Luận văn thạc sĩ Luật học: Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.37 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ QUỲNH ANH

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC(Định hướng ứng dựng)

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

TRAN THỊ QUỲNH ANH

XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHONGCHAY VA CHỮA CHÁY TỪ THỰC TIEN TĨNH PHU THỌ

LUẬN VĂN THẠC SỈ LUẬT HOC

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa học: TS. Tạ Quang Ngoc

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tất cả những nghiền cửu, kết luận, số liêu trong cơngtrình nghiên cứu này là sản phẩm đầu tư nghiên cứu của riêng tôi, các kết quảđược nều trong luân văn này chưa từng được cơng bé trong cơng trình nàokhác. Số liêu trung thực có nguồn gốc trích dẫn rổ rang, đúng theo quy định.

Tơi xin chịu trách nhiệm vé tính xác thực của luận văn nay.Tae giả luận văn

Tran Thị Quỳnh Anh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên, tôi xin bay tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban Giảm hiệu và cácgiảng viên Trường Đại học Luật Ha Nội trong suốt khóa học đã truyền đạt chotơi những kiên thức khoa học, những kinh nghiệm quý báu va bé ích trongsuốt q trình học tập.

Tơi sản chân thảnh cảm ơn TS. Ta Quang Ngọc, người đã tân tinh hướngGn va chi bão tơi trong suốt q trình nghiên cứu và hồn thánh bai ln vănnày.

Léi cuỗi cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia định va bạn bè đã ln inggiúp đỡ tối trong q tình hoc tập, nghiên cứu và hoàn thành.hộ, động vi

‘bai huận văn này!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

VPHC: Vi phạm hành chính

PCCC: Phong chấy chữa cháy

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỞĐÀU 1

1. Ly do lựa chon để tai. 12. Tinh hình nghiên cứu để tài 23. Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu để tai 44, Đối tương và phạm vi nghiên cửu. 4

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn. 6

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT

VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VUC PHỊNG CHAY VACHỮA CHAY 8

1.1. Khái quát vé vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng chảy va chữa

"vực phòng cháy va chữa cháy, 31

1.2.3. Ý nghĩa vẻ pháp luật xử phat vi pham hảnh chính trong ĩnh vực phịngchay và chữa chây, ”

1.3 Mét số yêu tổ ảnh hưởng dén hoạt đông xử phạt vi phạm hành chính.trong lĩnh vực phịng cháy va chữa cháy a

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

Kết luân chương 1 30

CHƯƠNG 2: QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIEN HANH VÀ THỰC TIỀNXỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNGCHAY VÀ CHUA CHÁY TẠI TỈNH PHU THO sobs

2.1. Quy đính pháp luật hiện hành vẻ xử phạt vi phạm hảnh chính trongTĩnh vực phòng chảy vả chữa chảy. 312.1.1. Quy định về

2.1.2. Quy định về trình tự, thủ tục xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực

2.1.3. Quy định vé thẩm quyển xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcinh thức xử phat và các biện pháp khắc phục hâu quả

1.2. Thực tiễn về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phỏng cháy vàchữa cháy trên địa bên tình Phú Thọ 452.2.1. Hoạt động xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vachữa cháy trên địa bản tinh Phú Thọ 43.2.2. Những hạn chế, tơn tại đổi với cơng tác xử phạt hành chính trong lĩnh."vực phỏng cháy và chữa cháy trên dia bản tỉnh Phú Tho 52

2.2.3. Nguyên nhân cia những kết quả và han chế, tôn tai đối với công tác attphạt hành chính trong lĩnh vực phịng cháy va chữa cháy trên địa ban tỉnh Phú

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

3.2. Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chỉnh trongTĩnh vực phòng chảy vả chữa chảy. 633.2.1. Nhóm gi pháp chung, 633.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi pham hành chính vẻphịng cháy và chữa cháy trên địa bản tỉnh Phú Thọ đ1Kết luân chương 3 "4

