Luận văn thạc sĩ Luật học: Giải quyết khiếu nại về đất đai theo thủ tục hành chính và thực tiễn tại tỉnh Salavanh, nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.83 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

KHOMSAK SOULANTHAYODARNEER

GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHOMSAK SOULANTHAYODARNEER

GIẢI QUYÉT KHIẾU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤCHANH CHÍNH VÀ THỰC TIEN TẠI TINH SALAVANH,

NƯỚC CONG HÒA DAN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa hoc: TS. TRAN THỊ HIEN

HÀ NỘI - NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiền cứu khoa học độclập cũa riêng tơi

Các két quả niên trong Luận văn chưa được công bồ trong bắt

In} cơng trình nào khác. Các số liêu trong huận văn là trung thực, có

nguồn gỗc rỡ ràng. được trích dẫn theo ding quy dinh.

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chỉnh xác và tinh trung thực

của luân văn này

TÁC GIÁ LUẬN VAN

KHOMSAK SOULANTHAY ODARNEER

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CHDCND : Cơnghịa Dân chủ Nhân dân

GQKN Giải quyết khiếu nai

HƠNN Hành chính nhà nước.HĐND Hồi đồng nhân dân

TAND Toa án nhân dân.

TN&MT Tài nguyên và môi trườngTTHC "Thủ tục hành chính

UBTVQH Uy ban thường vụ Quốc hội.

VKSND. Viện Kiểm sát nhân dân

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU

CHƯƠNG 1. MỘT SỐ VẤN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẠT VỀ GIẢIQUYET KHIẾU NẠI VỀ DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH CUANƯỚC CONG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO..

11 Giải quyết khiêu ni vỀ đất di theo thủ tục hành chính 7111 Khải mềm, đặc điểm khiẩu nai về đắt dat theo thủ tục hành chính 711.2, Quyên khiễu mạ và việc đâm bảo ul113. Khát mâm, die đẫn giải quất kiểu nại về đắt dew theo thủ mec hành

chôn 14

1114 Các nguyên the giã quyễtlđhẫtna về đt de theo thì tue hành cơnh..1711.5 Tí rộ của giã gyễt hiển nợ về đắt đi theo thù ịc hành chính ...19

12. Pháp uật hiện hành cũa nước Cộng hòa din chi nhân dân Lao đều chỉnh

hoạt động giải quyết khiêu nại về đất đi theo thi tục bình chính. 20131 Onyằnvàngấavucũa người Hưẫu ngi người bi hiểu mại về đất âm ...311.22. Thm quyễn giải quyất hiểu ni vỗ đấ đu Heo thi tue hành chính. ..36123. Trinh thủ he giã yt hẫu gi về đ đa tưo thủ he hành chính...30

Kết luận Chương 1 38

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VE DAT DATTHEO THỦ TỤC HANH CHÍNH TẠI TINH SALAVANH, NƯỚC CONGHỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO.. 392.1. Thục trang khiếu nei về đất di theo thi tue hin chính tạ tinh Sdavanh

trong giai đoạn 2018- 39

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

12. Thực tạng gii quyết khiếu nạ v đất đi theo thủ tục hành chin tạ tinh

Salavanh rong giá đoạn 2018-2022 4

23. Một số han chế, bất cập còn tên ti rong gi quyết khiêu na vé đất dai theo

3.2. Giấi pháp hoàn thiện pháp luật nước Cơng hịa din chủ nhân din Lao vé gt

uit khiêu nai về dit di theo this tục hành chính, 6313. Gili pháp ning cao hiệu qua the thi hấp luật về giải quyết khidu ni vi at

ei theo thủ tục hành chính tai tinh Selevanh, C)

it luân Chong 3 B

KETLUAN --78DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1. Ly de lựa chon đề tii

Quyển khiểu na trong fish vực đất dai theo TTHC là một trong những quyềnco bản cđa cơng din Lao di được ghi nhân tei Điều 34 Hiến pháp năm 2015, dave

cu thể hóa và dim bảo bing các quy dinh tei Luật Giả quyất khiêu nei (Luật

GOKN). Đạo Luật GQKN đã trải qua nhiều lần sửa

năm 2022 nhằm tao cơ sở pháp lý hoàn thiện, ving

chung GQKN vi đất đủ theo TTHC nói ring trên thụ tổ. Tuy nhiên, qua nghiêncửu cho thấy, những sửa đổ, bỗ sung quy dinh pháp luật thục chất chỉ là một số

chảnh lý vé mặt từ ngũ, bỗ sang các loại khiêu nei không được giải quyết loại bố

qgy định về các biện pháp kỷ luật dân ng hình nợ đối với những hành vi vĩ phạm,luật này... chữ chua thục ar khắc phục được những điểm bit hợp lý trong cơ chế

GOKN nói chung khiểu nụ về dit dai nổi riêng theo TTHC. Hơn nữa, cho đến nay,

các quy định hướng din quy tình GQKN nối chung về dit dai nói riêng vin davethục hiện theo vin bản cũ công đã bộc 16 những hạn ch nhất Ảnh:

Những han chế trong quy định pháp luật là mốt trong những nguyên nhân cơ

sing, gin nhất là vio

cho cơng tác GOKN nói

ân din din sự hạn chế, vướng mắc trong cơ ch thi hành Don cỡ như tạ tinh

Salavanh - một tinh miễn Nam Léo, là nơi quần cơ cia nhiễu din tộc khác nhau với

những phong tục tập quán canh tác khác nhau Trong thời gian qua, mắc di Đăng,

Nhà ước, Chính quyền đa phương đã luôn đành sơ quan tâm đặc bit cho lĩnh wae

dit đu. Song, giá tí của dit đu, nhận thức của người dân cing những hạn chỗ trong

công tác quân lý nhà nước vi đất đủ đã làm phát sinh khiểu nei hành chính vé dit

xi, Mặc đà khiểu nại về đất đi tei Selovan chủ yéu mang tinh chit đơn lễ nhưngdang có xu hướng gia ting que các năm, cá biết xây ra một số vụ việc khiêu natđông người, vượt câp, Anh hưởng an inh chính bị, tt hy an tồn sẽ hội Trong khí

đổ, mặc di có nhiễu nf lực trong quả hình áp dạng pháp luật GQKN về đất đạinhưng thục tổ đã phin nào cho thiy hiệu quả GQEN chưa cao, Tình bình đơn thar

Xãếu nai gối hàn lan vuợt cấp còn nhiễu, việc git quyết côn chân, không kip thé,chưa đất đễm, sổ vụ tên đọng còn lớn Thực trang này đã dit ra yêu cầu phi có

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

những giải pháp cả vé mát pháp luật và thục tn thi hành để ning cao hiệu quảGOKN vi dit dei mốt cách tiệt đổ, góp phân duy tì sư dn đặnh tật ty xã hột, tạođã phát triển kink ổ tử tỉnh Salevanh nổi tiêng, trên tồn quốc nói chung trong thơi

Nhận thie tim quan trong của vẫn để là một lưu học sinh người Lâo đang

cơng tác trong một Chính quyển đa phương tri tinh Selevan, học viên đã có điềuliện tim hiểu tinh hình khiêu nai đất dai cũng như tiếp xúc thực tổ với cơ chếGOKN đất dai của các cơ quan có thim quyền Do vây tơi đã la chon để tài “Giải“quyết khiễn mại về đất ai theo thi tục hành chính và thực tu tại tink Salavanh,

née Cộng hòn dan chit nhân din Lào” làm luận vin thạc 8 định tưởng ứng đụngcủa mình

2. Tinh kình nghiên cáu đề tài

Tei các cơ rỡ đảo tạo luật học cũa Việt Nam, vẫn đ nghiên củu liên quanén pháp luật về GOKN nói chung, GOEN vệ đất dai tuy không mới song chủ yêu.

tập trung pháp lut của nước nhà. Việc nghiên của GQKN vé dit đủ theo TTHC

theo pháp luật cia một quốc gia nước ngoi như pháp luật Lào con khá mới. Điểmcq tí hình nghiễn cứu để tử liên quan din vẫn đề này, có thể khẳng din để tánà tác giã lựa chọn nghiên cứu vẫn đâm bảo tính mới, khơng trùng lấp với các cổngtrình đã cơng bố và dim bio cả tính thời sự cho din thời diém này, Điễu này được

“mình chứng qua tinh hành nghiên cứu sau đầy:

Đi với chủ để pháp luật Lao về GOKN hành chính nổi chung mới chỉ đượcmột số ta giã thực hiện trong tương quan sơ mảnh vei Việt Nam nhựy Luận án bên,i luật học “Hoàn thién pháp luật về khiẫu nại và GOKN ca Công hod Dân chỉ

“Nhân dân Lào = Bài học lan nghiêm từ Tiết Nan” của Chaovang Toudouschi(Trường Dai học Luật Hà Nội, 2019); Luân vin thee đ luật học “Hoàn điển phápluật về Nhẫu nại của lào từ anh nghôm của Tiét Nan" của ThaugheKhennavong (Trường Đại học Luật Hà Néi, 2020). Đây là các cơng tình nghiêncửa ð mức đơ chun râu, phân tích, đính giá khá toàn điện các quy định pháp fut

và thục tiễn khiêu nei và GOEN nổi chung ở cf ha quốc gia Léo và Việt Nam.

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

Trên cơ sở thục trang pháp luật trong nước (Lào) cùng các bai học kính nghiệmđược đúc nit sau khi nghiên cứu pháp luật về khiêu ni và GOIEN cia Việt Nam, tác

giã đã đơn re quan điểm, phương hướng hoàn thiện Luật GOKN Léo năm 2014,

nim 2016 với giải pháp trọng âm 1a ban hành mốt đạo luật chuyên biệt vi GOKNhành chính khơng quy dinh cing với vide gi qut các loại đơn khác như phầnánh tổ cáo, yêu câu công ly. Tuy nhiên, xuất phát từ điều tiện thục tổ công như

quan điễn lập pháp ma tiễn nghĩ này cũa các tác gã én nay chưa được hiện thựcHóa, Mắc đò vậy, một số quan điểm của tác giả vỀ vẫn đỀ hoàn thiện pháp loật cing

như nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật khiêu nai và GOKN ở Lào đến nay

giá trị tham khảo đối với việc thực hiện luận văn này.

Đôi với chỗ dé nghiên cửa pháp luật Lao trong lính vục đất đủ, hiện nay tại

các cơ sử dao tạo luật côn Việt Nam mới chi có mốt số cơng tình tập rung nghiénsa về quản ly, SDB, quyền SDB. Cu thé, trong một số công trình nhự Luận văn

thạc luật học “Quy đình pháp luật về bổi thường lớn Nhà nước ts hồi đắt ia

Tảo và Tiật Nam dưới gốc đồ sơ cánh” cis Viengrai V ongphecdy (Trường Dai học

Luật Hà Nội, 2016); bai viết “Mét số vẫn để về quấn lý và SDD ở Cộng hòa dân

chit nhân dân Lào hiện nay của Khowmla Lovenssy (Tp chi Dân chỗ và Pháp

uất số 11/2013, tr29 — 33)... Các tác gã đã đề cập đân những nguyên nhân dindin khiểu nai về dit đi theo TTHC như bit cập trong việc ảnh giá đất khi nhàtước béi thường thu hỗi đất hạy sơ yéu kim trong công tác quân ý đất đi tei LâoSong các tác giả chun dé cập đến việc GOKN về dit dai, xuất pit từ góc độ tiép

cân và phạm vũ nghiên cứu các cổng tỉnh này:

Nw vay, dén nay tại các cơ sở đảo tạo luật học của Việt Nam méi chỉ cónốt vii cơng trinh nghiên cứu liên quen đến pháp luật về GOIEN hành chính nóichung chữ chua có bat kỹ công trinh bậc thee ấ nào nghiên cứu trực tiệp chủ đềpháp luật GOKN vé đất đại theo TTHC. Hơn nữa, trong các cơng tình này đạo luậtlâm cơ sở nghiên cứu là các đạo luật đạo luật GOIEN năm 2014, 2016, đã được sửa

đổi bổ sung một số điều vào năm 2022. Do vậy, một số phân tích, đánh giá của cáctác giã đã khơng cơn phù hợp với thực trạng pháp luật hiện nay. Đảng thời, xuất

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

phat từ gúc độ tp cân ma các nội dung về khiêu nai đất đủ chỉ được các tác giã đểcập đến nine mốt ỉnh vục điển hình trong cơng tác GQKN theo TTHC chứ khơng đisâu phân tích pháp luật liên quan din vẫn dé này, Đây chính là những vấn để ma

học viên sẽ phát tiển rong luận vin này. Theo đó, rên cơ sở tham khảo nội dụng

các cơng trình tiên tác gi sẽ phân tích, sơ sinh để thấy được những điễm kế thờa,những diém tiên bộ cũa Luật GQKN nim 2032 so với các đạo luật trước, Đẳng thé,

phat biển thêm một bước nữa việc nghién cửa các quy ảnh về GQKN gắn ién vớimôt nh vục đặc thù là đất dx

3. Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu

4.1, Mục đích nghiên coin: Mục dich nghiên cửu ci để tài này là làm rõ

thục trang quy định pháp luật và thực in công tác GQKN vé đất đi theo TTHC taitinh Salavanh: nước CHDCND Lio. Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm tấp tục

"hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác GOKN về đất dai tử đu bản

tình Salavanh nổi ơng nước Lao nói chung, góp phần dim bảo quyển và lợi ichcủa cá nhân, tổ chức, công đồng nhà nước cũng nlur nâng cao hiệu lực, hiệu quả.

