dai điện nhà nước thục hiệnhost đông công vụ mới cỏ thêm qun tuyển dụng cơng chức. Ngồi các cơ quannày thi khơng có đơn vị, ổ chức hay doanh nghiệp nào có quyền thục hiện hoạtđồng tuyễn dung cơng chúc

Thứ: ba, host đồng tuyển dụng công chúc được thục hin theo mét quy trìnhthống nhất, chất chế. Tuyển dụng cổng chức có thể được thục hiện bằng nhiễu hình

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

thúc khác nhau nine tuyển dụng bổ sung nhân sr mới, luân chuyển tử cơ quan khác,

được để bạt lên vi tí cao hơn... Song di thục hiện bing hình thúc nào đ ching

nỗa, host đơng tun ding cơng chức cũng được thực hiện theo mốt quy trình, thi

tue nhất dinh ma phép luật đã quy đụ: Quy tinh này được áp dung thông nhất

đẳng bộ tir trung tương đến dia phương

1.1.3. Vai tr của hoạt động tmyễn dag công chức

Ninr đã để cập ở phản trên, hoạt đồng tuyển dụng cơng chức có vai tO đặctiệt quan trong trong việc tim ra người có đã tiêu chuỗn, năng lục và đạo đúc đểdim nhận chúc vụ lâm việc trong bộ máy chính quyền Một số vai rị quan trongcủa hoạt đơng oyễn đụng cơng chức có

Thứ nhất, host động tuyễn dạng công chúc tạo nên cơ cầu tổ chức và cơ chế

Vân hành én định của bộ may hành chính các ef, các ngành từ trung wong din đa

ghương Khéng chỉ bộ máy hành chính mà bất kỹ một tổ chúc nào muốn duy tử đầu

cận phãi cố sự liêu kÍt của đội igh nhân lục (cổng chain), cát cá thễ dây đồng val{x0 đăm bảo sự vận hành cũa bộ máy: Ngry từ khâu tuyển đụng, nấu tuyển dime

được đội ngũ cơng chức có đủ năng lục chuyên món, kỹ năng nghề nghiệp, đeo đức

tốt thi chắc chấn sẽ dim bão được cơ cầu tổ chức được én định, hoạt động hiệu quả'Nghýc tei, nấu chẳng ney xuất hiệu tinh trang không kịp tuyển dang bổ ming cơng

chức cơn thiêu trong bộ máy hãnh chính nhả nước thi đương nhiên hậu quả xây ra là

"bộ mấy sẽ bị bng lõng, khơng có sự kit nốt, dẫn din ãnh Hướng quá trình Vận.

"hành của bộ máy hành chính aha nước.

Thất hai, host đơng tuyển dụng cơng chức đem lại lợi ich to lớn cho cơ quan,ỗ đế thyêu Gung Hội ring tệ cio niin tích nhà ade đồi dồngg, Theo đó, hateđộng tuyễn đụng cơng chúc súp phần tạo 4 đầu Vào chất Hưọng với đội ngũ công.

chức lành nghé, năng đông, sáng tao phủ hợp với yêu cầu, tiêu chí hoạt đồng của cơ

quan tổ chức, đơn vi đó, góp phần giúp cơ quan, tổ chức nhanh chóng thực hiện

được các muục tiêu để ra hiệu quả. Bên canh đó, hoạt đồng tuyển dụng nêu đạt hiệu.quả ngay tử bước đầu cũng sẽ giúp cho cơ quan nhà nước glam bớt được gánh năng

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

iện tô được quan điển của nhà nước trong cơng tác tun dụng Đẳng thi, hoạt

đơng tuyển dụng cịn là cơ sở dé các cá nhân đã lâm wade trang bộ may nhà nước cóđồng lực đỄ ty phần đâu, vươn lân ứng tuyin ở các vỉ tí cao hơn, dim bảo được

việc sử ding công chức được “ding người ding việc" với tinh độ chuyên môn.

tương ứng gop phần năng cao hiéu qui công việc công như hiệu q hoạt đồng cơncơ quan tổ chức đó

1.1.4 Những yin tổ ảnh hướng déu hoạt ng tyễu dung công chúc

Voi tim quan trong cơn mình, host động tuyển dụng cơng chức là mớt trong

những host động quan trong, đầu tên trong quy tỉnh xây đụng đội ngũ nhân lụcnhà nước chất lượng Tuy nhiên, hoạt đông tuyển dụng công chúc hiện nay cơng cónhiều u tổ ảnh hưởng, bao gdm cả yêu tổ chủ quan và khích quan riêng Cụ thể

Thứ nhất, các tổ chit quan

Các yêu tổ chủ quan ảnh huing đến hoạt đông tuyển dụng cổng chúc xuấtphat từ nối bộ của tổ chức, chủ thể có thẫm quyén tuyển dụng công chức. Trước hitTà nhận thức của người ding đầu lãnh đạo của cơ quan tuyển đụng công chức, Diylà một rong những yêu tổ chỗ quan quan trọng, có tác động trực tiép dén hoạt độngtuyển đụng cơng chức, bối vì bin canh các tiêu chí và các quy đính cũa pháp luậtcần tuân thi thi người đóng diw lãnh đạo của cơ quan tuyển dụng cơng chức làgud đơn ra dinh hướng, quy tình tiêu chuẩn, số lượng tuyễn đăng công chúctrong đơn vi cia mình, từ đó đơn vi mới xây dựng đợc phương án tuyén dụng công

chúc phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, chức năng của min theo quy ảnh của pháp

luật Trong trường hop, người ding đầu lánh dao có nhưng chi đạo cu thể, hướng

dấn chỉ tiết và có những quyết sich đông din, mong muốn thụ hút được nguẫn nhân

lọc chất lượng cao thi ho of có những quyết định phủ hop và hiệu qua trong côngtác tuyén đụng công chúc, Ngược Ii, với tân nhân han chế, nhân thúc chưa cao vé

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Ý nghĩa, vai trị cũa cổng tác tuyển dung cơng chức thi hoạt động tuyển dụng công

chức sỡ không hiệu qua, thâm chi nhiễu khi được thục biện trân lan khơng cổ quy

tình rõ rằng tạo cơ hội cho những nhỏm đổi trong xẵu trục lợi, ấn đến hậu qua lacông chức được tuyén đụng không đáp ứng điều tiện tiêu chuẫn và u cầu cơng

việc dite.

Tiếp din, u ổ chủ quan có ảnh hưởng đến host động tuyển dung công chứcli chế độ dit ngô của công chức. Như đã bit, iện may ở hấu hết các quốc gia trênthé gid, đấu xuất hiện thực trang canh tranh lục lượng leo động khắc nghiệt rong

âm vực công và khu vue tư nhân Nhin chung chỗ độ lương thuông dii ngô củađổi ng nhân sự trơng cơ quan nhà nước có ché độ đất ngô chưa cao so với chế độđấu ngô của một sổ đơn vị, doanh nghiệp ti nhân. Đây cũng chỉnh là yêu tổ ảnh

hưởng tới host động tuyển dụng công chứ, nấu yêu tổ đ ngõ tốt sẽ thụ hút được"nguồn nhân lục déi dio đăng ký tham gia tuyén dụng cổng chúc, ngược li, chế độ

đi ngô, phúc lợi từ vi tí lâm việc khơng cao thi cũng sẽ rất t nguời lựa chọn trởthành công chức nhà nước

Thứ hai, các yêu tổ khách quan

chủ quan, hoạt động tuyển đụng cơng chức cịn chịu

Bén canh những u,

ảnh hướng từ các yêu tổ khách quan gầm.