KẾT LUẬN . 75DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO.... ST

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

MỞĐÀU1. Lý do lựa chọn dé tài

“Xử phạt hành chính va xử phạt hành chính trong lĩnh vực phịng cháy,chữa cháy nói riêng là một trong những biện pháp quan trọng nhằm duy trìtrật hr, kỹ cương trong quên lý hành chính của nhả nước va trật tự an toàn sãhội, bảo dam tinh mang, tải sản của các cá nhân, tổ chức đang song va lam.việc trên lãnh thổ nước ta. Trong suốt q trình zây dựng và phát triển của.din tộc, cơng tác phịng cháy, chữa cháy ln gắn liên với sư phát triển củađất nước và luôn được Dang và Nha nước quan tâm. Đổi lại: Để tăng cường,su lãnh dao của Đảng trong cơng tác PCCC, Ban Bí thư đã có Chỉ thi số 47-CT/TW ngày 25/6/2015, Thủ tưởng Chính phi đã có Chỉ thi số 32/CT-TTgngày 05/12/2018. Các văn bản nảy thể hiện chủ trương, đường lỗi của Đăng,Nha nước và đóng góp vào việc hồn thiên các van bản quy phạm pháp luậtliên quan đến công tác PCCC, trong đỏ quan trọng nhất là Luật PCCC năm2001 va các văn bản hướng dẫn thi hanh. Để công tác an tồn PCCC hiệu qua,dat được mục tiêu, cén có những công cụ pháp lý để quản lý tốt công tácPCCC, trong đó có pháp luật về xử phạt hảnh chính trong lĩnh vực PCCTheo đồ, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày

12/11/2013 quy định sử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninb, trậttự, an tồn x8 hơi, phịng, chống tê nạn xã hội, phịng cháy và chữa chảy,phỏng, chống bao lực gia đính. Nghị định nay lả một công cụ pháp lý quantrong để chân chỉnh trật tu, kỹ cương trong quan lý nha nước vẻ PCCC. Tuynhiên, sau 8 năm thi hành, Nghị định này đã có nhiễu bắt cập va hiệu quả xửphat hành chính trong lĩnh vực PCCC đã giảm sút. Những tổn tại này đã vàđang ảnh hưởng đến hiệu qua quan lý nhà nước về công tác PCCC.

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Đây là một trong những nguyên nhân khiển cho số vu cháy nỗ khôngngừng gia tăng và gây ra những hậu quả năng né cho xã hội, điển hình nhất la‘vu chay ở chung cư Carina xây ra vào tháng 3/2018 làm 13 người thiết mangvà hang tram người bi thương, thiệt hai vé tai sản hang chục ti đồng, vụ chảyở Karaoke 68 Tran Thai Tông, Cau Giây, Ha Nội lam chết 13 người; vụ cháy.xây ra vào tháng 3/2021 tai khu phổ 3, phường Cát Lái, thành phố Thi Đức,thảnh phé Hỗ Chí Minh làm chết 6 người, vu cháy cửa hang dé tré sơ sinh tạisố nhà 311 phô Tôn Đức Thắng, Đồng Đa, Hà Néi làm 4 người chết. Mới đâynhất, vụ chảy chung cư mini 6 ngõ 20/70, phổ Khương Hạ ngày 12/9/2023 tạicăn nhà 9 tang, 1 tum gây hậu quả đặc biệt nghiêm trong với gan 100 ngườithương vong (56 người chết và 37 người đang được điều tr tích cực tại ViệnQuân y 103, Bệnh viên Bach Mai, Bệnh viện Saint Paul Ha Nội, Bệnh việnĐại học Y ha Nội) và nhiều vụ cháy nỗ khác, tuy khơng có thương vong vẻngười nhưng nhiễu tai sản bị thiêu ru... tiếp tục cảnh tinh cho những cá nhân,18 chức vi pham quy định về PCC và những bat cập trong cơng tác zữ phạthành chính trong lĩnh vực PCC gây ra

Trong thời kỳ hội nhập, để bao đảm phát triển kinh tế, zã hội thì cơng tacPCCC lúc nào cũng cỏ vai trị rất quan trong, do đó việc kiểm sốt và xử phạt"hành chính trong lĩnh vực PCC là rất cẳn thiết. Do đó, học viên lưa chon đểtài: "Xứphạt hành chính trong link vực phịng cháy và chu cháy tie thực{én tink Phú Tho” làm luân vẫn thạc si của mình nhằm góp phan hồn thiệnvà nâng cao hiệu quả thi hành pháp luật về xử phạt hảnh chính trong lĩnh vựcPCCC cũng như pháp luật vẻ PCCC.