QLNN về đất đai.

4.2. Nhiệm vụ nghiên cn

- Li tõ một số vẫn dé Lý luân cơ bản iên quan tới khiêu nai về đắt đi theo

TTHC và GOEN về dat đai theo TTHC.

= Phân tích, đánh giá thực trang quy định pháp luật Lào hiện hành điều chỉnh

van dé GQKN về dat đai theo TTHC.

- Tìm hiu, đánh giá thực trang công tác GQKN về đất dst theo TTHC cite

các cơ quan HCNN trên dia ban tinh Salavanh nước CHDCND Lào

- Đưa ra một sổ giải pháp nhim năng cao hiệu quả công tác GQKN về đất

xi theo TTHC từ thực tẫn tinh 8slsvanh, nước CHDCND Lào rong thời gen ti4, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

41, Đối trợng ugh

gỗn bai vẫn a ( Các quy đính pháp luật Lao về GOKN nói chung GQKN vi dit

cứu: Đối tượng nghiên cứu của Luận vin này bao

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

xi theo TTHC nói sing, Gi) Thục tn áp dạng quy định pháp luật điều chỉnh vẫnđã GOKN vi đất dai theo TTHC trên địa bin inh Selevanh, CHDCND Lào

42. Phạm vinghiên cin

Trong phạm vi một luân văn thạc đ dinh hướng ứng dụng, nối dung nghiêncứu côa luận văn này được gi hạn nh say

- Phạm và nội dung quy định pháp luật Tập trung các quy ảnh pháp luật

hiện hành đều chỉnh việc GQEN vé dit đa theo TTHC, cu thé à Luật GOKN Lao

ăn 2023. Bên cạnh đó, quy định của Luật GOKN Lào năm 2016 cùng các vin bản

tướng dẫn thi hành cũng sẽ được để cập đến để âm rõ tiến trình phát trịthống pháp luật Lao liên quan din vẫn để này

phúc tạp, rã qua nhiễu thi kỳ với những vin bản điều chỉnh khác nhau Do đổ, đểcó sự liên kết nhất định về thực tiến GOKN đất đai rong cả gai đoạn trước và sma

Xôi Luật đất đủ năm 2019 ra đồi, tác giã đã giới hạn thời gian nghiên cửu trong 05nim trở la đây (từ 2018 ~2022), Phạm vi không gian tiên de bản tinh Salsvanh,nước CHDCND Léo

5. Phuong pháp nghiên cứu.

Đi tai luận văn được thục hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ ngiấacủa hệ

Mác ~Lénin về nhà nước và pháp luật, quan diém, chủ trương đuồng lố, chính

sách ci Đăng NDCM Lio và Nhà nước CHDCND Léo vé hồn thiện hệ thơngghép luật, cải cách nin hành chính quốc gia trong bối cảnh xây dụng NNPQ dânchủnhân din

tin, tổng kết thục

cứu được dit ra

6.¥ nghia khoa học và thục tiễn cũa đề

TẾ mặt Khoa học, là tơng tình nghiên cứu bậc luận văn thạc đ đầu tên

"nghiễn cu một cich tương đối có hộ thẳng và toàn điện vin đã pháp luật GOKN véso sánh logic... rong quá trình giải quyết các vấn dé nghiên,

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

đất đủ cia nude CHDCND Lio, do vậy, két quả nghin ca ca luận vấn gop phần

làm phang phủ thêm kho ting iễn thie pháp lit vi GOK dit đi theo TTHC của

mot quốc gia ngodi Việt Nam. Luận vin công là nguẫn từ liệu tổng hop thre trang

GOKN vì đất đã tạ các cơ quan HCN trên đa bản một tính của nước CHDCND

Lào. Bồi viy, két quả nghiên cửu cơn luận văn cịn góp phân cũng cấp thơm cáctin cử khoa học cho việc năng cao hiệu quả công tác GOKN về dit đi theo TTHC

thi tính Salavanh nói riêng nước CHDCND Lio nồi chung trong thời gien tới

Tr mặt thực hỗn, các để xuất, gi pháp được đơa ra trong luận vin có thể lànhững gợi ý để tiếp tue hồn thiên khung phép lý điều chỉnh vin để GQKN vi đắtdai theo TTHC, đồng thời, cũng có thể

co thẩm quyền áp dụng pháp luật GQKN v dit det tong việc ning cao hiệu quả

công tác QLNN vi đất dei nhằm cing như công tác GQKN về đất dx, dim bảo

tải liệu tham khảo cho các cơ quan, cán bội

qguyễn và lợi ích hop pháp của cá nhân, t8 chúc và các chủ thé liên quan

Ngoài ra kết quả nghiên cứu cũa cơng tỉnh này cịn có giá tỉ them khảo

nhất nh đổi với công tác nghiên cứu, giảng day hay hoc tập tai các cơ số dio tạouất học tei Lao, Việt Nam hoặc đối với những độc giã quan tim vẫn để này

Ngoài các phin mỡ diy kết luận, danh mục tả liêu tham khẩo, nổi dụng

của hận vẫn.

chính của Luận vin gầm có02 chương sm:

Chương 1: Một sổ vẫn để ý luận và pháp hut về giả quyắt Huân nơi về đất

cm theo thủ tue hành chính cia nước CHDCND Lào

Chương 2: Thục trạng giã quất Hd nơi về đất cen theo thù tíc hành

chính tại tinh Salaenht mước CHDCND Lào

Chương 3: Quan đẫm, gidt pháp hoàn tuân pháp luật Lào về gidt quy

hẫu nại về đất đi theo this ue hành chính và nâng cao hiệu quả giã nade

nat về đắt âu theo hủ tịc hành chính tạ nh Solamanh

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

MOT SO VAN DE LY LUAN VA PHAP LUAT VE GIAI QUYETKHIEU NẠI VE DAT DAI THEO THỦ TỤC HANH CHÍNH CUA

NƯỚC CỘNG HỊA DAN CHỦ NHÂN DAN LAO

1- Giki quyết khiếu nại về đất đai theo (hũ tục kành chink

LLL Khái tiệm, đặc điều khiẩn uại sễ đất đi theo thit tục Hành chinh:

111.1 Khải niệm lhuễu nại về dat dai theo thủ tuc hành chính

hiểu nại là mét cơng cụ “he về” của cá nhân, tổ chức được sử dung phốtiến, rộng rã trong đời sống xã hội. Vé phương diện chính ị- pháp lý, “Huẩu nai

là quyền cơ bản của công dân, được pháp luật các nước ghi nhận và bảo dim bing

quyền lực nhà nước. Đó là vide "yu cấu cơ quam nhà nước, tổ chức xã hội hoặc

người có chúc vụ gidt quyt việc vt pham các quyẫn và lợi ích hop pháp cũa bản

thân người Kudu nại hay của người khác "`, Và như vậy, khiêu nai có thé phất ảnh.

ở cd tinh vục cổng hoặc Tỉnh vực hư

Trong lĩnh vục cổng, cụ thể là trong hoạt đồng QLNN, khiêu mạ là “nyấntrvệ hop pháp ” của cá nhân, cơng dân tổ chúc, đó chính là những ý kiến phân hải

của công dân, cá nhân tổ chúc đổi với hoạt đơng của bộ máy nhà nước rong qtrình thục hiện quyền lực quân ly đời sống xã hôi ma ho cho ring hoạt động dé đã

tác đông xâm phạm tới quyền và lợi ich hợp pháp của bản thân ho. Tại nướcCHDCND Lào, khái niệm “khiếu nai” cũng được hiểu trong giới han pham vi

QUNN và có thể thục hiên ở cả 03 nhánh cơ quan hành pháp, từ phép và cả lập

pháp Trong đ, "thiêu nai theo TTHC" chính là khiếu nei được gối đến cơ quanHNN, Tuy nhiên chiếu theo quy định của Điễu 2, Điễu 16 din Điều 21 LuậtGOKN Lio nim 2022 thi các don thư khiêu nai dave git đốn cơ quan HƠNN cáccấp không chi bao gim khiếu nại, ma con bao gém tổ cáo, kiễn nghĩ hoặc phần ảnh.

Mặc di vậy, căn cứ quan đm của các chuyên gia pháp lý công niur thực tiến xử lý

đơn thơ về đất đã tei các cơ quan HƠNN thì các chủ thể QLNN phải ban hành các

"Ngyễn Quốc iit, nh Thể

NGL. Ging, NgyỄn Binh 1986), Tue ngữ pháp lí phd thing, Tip. 3b phép

(DidSrngryễn ben tng Nẹ ca Nhà sắt bin "Si nhép ý? Matecove 1873).

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

'QĐHC hoặc thực hiên các HVHC dé QLNN v đá

đến cơ quan HCNN tai địa bản nghién cửu thưởng xây ra khí quyễn và lợi ich cũachính người SDD bị xâm hại, hếu hit lã đề nghĩ cơ quan HCN xem xét lại quyếtđánh, hin vi của minh, của cán bộ, cổng chức, cơ quan mình trực tiếp quân lý. Do

tds, đồng thời, các khiêu ng gũi

vây, trong pham vi luận vin này, khái niệm khiêu nei theo TTHC được giới hen

theo ngiữa hep như sau: "Ehiếu nại theo TTHC là việc mốt công dân pháp nhânoặc tổ chức dé nghị đẫn cơ quan có liên quan dé xem xét lại QDHC. HVC trongLAN i có căn cứ cho rằng QDHC. HVC đơ là trả pháp luật vân pham đồn

và lot ich hợp pháp của mình

Cac hoạt đơng quản lý HƠNN bao trim lên moi lĩnh vue đời số

vây rất da dang điều này cũng in din các tranh chip, khiểu ni phát sinh tir hoạt1g xã hội, do

đồng niy cũng rất da dụng, và khiếu nai về đất đủ là mốt dang trong s đó. Cần cửtheo Điều 7, Diu 161 Luật Đất dai Lao nim 2019, các khiểu nai về dit đại đượcxắp vào nhỏm các vẫn đề mang tính chit quản lý hành chính về dit đủ. Điều đồ cónghĩa là, khiêu ng và đất dai theo TTHC là mét dạng của khiêu nei hành chính,

phat sinh trong Tỉnh vực quản lý và SDD. Do là việc người SDD hoặc người cóquyền lợi và ngiĩa vụ liên quan din SDD khiêu nei QĐHC hoặc HVHC ofa cơ

quan quản lý đất đủ hoặc người có thẫm quyền rong cơ quan quân ý đất dai khi thihành công vụ xâm pham đến quyền, lợi ích hợp pháp của người SDD?