@ Tinh chất ché và phi hop cite các quy đính pháp luật về tuyén dụng côngchức, Đây là yêu tổ tác động rực tiếp din công tác toyễn dụng công chúc, bãi l,

niu quy dinh cia pháp luật cụ th, chất chế và thống nhất thì hoạt động tuyển dung

cơng chức trong hộ thống các cơ quan nhà nước sẽ được tin kei nhanh chồng,đẳng bô. Ngưoc Ie, néu quy định của pháp luật thiếu, khơng đảm bio tính kh thitrên thục tin thi hoạt động tun dung cơng chúc khó có thể đạt được các kết quả

như mong đợi.

(G9 Yêu tổ canh tranh rong tị trường lao động Trước bất cảnh hội nhập quốctẾ toàn câu cũa các quốc gia trên thể giới thị trường leo động dang cổ sơ phần hóamạnh mổ, do đổ, việc lim trong các cơ quan hành chính nhã nước đã khơng con quảhấp dẫn bai mz go bổ trong quy bình làm việc, thời gian khơng nh động và cơ chế

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

di ngô thập... khiển bộ phân ngu lao động không mấy mẫn ma, mà ho thường sẽ

fue chọn tham gia đổi ngũ lao đơng cho các doen nghiệp te nhân có thn nhập caohơn, fim việc lnh host hơn Chính đều này cơng gây khỏ khẩn cho cơ quan nhà

nước khí thiếu vắng cơ chế đã manh để thu hit tuyển dụng và giữ chân người ti12. Quy định pháp hật về tuyển dung công chúc của nước Cộng hia

Din chủ Nhân dan Lio

12.1. Khai niệm, đặc điễm pháp hật vd myễu đụng công chức

13211 Khái mi pháp luật về hyẫn đụng công chức

Trong xã hội trước đây hay hiện te, pháp luật có vai trị võ cũng quan trong

gắn liên với sự phát tiển lánh

Nhà nước. Các nhà nghiên cửu đều thing nhất quan điển về kh niệm pháp luậtnh sau "Pháp luật là hệ thông các guy tắc xữ sư do nhà nước ban hành và bảoi thực hân, thd hiện ÿ chỉ của gia cấp thống tị trong xã hội, là nhân tổ đâuchink ode quan hệ xã hội”. Theo &, pháp luật thể hiện ý chi côn gai cấp thông tị,

tiến ý chỉ cia giả cấp thing ti tr thành quy tắc ở sự chúng, có tinh bit buộc

trong mét quốc gia. Trên cơ sở nh hình phát tiễn kính té xã hội rong từng giaicó mỗi quan hệ mật thiết với đạo đức, chính trị,

dom, việc xây dụng và sớm ban hành các nguyên tắc, quy pham pháp luật đều

chinh các vin để pháp lý có liên quan din tuyển dụng công chúc để các cá nhân, tổchức, cơ quan thục hiện thống nhất trên thục tn lá việc làm cần thiết Trong nênảnh chính nhà nước, host động tuyển dụng công chức là nhân tổ quyết định đến

hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước cũa một quốc gia vì vậy, ban hành pháp

Init về tuyén đụng công chúc là cơ sở quan trong gop phin điều chỉnh các vẫn dé xãhồi về các nguyên tắc, thim quyển, điều kiện, phương thức và quy trình tuyển đụng

‘gavin Ma Doan Nguyễn Văn Năm 2020), Gio mi hi chung vễnƯ móc tàpĐép tết, tường

"aihọc Luật Hà NG, tb. Công min dân, Hi Nội 66

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

*Pháp Mật vé nyễu đựng công chức là tổng thé các nguyên tắc. uy phaanpháp luật do nhà nước ban hành và bác đâm thuc hiện dts chính các vẫn để cóliên quan đỗn q trình im kễm, lựa chon người phù hop, đập ứng các tiêu chunning lực chhyên môn đễ lâm việc ta cơ quan quân I nhà nước và được hướng

lương ngân sách nhà nước

1.2.12, Đặc dé pháp luật vé nn đụng cơng chức

Vi vi bí là tổng thể các nguyên tắc, quy pham pháp luật do nhà nước benhành, phép luật về tuyển dụng công chức có những đặc diém cơ bản sat:

Thứ nhất ti bắt bude chưng. Pháp luật vé tuyển dạng công chúc do nhà

nước ban hành và được nhà nước bảo dim thục hiện bằng các chỉnh rách, chủ

trương bai sức manh của quyển lục nhà nước, đo đó, các quy Ảnh về huyển dungcông chúc được áp dụng bắt bude đổi với tất cf các cá nhân, tổ chức, đặc it là cáccơ quan, chỗ thể nha nước có thấm quyén thục hién công tác tuyén dụng cổng chức

Thứ hai. tinh guy phạm. Pháp iit về toyễn đụng công chức là hệ thẳng cácany tắc xử me được xác nh cụ thể, thể hiện thông qua các vấn bản quy phạm phápluật vin bản dưới luật hướng dẫn chi tt thi bánh Các quy định này được ban hành,để các cá nhân, tổ chúc, cơ quan có thé tự do thực hiện host động toyễn dung côngchức rong khuôn khổ pháp luật cho pháp. Pháp luật về tuyển dụng công chức sẽ là

cơ sở df xác dinh một hành w là ding hoặc vi phạm để có biện pháp xử lý phủ hợp,

Thứ bạ pháp luật về yễn cig công chức được vác Ảnh chất chỗ về lành

thức, Điều này được thể hiện thông que việc Nhà nước sẽ ban hành các hình thức

ghép luật về tuyển dung cổng chúc với các tên gọi khác nhau ð từng quốc gia nh.

Bộ luật Luật, Nghị định, Thơng từ, Nghị quyết, Chỉ thí... Các vấn bản quy phạm.

tiên déu được xác Ảnh chất ch về chủ thi cổ thim quyền ban hành, quy tình xâyđựng, ban hành, hình thúc, đặc biệt, các nội dung phải được thé hiện bởi văn phong,

lẫn chínhxác đã moi đối tương đều có thi tp cân d đăng,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

liệu quả của nin hành chính nhà nước. Do đó, để tuyển dụng được đội ngũ cơng

chức van có ải vir có đốc vào lam việc tạ các cơ quan hành chính nhà nước, đổi

hồi phi cổ các nguyên tắc nhất inh trong hoạt đông tuyển dụng công chức. Các"nguyên tắc tuyển dụng công chức được pháp luật Lao ghi nhân tei Điều 5 LuậtCBCC Lào năm 2015, cụ thể

Thứ nhất minh bach, cổng bằng công Kha, chuyên nghưệp và phù hop vớiiẳn pháp pháp luật

Đây la một rong những nguyên tic tuyển đụng đồng thời cũng là nguyễn

tắc quân ly CBCC được ghi nhân tei khoản 5 Điều 5 Luật CBCC Lào nim 2015

Theo đó, các nguyên tie này được áp dụng xuyên suốt quả tình tuyén đụng côngchức, dim bảo cho host đẳng tuyén dạng công chúc được din ra nhanh chóng hiệuquả, tuyển đụng được những công chúc đáp ứng yêu cầu công viên, vĩ tí cần huyền

dạng Tất of các quy tỉnh thi tục, 6 lượng uyễn đụng, yêu cầu hỗ sơ tuyén đụng,

thời gen tuyển dụng quyển lợi và nghĩa vụ cũa công chức sau thi được tuyển đụng

hãi được dim bảo minh bạch, công bing, công khai tới tất cš người din, dim bio

vio hoạt động kiém tra, gián sát giảm thiểu tố da tinh trang chia bé phá, con ôngchu cha được uu tiên tuyén dụng vào các vi tr đã được đất sẵn từ đô gop phần

gin chin các inh vi tiêu cục, hành vi lem ding chức vụ quyền han để true lợi

trong q tình tuyển dụng cơng chức

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Bin canh dé, để dim bio dave nguyên tắc công bing trong tuyển dụng côngchức, mỗt quốc gja đều phải loại trừ các yêu tổ chủ quan ảnh hướng chỉ phối dinhost ding toyễn chon, điều này sẽ góp phân thể hiện được nợ bình ding chun

¿ tương te nue pháp luật Lao,thi khoăn 1 Điều 38 Luật CBC Việt Nam sửa đổi nim 2019 cũng ght nhận nguyêntắc bảo dim cổng kha, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật lá mốt trong

những nguyên tắc quan trong hing đâu rong quả tình tun dụng cơng chức 6 ttcã các cơ quan, tổ chức Việt Nam nhằm năng cao chất lương tuyển đụng đầu vào

cho bộ máy hành chính nhà nước.