Tiên cơ sỡ đó, khổ niệm "khiêu nei vé đất đi theo THC" có thể được hiểu

như sau

*Änẫu na về đất đi theo TTB là việc cá nhân tổ chức theo trình tc thistre pháp luật qu coh để nghĩ cơ quan nhà nước, cá nhân cô thẫm quyễn trong cơquan nhà nước xem xếtlai QDHC. HPHC trong QLNN về đắt đi lần có căn cứ chong QĐHC. HVE dé là trái pháp luật xâm pha din quyẫn và le ích hẹp pháp

‘win Thị Thi Anh C019, Gadi quất tấu nợ mơng h vực đế dt qua thực ấn dù Bắc Ging

Tuân văn tục sĩTqậthọc, Ehek Luật ˆ Đụ học Quoc ga Ha Nội, HANG LSI

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

1112 Đặc dtém cũa Whine về đắt đi theo thủ hc hành chính

Là mét dạng cis khiêu nai hành chính trước hết khiêu nai về đất di theoTTHC cơng có các đặc đểm của một khiêu nai hành chính nói chung đồng thé,

hiệu ni vé đất dei mang một số đặc thù nhơ seu

Thứ nhất, chủ thể của khiẫu nai về đất dat là chủ thể đặc thì Ho phẩ lànhững cá nhân, tổ chức cỏ quyền quản lý và SDB hoặc có quyén lợi và ngiĩa vụ

liên quan din SDB. Tuy nhiên, giữa nguồi SDD và cơ quan quân lý dit đi ding ở

ia vi pháp lý bit tinh ding Người SDD vữa là đổi tương quân lý của cơ quan

HNN, vừa là nguời được cơ quan HCN chuyển giao quyên SDB từ chủ sở hữu,

toàn din mà Nhà nước là người dai điện Sự bắt đồng ý iễn rong quá tình QLNN

phat sinh như một hệ quả tit yêu và khiêu ng chính là hành vĩ phan ứng chỗ đồng

của người SDD trước nự bắt đồng nay”. Vì vậy, pháp luật đất dai đã ghỉ nhận ring,

Xôi được công nhận quyển SDD hop pháp, các chủ thể này đuợc thục hiện cácquyin và ngiĩa vụ liên quan dén quin ly, SDD, trong đó có quyên khigu nei QDHC,

HVHC vi quản lý đất da. Tiếp đỏ, rong qué tình SDD hoặc qué trình cơ quanHCNN áp đụng quyết dink, HVE trong inh vục đất đi có thể tác động din các có

nhân, chủ thể khác. Bồi vậy, các chủ

cơng là người có qun khiêu ni các quyết dink, HỲ HC vỀ đất di

Thất hai, đối tương của khiễu nại về đắt đai là các QĐHC. HVHC của cơ

6 quyền và ngiĩa vụ liên quan dén SDD

quan, cá nhân có thẫm quyẫn quên If đất det. Căn cử vào chúc năng nhiễm vụghép luật quy đính, cơ quan, cá nhân có thâm quyền QLNN về dit đủ (chẳng bạnnhư Chính phủ, Chính quyển các cấp, người đăng đầu chinh quyén các cập, cơ quan

TNEMT các cấp trung ương dis phương.) phấi ban hành QĐHC hoặc thục hiện

các HVHC nhằm phục vụ cho hoạt động cũa chủ thé đi diễn chủ sở hữu đất đi và

qguyễn lực công trong công tác QLNN về dit đa, Va lôi bị khiểu ng, các QĐHC,HVEC trở thành đối tương của khiêu ng. Xuất phat từ ar đa dang trong công tác

quân Lý dit dai ma các đối tượng khiểu na về dit dai cũngrất da dạng Đó có thể là

‘V6 Phm Li Ngyễn C019), “hấu ai và giã quất Wade ri vể đắt đã, Luận in tin sổ hậthọc, tường

aihoc Lait Thu phê Hồ Chỉ Minh tr 6

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

các quyết dinh giao đất, cho thuê đất, quyết dinh vi cập hoặc thu hải Giấy chứngnhân quyền SDB (hay “Gidy đổ"); quyết dn cho pháp chuyển mục đích SDB;quyất Ảnh béi thường id thụ hỗi đất... Đỏ công có thể là các hành vũ của cán bộ,cơng chúc nhà nước ki thực hiện các quyên hen, hiện vụ nhằm giải quyết nhữngcông việc liên quan đến giao đất cấp giấy đất thụ hỗ: đất bổ thuờng khi th hồi

đắt... Thue tỉ, HVHC trong nh vục quản lý đất đu rất da dạng phát ảnh trên điện

xông từ trung ương đến cơ sở thời điểm phát sinh, chấm đất hành wi nấy công khỏ

xác định. Hơn nữa, hầu như người khiếu nại rất kho đạt được mục đích bão vệhoặc khối phục quyền và lo ich thiết thân khi khiêu nụ đối tương này Do vậy, trên

thục tẢ, cá nhân, cơ quan tổ chúc rất khi khiêu nai HVHC về đất dat HỆ quảlà

thay vì khiểu ng: HỲ HC, người SDD lại thường lựa chon các biển pháp mang tinh

tiêu cục khác af đạt được mục dich (chẳng hen nữ ing các mỗi quan hộ, hố lô, )hoặc thục hiện quyển tổ cáo để bày tô nự "phấn nổ" ce mảnh Chính u ổ này din

đắn tình trang dom thư lôiÊu nạ về đất đa thường pha trên các nội dng mang tính

chit khidu ng lẫn tổ cáo. Điều nay cũng không ngos tả CHDCND Lio

Thứ: bạ, xuẫt phát từ vị tí, vớ trị của đất đa khơng chi là tơ liêu sẵn suất

“dic tat" mà con là nỀn ting của moi my sing, do viy, hoạt động quản lý đất di

của cơ quan HCNN di tốt hay xấu đều ảnh hưởng đến các quyền, lợi ích thiết thâncủa nguôi SDD. Do vây, các khiểu nai xây ra trong nh vực đất dai la tất yếu và

ngiy cing ge ting trong đâu liên đất đi dong phát huy giá tri ngày cũng cao rong,nin kink t thị trường Bén cạnh đó, xuất nhất từ sơ da dạng trong host đồng quản.

ý đất dai mà nội dang cũa khiếu nei về dit đa it da dang, chẳng hạn nh. khiêunai vé việc cấp, thu hỗi Giấy dit; khiễu nai quyét định giao đất thụ hồi đất khiêunai đời lạ đất cũ, khiểu nei về bởi thường hỗ trợ tai din cơ, khiêu nai quyết ảnh

xử phạt v pham hành chỉnh trong tĩnh ve đất dei; khiểu nụ vỀ việc thực hiệnTTHC về dit dei. Nội dạng các khiêu nai này thường phúc tạp, đông người. Do

vây khiễu ng về đất đủ thường là nhông khiẫu ni kéo đà, việc giã quyết dit đểm,

V6 Pam Li NgyỄn t8, 35

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

rite ihn, df làn phất sinh sing ảnh ining tiêu cục én phá tin kinh tệ xã

112. Qu

"Trong NNPQ dan chủ nhân đân, việc đâm bão quyền con người, quyền công

Miễn mại và de dim bảo quyền khiển nại vé đắt dai

din luôn là một trong những nội dụng cốt li. Khiéu nai là quyền chính trị cơ bảncủ con người, của công dân, việc thực hiện quyền này là mét hình thúc dân chủtrục ấp để nhân dân tham gia hoạt động QLNN, quản lý xã hội, giám sát hoạt động,

của các cán bộ, công chúc, cơ quan cơng qun”. Quyển khiêu nai hành chính của

cơng din Lào được pháp luật công nhân và bảo hổ, được dĩ nhân trong đạo luật

gic côn dit nước ngay tử bản Hién pháp diu tiên năm 1991 và hiện nay, được ghỉnhận tei Điều 41 Hiển pháp Lao năm 2015

Quyển khiêu nai vé đất dai là một bộ phận của quyền khiếu nai hành chính.Dit dai từ xưa dén nay vấn luôn giữ một vi trO đặc iệt quan trong trong đời sống“mối nguời din cũng như sơ phát triển kinh tei hồi. Chính bởi vậy, cũng với việc

thục hiên giao quyền và mở tông quyển cho nguéi SDD, Nhà nước Lao luôn chủtrong ting cường bảo vé quyền và loi ích chỉnh đăng cia người có quyền liên quan

din SDB, trong đó có quyên được khiêu na vi những QDHC, HVHCđất đu vi pham quyền SDD hop pháp của minh Từ đó, có thể biểu “gi

xi về đất đu là quyển của cá nhận, tỔ chức theo tinh te thie pháp luật upinh đề nghị cơ quan nhà nước, cá nhấn có thm quyển trong cơ quan nhà nướcxem sát lại QDHC. HPHC trong QLNN về đắt dan lu có cần cứ cho rằng QDHC.LIVE đồ là rã pháp luật xâm pham đồn quyễn vale ich hợp pháp của minh

Quyển khiểu nai là quyền bảo vệ quyền cis công din lôi bị QDHC, HCHVcủa cá nhân, cơ quan công quyền xâm bại nhưng quyén đó được thục hiện, dim bảo

hư thể nào lạ tủy thuộc vào nhiêu yêu tổ như su

Thứ nhất, bảo don pháp lý: Quyền khiêu nai về đất đá Tà quyền được ghi

nhận và bảo dim thi hành thơng qua các quy đính trong chính sách, phấp luật cũa

ˆ Bù Đức Sý Q09), Tue Hiện qun Nad ni ren lõi vục đốt đã trên đe bàn tồn Đắt Lk ~ Thực

eng và gi php Thân vin tục ĩ Lưậ học, Tường Đụ học Thật Hà NG, Ba Nội tr10

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

Nhà nước, ma didn hình hơn cả đ là Luật Dat dei và Luật GOKN qua các thời kỷ:Đây là các công cu pháp Lý bảo vé quyễn và lợi ich hợp pháp của cá nhân, tổ chúctrong mỗi quan hộ với cơ quan QLNN; đồng thỏi cũng là công cụ đỂ cơ quan nhà

tước xem xét li thục trang hoạt động, vin hành khi thục hiện nhiệm vụ ci minhtrong việc giã quyét các tranh chip dit đủ, Trên cơ sỡ này, các cơ quan tổ chúc,

cá nhân SDB hoặc liên quan din SDD sẽ có quyền để nghỉ cơ quan nhà nước cơthần quyền xem xit lạ các QDHC hoặc HVHC trong quản lý dit di, khi có căn cứcho ring các quyết ảnh, hành vi đó đã xâm pham đến quyén và lợi ích hợp pháp

của mình Ngồi ra, các chính sách, pháp luật liên quan đền vin để này cũng là cơ

Š các cơ quan nhà nước có thậm quyền thục hiện kiểm tre, giám sát hoạt động

gai quyết ranh chip, khiểu nại về đất di cơn các bộ nhân có liên quan, từ đó, đánhtá, di báo được khả năng hiện thực hoa các quy ảnh pháp luật vé khiểu nai trong

Tĩnh vue đất dui Do váy, hé thống văn bin pháp luật vé khiểu nai và dit đa phải

đản bảo chit chi, chất lượng, dim bio tinh khổ th, phù hợp thi mới dim bio choquyin khiêu nai vỀ dit dei được thục hiện hiệu quả ân thre tẾ

Thứ hai, nhận thức và liễu bit pháp luật về khu mi về Ất đai của người‘udu nat là một trong những yêu tổ quan trong gớp phin dim bảo quyển khiếu naivi đất đu, Bội lẽ, khi chỗ thể có thẫn quyền khiểu nai ma có diy đã năng lục, hiểu

tiết rõ răng các quy dinh phip luật khiểu nei vé đất đi thi sẽ có thể chủ động ápdang quyển này ki phát hiện ra quyét din hành vi vĩ pham, lua chon được đồng

co quan có thẩm quyển giải quyết từ đó gúp việc GOEN được nhanh cheng vàiệu quả Đảng thời, khi nhận thức sâu sắc các quy định phép luật lin quan đến vấn,để nay, chủ thể có qun khiêu nai v đất đủ cơn có thể giớn sát hoạt động thọ thicông vụ của cấc cán bổ, cơ quan có thim quyén trong finh vực nay, từ đó góp phn

phat hiện và xử lý áp thời các hành vi vĩ pham, chấn chỉnh tác phong 1816: là

việc của cán bộ, cơ quan công quyền Ngược lạ, nêu chỗ thể khơng có kiễn thúc

` 1ã Dun Ha Q17), Te Hiến phip ớt vé Radu nat hn cho mong tục đế đa nên đa bàn các

i Tap Non Pe Nm, Lin tx si Bọc viên hô ơi quốc gn He Chí Mnh, Hà Nội t 68

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

được dim bảo din đầu cũng phụ thuộc lớn vào việc GQKN cia các cá nhân, cơ

quan nhà nước có thầm quyền Sâu xa hơn, quyền khiếu nai về đất dai cũa các chủthể phụ thuộc rất lớn vào năng lực, ý thúc pháp luật và tính thin trách nhiệm cũa

đổi ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy QLNN đất dni - các chủ thể rực tiếp

thục hiện các host động công vụ liên quan din việc GQKN vi dit dai Nếu các chữ

thể này có đã năng lục, linh nghiệm chuyên môn, hiễu biét rổ ring, chính xác các

any dinh cin pháp luật đất đu cing như pháp luật về khiểu nai, tổ cáo, đánh giáđăng bin chất của sự việc, hit lòng vi lợi ich của nhà nước, của nhân dân thi sẽGOKN vi dit dai một cách nhanh chồng và thơa ding từ đó bảo vệ được quyền vàloi ich chính đáng cin nhà nước, của công dân, gop phin tạo lập và nâng cao niém

tin của nhân din đổi với sự công bing nghiêm minh cia pháp luật và my lãnh daocủa Đăng NDCM Lao và nhà nước. Ngược Ini, nêu đội ngũ cán bộ, cổng chức phụtrách GOKN về đất dai không đủ năng lực hoặc bi tha hóa, biển chất thi sẽ thờ ơ

trong cơng việc hoặc có thái độ hich dich, cây quyển với nhân dân, GOKN khôngthôa ding khống họp tinh, hop, từ đ làn mắt niễm tin của nhân dân

Ngồi các u tổ chính như trên, sơ phát tiễn vé inh tổ - xã hội của đất

"nước và những thành bưu ci cách meng cổng nghiệp 40 công là nhõng yêu tổ tác

đồng không nhỗ tới việc dim bảo quyền khiéu na về đất đi của công din,

-Vbyvieng Thoma (2021), Pip lệ về git qpất Mad ng nong lồi vực Ae de và te nỗn tựciện kẻ Đi đồ Điệng Chăn Lin văn tục sĩ Mật học, Khor Lut vi Khoe học Cah tị. Đạihọc Quốc gia

Tảo, Võng Chế 37,

ˆ Hong Ngọc Ding 2015), GOXN hành chôn rong công chắc c cách bành chink Pit Now, Ln a.‘sin ãQuyếnnght Quin hạnh chet công, Hoc viên Hành chad Quốc ga, Bà Nội,r6

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1.1.3. Khải wigm, đặcduh chính.

it quyết lh đai theo thủ tục

Trong mốt quan hệ giữa cơ quan công quyên và tổ chức, cá nhân, những mâu

thuần khiếu tủ phát sinh và ổn tri là đều khơng th tránh khối trong q tình hoạt

đơng QLNN. Một khi phát sinh khiêu nai, thi việc giải quyét vẫn đỀ này được dit revà bắt buộc thục hiện. Các khiêu nai có thể đoợc giải quyết theo hai cơn đường là

theo TTHC bii các cơ quan HƠNN hoặc theo con đường tải phản bởi cơ quan ti

hán theo th lục tổ tung chất chế. Tương te như Việt an, tủ CHDCND Lao cơngcó mr tách bach phạm vi điều chỉnh cũa host động GQKN và rêu kiện hành chính.Các khiêu ng đoợc giải quyết bit các cơ quan HCNN theo TTHC được điều chỉnh.bãi Luật GOKN, trong khi 46, các khiếu kiện hành chính được giải quyết bởi

“TAND theo thủ tục tổ tung hành chính theo Pháp Tệnh Tổ tạng hành chính Và, thể

tucGOKN là đều kiên tién để để một khiêu kiên được th lý giả quyết tei Toe

Host động GQKN theo TTHC là bước tip theo khi có khiẩu ng yêu cầu giất

quyét. Để GQKN, cá nhân, cơ quan giải quyết phải thực hiện nhiêu công việc tử thụ.ly đơn, nghiên cứu, lập kế hoạch giải quyết cho đến thu thập, xác minh chúng cứ.th liêu lâm 18 các nội dang khiêu nd, kiến nghĩ cấp có

dãnh GOFEN, hồn chỉnh hỗ sơ, tù liêu vụ việc... Và do vậy, cân cứ Điều 3 Luật

GOKN Lio năm 2023, có thể hiểu: “GQXN là hoạt đồng kẫm tra xác mình; kếthun về tinh hop pháp và tịnh hợp lý của quyết đơn, hành vĩ bị khiễu mại thuộc

quyền ben hành quyết

thm quyển giải quất cia các cơ quam nhà nước cơ thẫm quan đễ có biên phápgiã qut theo guy đình cia pháp luật nhằm báo vé quyễn và lon ích hop pháp cũa

cơng din, cơ quan tổ chức và lợi ích clung của Nhà nước và xã hội “9

Từ định ng]ĩa chung về khiêu nai trên diy, có thể hiểu việc GOKN về đấtđai theo TTHC như sau: “GOEN về đứt đu theo TTHC là việc cơ quan HCNN.người ding đầu cơ quan HCNN km tra xác mình, kết uân vé tinh hop pháp vàtinh hop Ip của QDHC. HVHC trong quân lý đắt âm by khiẫu ni thuộc thẫm quyển

ˆ Chuovang Toudouachi (2019), Hode Hiện giáp Inde vd Wadi nể và GOEN của CHDCND Tào ~ 3 bọc

-oi nghiện từ Đệ Net, Du ta tần hậthạc, rng Đạthọc Luật Ha Nội tr 35

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

HCNN (ohne Trường bảy/Huyên trường/Tình trường, thủ tổng cơ quan TN&MT

các cấp, thi trudng cơ quan thanh tra các cấp.)

Thất hai, đổi tương của GQKN là tính hợp pháp, hop lý của các QDHC,

HITEC của cơ quan quân lý dit dei hoặc người có thẫm quyền trong cơ quan quần

lý đất đu trong vite thục hiện chúc năng nhiệm vụ quản lý dit đủ. Trong hoạt

đồng quản lý HCNN về dit đá, các cá nhân, cơ quan HCNN có thim quyển dựa

trên trích nhiệm, quyén bạn mà pháp luật quy đính ban hành quyết Ảnh, thục hiệnhành vi hợp pháp hâm duy tủ, bảo vé và công cổ tất ty QLNN trong fish vue ditđai. Ngược Ie, những quyết nh, hành vi bit hop pháp không những không thiết

lập, duy bì tat hy quản lý phá vỡ rất tơ quản lý mã còn xâm phạm đốn quyền vàlợi ich hợp pháp cia cá nhân tổ chúc. Vì thể khi GOKN, đối tương đợc xem xét

chính là các quyết nh, hành vi bi khiểu ng.

Thứ: ba, CORN về đắt det là hoat đồng mang tinh quyên lục nhà mnie vớixe dich là xem xét tn hop pháp, hop If của QĐHC, HUH về đất đi bị Huẫuơi Khí nhận được khiếu nai của cá nhân tỗ chức cho rằng quyển và lợi ích hep

hấp cite mình bị xâm hai bởi quyết dinh hay HVHC của cán bộ, cơ quan cổng

quyền khi thục hiện hoạt déng quân lý dit dai, các chủ thể được nhà nước tao

quyền cổ trích nhiệm, nghĩa vụ phải tién hành các host đồng xác mink, kết luận và

xe quyết dinh giải quyết v tính hợp pháp hay không hop pháp của quyết Ảnh, hành,vã do cần bộ, cơ quan nhà nước đói), Quyết dinh GOKN vé dit dai là một QĐHC

° Nguyễn Tin Me G018), Tục mo phép lút v gi quất Waal ơn it vực đất, ân văn

thạc SP hắ học, Trưởng Đại học Tuậ Hà ơi 8.12

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

(có hình thúc bằng vin bản), ki có hiệu lực pháp Iuit buộc các chủ th có liên quanghi chấp hành. Trong trường hop cân tiết, quyét inh GOKN vỀ đất dei được đảmbio thông qua việc cuống chỗ bơi các cơ quan có thim quyển Nếu cá nhân cơquan tỔ chúc phải chấp hành quyết dinh ma vi pham th ty theo mức 46 vi phạm,có thé bị xử lý bằng các bin php pháp lý theo quy định pháp luật

Thất, CORN về đắt âm phải được thực hiện theo trnh ne thù tue do phápTết quy định Quả tình xác mình, kết luận về tinh hop pháp bay không hợp pháp

của QĐHC, HVHC nói chung trong lish vục đất đa là một quá tinh phúc tạp vàđổi hội khách quan trong qué tỉnh giã uyết vì vậy, cần phải được tiền hành theo

thủ tục mà pháp luật quy đính. Thâm vào đó, bản chất của việc GOEN vé đất dai làuột host đồng của QLNN trong inh vục đất đủ. Do đó, bên cạnh tuân thủ các quy"

định về của Luật GQKN thi hoạt đơng nay phải cịn tn thủ những quy định của

Luật Dit đủ và các vin bản pháp luật trong nh vực đất đa nhằm báo đầm tính.hiệu lực, hiệu quả trong OLNN về đất dai!

Thit năm, GOKN về đắt đai là mét hoạt đồng áp ching pháp luật. do vậy đập

là hoạt đồng mang tn cá biệt cụ thi. Vite GQKN đợc thực hiện và có hiệu lực

với từng chỗ thể, với từng tình dng cụ thể và chỉ cổ gi tri pháp Lý đối với chỗ thểđược nêu trong văn bản áp dụng (quyét định GQKN về đất dxi cụ thi)

Thứ sản, GỌXEN về đắt ăn là quá trình xem vét đồng bộ giữa hay

Ti là pháp lý (tinh hợp pháp) và lỹ thuật. Kỹ thuật ö đây là những vin bản pháptổ cắt

Init về mất kỹ thuật bao gdm một sổ vin dé nhơ bản đô quy hoạch SDB, kế hoạch.

SDB, bin đỗ quy hoạch xây đụng ở các tỷ lệ khác nhau, bản dé đa chính rính mốcthửa đất . đã được cơ quan có thim quyền phê duyệt Ca hai yêu tổ này phải đượcxem xit song hành dé xem xét tinh hop pháp, hop lý kh quyết nh, HVHC vì dit

dai bị khiêu nại 2,

'Vutoay Lmphenearm (2021), Php Int vé gi yết Rnd ựt hành chính dục tạng và giã phíp.Thận vin tae hậthọc, hoe Luitva Khou học dah, Đạthọc Quốc ga Táo, ø 25

'Vilyvieng Tuam, jdt 25

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

111.4 Cúc nguyên tắc gii quyắt khiến mại v đất dai theo thi tục hành chinNguyên tắc cơ bin của một đạo uật là tổng hợp những te trông, quan đncli đạo meng tính chit khá quát xuyên nuốt trong cả đạo luật Nối dang của cácquy Ảnh tấp theo chi là sơ cụ thể hóa các tư tơng này Do vây trong GOKKN vi dit

đai theo TTHC thi các cơ quan quin lý HƠNN cũng phii tuén thi đấy đồ các"nguyên tắc nay để dim báo quyin và lợi ích hop pháp của các bản Cũng như pháp

uất Việt Nam, tạ Lao chưa có văn bên chuyên biệt đều chinh GQKN về dit dinin các nguyên tắc GQKN về dit đa theo TTHC cũng phấ tuân theo các quy din

chung Cần cử quy ảnh trì Điều 6 Luật GQKN Lio năm 2022, vide GOKN về ditxi theo TTHC tei made CHDCND Lào phải tn thư05 nhóm ngun tắc sau:

Thit nhất, việc GQKN về đắt dai theo TTHC phải phit hop với Hién pháp,

pháp luật và thục tế. Bồi lã, trongNNPQ din chủ nhân din, pháp luật được đặt ð vịtí tố thương, do vậy, việc liêu nạ hay GOIEN phải được đặt trên cơ sở pháp luật

vi khiểu nai. Đẳng thời việc GQKN cũng phải phù hop với thục tế thi mới giãquyết dit điển mâu thuấn, dim bio được quyền và lợi ích chính ding cba ngườihiểu ng. Vide tuân thi nguyên tắc này nhằm dim bảo tính hop pháp, hợp lý và khảthi của quyết dinh GOKN và đất dx theo TTHC

Thứ: hai, việc GOKN về đắt đu theo TTHC phải tồn đến, dy ce Khánh

quan, cơng bằng fp thét, mmh bạch và có liỗm chứng Suy cho cùng GOKN và

đất đu là gi quyết mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể SDB, ahém dim

‘bio quyển và lợi ích hợp pháp của họ trước những quyết đình mang tinh yêu tổquyin lục nhà mage. Bồi vây, host đơng này căn được thực hiện mt cách tồn điện,

đây đã quyết lit, nhanh ching kip thời sửa sử, ngin chân các hành vi, quyét dinktrai pháp luật xâm phạm quyển lợi hợp pháp của chủ thé SDB. Qua đó giảm thiểu

được tâm lý hoàng mang, bức xúc của người dân với cán bộ, cơ quan công quyền,

đồng thời, tết kiệm được thời gan, công mie cho of người khiêu nai và người bíhiểu nại trảnh khơi phải theo đuổi vụ việc kéo đãi Đảng thời, xuất phát tử thọcXẾn cho thấy, để giả quyét dit didm mâu thuấn giữa người khiểu ng và người bihiểu nại tá kết quả GOKN khơng chỉ phải dim bảo tính hop pháp, ar kip thi,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

toin điện ma con phấi cơng tâm và có liểm chứng trên cơ sé thực t khách quanCác cán bô được phân công gi quyết vụ việc di xuống thục tổ kiểm tr, thn thậpchúng cứ thơng tin thi mới dim báo có được két quả GQKN xác đúng giã quyếtdit đẫn mâu thud tránh tin trang dây đơa, káo di

Thứ ba, các chỉ thé trong quan hộ GQKN về đt dat theo TTHC tình đẳngtrước pháp luật Trong mỗi quan hé khiêu nai giữa chủ thé SDB và cán bộ, cơ quanQUNN trong lính vực đất đa, ngời SDD vốn đứng ở vi ti yếu thể hơn ~ “dinhiệu nai quan’, đo vậy, nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật cing phải được quảntriệt nhằm dim bão quyén của người khiếu ng được trình bay quan di „ chứng cứbảo vệ minh Trong quá trình GQKN, người GQKN phải có trách nhiệm đối thoại

với người khiêu na, khí cần thiét thi tổ chúc đối thoại giữa ngồi khiểu nat và"người bị khiểu nại, ức là tổ chúc “anh tụng" theo THC, qua đó giúp cho ngườiGOKN thấu hiễu những yêu cầu côa người khiêu ni, nội dụng khiêu ng, qua đổ, cổti pháp phủ hơp để giải quyét tùng vụ việc.