Thứ: hai. im báo tỉnh cạnh tran

nghiệp trong q trình tuyển dung Cũng chính vi về

Trong cơng tác tun dụng cơng chúc có hể thực kiện bằng nhiều hình thứctuyển ding khác nhau, mất hình thúc tuyén dụng có thể thục hiện qua nhiễu võng

phing vẫn, giai doen khác nhau. Canh ranh vừa là động lục khích lệ vừa là mục

tiêu phần dicho moi đối tượng di tiêu chuẫn, khã năng và phủ hợp với wi bí tuyểndạng Chính vi vậy, nguyên tắc dim bảo tinh canh ranh đời hồi quá bình tuyểndạng phố thất lập được cơ chế cơng bằng, bình đẳng và cạnh ranh nhầm tha hút

được những người xuất trúng tham gia đự huyễn, từ đổ, sớm hơn chon, tin kiểm,

được những công chúc có di tả, đức vào lim việc trong cơ quan hành chính nhà

nước. Nguyên tắc này cũng la một trong những nguyên tắc tuyển dụng công chúc

được ghi nhận trong Luật CBCC Việt Nam sin đỗ: năm 2019. Theo đồ, cả ViệtNam và Lào đều có nhống biển pháp nhim dim bảo cho nguyên tắc canh tranh:

được thục thi hiểu quả trên thục tiễn: Công khai thôi gien và đều liên de tuyển:êu chuẩn de tuyén; sổ lượng tuyển ding, số người đăng ký dự tuyén; quy trìnhtoyển đụng, các hình thúc tuyển dụng, uy tình kiẫm tra, gián sit ỹ tuyển dụng

“Thông que nguyên tắc này, những ting viên tham gia dự tuyển phii thể hiện rõ đượcXhã ning chun mơn, nghiệp vụ lánh nghiệm của mình để xứng đáng được tuyểndang vào vĩ ti dang được tuyển Còn phía cơ quan aha nước tuyển dụng cơng chức

sẽ có cơ chế giám sứ, tim ra được người phù hợp với vi bí cơng việc mã đơn vi

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

minh đang cân với ning lục chuyên môn, phim chit đạo dic, kỹ năng nghề nghiệpdép ting yêu cầu công việc nhất so với tất cả các ting viên còn lai trong kỹ tuyển dụng.

Thứ ba hyẫn chon ding người dip ứng u câu v trí, nhiệm vụ cơng việc

ding đường lỗ cũa Đăng NDCM Lào va phit hop vớt ké hoạch phát rễn lan tế xã

Ti quốc gia trong từng gia doom

Đây la nguyên tắc quan trong trong việc triển khi các để án, chương tình

theo đường lơ, chủ trương của Đăng NDCM Lio nhằn ting cường hiê lực quần lýhà nước phù hop với từng gai doen phát triển nh t - xã hội cin dit nước, Bai l,trong mỗt giai doen phát tiển nh té xã hội khác nhau thi vị bí cơng chúc đượctuyển dụng cơng sẽ có mr thay đỗi về cơng việc cén dim nhiễm, các nhiệm vụ thục

hiện, đều tất yêu là phấ đáp ứng được yêu cầu công việc, nhiệm vụ mà Đăng và

Nha nước giao pho. Đây cũng là nguyên tắc góp phẫn hen chế được sự Ting phi

trong sở dung nguén nhân lục, ngân sich nhà nước. Bồi lễ, rước tinh hình mới,cũng như Việt Nam, bổ máy hin chính nhà nước của CHDCND Lio #8 ngày cảng

được cải tin theo hướng tính giản biên chế, gon nhe nhưng vẫn đảm bão hiệu quảcơng việc cao, do đó, u câu tt yêu là phi huyển dụng được những công chúc mới

vio lim việc đúng chun mơn, nghiệp vụ, có tinh thin lim việc, trích nhiệm cao,

phim chất đạo đức tốt, có thé chịu áp lục tốt, chữ khơng chỉ tuyển dang bổ sung

uới cho đã sổ lượng công chúc theo quy định, như vậy sẽ lam cho bộ máy hành.chính nhà nước cổng kành ma le khơng dat được hiệu quả

Thứ tr, was tên người có tài năng phon chất đạc đức tốt

Nguyên tắc này không vĩ pham các nguyên tắc minh bạch, công bằng, công

hi, chuyên nghiệp và canh tranh ma nguyên tắc nay thể hiện sự hủ hợp, nhân vẫn.của nước CHDCND Lit trong công tác tuyển dụng cơng chúc. Bởi, ngun tắc trùtién người có tải năng phim chất đạo đặc tốt xuất phát từ nự chink ch ving miễn,db liên nh tổ và bình độ din tí có sự khác nhau rong lãnh thổ nước Lao. Đây

cũng được xem là một hình thức lựa chọn được các ứng viên nhanh chong rên cơ

sở năng lực chun mơn, phim chất đạo dic tố, các chính sách vơ tiên này cũngđược thục hiện trên các tiêu chuẩn, chỉ iêu cụ th, góp phân khun khích sw tham

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

ga của các đối trợng có tình độ chuyên mén cao, nhiều linh nghiém gia nhập vào

tổ mấy hành chính nhà nước. Mit khác, nước Lao dang trong quá tình xây dụnghà nước pháp quyén chủ nghĩa nên cần có những chính sách, chỗ trương nhằm thụInit người tu hà ti năng để phân bd những công chúc này vào cơng tác tử những vi

trí phù hợp (vùng kính tế xã hội khó khăn, ving núi, vùng sâu, ving x4) góp phân.đơn nên kình tẾ - xã hội cin kim vực đó ngày căng phát tiễn, sớm bit kip vin các

êm vục đồng bằng thành thi lá việc lâm vé cùng cấp thiết

Thứ năm, bình đẳng giới và thie đậy au tiễn bộ của tắt od pau nữ:

toyễn ding công chúc in bộĐây được xem là một tương những nguyên

của Léo so với Việt Nam. Bởi lã, nguyên ắc này được quy dink rõ tei khoản 6 Điều

3 Luật CBCC Lao năm 2015 trong khi pháp luật Việt Nam không ghi nhận đây là

một rong những nguyên ti tuyển dụng công chức. Đăng NDCM Léo và Nhà nước

Lio ghi nhân nguyên tắc này nguy trong đạo luật chuyên ngành về công chúc, viênchức nhằm gia tăng công chức 1a phụ nỡ rong bộ máy hành chính nhà nước Lào,ốp phân nâng cao vai trở và vị thể côn phụ nỡ Lào tiên cơ sỡ các quy dink của

ghép luật dim báo được nh đẳng giỏi ngưy trong cổng tác tuyển dụng công chức

-các chúc danh lãnh đạo cia cơ quan hànhchính nhà nước ở Lào. Đối với nước Lao thi nguyên tắc này cổ ý nghĩa quan trongnguễn đầu vào chủ yêu của hệ

Tà cơ sỡ đỄ mang li cuộc sống tốt dep hơn cho pm nữ; qua đó, tao ra được sự cổngtẳng tình đẳng giữn nam và nữ trong công tắc tuyển đụng nguôn nhân lục cho hoạt

đồng quản lý hành chính nhà mage. Thơng qua việc trở thành cơng chúc, phụ nữ sẽ

có nhiều cơ hội và điều liên hơn trong việc thục hiện các mục iêu bình đẳng giớicũng như nự tiến bổ cña phụ nữ trong xu thé hội nhập quốc t, tiên din việc dong

ốp cổng sie của mình cho mr phát tidn của xã hội, đất nước,

232 Thin apd thực hiện hyyẫn hong công chức

Hiện mg, Luật CBCC Lào năm 2015 khơng có quy định cụ thể, sng biết vềcác cơ quan, chủ thể có thim quyén thục hiện tuyển dụng cổng chúc Các cơ quancó thẫm quyển the hiên host động này được xác dinh dựa rên cơ rỡ các quyền vànhiệm vụ cơ quan có thêm quyển quản lý, sử đụng kiểm tra và giám sất công chúc

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

được quy Ảnh te các đễm, khoản, đều khác nhao trong Luật CBCC Lio nim

2015. Theo đó, cơ quan có thẫm quyện học biện hoạt động tuyển dụng công chức ðLio hiện nay bao gém: () Các cơ quan nhà nước ở cấp trung ương (Bộ, cơ quan

"ngang bộ và các cơ quan khác thuộc quản lý cia Chính phủ, Văn phơng Quốc hội,Van phịng Chỗ tích mide); đ Cơ quan hành chính nhà nước tei đa phương Gối

đồng nhân dân tỉnh, huyện va Uy ben nhân dân tinh, huyện); ii) Toe án nhân din,Viên kiểm sit nhân din các cấp, (x) Trung wong Đăng NDCM Léo, tổ chức chính,tị, tổ chúc chính bị - xã hồi

Đơi sánh với quy đính của pháp luật Việt Nam, cơ quan có thim quyền tuyển

dang cơng chúc ở Vit Nam được quy đính riêng biệt hú khoản 1 Điễu 39 Luật

CBCC Việt Nam sửa dd: năm 2019, bao gầm:

`3) Tên án nhân dn tốt cao, Viên kiểm sắt nhân dân tối cao, Kiẫm toán Nhànước thực hiện tuyén đọng và phân cấp tuyển dang cổng chúc trong cơ quan tổ

chúc, đơn vì thuốc quyền quản lý,

'9) Văn phịng Quốc hội, Van phịng Chủ tịch nước thực hiện tuyển dung

cơng chúc trong cơ quan, đơn vị thuốc quyển quản lý,

©) Bồ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phố tổ chúc do Chính phi,‘Thi trong Chính phủ thành lập ma không phải là đơn vi sơ nghiệp công lập tuyểndang và phân cấp tuyén đụng công chúc trong cơ quan tổ chức, đơn vĩ thuộc quyềnquản lý,

+9 Ủy ban nhân din cấp tinh tuyển cing và phân cấp tuyển dụng công chúc

trong cơ quan tổ chúc, don vị thuộc quyền quản lý,

4) Cơ quan cia Đăng Công sin Việt Nem, cơ quan trung tương của Mặt tiên

Tả quốc Việt Nam, cia tỔ chúc chính tì xã hội tun dụng và phân cấp tuyểndang công chúc trong cơ quan tổ chúc, đơn vị thuộc quyén quản lý"

Ninr vậy, có thé thấy rằng, quy dinh vì cơ quan có thẩm qun trong việc

tuyễn dụng công chức của Việt Nam và Lào có sợ trùng lễ và tương tự Điều naycũng hồn toàn dé hiểu khi mã cả hai nước đều theo chế độ xã hồi chủ ngiấa, tiêntới xây dung nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, theo đó, ngồi các cơ quan.

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

trong b may hành chính nhà nước từ trung wong din địa phương cả hei quốc ga

đều ghi nhân và cho pháp Đăng tổ chức chỉnh ti xã hội tỔ chúc chính t đượcquyền tuyển dụng công chức theo quy inh Điểm đặc trung quan trong tương đồng

agit pháp luật Việt Nam và Lio vỀ cơng tác tuyển dung cơng chức đó là thimquyin tuyễn đụng công chức trong quân đối. công an đều được quy định t các vấn

‘bin quy pham pháp luật chuyên ngành meng tinh chất đặc thù cia các ngành trên,

do da, ngay trong đao luật vé cán bộ, công chúc, viễn chúc của cả hai nước đều

khẳng định công tác quản lý, tuyển ding và sử dang công chúc rong quân đôi và

công an sẽ không áp đụng quy dinh của luật này:

223. Cầnirhyẫn ding công chức

Điều 16 Luật CBCC Lào năm 2015 quy định rõ: “Hing năm, các tổ chứcĐăng Nhà nước, Mặt trận Lao vậy chmg đắt nước và các đoàn thể nhân dân ởThing ương và đa phương phit báo cáo Bộ Nội vụ về tình hành tỔ chúc, quản Ifsông chức, viên chức va die dn 2d lượng công chức méx. Châm nhất là tháng 6 và“Bộ Nơi vụ phat bdo cáo Chính phủ vem xét trong thắng 8 hỏng ndon”. Cụ thi hóaquy dinh trén, Điều 28 Nghị định số 03/GOV ngày 0308/2016 hướng dẫn LuậtCBCC năm 2015 của Chính phố Lao (emu diy gọi là Ngủ định số 03/GOV củaChính phố Lào) đã quy ảnh căn cử tyễn dụng công chúc được thực hiện đụa tin:@ Nha cầu tuyển đọng, (a) Mô ti vị bí cơng viée trong cơ cầu tổ chức cũa các dom,

vi cân tuyén dụng công chức, (ii) Chi tiêu biên chế rên cơ sở tỉnh hình ngân schnhà nước, theo đúng đường 16, chủ trương cia Ding và Nhà nước qua ting giảiđoạn Theo đồ

Căn cử vào nhu cầu tuyển dạng là căn cử đầu tên cho việc tuyển đụng côngchức ở Lào. Đây được xem la yêu cầu bit buộc phi có trong mỗi báo cáo về tinhHình td chúc, quân ly và sở dang công chúc tử các cơ quan, đơn ví t8 chúc để cóco sở đưa ra dé xuất đự kiên sổ lượng công chức mới cin bỗ sung thâm vào bộ máy

hành chính Tuy nhiên, pháp luật Léo hiện nay mới chỉ đừng lại ở việc edn cứ vào

“sử cấu hyẫn chong” một cách chung chưng chưa cụ thé, kêm theo dé là không cóvăn băn hướng dẫn chỉ tất hi hành, võ hinh trung gậy nên khó khẩn trong q tình:

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

áp đang pháp luật cũa các cơ quan có thậm quyển oyển dụng cơng chúc. Trong khi

đó, nghiÊn cửu quy định về cần cử tuyển đụng công chúc cia Việt Nam, có thể thấy

ring pháp lut Việt Nam đá có quy dinh hướng dn cụ thé v vide xác ảnh như cầutoyễn dụng của các cơ quan có thim quyên tuyén đụng công chức là dum rên việcxây đụng kế hoạch tuyển dụng cụ thể trước mỗi yy tuyển đụng Nội dụng kế hoạchtuyển dụng bao gi: Số lượng biển chế cơng chúc được cấp có thẫm qun giao vàsổ lượng biên ch chưa cử đụng của cơ quan sử dụng công chúc; Số lượng biên chếcần tuyển ở tùng vi bí vide làm; Số lượng vĩ tí việc làm cần tuyển đối với nguôi

dân tộc th sổ (nâu 00, tương đồ xác ảnh rõ chỉ iều cơ câu din tộ cân tuyển, Sốlương vi trí việc lâm thực hiện xét tuyển (nêu cổ) đổi với từng nhóm đổi tượng.