Thứ tr, các chủ th có neha vụ hợp táo, phốt hep trong việc GOEN về dit

daa theo TTHC. Thắc phục những hạn chế trong công tác GOIỂN về đất dai xuấtphat từ sự bất hợp tic, chy i ci người bi khiêu nei, cơ quan ben ngành liên quan,các nhà lập pháp Léo để bi sung một nguyên tắc mới về trách nhiệm phéi hop, hoptác rong GOKKN. Theo đ, trong quá tình GOKN phố có sơ phối họp, tham giacủa các cơ quan, tỔ chức có liên quan theo đúng vai rõ và niêm vụ được quy dinh

để đâm bảo việc cung cập đây đủ, kip thời, chính xác các thơng tin phục vu cho việc

GOKN dim bio đúng đến và công bing!

Thứ năm, thông báo bằng vẫn bản về kắt quả GOKN v đâm chờ người

Nhẫn men, người bí khiẫu nại và cá nhân tỔ chức cô liên quan Việc thực biện"nguyên ắc này trước hit nhằm đầm bio quá tình GQKN công kh, minh bạch đến

bước cuối cùng, dim bảo quyền được thông báo, nhân kết quả GQKN về đất dicủa người khiếu nai, người bị khiếu nại. Mat khác, việc gử: kết quả GOKN (bằng

` Toseng Sh 2022), Tue hiện phép lật vd Wad ne hành chind ong sh ve dd đa bàn các‘nin Nim Lo, Luin ăn tac đ hộthọc,Ehea itv Hho học Chu tị, Đạthạc Quộc gia Lio, 35.

“Buu 38 Luật Gái quye Munn 2023 ia Hước CHDCND Tảo

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

cũng là cơ sở dé người khiêu ni có thể thục hiên các bước tiếp theo 8 đổi li cơng‘bing cho mình trong trường hợp không đẳng ý với kết quả GQKN (khiếu ng lần

hai, gũi yêu cầu công lý dén HĐND cấp tink/UBTVQH hoặc khdi kiénra Tịa í)ai theo this tue hành chink

11S. Vai tr cña giải quyết khiẫn nai

“Trong béi cảnh hiện nay, xuất phát từ vai trò của đất đai và những đặc trưng.

đa dang, phúc tạp cia các khiểu nai rong lĩnh vục dit đi, công tác GOKN trongTĩnh vue đất đ của cơ quan quản lý HCN có ÿ ngiĩa, vai trò võ cũng quan trong,

Trước hết, việc GQKN trong lính vực đất đai là nhiệm vụ, trách nhiềm của

cơ quen nhà mage có thẩm quyén nhằm bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích hop phápcủa cá nhân tổ chức

Tiếp đó, thơng qua việc GOKKN trong nh vục đất dei, cả nhân, cơ quan cóthim quyền có thể kịp hỏi phát hiên, xử lý vã ngân chặn áp thời những bảnh vi vĩ

pham, lan, lông quyển côn cá nhân, cơ quan nhà nước, góp phn ting cường phápch xã hội chủ ngiĩa, dim bảo kỷ lu, kỳ cương QLNN trong fish vực dit di. Đây

cũng là một kidm ta giám sit, đánh giá hoạt động của cơ quan, t8 chúc, cán bộ,công chúc do ho quan Lý trực tiếp hoặc của cấp đưới theo th bậc hành chỉnh, tử đồđơn 10 gi pháp khắc phục, xử lý ning tổ tử, han chế đỂ xây dụng một nên hành

chính tong sạc, ving manh, chun nghiệp, host đơng có hiệu lục, biéu quả

không chỉ vậy, thông qua việc GOKN trong lĩnh vục đất dai, cá nhân, cơ

quan có thim quyên có được những thông tin quan trong, tin cậy để kiểm định th

đăng din, hop pháp và hợp lý tinh khả thi của các chỉnh sách, pháp luật đất đi và

các quyết Ảnh quản lý cơn mình trong đời sống xã hồi, từ đỏ có cơ sở thục ttn để"hồn thiên, nâng ceo chất lượng hệ thông pháp luật và hiệu lục, hiệu qué QLNN

"rong lính vực nay

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

Hơn nữn việc git quyết hiệu quả các khiêu ng về dit đa, đặc rệt là nhữngkhiêu mạ đông người, vượt cân, káo đài có ý nghĩa ngăn nga tinh buồng phất nh,các “đếm ấm”. “dim nóng" gây mất én ảnh về an ninh nông thôn, ảnh hưởng

din sự phát triển kink tế - xã hồi của đắt nước, đồng thời Losi bộ những cơ hội mà

các thể lục thù dich oi dụng dén chẳng phá công cuộc đổi mới và phát triển của ditnước Lao din chủ nhân din Đó cũng là nin ting để tấp tục cũng cổ lòng tin cũa

"người din các bộ tộc Lào vào đường lố, chủ trương chính sách của Đăng NDCM

Lào và pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào, làm cho mốt quan hệ giữa Đăng

Nha made và nhân din ngày cảng bin chit hơn, thúc diy người din tích cực góp sốc"mình xây dng đất nước Léo hịa bình thính vượng hơn.

12. Pháp hật hiện hành của muớc Cộng hòa dân chủ nhân dân Lie điềuchỉnh hoạt động giải quyết khiếu nại về đất dai theo thi tục hành chính

Pháp luật điều chính khiếu nei vé dit đai theo TTHC có thể hid một cách

khái qu a “tổng thể quy plươn pháp luật đo cơ quam nhà nước có thm quyển bam"hành theo trình hợ hành thức luật dink, nhằm đu chỉnh các quan hệ phát sinh về‘udu nại hành chính trong nh vực đắt ăn, di báo quyển và lợ ch hợp pháp củacde cả nhân, cơ quan tễ chức, gép phn năng cao uậu quả QLNN về đắt dnPháp luật về GQKN theo TTHC nói chung, GOKN về đất đai nói riêng là cơng cụquan trong nền ting để dim bảo quyền khiêu nei cia cá nhãn, cơ quan tổ chức,

cũng cổ và ting cường mối quan hệ trích nhiệm qua lá giữn nhà nước và công dân,

ting cường sơ then ga của nhân din vào các hoạt động QLNN, từ đơ góp phần

ting cường QUNN trong các lỉnh vực, trong đó có Tinh vục đất dei Do vậy, việcấp tue hoàn thiện pháp luật về GQKN theo TTHC néi chung, GQKN về đất dainổi tiêng luôn a vẫn dé mang tính thời sự

Cho din nay tei CHDCND Lio, việc GON về dit dai chưa được qhy dinh

trong một vin bin riêng iệt, béi vậy, các khiếu ne trong inh vụ đất đi vấn được

giã quyết tiên cơ sở các quy ảnh chung cũa pháp luật khiêu nei, GQEN và pháp

‘vin Tae sihoc, tường Đại lọc Tait E Nội, Bà Nội, 11

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

uất nội dung chuyên ngành diéu chỉnh finh wae đất dai. Trong đó, pháp luật véGON đã trả qua nhiều thoi kỹ hình thành, chia tách, sáp nhập với những quy đính,tần mét, mâu thuấn, chẳng chéo trong nhiễu vin bản khác nhau gly nên những

những nhing khơng đáng có, làm giản hiệu quả hoạt đông GQKN. Mãi đến năm2005, với sự ra doi của đạo Luật GQKN năm 2005, quy tink, thủ tục GOKKN mới

được được quy định mét cách thống nhất. Dén nay, Luật GOKN theo TTHC đãđược sửa đỗ, bỗ ming và cập nhật một Lin nữa vio năm 2022 với một số sa đi, bỗsung so với deo luật năm 2016 nhằm đáp ứng yêu cầu “Tidp tue đổ mat cơ chế xácinh rách nhiệm cia các cắp, các cơ quan, cản bổ, công chức trong việc giã quifap thon Nhẫn nại, tổ cáo ca công dân “)* đã nêu rõ trong Nghĩ quyệt Dai hội XIcủa Đăng NDCM Lào. Còn đổi với finh vục đất di, thục tin cho thấy cho thấy,

iếc hồn hiện pháp luật vé dit dai chính la một trong những giải pháp cần bản đểhan chế phát sinh khiểu na, tranh chấp vé đất dx. Vì vậy, Nhà nước Léo đã sr ai,

1 ming các chính sich, pháp luật về đất đ với nhiều đễm mới, đặc tiết là nhữngquy định về giao dit, cho thuê đất, cấp, thu hỗi GiẤy đất, các trường hợp được thshồi đất, chính sich của Nhà nước vé béi thường hỖ te tải ảnh cơ, chuyển đổi

"nghề, tim kiểm việc lâm khi Wha nước tha hỗ dit trong Luật Đất đại Lào năm 2019được đánh giá là khắc phục được những bạn chế của pháp lut trong giai doentrhớc, dip ứng yêu cầu SDD trong cơ ch thi trường

Thông qua nghiên cứu Luật GOKN Lao năm 20:

2019 và các vin bản hướng din thị hành các đạo luật này, Thông qua nghiễn cửu hộthing vin bản này cho thấy, nội dung phép luật vi GQKN dit di theo TTHC bao

gồm những nối dang sau

121. Quyền vi nghia vụ cha người khiển wai người bị hiễu nại»

Luật Dit đại Lào năm,

niNgười khiếu nai và người bị khiểu nạ là hd bên đương sự trong quan hệ

GQKN. ĐỂ tạo ra mốt st phân mình ca thiết giữa cơng và tr, giữa qun và nghĩa

vụ làm nin ting dim bảo sự bình ding giữa các chủ thé trong quan hệ GQKN,

»sstkeotoxEofossoDuuslosvaossibo. swarleinfoane | menacing - Tu National

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

tương tự như pháp luật Việt Nam, pháp luật Lào cũng quy định về quyền và nghĩa

‘ya tương ting cũa các bên khi tham gia vào quan hệ khiểu nai và GQKN về đất dai

theo TTHC tai các Điều 11, Điều 12 Lut GQKN. Chiếu theo đó, quyên và ngiĩa và

cũangười khiêu nei, người bi khiêu ng cụ thể như sau

Thứ nhất, đổ với người find nơi: Cần cử vào quy định của khoản 7 Điều 3Luật Đất dai Lào nim 2019 thi người khiểu nai vi đất di là chủ thể có quyên SDB,các chủ thể có quyển và nghĩa valién quan din SDB, bao gi các chủ th nh cácco quan ổ chúc Đăng, cơ quan Nhà nude; Mặt trận Lào xây đụng đất ước, tổ chứcquần chúng, cánhân, hô gia inh; cơ ở tôn giáo, pháp nhân, tổ chúc trong tước, cóvốn đầu tr nước ngồi, tổ chúc nước ngồi có chúc năng ngoại giao. Những chủ thể

nay có quyền và lợi ích hop pháp bi ảnh ining trực tiép bởi QDHC, HVHC trong

QUNN và dit đủ của cán bộ, cơng chức, cơ quan HCNN có thầm quyền nên tr"mình hoặc thông qua người đi din hop pháp thục hiện quyén khiểu nai