Người cam kit tinh nguyện âm vide tr05 nim ở lên 6 ving có điều kệ kính tổ

xã hội đặc tiệt khó khẩn, người học theo chế độ cỡ huyễn theo quy định của Luật

Giáo đạc, sau kh tốt ngiệp vé công tác tei địa phương nơi cỡ đ hoc; sinh viên tốt

"nghiệp xuất sắc, nhà khoa hoc trẻ tài năng, Tiêu chun, đu kiện ding ký đơ tuyểnở tùng vi tri vic làn; Hình thúc và nội dung thi tuyển hoặc xét tuyển, Các nội dung

khác (nêu 00).

Như vậy, nhằm hướng ấn cụ thể về việc xây dụng nổi đăng kế hoạch tuyển

dạng công chức rõ răng thông qua đó thể hiện được như cầu tuyển đụng cia ting

co quan tổ chúc sẽ dim bảo hoạt động tuyển dụng được tiễn khai nhanh chong, datiệu quả cao. Thiết ng, pháp luật Léo cũng nên theơ khảo quy nh của pháp luậtViệt Nam để xây cing được hệ thông pháp luật phủ hop trong việc xác inh lascầu tuyển dang cơng chúc ti các cơ quan nhà nước có thâm quyền.

Tiếp đến, căn cử thử ha đ huyễn đụng công chức ở Lào là mổ tả vị tí cơngiếc trong cơ cầu tổ chúc của các đơn vi cân huyễn ding công chúc. Cần cứ nàytương ding với căn cử tuyển dụng công chúc của Luật CBCC Việt Nam sửa đối

năm 2019. Bai lễ vide mơ tả vĩ bí cơng viện, hay còn gợi là vi h việc lam cântuyén dung trong cơ quan đóng vai tro vơ cùng quan trọng trong việc đảm bảo cổng,

ˆ hoàn 2 Điều 3 Ngự dan 13920100VĐ.CP cia ChứthghŠ Viet Nem uy dh ngễn đụng, sở ng vìgun ý cơng chú ben an gay 2771/2020.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

tác oyễn đụng công chúc được cụ thi hie vé các điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng

Căn cứ nay trước hết dim bảo nguyên tắc công khai, minh bach, binh đẳng trong,

tuyển ding khi các thông tin tuyén đọng, vị ti tuyển đụng được công khi ti toànbê người din, tiép din cân cứ vào vi ti tuyén dung sẽ giúp các cơ quan có thẩmquyền xây dang dave phương án tuyén dụng phù hop, la chon được người có

chuyên mén, năng lực đáp ủng nhiệm vụ cơng việc, qua đó, duy tri và đảm bảo,

được hệ thống tỔ chức hoạt động hiệu quả, không b gián đoạn

Căn cử cuỗi cũng để tiễn khai hoạt động tuyén dụng công chúc ð Láo đỏ là“oh iêu biên chỗ trên cơ sở tình hinh ngân sách nhà nước, theo đứng đường lỗi

chỉ tương của Đừng và Nhà nước qua ting giai dow. Cần cit này được xem là

hop lý và phù hợp với tinh hình thục ấn hiện nay ở nước CHDCND Lio. Bội đấttước Lao đang trong quả trình cơng nghiệp hóa, hién dei hoa đất nước, vi vây, nước

Lào tử thời điểm nay dang phải đố mát với mr tăng troông ánh tế châm hơn do chỉ

phi sin xuất tăng, các trở ngei v tả chính và in tệ, đồng Kip Lào mắt giá đáng ké

so với các ding tiên manh khác... Những nguyên nhân trên đã ngăn cân sự phát

triễn của nền kinh tổ nước Lào, kéo theo đỏ la giãm nguồn thu cho ngân sách nhà¿ Chính phủ Léo đã phải cất hen ngạch tuyển dụng công chúchàng năm do các cơ quan dé xuất ni 3000 người con 1500 nguời và kế hoạch ting

nước. Chính vì về

lương cho cơng chức cũng đã bị ảnh chẾ, Điễu này cho thấy tầm quan trong cônchi tiêu tuyển dụng gắn tiên với nguồn ngân sách nhà nước, mốt năm Đăng NDCM.

Lào và Nhà nước Lao sẽ có nhơng chỗ trương, chỉnh sách mới nhim dim bảo phù

hop với nin phát iễn inh t xã hôi của đất nước. Khi ngudn ngân sách nhà nướcdn đánh, số lượng chi iêu tuyển dụng công chúc mới được bỗ sung vào cơ quan nhà

nước sẽ ting fin nhằm đáp ứng nhàcông việc. Ngược lạ, khi nguồn ngân sách

nhà nước không đầm bảo thi việc tuyén dụng vào biển chế số lượng công chức cũngsẽ phii được điều chỉnh theo hướng giảm bỗ sung mới, ting cường kiém nhiện,fin chuyén, điều chuyển công chức 48 dim bio bô máy hoạt động én Ảnh tam

"Beak Wee, “Lacs To Cu Chi Servent Fuplovment To Fave Budgetary Tri "hạt Cho conuaoete=——-..5-...

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

thời. Nghiên cửu quy định của pháp luật Việt Nem cho thấy, Việt Nam và Lào đều,

có chung căn cử chỉ iu tuyén dng và phụ thuộc vào ngun ngân sách nhà nước

Đây được xem là mét trong những căn cử nhằm hạn chế, quản lý được số lương

công chức được pháp tuyển dụng, qua dé hạn chế được nh trạng tuyén đụng tin

lan nơi thờa nơi thu, gây nên tin răng lãng phí ngân sách nhà nước, hi nguồn

"ngân cách nhà nước không được cử dung hiệu quả sẽ dẫn din việc gây ra ginh ningcho ngân sich Bối tất cả công chúc ở Việt Nam hy Lao sau khi được tuyén đụng

sẽ huông lương và các chế độ phụ cấp, phúc lợi trực tấp từ nguồn ngân sich nhà1 không quản lý chất chế từ giai đoạn tuyển dụng sẽ ảnh hung din việc

hân bổ, quản lý và sử dang công chúc trong hệ thing các cơ quan hành chính nhàước, các cơ quan có thim qun tuyển dụng sử dụng công chức

12.24 Điẫu hiện nyễn ding cổng chức

Điều 17 Luật CBCC Lào nim 2015 quy dinh điều kiện đổi với người đăngkỷ dr huyễn công chức mới cần đáp ứng các đều kiện mau: 1. Là cơng din gốc Lao

hoặc những người co quốc tích Lao từ ba năm trở lân, 2. Đã 18 tuỗ trở lân nhưng

chưa qué 35 tuổi, 3. Là công din tốt, có phẩm chất tố trung thánh với Đăng va chỗđồ CHDCND; 4. Chưa ting bị Toa án nhân dân kết án vé các hành vi vĩ phạm ghép

uất do cổ ý, khơng bi ép dang bình thức kỹ loật cia Đăng, Nhà nước, doanh nghiệp

nhà nước hay tổ chức quốc tế, 5. Bán thân và ga din có lý lchrổ răng, 6. Có trình

đồ từtrùng cấp chun nghiệp trở lần phù hợp với chuyên ngành và được cập bi tổchức giáo duc có uy tin, 7. Có nức khơetốt Đây là những điêu kiện đã một cá nhâncó thể dự uyễn công chúc, các điều liận náy được ban hành trên cơ sở phủ hợp với

Hiển pháp Lào năm 2015, Luật Lao đồng Bồ luật Dân sơ

TẾ quốc tich: Vi tính chất nhiệm vụ, đơn vì cơng tác trong các cơ quan nhànước thục thi công vụ dei diện cho nhà nước, yêu cầu tt yêu bắt bude người nayphi la cơng din Léo, có quốc ích Lào, diy la điều kiện bất buộc đều iên khi theơn

dây kỷ huyễn ding công chúc, néu không đáp ứng điều kién về quấc tịch thi đị có

dip ting diy đã các điều kiện cịn lai cũng khơng thể trở thành cơng chúc ð nướcCHDCND Lio. Điễu kiên về quốc tích khi tuyển dung công chúc Lao tương tự ar

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

cay định cin pháp luật Việt Nam, do 1a đều tiện "có một quốc tich là quốc tịch

Việt Nam” theo đm a khoản 1 Điều 36 Luật CBCC Việt Nam sửa đổi năm 2019Song có thể thấy rằng, so với quy nh của pháp luật Việt Nam, phep luật Léo vin

có nymð rồng hơn và vim quy ảnh cụ th và đều lưện quốc tịch Theo đó, mỡ rơng

ở việc cơng chức ding lợ tuyển dụng có thể là "cổng đơn gốc Tảo", cịn cụ thé hơn

1à “những người có quốc tịnh Tảo từ ba năm tổ lên". Day được xem là một quy.

io thể hiện rõ tâm quan trong của điều iin quốc tích đãi với người them gia ứngtuyển công chức ð Lào

TẺ a tad: Pháp luật Lao yêu cầu người tham gje de tuyển công chức mớihi là nguời đủ 18 tudi trở lên và không được quá 35

đánh cũa Bộ luật Din sự Lio năm 2019 thi người từ đủ 18 tudi tr lên là nguời cóBồi lễ, rên cơ sở quy

đây đã ning lực hành vũ, ngoà trừ bị hạn chế hoặc mắt năng tee hành vĩ (Điều 69)

Do đó việc yêu cầu bit bude phii là người từ đã 18 tui trở lên là yêu sầu cn thấtvà quen trong nhẫn xác dinh đoợc năng lục hành vi cũa cả nhân dự tuyển vào vĩ bí

cơng chức nhà nước, Tuy nhiên, so với pháp luật Việt Nam hiện nay thi người de

tuyển không bi giới bạn về độ tui cao nhất khi nộp hồ sơ đự tuyển, chi edn là ngườiđã 18 tuỗi trở lên (điễm b khoản 1 Điễu 36 Luật CBCC Việt Nam sin đổi năm

2019), trong khi pháp luật Lào ghi nhân 18 ring trong Luật CBCC Léo năm 2015với nội dụng yêu cầu độ tuổi công chức mới không được quá 35 tub Quy dinh nay

xuất phát từ việc duy tri và kế thin từ Nghĩ ảnh Công chúc số 82/GOV ngày 19tháng05 năm 2003 của Chính phủ Lao, theo đó, đơ tud từ đã 18 din dưới 35 mỗi là

đồ tui lao động rã, năng động nhiệt huyết, có tính thn trách nhiệm cao, là độ tuỗi

được dinh giá là gia đoạn tích cục, hing há cổng hién nhất rong quá tinh làmiệc. Một trong ahing nguyên nhân quan trong dẫn din việc quy dinh giới hen độtuổi tham gia dự tuyin vio công chúc là do hiện nay số lượng cơng chúc Lào có độ

tuổi cao, đã và dự liên về hưu khá nhiễu, điều này ảnh buông din việc phải thường

xun có tuyển dung cơng chúc mới bỗ ming vio các v trí cơn thiêu, gây ra gin

năng cho ngân sich nhà nước. Mét khác, nước Lao dang có các chính sich hướng

đến đơi ngũ cơng chức tr, nếu được dio tạo bùi bên, năng cao ning lục chuyên

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

nôn kỹ năng nghề nghiệp thi sf dim bảo cổng chúc làm việc lâu dã. Bén cạnh đồ,

quy tình tuyén dạng khá dit, mắt nhiễu thời gian và chỉ phí, su khi oyển đụng

cơng chúc phải thơng qua thời gian tập nơ thì mới có thể chính thức trở thành cơng

chức, nêu đồ tuỗi uyễn dụng vio nhà nước ma cao q thi vơ hình trùng sẽ din dingi hóa hệ thing hành chỉnh, khi đó việc tuyển dụng hàng loạt cơng chúc mới cũngnh hướng din quá trình vận hành của bộ máy tổ chúc, bồ may nhà nước

Tr nhân thân phầm chắt đạo dire: Đây là một trong những tiêu chi đặc trưngtrong điều kiện tuyển dụng công chức ở các quốc gia Châu A, đặc biệt à các quốc

a theo chỗ độ xã hội chủ ngiấa như Trung Quốc, Việt Nam và Lào. Theo đó, pháp

uất Lào khơng chỉ quy đính bin thân người dự tun cơng chức hãi là người có

nhân thin tố, chưa tùng bị kết án, hoặc bị áp dụng các hinh thúc xổ lý kỷ luật cônĐăng và Nhà nước, mã pháp luật Lao cơn quy đính gja định cơng chức phi có lýlich 8 rằng Bồi, kồi trở thành công chúc, đủ đin nhà nuớc thục thi quyển lục nhà

nước, công chức và ga nh công chúc cần phải có lý lich rõ răng, có nh vậy mới

ga ting được my in tring của người din vio hệ thống bộ máy nhà nước. Nêu cơng

chức có tái năng nhung không cỏ phim chất đạo đúc tốt, gia đính có lý lich xu (s6

án tích nhiều én bị wiry và phan hành chính bi kỹ luật. ) thi nguời này không đã

te cách đ trở thành cổng chức - người lam việc trong bộ máy nhà nước, thay mất

nhà nước thí hành cơng va Chi những cơng chức có phim chất dao đức tt mới có

thể dim đương được các vi bí cơng vite, thục hiện nhiệm vụ được giao đạt hiệuaud, gop phẫn xây dụng bộ méy hành chính nhà mage rong sach, ving manh:

TẾ tình đã chuyên môn: Cả Việt Nam và Lao đều quy định cụ thể điệu liệnvê trình đồ, chun mén khi thơng báo tuyển dung cơng chức. Tương ứng với métví ti huyễn đụng khác nhau thi vấn bằng chúng chi cũng sẽ khác nhau nhưng đó

đều là những điêu liên bit buộc phi cố. Đã là cơng chức, việc phải có các vấnbing ching chỉ chứng minh trình đồ chun mơn, kế năng nghề nghiệp là yêu câutất yêu, nó thể hiện 13 bản thân người de tuyển đã có nhống tiễn thức nỀn cơ bảndip ting yêu cầu công việc, phù hợp và thục hiện tốt các nhiệm vụ công việc phảithục hiện rong tương li

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

TẺ sức khốc: Không chi là công chức ma bit kỹ vĩ ti nào được tuyén dụng

a tư nhân hay công lập đều phải dim bio được điều lsận vé sóc khốc. Có sức khỗethi mối có đủ khả năng thục hiện công việc, đặc biét la đối với công chức nhà nướcthường xuyên phã lam những công việc được Nhà nước giao pho thường xuyên

hải chiu những áp học đặc thù, nấu khơng có súc khde thì khơng thé thực hiện cơngviệc. Chính vi viy, cả Việt Nam hay Lao đều yêu cầu nguời dự toyễn kỹ thi tuyển

dang công chức phit cũng cấp được các gly tử tả liêu chứng minh mình đã điều

Xiện về nức khde ti thời dim tuyển dạng để hoạn thiện hổ sơ theo quy Ảnh:1.2.25 Phương thúc hyẫn dụng công chức

ĐỂ xây dựng đội ngũ cơng chúc có đủ chun mơn đáp ứng u cầu cơng.

vide, có phẩm chit đạo đúc tốt hoạt đơng đầu in cầu thục hiện là tuyển dụng công

chức. Do đó, phương thức huyễn đụng cơng chức được xem là mt trong nhơng utổ quan rong có tác đơng din kit quả tuyển dụng cổng chức qua các kỹ tuyển dụng