ĐỂ dim bảo cho người khiếu nei được thục hién hiệu quả quyền khiêu nạicủa minh đỂ bio vé quyén quyén ải săn, các quyén và lợi ich iin quan khác, chống

Tạ nylem quyển. vi phạm từ phía Nha nước, pháp luật đ trao cho người khiểu nai

07 nhóm quyền và 06 nhóm nghĩa vụ Trong dé, người khiếu nai có các quyển cơ

‘bin nhơ Tự tình hoặc thông qua đi diện hợp pháp gi đơn khiéu ni; được bio vềvà bảo mật thông tn; được khôi phục về quyền lợi bị xâm phạm và nhận bãi thường

thiệt he theo quy định pháp lut, được nhận ar hưởng dẫn, thông báo kit quả cũa

việc x lý đơn khiêu nai bing vin bin... Đồng thời, nhằm tạo điều kiện thuận lợi

cho việc GOKN và ngắn chân s lam đọng quyền khiêu nai, người khiếu nại phảithục hiện các nhóm nghĩa vụ cơ bản nhơ Giải tình vé nộ: đang khiêu nạ, cùng sấp

thông tin, chứng cứ cho cơ quan có liên quan một cách diy đã và kip thơi, chetrách nhiệm đối với các nổi dụng đơn khiếu nei, thing tin và chúng cử mê minh

trình lân cơ quan quan có liên quan, có mất theo giấy mời hoặc thơ triệu đồn, tuânthủ các quyết dinh GQKN có hiệu lực pháp luật

Thứ: hai, đỗ với người bí hiểu nại chính là các cả nhân cơ quan có thẫmtun đã ban hành QĐHC. HVHC trong OLNN về đắt đu

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Trong hệ thẳng các cơ quan có thấm quyền quản lý HƠNN về dit dai tạiCHDCND Lio từ trùng wong tới dia phương), thục chất vai tra ci các cơ quan

qguân ý đất đi t trung tương chủ yêu tập trung vio vai trỏ điều tất vĩ mô và phân

công mạnh thẫm quyên quản lý đất đi cụ thé cho Chỉnh quyển die phương các cấp

‘voi cơ quan chuyên môn giúp việc phu trich quân lý công tác đất dai là cơ quanTNEMT các cập (Sư/Phịng/Đơn vi TN&MT), Do vậy, Chính phủ hiu như khơng‘ban hành các QĐHC cá biệt trong quản lý đất đai tác đông trực tiếp đến quyền vàlợi ich của người SDD mà chủ yếu là Cơ quan quản bị hành chính các cấp (tên.

› tương đương với Ủy ban nhân din các cấp của'Việt Nam). Bởi lẽ, theo quy đính pháp luật đất đai, trừ một số trường hợp đặc biệt,

thường gọi là Chính quyển các

gần nhơ tồn bộ host động giao đất, cho thuê dit, cập giấy chúng nhận quyễn SDD(Giấy đá

Chính quyền các (cấp tinh và cấp huyện). Do vậy, các Chính quyền cấp tỉnh và cấphuyện là những cơ quan chủ yêu ben hành các QĐHC hoặc thục hiện những HVHC

tác ding trục tấp din người SDB, người có quyển nga vụ liên quan dén SDD

Hi quả là hấu hết các khiễu nai vi đất dei đều xuất phát tr QDHC hoặc HVHC ofacho phép chuyển mục đích SDB, ths hỗ đắt... đã đợc phân cấp cho

Chính quyền các cấp, các cơ quan chun mơn của Chính quyền các cấp và cán bộ,

cơng chúc có thậm quyển quin ý đất đa thuộc Chính quyền các cấp

Là chỗ thể bị khiếu nại trong quan hộ khiêu nai, đ dim bio quyển li hợpphp của họ dũng như dim báo cho việc GQKN hiệu quả, Điều 12 Luật GOEN Làonăm 2022 cũng đã quy Ảnh về 06 nhóm quyén và 05 nhóm nghĩa vụ của người bi

khiêu nại Theo dé, người bị khiểu ng có các quyển: Tiép nhận đơn khiểu ng và xửý đơn khiểu nai mình, cũng cấp, xác minh các thơng tín, bing chúng a tự bảo vésinks; được khôi phục về danh dự và lợi ich bị thiệt ha bối các khiểu ne khơng cósơ số; đỒ nghĩ các cơ quan cổ liên quan áp dụng các tiện pháp đổi với người khiếunai ma khơng có cơ sở theo quy dinh pháp luật.. Đồng thời, nguời bị khiêu nai

cũng phải thục hiện các ngiĩa vụ sau Chi rõ, giã thích về vẫn để bị khiẫu ng, đẳng

thời cung cấp thông in, chúng cỡ diy đủ và kip thờ, có mất theo gây mời hoặc thơ

“Xem Điều 3, lối Lat it đai 2019 cia mnie CHDCND Li

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

triệu đến vàtôn rọng tuân thi các quy tắc cũa cũa cơ quan có iên quan mỗi hoậctriéu đến, tuân thủ các quyết định GOKN có hiệu lực pháp uật

Nhàn chưng, trong trong quan zo sánh các dao luật cố của Lao cho thấy, các

quy Ảnh vé quyển và nghĩa vụ cũa các bên trong quan hệ GQKN trong Luật GOKNLào năm 2022 khơng có nhiều thay đỗ so với Luật GQKN Lào năm 2016, Tuyhiên, các nhà lập pháp Lào đã học tap kinh nghiệm của các nước, đặc iật lá Việt

Nan, vận dung phù hop vào phép luật quốc gia trong vite chỉnh ata, bổ amg quyển‘va nghĩa vụ của các chủ thể trong quan hệ khiêu nei

“Theo đó, them khảo các quy định tei khoản Điều 12, khoản 3 Điều 13 LuậtKhiếu nai Việt Nam năm 2011, các nhà lập pháp Lào đã bd sung quy định “ma” về"người khiêu nd, người bị lôiễu ng được thục hiên các quyên và ngiấa vụ khác theouy dinh pháp luật tei khoăn 6 đoạn 1 Điều 11, khoén 6 đoạn 2 Điễu 12 Luật

GOEN Lào năm 2022. Điều này nhằm điều liên cho các bên đương sự trước hit langười khiếu nai được thục hiện các quyền không được quy đảnh trong Luật này

hưng lại được quy dinh trong mốt sổ luật hoặc vấn bản pháp luật khác (hư quyền

tấp cân thông ta, được kh thác thông tin đất dai.) nhằm tạo thuận lợi cho quả

Tiếp đó, rong các quyển và nga vụ oie người khiêu mg, tử thục En và

them khảo kinh nghiêm lập pháp của các nước, rong đó cổ Việt Nam, các nhà lậpphip cơng đã loại bồ nghĩa vụ của người khiểu nai phi béi thường thiết ha cho

“ode khiểu nại hơng có căn cứ” quy nh tả khoăn 4 Điều 11 Luật GQKN Lao

nim 2016. Tác giả ng tình với sự thay đỗi này và theo tác gã, điều này có thể lýgiã từ nhiều khía canh, Vé mất logic, bai thường thiệt ha trong quan hệ khiẩu nạila một dang của bỗi thường thiệt hei ngoài hop đồng, Căn cứ Điệu 14, Điều 472 Bộluật Din nự Lào năm 2019, đều kiện để áp đụng ché ti bổ thường thiệt hei ngoàihop đồng phải là có hệt bại xây ra hoặc xác dinh được thiết hai chắc chin xây ra

à cổ mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại đó và hành vi khiếu nại. Trong khi đ, cá

nhân, t8 chức, cơ quan khi nhận thấy hoặc cổ cần cứ cho rằng quyền lợi của mình bi

xâm phạm bởi HVHC, QĐHC thi ho có quyền gũi đơn khiéu nại. Đơn khiêu nại

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

ny có thổ bị bác nếu khơng đã căn cử và việc bi bác đơn đó chưa chắc đã dẫn dincác thiết hại xảy ra và nếu có xây ra thì phải được giễi quyết thơng qua mét vụ kiện.về bả thường thiét hai chứ không phi GOKN bi kết quả GQKN chi là xác Ảnh.

tinh hop pháp, hop lý cia QĐHC, HV HC trong lĩnh vục dit đi chứ không phải xác

Gok thệt ha xây ra do hành vi khiêu ng. Do viy, việc quy đính về ngiĩa vụ nàykhơng mang tính khả thí và cịn tr thành mốt “e ng” cho các cá nhân, tổ chức khi

thục hiện quyén tơ vệ này,

Tuy vậy, vẫn để dt ra à trong quy định về quyền cũa nguôi khiêu ni, pháp

luật Lào mới chi ghỉ nhận về quyên ủy quyền để tình đơn khiêu nai ma chữa guycảnh vi vn để ủy quyền cho người khác hoặc Luật sư đi diên cho người khiểu nat

trong quá tỉnh khiếu nạ. Người khiêu nai vẫn a bên yêu thé hơn ít hiễu iết phápInit hơn nến rong quá tinh khiêu ng và GOR ho rit cần được trợ giúp bai những

gud cổ chun mơn, am hiểu luật pháp để có thể dun ra những căn cứ lập luận,bing chứng xắc ding nhằm bio vé quyền và lợi ch chính đáng của mình Chính vivy, pháp tuật nhiễu quốc ga đã quy dinh cụ thé vé sự tham ge của Luật sự hỗ trợ,

đại điên cho nguồi khiểu nai - bên yêu thé hơn trong mốt quan hệ khiếu nai này

Don cử nh Luật Khiễu ng Việt Nam năm 2011 tr đễm b khoản 1 Điều 12 đã quy.cánh quyền của người khiêu ni được nhờ Luật sơ tử vấn hoặc ủy quyén cho luật nợhiểu nai để báo vã quyén lợi ch hop pháp ofa mình. Việc pháp luật Việt Nam choghép Luật ar tham gla quá tình khiếu nạ và GQKN khống chỉ dim bảo quyềnđược tro giúp của người khiêu nei mê con thể hiện sự thay đổ trong cách ứng xử

của Nhà nước tuuớc những QDHC, HV HC xâm phạm đến quyén loi hop pháp của

cá nhân, 18 chúc và cống là một biển phép dé nâng cao năng lục quản lý và chuyên

én hoa hoạt động GQKN. Trong khi dé tại nước CHDCND Lao, mắc đã LuậtLuật sư (sửa đỗ) năm 2016 đã có quy định là cơ sở pháp lý cho Luật sư đại điện"ngoài tổ tạng cho thin chi trong quá trình GQKN, nhưng việc chưa được quy Ảnh,

cu thể trong luật, đặc biệt lá vi các quyền và nghĩa vụ côn Luật nơ ldiễn việc thực

iện quyền ủy quyền cho Luật nr rong q tình kiêu nai gấp nhiễu hing túng tiên

thục tí. Do vây thất ngiữ các nhà lập pháp Léo cần học hôi kinh nghiém của pháp

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

uất Việt nam và các nước trên thé giới trong việc công nhân và tia nhân sự thema của luật se trong các vẫn đã mang tính nguyên tắc của khoa học pháp lý.