Theo quy định của pháp luật Lao hiện nay, ngự trong Luật CBCC Lao năm 2015

chưa có quy định iéng biệt về các phương thúc tuyển dung công chức. Tuy vây, các

ghương thúc tuyển đụng công chức được quy định đen xem với các nội dang khác

có liên quan trong việc gu lý, tuyển dụng và xở lý công chúc. Theo đổ, pháp luật

Lio hiện nay ghi nhận ba phương thức tuyển đụng cơng chúc, đỏ làThứ nhất thí hyỗn

Thi tuyén công chúc là mt trong những phương thức tuyén đụng công chứcphd biển hiên nay không những ở nước CHDCND Léo mà cịn ở nhiều quố: gia

tất lập đơi ngcơng chức. Trên cơ sở đó, Điều 18 Luật CBCC Lào năm 2015 đã quy định “Các cá.

nhân đĩ điều lận trở thành cổng chức mới phi vượt qua hộ thí và được lea chontheo các tiéu chuẩn và yêu cẩu được qu ảnh trong luật pháp và các guy nhQuy ảnh này thể hiện rõ thi tuyển la một rong những phương thúc tuyén dung

công chức mới ở nước CHDCND Lio. Phương thức nay được thục hiện thông qua

hân thi viết din giá năng lực chuyên môn) và phẫn thi hồi đáp (đánh giá kỹ ning

"nghề nghiệp, kinh nghiên) nhẫn tim ra được công chúc mới đáp ứng các yêu cầu

tiên thể giới (bao gim cả Việt Nem), đông vi trd qua trong để

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

công việc, nghiệp vụ dang đoợc toyển dụng Đây được xem là phương thúc mà Nhà

nước Lio teo điều kiện, cơ hội cho đội ng công chức trong việc thực hiện đúng

qguyễn của cơng chúc kh có niu cầu th tan vào vị tí bắc, ngạch hoặc ngành khácXơi cổ nguyễn vong đẳng thé, phương thúc này cũng phủ hợp với quy chế tuyển

dang công chúc, Tuy nhiên, pháp luật Lao hiện hành chỉ ding lai ð vide quy Ảnh

chung chung vé phương thúc thi oyễn, các cơ quan có thậm quyển tuyển đụng côngchức sổ cần cử vào nhủ cầu huyễn đụng vì ti cổng việc và tình hình ngân sách nhàtước để lựa chon phương thúc toyển dụng phủ hợp trong tùng gisi đoạn, kéo theođổ là vide áp dụng phương thúc tuyển đụng này ở các dia phương và các cơ quan

chưa đồng bị

tuyển để tt kiém chi phí và thờ gian thục hiện

cịn mang tính tủy nghị, cịn chủ yêu đều lựa chen phương thức xét

Thứ hai vết npn

Đây được xem là phương thức tuyển dụng công chức phổ biển, thường đượcsử dạng dé tuyển dụng công chức tei nước CHDCND Lao. Trên tỉnh thin quy Ảnhcủa Chi th số 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lào về tuyén ding công chúc ben hànhngày ngày 28/08/2012 thi phương thúc xé toyển công chức sé được thực hiệnchung trong thông báo với phương thúc th tuyển Cả hai phương thức th tuyển vàxét tuyén sỡ được thục hin song song với nhau, cơ quan có thim quyén trong hoạtđồng tuyển dang sổ thục hiện theo quy tỉnh, thủ tue đã được công bổ nhằn tuyểndạng được ứng viên phù hợp với nhu cầu cơng việc, vi trí việc lâm và nhiệm vụđược giao. So với phương thúc tỉ tuyển th phương thức xét tuyễn có ra đm là vũtién cho những đối hương đã làm việc lâu năm đối với vĩ tí cin tuyển dụng phùhop đối với việc tuyển dụng khu vục ð miễn núi, ving biển giới, ving sâu. vũng xe

và ving có đều kiên kink td - xã hội đặc it khó khăn, nhằn khun khích cáccơng chức tinh nguyên lim việc & khu vục này, góp phin đầm bio đối ngũ công

chức lâm việc tạ các khu vục tiên để từ đó bão đảm cho bộ máy nhà nước được vẫnảnh hiệu quả không bi gián đoạn Tuy nhiên ki sử dụng phương thúc xát tuyển

sẽ có nhược diém la khơng được khách quan, chính xác kh: cơ quan có thầm quyển

toyển ding chi đơn rên các vin bing, chúng chỉ và thông tin người dự tuyển ghỉ

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

hận trên hỗ sơ dự huyển mà không dựa trên kết qu th tayén năng lực chuyên môn,kỷ năng nghề nghiệp cụ thé. Trong khi hiện nay, việc học để có nhiễu bằng cấp théTiện chuyên môn nghiệp vụ đối với một sổ truờng hop chỉ đến ra theo hình thúcchay điểm, mua điểm, mua bằng cịn năng lục thục mr cia người đó lạ khỏ đểchúng mình chỉ khi đã được tuyén dạng vào lam việc mới phát hiện được. Lúc này:

ning lực không đã sẽ din din không đáp ứng được yêu cầu cơng việc, kéo theo đó

có thể phi châm dit hợp đồng làm việc sim, đẳng thời phã tiến hành kỳ tuyểndang khác để bỗ sung công chức mới.

Thứ bạhân vào làm công chức không qua th hyễn

Bên cạnh hai phương thức thi tuyển và tuyén dụng, pháp luật Lào hiện neycịn ghi nhận phương thức tuyển ding cơng chúc mi bing việc tấp nhân khôngqu thi hyễn ĐỂ được Hấp nhận vào làm công chúc không qua th oyển, ngôithem gia du tuyển phải đập ứng đã điều kiện xem xét tiép nhận vio công chúcXhông qua thi tuyén quy dinh tei Điều 16 Chỉ th số 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lio

áp dung đối với các truờng hop: () Ngồi được tiép nhân là cán bộ, công chúc từ

cấp huyện tr lên thuộc ngành, Tỉnh vục cần tuyén, sau do chuyển sang công ác tai

các đơn vi sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang và doanh nghiệp nhà nước, (a)Nuvi được tip nhận là viên chúc đã được tuyển đụng, bỗ nhiệm vào ngach trướcngày Ú thing 07 năm 2003; (i) Người được tiếp nhận đang giữ chúc danh lãnh.

dao, quần lý từ cấp phd trở lân trong doanh nghiệp nhà nước, (i) Nga được tếp

nhận là đ quan quản đô, đ quan công an, quân nhân chuyên nghiệp, người lờcông tác cơ yêu

Đây được xem la một phương thúc linh hoạt, tất kiệm thot gian, kinh phí

của ngân sich nhà nước mã la tuyển đụng được những cơng chúc cổ chun mén,

trình độ phủ hợp với vi ti công tác Đặt trong mối quan hộ tương quan với phép luật

về tuyển đụng công chức của Việt Nam hiện nay, pháp luật Lao cũng có ghi nhântương tự về phương thức này nhằm chủ động, kịp thời đáp ứng được nhu cầu tuyển

dang trong những trường hợp cấp bách ở những vi hí guan trong tong b6 máy hành

chính nhà nước. Tuy nhiễn, điễm khác iệt cơ bên giữa pháp luật Việt Nam va pháp

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Tuật Láo về áp dụng phương thức tiếp nhận vào làm công chức đỏ là pháp luật Việt

Nam bên cạnh các tiêu chí về chức danh chuyên mén, đơn vĩ cổng tác thi pháp luậtViệt Nam côn xác dinh tiêu chi cụ thể vé thoi gian lâm việc có đã05 nim cơng tác

trở lên, làm cơng việc có u câu trình đồ đào tạo chun mơn phù hợp với vị trí

vide làm cần tuyển, thot gian đơng báo hiểm xã hội bit buộc, đợc cơ quan có thẩm,quyin diéu động, luân chuyển din làm vide tei các cơ quan, tổ chức, đơn vi trong hệthơng chính tr theo u cầu nhiệm vụ (khoản 2 Điệu 18 Nghĩ định 138/2020/NĐ-