1.2.2. Thâm quyễn gidi quyết khiễu nai về đắt đai theo thi tục hành chính

Thân quyển xem xứ, GOKN về dit đủ theo TTHC tei Lio không đượchân chie theo thậm quyên QLNN v dit dai theo quy dinh cia pháp luật dit dai mà

thục hiện theo thẩm quyén chung trang Luật GQKN. Cụ thé, Điều 17 Luật GOENLao năm 3032 quy dint “Cơ quan có thm quyển xem xét giả quyết tuẫu nại baogdm: 1. Chính quyén cấp bản, 2. Chinh quyền cấp luyện: 3. Chink qp

4 Chinh phi

Căn cứ vào guy dinh trên diy, pháp luật Lao ghi nhận thấm quyền GQKN

theo TTHC chỉ thuộc vé cơ quan quân lý HCNN chứ không phi cả nhân ngườilãnh đạo cơ quan hành chính Cách quy định vé thim quyển GOKN theo TTHC

theo pháp luật Lao khác biệt so với pháp luật Việt Nam khi mà tai Việt Nam, thấmquyền GOKN thuộc về cá nhân lãnh đạo cơ quan QLNN như Chủ tịch Ủy ban nhân.dân các cấp, Thủ trưởng cơ quan chun mơn cũa Chính quyễn các cấp; Bộ trường,

Thi trường cơ quan ngang bổ, Tổng Thanh tra Chỉnh phố, Thủ trổng Chính phốchứ khơng thuộc về cơ quan OLNNE

Sur biết của pháp uất Lao ro với pháp luật Việt Nam có thể được lý gitbối nhiều khia canh True hết, nấu chiều theo cách thức tổ chúc, hoạt đơng cn cáccắp tình

sơ quan trong bộ máy HƠNN các cập theo ché đô thủ trường nên các QĐHC,

HYHC, ngồi quyết dinh tập thé của Chính quyền các cép, thi chủ yêu là QDHC

"người ding đều chính quyền các cấp (Trường bản, Huyện truống/Quận trường/Thị

trường, Tinh trường/Đồ trưởng), người ding đầu cơ quan chuyên môn (Bồ trưởng,

Gián đốc $8, Trường phịng TN&MT) hoặc HVHC cia cán bộ, cơng chúc trong

ôi thi hành công vụ Mặc dù nêu để chính ngúi ban hành quyết dink, thục hiệnHYHC - người hiểu rõ hơn ai hết v sự việc bị khiêu mg thì sẽ có cơ sở đảnh giá,

giã quyết nhanh cheng mự viếc hơn, song lại khó tránh khơi hiện tượng “Dừa để

bồng vừa thi cịi” bao tiện Tiếp đó, vide xác định mốt cơ quan có thấm quyền

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

ấp nhân, giải quyết đơn thư khiêu nai ở mỗi cấp một cách thống nhất rõ ring ma

thức sẽ tránh được tinh

khơng có sr phân chia thim quyền của cá nhân, cơ quan t

trang người din phii git đơn khiếu nei lòng vòng khơng đúng người có thấm

quyền gai quyết và có thể mat quyền khiêu nei khi thời hen khiêu nai đã hit mã

don tin chua dén được với cơ quan có thim quyển giải quyết Đẳng thời, quy ảnhvi thim quyên GOIEN cia các cơ quan nhà nước như vậy thể hiện trích nhiệm, sơcầu thị cơn các cơ quan QLNN các cấp trước xã hội về QDHC, HVHC đã được caĐổ, cơ quan cơng qun thục hiện, đỂ họ có cơ hổi tự site chữn những sốt trong

quá tình the hiện các quyển hen, nhiệm vụ cũa mình, tránh mắt thời gian. cơng

sức cia cơ quan có thim quyển khác” Bồi vậy, nbin chung việc quy định thâm,

quyin giã quyết lên đu thuộc cơ quan HCNN đã ban hành quyết định hoặc quân lýcơ quen, cán bộ, công chức dé ban hành QĐHC, thục hiện HVHC chữ không phãingười đã ben hành quyết ảnh, HVHC là phù hop với cơ chế quản lý HƠNN ofaLio hiện my.

Bén cạnh đó, thục tin khiêu nai vi đất dai trong thời gian qua cho thấy cósắt nhiêu đơn thơ khiểu nai pha trộn các nổi dụng vine mang tỉnh chất khiêu ng vừa

eng tính chất tổ cáo về hành vi thục hién cơng vụ cũa cán bộ, công chức các cấp

ĐỂ dim bảo quá tinh xác mình kiểm ta thẫm tra nối dụng khiêu nai độc lập,

Xhách quan, tránh hiện hương bao biện đãi với cần bổ, công chúc cin cơ quan, dimbio kết quả giải quyết tính chính xác, ding pháp luật công bằng và khách quan makhông phố chịu nhiêu những ảnh ining cia cơ chế quên ti HCN, các nhà làm

luật đ bỗ sang quy dink: Đồi với việc giải quyết dom thơ khiẫu nai có nội dang tổcáo việc thực hiện quyển han, nhiệm vụ cia cán bổ, công chức cấp huyện, inh và

trùng tong trong các inh vue, trong đó có nh wre quản lý dit đu th được giaocho Cơ quan thanh tra nhà nước các cép (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra nhà nước

cấp tinh, Thanh tra nhà nước cập hus)TM®. Đây có thể xem nh quy định đặc biệt

'Yenboay aphenstve 2041

° Khoin # down 1 Điu lồ, Khoản dow 1 Bau 20-viWoin 3 dom 1 Đi 21 Toật Gi quyết khẩu ng.

——

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

của pháp luật Lio nhằm phát hiện, xở lý nghiêm các cán bộ, công chức cỏ hành vi

vã pham trong khi thục hiện công vy dim bio kj cương HƠNN,

Tiếp 4, cần cử quy dinh từ Điệu 18 đến Điều 21 Luật GOKN Lao năm 2

thi phạm vĩ thim quyên GQKN vé đắt dai theo TTHC của Chính quyển các cấp cũaLao cing khể tương tự nhur pháp luật Việt Nam, bao gin: @) GOKKN lần đầu đáivới các khiêu nại về QDHC của chính minh; QDHC, HVHC của người đứng đầu.chính quyền các cấp và những người thuộc quyền quân lý true tấp cũa minh; (i)

GOEN lên thứ ha — xem xát và GOIEN về kết qué GOIEN lẫn đẫu của Chính quyển

đổi rực tấp. Cụ thi như sau:

- Chính qun cấp bản có

QĐHC cưa chính quyển bán, HVHC cũa Trưởng bản và những người thuộc quyềnquân Lý tue iếp của trường bên rong việc thục hiện các nhiệm vụ liên quan tới dodiac, xác nhân về tinh trang đất liên quan tới các thủ tue đăng Lý, cấp Giấy đất, cho

thuê đất chuyển nhượng quyên SDB, th hả: quyển SDD. Chính quyển cấp huyệnsó thim quyển GOEN lần ha đối với quyết din hành vi này, Trong qué tinhGOKN v đất đủ tử cấp bản thi don vi TN&MT bản (cũng đẳng thời là dom vị lành,

quyền xem xét và giải quyết các khiêu nai vệ

tẾ- ti chính bic) phụ trách them mu côn Trưởng bản trong qué trình xác mind,

kế ln vi nội dụng khiếu mi

- Chính quyền cấp huyền có thim quyền xem xát và giải quyết các khiéu ng.

lin đầu đốt với các Quyết Ảnh giao dit, cho thuê đất cho pháp chuyển mục đích.SDD đổi với cá nhân, hộ gia đính, Quyết nh thu hồi đất rong khu vue đối với cánhân, hộ gia đnh; Quyết định giã quyết tranh chấp đất dai giữa hơ gia dinh, cảhân với nhau.. do Chính quyền huyện (Huyện trường ban hàn); đổi với các khiêunai về Giây đắt, Quyết ảnh sang tên Giấy đắt, GiẬy chứng nhận sở hữu nhà , cổngtình xây đụng của hơ gia dink cá nhân do Phòng TN&MT cấp huyện (Trưởngphòng) ban hành Kết quả GQKN lần đều cia Chính quyễn cắp huyện ma ngườithiêu nai khơng đồng ÿ sé do Chính quyền cấp tinh gai quyét lần ha. Trong quátrình GQKN về đất đai theo TTHC tại cấp huyện thi Van phịng Chính quyền cấp.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

huyện là cơ quan chủ trị, Phòng TN&MT cấp huyện là cơ quan chuyên môn themap huyện trong việc GOKN liên quan din đất đai,

- Chính quyền cấp tinh có thim quyển xem xét, GQKN lần đều đổi với các

quyết inh do mình ban hành nh quyét Ảnh giao đất, cho thu dit, tha hồi đất đóiưu cho Chính quyền.

Với các td chức, cơ sở tôn giáo; quyét đnh cho thuê dit đối với người ngoại kiểu,người khơng quốc tích tổ chức có vốn nước ngồi quyết dinh chấp thuận bản

quyền SDD có thời han cho cơng dân Lao, người nước ngồi, người không quốc

tich; quyết dinh thu hồi đất đối với các cơ quan, tổ chức Đăng Mit trin Lao xây”dmg dit nước, tổ chức quần ching, doanh nghiệp; quyét nh gai quyét ranh chấpsé mốt bên la tổ chúc tôn giáo, tổ chúc, doanh nghiệp có vấn nước ngồi Đẳngthời, Chinh quyên cấp tinh cũng có thim quyên GOKN đãi với các quyết dink: CậpGily đất cho các tổ chức, cơ sở tôn giáo, Giấy ching nhận ding ký dit xây đụngcho tổ chúc, doanh nghiệp, Giấy chứng nhận sang tên Giêy dit, Giấy chúng nhậnquyền sở hữu nhà 6, quyển sỡ hữu cơng bình xây đụng khi chuyển nhượng cơn tổchức... do Sở TN&MT (Giớn đốc Số) bạn hành Két quả GOKN lin đầu cia Cơquan hành chính cấp tinh ma người khiêu nụ khơng đồng ý sẽ do Chính phủ gtquyất lên ha. Trong quá bình GOKN về dit dei theo TTHC trí cấp tinh thi Vấnhong Cơ quan hành chính cấp tinh là cơ quan chỗ ti, Sở TN&MT cấp nh là cơ

quan chuyên môn tham mu cho Cơ quan hinh chỉnh cấp tis trong việc GOKNTiên quan đến đất dai

- Chính phi cổ thim quyển giả quyết các khiêu nai lin đâu đổi với các

QDHC của Bộ TNEMT (Bộ trường liên quan tới việc chấp thuận bán, cho thuê,

thụ hỗi quyển SDD cổ thời hạn đổi với ổ chúc Đăng Mặt tận tổ chúc quần chúng

doanh nghiệp trong nước, có vẫn nước ngồi theo quy nh; các quyết dink, HVHC

p, GQKN lần hai đổi vớ các quyết

cảnh, HVHC vỀ dit dei ma Chính quyền cp tinh để giải quyét lần đầu những người

hiệu ni không đồng ý. Trong quá tinh GQKN về đất đi theo TTHC tại cấp trung

của cén b6, công chức do minh quân lý trục

tương thi ăn phịng Chính phủ là cơ quan chỗ bì, Bồ TN&MT là cơ quan chun.mơn tham muu cho Chính phủ trong việc GQKN liên quan din đất đại

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Trinh tự thủ tục GQKN được1a tình biến hành các hoạt động cổng

iệc phải lâm cĩ cá nhân, co quan cĩ thim quyền rong viée giã quyết vụ khiểu naiic từ khi thụ lý vụ việc cho đến khi ban hành quyết din GOERN Hiện nay, tình

tự thủ tục xem xét và GQKN tại tùng cấp hành chính được ghi nhận các điều từ

Điều 18 dén Điễu 22 Luật GQKN Lao nim 2022. Trong tương quan sơ sánh vớighép luật Việt Nem cho thiy, nếu như pháp luật Việt Nam để quy ảnh cụ thể vềtừng bước và thời hạn GQKN về đất đai ngay trong Luật Khiếu nại năm 2011, thiLuật GQKN Lào năm 2022 chi mang tinh chất kimng về thêm quyền thời hen'GOEN cịn quy trình GOEN vé đất dai theo TTHC được thực hiện theo hướng dễ:

của một vin bản đưới luật là Thơng te số 18/2017/TT-VPCP ngày 15/12/2017 quy

đánh vi quy tình GOKN (đến nay vấn con hiệu lục thi hank). Căn cứ vào các vấn‘bin này, tình tụ thủ tue GOKN về đất đủ theo TTHC tei Lo cũng tri qua mốt sổước tương hy như pháp luật Việt Nem lẽ Tấp nhân (túc thụ i) đơn khẩu nei vềdit dei; xem xé, xác mình, kắt loận nội dang khiêu ng về đất đủ; ban hành quyếtinh GQKN vi dit đa và tổ chức thi hành quyết Ảnh này, Cu thể

Diy là bước đều iên mà hành vi gối đơn thơ kiêu mg là cần cứ khối xướng

"vụ việc và làm xuất hiện quan hệ thủ tục GQKN về đất dai?” Theo Điều 13 Luật

GOKN Léo năm 2022, khi cĩ yêu cầu khiêu nại vé dit dai theo TTHC, cá nhân,

phip nhân, tổ chúc SDD hoặc cĩ quyén lợi và nga vụ liên quan din SDB (goichung là người khiểu na) phải soạn thio Đơn khiêu ni va gối đến cơ quan cĩ thẳm,quyền VỀ Đơn khiểu nạ, pháp luật Lào đã cổ quy định cơ thé về các nội dụng

trong Đơn khiêu nei tạ Điễu 10 Luật QGKN Lao nim 2022. Nhân chung các nội

dang ghi trong đơn khiêu nei tuong ding so với khoản 2 Điễu§ Luật Khiu ni ViệtNem nim 2011. Đặc tiệt khắc phục những han chế trong thục té gis đơn khiêu na,các nhà lâm luật Lào đã tép thủ lạnh nghiệm từ pháp luật Việt Nam, ĐỖ song yêu

'NgyỄn Hói Ta G007), Giấ gi Ất Hiểu ha vd đẾ đi ca các cự gunn HNN tơi Hã Dương hiện

"xạ, Luin vn đạc shit hoc, Tường Đại học Tuất Hà Nội ø 33‘Bun Bằng This: Đạt Vin Máu (00098 410

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

cầu mới sơ với Điễu 10 Luât GOKN Láo năn 2016 lẽ Người thiểu ni pi nu

các chứng cử tử liêu kém theo trong đơn đề

dung khiếu nại. Quy đính này nhằm hạn chế din múc thấp nhất việc lạm dụng,quyin khiêu nai để khiếu nai khơng có cần cứ, gây mat thời gen, cơng súc GOEN,

chứng minh tính có căn cứ của nội

"kéo theo hệ lay lên quan ới hiệu lạc, hiệu quả hiệu suất công tác QLNN trong lĩnh,vực đất đủ

Sau khi soạn thio Đen khiêu nai, người khiễu nai gũi đến cơ quan có thimquyền theo ngiy, giờ và địa đễm theo quy dinh oie cơ quan đó. Và hiện nay tạiChính qun đị phương các cấp thì Đơn khiêu nai được nộp tai Phòng Tiép din đặttai trụ sở Van phơng Chính quyền trong giờ lam việc hành chính Host đồng tiépdân và tip nhận đơn thư liêu nai là mốt host động được pháp luật khiẫu nai quy

i khả tei Điều 14 Luật GQKN Lào năm 2022 và được hướng dẫn quy tỉnh cụ

thể tụ Thông tr số 19/2017/TT-TTCP ngày 15/12/2017 quy ảnh về quy tình Gấpcơng din (din nay vin côn hiệu lục thi hint). Theo đã, cơ quan có thẩm quyểnGOKN phải bổ ti cán bộ pin trách tiếp đón nguời din din khiẩu nei. Khi iệp đón,

"nguời din, cán bộ tiép din phi có thi độ niềm nỗ, hiêu khách, nói năng nhấ nhấn,lich nụ tác phong nghiêm chỉnh và

lắng nghe, tiếp nhân các phân ánh, kiến ngài, khiêu nai tổ cáo cde người dân Ngồiviệc Hiẫp đón, cán bơ tiếp din cịn có trách nhiệm tư vấn, gi thích, hướng dn cho

"người din vi việc thục hiên khiểu nei theo đúng quy din của pháp luật Sau khíhiện sự trung lập, khách quan trong quá trình,

tiấp nhận đơn thư cùng các tả liêu, chúng cử kèm theo, chuyễn ti cơ quan có thẩm,

quyền dé xem xế, giã quyết

Nhiệm vụ trong tâm cũa cơ quan có thẫm quyển GQKN trong bước này là

xem xét dé tr lời chính thức cho người khiểu nạ là vụ việc có đã điều kiện để đượcấp nhận gai quyễt hay không Theo quy định của Điều 3 Thông tư số 182017/TT-VPCP thì trong thơi hạn 10 ngày k từ ngày nhân được đơn khiếu nai thuộc thẩmquyền m không thuộc các trường hợp khiêu n không được gai quyết thi cơ quancó thẫm quyển giải qut phải ra thơng bảo tha lý và phân công cơ quan tham mưa

xác mink, thẩm tra nội dong khiêu nai, trường hợp không được thu ly thi phải nêu.

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

18 cần cử. Điễu kiện để một đơn khiẫu nei được tiắp nhận đỏ lá: Cịn trong thời hạn

hiểu na khơng thuộc troờng hop không được thụ lý giải quyết

Vé thời hiệu khiểu ng, cn cử Điều 2 Thông tr số 18/2017/TT-VPCP, thời

hiệu khiêu nạ trong inh vục dit đi là01 năn LỄ tử khi nguội khiêu nei nhân đượcQĐHC, biết được QĐHC, HVHC. Trong trường hợp người khiêu nai không thực

iện được quyển khiêu ng trong thời han quy định vi vì ơm đau thiên tei, dich họa

hoặc vi những trở ngại khách quan khác thi thời gian có trở ngư đó khơng tinh vàothời hiệu khiêu na. So sảnh với pháp luật Việt Nam cho thấy, thời hiệu khiễu nai

của pháp uit Lao dai hơn khoảng 4 lên so với pháp luật Việt Nam. Theo quan diémcủa tác giả. đây là đễm tấn bộ cia pháp luật Lao s0 với pháp luật Việt Nam nhắm,

bão vệ quyển lợi ich cia người SDD một cách tối da. Việc các nhà lâm luật Lao

qgyy Ảnh một khodng thôi hạn dã như vậy có thi được lý giải xuất phát từ tính chất

phúc tạp của host đông QLNN trong các finh vục của đời sống xã hồi cũng nh

những điều kiên din cu Lào chủ yêu sing trên các ving cao, đa hình chín cất

enh, giao thơng — kiên lec khó khin dẫn din việc tiép cân với các QĐHC, HVHC

vi dit dai cũng gặp nhiễu trở ng. Hơn nia, khoảng thin giea01 năm cing tạo điều

iện cho những chủ thể chiu mr tác đơng của QĐHC, HVHC có một khoảng thời

gan nhất định đổ tim hid sơu tim các cẩn cứ, bằng chứng bảo vé quyin lợi hop

hấp của mình.

Vé các trường hợp không được thụ lý giải quyit đoợc quy định Điệu 22 Luật

GOKN năm 2022, bao gém: () Đơn khiêu nei không đáp ứng đủ các nộ: dụng quy,

inks; (i) Nhông khiêu na liên quan din các yêu cầu công bing di hoặc dang giả:

quyit tei HĐND cấp tinh hoặc UBTVOH; (ii) Nhiing khiêu nai liên quan tới các vụ

vie mã cơ quan thanh ra nhà ae dang iễn hình hoặc đã xem xế, đãi quyển (0)hiểu ng liên quan din việc GQEN, tổ cáo côn cơ quan điều tr, VESND, TAND,(0) Khiéu ng liên quan din các hank vĩ được the hiện theo quyết dink bin én cókiểu lục của TAND; (v) Khiếu nại dang được một cơ quan HNN xem xét, giquyt, khiếu na đã được giã quyấlẫn thứ hai theo quy định pháp uật Quy dinh vicác trường hợp không đuợc tiếp nhận giã quyết là quy định mới trong pháp luật

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

Lào. Từ thục tế QGKN cho thấy phát anh một số trường hợp người khiêu nei gi

đơn thự tại rấ nhiều nơi hoặc đang được gai quyét tạ một cơ quan có thim quyền,song do khơng có quy ảnh vỀ căn cử không the lý gây ra nhiều hing ting trong

cách giếi quyết các đơn thư này, gly những hệ luy về thời gian, công sức cho c cơ

quan nhận đơn thư lẫn người khiểu nai. Chính vi vậy, trên cơ sở thục tn đất nước

và them khảo kinh nghiệm lập pháp các nước như Việt Nam, các nhà lập pháp Lao

đã bỗ sung quy định về các trường hợp liêu nai không được tiép nhận gai quyếtViệc dit ra những trường hợp ngoại lê nhằm dim bảo những yéu tổ đặc trưng tronghộ thống quản ly HƠNN và bio vệ vẫn để thuộc vé an ninh quée ge cũng nh phảisult phá từ bản chất ia hoạt động khiêu ni

1.2.42, Kem vết xác minh kết luôn nộ chong khiẫu nại về đất đu

Su thi tiép nhận đơn khiễu nei côn người khiéu nai, các cơ quan nhà nước

có thim quyền phải thục hiển các bước xác minh nội dang khiếu na, thủ thập

chứng cứ tổ chức đốt thoại để từ đó có cơ sở đính giá, kết ln phương án GOKNvi đất ai trong thôi hạn ma pháp lt quy Ảnh

* VỀ thời han QGKN vé đắt diz

Néu nur trước đây pháp luật Lao quy dinh ring đơn khiếu nai phấi được giất

quyết trong vòng 30 ngày kễ từ ngày nhân đơn, gây khá nhiều khó khăn, bối tạiting cấp khác nhau, khối lượng công việc khác nhau, đều lúện địa lý đường xá xaGi khiển thời gian xác minh các chúng cứ à khác nhu Việc quy định chung nhavây khiển cho các cơ quan không đồ thời gian để xác minh cin thân, chính xác hit

được các bing chúng ma các bên cũng cấp, Khắc phục những hạn ch nay, các nhàlâm luật Lao đã phần chia thời gian GQKN cho ting cấp cơ quan hành chính, phùhop với chức năng nhiệm vụ tính din các điều Liên vé đa ý thời gian xác minhbing chứng nhơ vậy là hợp lý, Theo các Điễu 19 đẫn Điễu 21 Luật GQKN Lào nim

2022, thời han GQKN về đất đi được quy định như sau Tại cấp bản, thời hạn xemxét và GQKN 1a trong vòng 20 ngày lâm việc kể từ ngày tiếp nhận (tức tử ngày thụý và viêo. Tai cấp myện và cấp tinh 1ã trong thôi hạn 30 ngày lam việc kể từ ngày”ấp nhận khiêu ne. Tại cập trung ương thời hen GOKN thông thường là 40 ngày,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

âm việc kd tirngiy tấp nhân khiẫu ni; trong trường hop va vide phúc tap có nhiềubên tham gia thi thời hạn giã quyét những không quá 90 ngà, LỄ từ nghy tiép nhận,

đơn khiểu nại.

Trong tương quan so sánh với pháp luật Việt Nam, cho thấy một số đmtương đẳng và khác biệt nh su

= VỆ cách tính thời hen GQKN: Trước đây, thời hạn GQKN trong pháp luật

Lao tính bằng “ng: đều này đã gây ra cách tidy áp dụng không thống nhất tiênthục tế khi có nơi tinh bằng ngày tong tuẫn, có dia phương tính bằng ngày lim

việc. Hon nữa, việc tính.

cqoyit đơn khiểu nai, nhất là hi các vụ việc phúc tạp, đều kiện đ lử khó khần Do

vây, để khắc phục những hạn chỗ, tranh efi trong cách tinh thời hạn, các nhà lờuất Lao đã tip thu kinh nghiện của các nước (rong đó có Việt Nam), chỉnh sửacách tích thời gian giải quyết từ “ngủy” thành “ngập làm vide" để dim bảo thục

iện thống nhất rên thực tổ

~ Mặc di cũng quy dinh về hai cấp GOKEN như pháp luật Việt Nam ning

thời hạn QGKN trong pháp luật Lào lại không thời từng cấp GQKN nửnư pháp luậtViệt Nam ma theo cấp cơ quan hành chính Thêm vào đó, thời han GQKN trong

php luật Lao vẫn thoi han "cũng" ma chưa de tính dén các trường hop cần phi gia

"hen thời han QGEN đối với mét số trường hợp đặc biệt có tinh chất, nội dung phứctạp hay vụ việc ở vùng râu, vùng xa di lạ khó khẩn nine hong pháp luật Việt Nam.

“heo tim hiểu của tác giã việc quy dinh thé: han GOYN theo cập hành chính có théđược lý git ring các vụ việc được liễu na tại các cấp hành chính cao hơn thường

“gặp ” cũng gây áp lực tất lớn cho các cơ quan giải

húc tap hơn ở cấp dui, hơn nữa, có những vụ việc GOKN lần đầu mà người khiêu

nai khơng đẳng tính phii gối lên cấp trên rực tấp tỉ cần thời gian xác mình lâu

hơn Điều này đúng những chưa diy đã Thục té tạ Lio hiện may, có rt nhiễu vụ

việc khiêu nai vé dit đi tai cấp huyện, cấp tinh có tinh chất phúc tap, cần có sơ

hải hợp, xée minh bi nhiễu cơ quan ben ngành. nhiễu trường hợp vụ việc xây ratei các wing cao, địa inh chia cất hiển trổ, gao thông không thuận tin gây khỏXhăn cho các cán bộ phụ trách trong việc sắp xếp xuống điều te, xác minh hiện

</div>