CP của Chính phố Việt Nam). Thiết ngiĩ, pháp luật Lào cũng cần nghién cứu sia

đối, bỗ mang thêm các tiêu chi cụ thể bên canh việc lt kế các chúc danh theo hànhthức ching chung nêu trên để việc tếp nhận vào lam công chức không qua thituyển, xét tuyễn sẽ được thực hiện đẳng bộ, nhanh chóng và tất kiệm thời gian, chỉphi nhất

2.2.6. Ong hình hyẫn đụng cơng chức

Là một giá đoạn quan trong trong quá trinh xây đụng đối ngõ cơng chức

võng mạnh, quy tình tun ding cơng chúc luôn được Đăng và Nhà nước Lao

quan tim. Trên cơ sở các chủ trương, đường lối cũa Đăng các chính sich cơn nhà

tước với mục iêu dim bảo cho hoạt động tuyển dụng công chúc được dif ra minh

bach, công khai, công bing chuyên nghiệp và đúng pháp luật, nước CHDCND Liođã quy định quy trình tuyển dụng cơng chức tei Luật CBCC Lào năm 2015 và Chỉ

thi só03/MOHA cin Bộ Nội vụ Lào với quy tình được thục hiện bai bước sauBude 1: Phê duyét kế hoạch tuyển dung công chúc mới.

Như đã phân tch ở trên, Điều 16 Luật CBCC Lào năm 2015 đã quy ảnh rổvi việc hing năm Đăng NDCM Lio, Nha nước và Mit tiên Lao xây đụng dit nước

có trách nhiệm thành lập mốt tổ chức quốc gia & cập trang tương và dia phương débio cáo và xây dụng kế hoạch tuyén dụng công chúc mới cia minh, Đối với các cơ

quan thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan cấp trung wong có rách nhiệm báo

cáo trục tip cho Bộ Nội vụ tổng hợp như cầu tuyén dụng công chức mới, côn các

cơ quan dia phương sẽ được thing ké, báo cáo tip trùng tei Sẽ Nội vụ Sở Nội vụ6 trách nhiệm tổng hợp và báo cáo Bộ Nội vụ Trên cơ sở các báo cáo, như cầu

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

tuyễn dụng của các cơ quan nhà nước, Bộ Nội vụ sẽ báo cáo Chính phủ xem xét

hê duyệt việc tuyễn dụng công chúc mới trong tháng08 hàng năm theo quy dinBuge 2: Chuẩn bị tuyén dung.

Sau khi các kỂ hoạch tuyển dung công chức mới được phê duyệt, các cơ

quan có thi qun tuyển dang cơng chức cân phải chuẩn bị các nội dung cần thiếtcho việc tuyển dụng công chức mới bao gầm: Thánh lập Ủy ban tuyển đụng, Sốlương chi tiêu tuyển dụng, Quyết Ảnh điều kiện tuyển đụng, Các hình thức tuyểndang (thi tuyển xếttuyễn, tiếp nhận vào làm cơng chức khơng qua thí tuyổ), Thôigan nộp và tiếp nhân hồ sơ dự tuyén; Thành lập Ủy ban kiểm tra, Thời gian thông

at quả tuyển dung Đố: sánh với các quy định về bước chuỗn bị hyễn đụng

công chúc ð Lao so với pháp luật Việt Nam ở giả đoạn này cho thấy, pháp uất Lao

ay ảnh chung chung các nổi dang cén chuỗn bi tuyển dụng, không quy din cụ thể

trong một điều khoản rổ ring mà rã rác ở các điều khoản khác nhau trong LuậtCBC Lào năm 2015 và Chỉ thi sô 03/MOHA của Bộ Nội vụ Lao, côn Luật CBCC

Việt Nem sửa đổi năm 2019 và Nghị đính 138/2030/NĐ-CP của Chính phi Việt

Nam lạ khơng có quy định cụbáo

và chỉ Hết các ni dang cén phi làn trong bước

nay nghy trong hệ thing văn bản pháp luật, ma các bước chuẫn bị tuyén đụng nàythường năm trong các hướng dẫn nội bộ của tùng cơ quan tổ chúc có thâm quyểntuyển dạng mốt đơn vi sẽ có các bước chuẩn bi tuyển dụng theo quy tình khác

nhu Điêu này cho thấy đoợc Nhà nước Lào rt quan tâm, chú trọng đến giai đoạn

Bước 3: Tổ chức tu) dụng

Như i phân ích ở trên, pháp uật Lao hiện nay ghi nhận 03 hình thức tuyểndạng thi tuyén, xế toyễn và tấp nhận vào lam công chúc không qua ti tuyén. Tuynhiên Luật CBCC Lao năm 2015 và các vin bản hướng dẫn có liền quen cịn quyCảnh rt sơ si về thủ tục t8 chúc tuyển đụng công chức. Pháp luật Lao không quy

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

io cụ thể vi các hình thức tổ chúc thi viết thi vẫn đáp, nổi dang hình thức thituyển và xất uyển cơng chúc như pháp luật Việt Nam, Theo đó, đơi với hình thúcthi hyễn, pháp luật Lao có những quy định chú trọng về việc iễm tra các phôngthi, kiểm toa hỗ sơ ca các ting viên truớc khi ứng viên bắt đầu vào phịng thi nhằmđầm bio quả tình thi tun cơng bing, mình bach và đạt hiệu quả, ngân ngừa cáctinh trang tiêu cục kth tuyển Theo quy dinh ti Chỉ thị sô 03/MOHA của Bộ Nộiva Lào, việc tổ chúc xét uyễn được didn ra như sau: Ủy ban tuyển dạng tién hành,

xát tuyén ứng viên due trên hỗ sơ ma ứng viên đã nộp, trong đó có diy đồ các thôngtin aqua học tập, kỹ năng chuyên môn, kính nghiệm thực t.. cơn các ứngfing chúng chỉ chun mơn phù.hop với vi tì xét tuyển df tiến hành xét tuyển Bên canh đó những ie cạnh vé lánhxiên Ủy ben toyển ding chỗ yéu cần cử vào vấn

nghiêm làm việcHập sự kết quả hoc tập... cũng được xem xét một cách thấu dé!”Trong kh: đó, Điều 14 Luật CACC Việt Nam sin đổi năm 2019 đã quy ảnhtrình hy tổ chức tuyển dụng công chức đuợc thực hiện theo lên loợt các bước ou thétừ việc thành lập Hồi đồng tuyển dụng, đến thành lip Ban Kiẫm tra Phiêu đăng ký,

dây toyễn do Chỗ tịch Hội đẳng tuyển dụng quyét định chim nhất seu 05 ngày lâmvide kế từ ngày thành lập Hội đồng tuyén dang Trường hợp nguôi dự tyễn khôngđáp ting đều kiện tiêu chuẩn dự toyễn thử chân nhất05 ngày lâm việc kể từ ngàykết thúc kiểm tra Phiẩu đăng ký de tuyển, Hội đẳng tuyển đụng có trách nhiệm gũi

thơng bảo bing vin bin tới người ding ký dự tuyén được tlt theo die chi ma người

dây tuyển đi đăng ký, Cuỗi cũng là tổ chức thỉ oyển, xét tuyén theo quy trình nhất

đánh, áp đang thống nhất cẽ nướcBuge 4: Thong

"ương hy như pháp luật Việt Nam, pháp luật Lào

Xết quả tuyễn dụng, ra quyết định tun dung.

ng có những quy đính cụ

Trong thời gian 15 ngày kế từ khi kắt thúc giá đoạn thi oyển xát byển, Ủy bạn

tuyển dụng có trách nhiệm niêm yét kết quả tuyển đụng công chúc tai trụ sỡ cơ

tOnhamb Hapghise 2020), Tấn ng ng tiến chic eo giáp It Ta và đạc tổn Hoe

</div>