2. Tình hình nghiên cứu dé tài

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC va xử phạt vi phạm hảnh.chính trong PCC 1a một trong những van dé được 28 hội quan tâm sâu sắc.Do đó, có khả nhiêu cơng trinh nghiên cứu ở các cấp độ, góc độ khác nhau vẻ

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

xử phạt vi pham hảnh chính trong lĩnh vực PCCC. Có thể khái qt một sốcơng trình tiêu biểu như:

Luận văn thạc sỹ “Ait Is YPHC trong linh vực PCCC trên địa bàn tìnhQuảng Ngãi” của Nguyễn Thị Thanh Hòa - Cán bộ Phòng Cảnh sat PCCC vaCNCH, Công an tỉnh Quang Ngãi, Luân văn thạc sỹ “Xit lý VPHC trong lĩnhvực PCCC — qua thực tiến thành phô Hà Nội” của Nguyễn Thể Toản - Cán bộPhong Cảnh sát PCCC va CNCH Công an thành phố Ha Nội

‘Ait phat vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chia c

dha bàn thành phd Hà Nội ” của tác giã Nguyễn Thị Ngọc Ánh (2018), Trưởng.Đại hoc Luật Hà Nội, Ha Nội, “it phat vi phạm hành chính trong ita vựcphịng cháy chữa cháp - thực tiễn tại thành phố Hà Nội” của tác giã Nguyễn.

Ngoc Minh ( 2019), Trường Đại hoc Luật Ha Nội, Ha Nội.

‘Kit phạt vi phạm lành chính trong Tinh vực phịng chấp chia chấp tietiực tiễn thành phố Hà Nội” của tác giã Lê Mai Khanh (2021), Học viện hành.chính quốc gia

“Dei bão thực hiện hiệu qua công tác xử phat vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phịng chy, chita cháy trên aia bản tinh Kon Tiơn”, Trangthông tin điện tử Công an tinh kon Tum, đồng ngày 28/8/2020

“Tăng mức phat xử i vi phaơn hành chính trong lĩnh vực phịng cháchữa chấp tat Hà N61", https Iiwwvw quochoitv.vnitang-amuc-phat-zru-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-inh-vuc-pccc-tai-ha-noi-189680 htm

"Những công trình nghiên cứu khoa học đã được tìm hiểu trên đây đều lảnhững cơng trình néi bật liên quan đến pháp luật vẻ 3Xữ phat vi phạm hanchính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy. Song, Tuy nhiên, vấn dé xử phat‘hanh chính trong lĩnh vực PCCC van chưa được quan tâm đúng mức, có rat itcác nghiền cứu để cập đến xử phạt hành chính trong lính vực PCCC. Bêncanh đó các quy định của pháp luật về xử phạt hành chính trong lĩnh vực

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

PCCC cịn có bat cập, hạn chế cần phải hoản thiên dé dim bão trật ty quản lýhành chính Nhà nước trong lĩnh vực này. Luận văn nảy sẽ tập trung vàonghiên cửu các vẫn dé cả vé lý luận và thực tiễn pháp luật liên quan đến cácquy đính cia nhá nước về xử phạt bảnh chính trong lĩnh vực PCCC để từ đórút ra biên pháp để hồn thiện hơn nữa pháp luật về xử phạt hành chính trong.Tĩnh vực PCCC

3. Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

3.1. Mục dich

- Lam sâu sắc thêm những van dé ly ln thực tiễn trong cơng tac xử phạthành chính trong lĩnh vực PCCC.

- Đánh giá thực trang VPHC trong lĩnh vực PCC.

- Để zuất một số giải pháp góp phin hồn thiên pháp luật về xử phạt hànhchính trong lĩnh vực PCCC, góp phan nâng cao hiệu quả xử phạt hành chỉnhtrong lĩnh vực PCCC

4, Đối trợng và phạm vi nghiên cứu.

4.1. Đối tượng nghién cin

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- Các văn quy định pháp luật liên quan đến tính vực PCC, xử phạt hànhchính và xử phạt hành chính trong lĩnh vực PCCC,

- Thực trang VPHC về PCC va hình thức xử phạt hành chính trong lĩnhvựcPCCC;

- Hoạt động thực tiễn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc chủ thé vađổi tượng của việc xử phạt VPHC trong lĩnh vực PCCC.

4.2. Phạm vỉ nghiên cứu đề tài

- Phạm vi vé nội dung Luận văn tập trung nghiên cứu quy đính pháp luậtvẻ vi pham hành chính vả xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC,"Thực tin xử phạt vi phạm hảnh chính trong lính vực nảy tại một địa phương,cu thể là tinh Phú Tho.

- Pham vi về không gian: Trên địa ban tỉnh Phú Thọ- Phạm vi về thời gian: Từ năm 2020 đến 20235. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn Thạc sĩ nay da trên các nguyên lý của Chủ nghĩa Mac-Léninvà tư tưởng Hỗ Chi Minh về Nha nước và pháp luật, đường lỗi, chính sách.của Đăng và Nhà nước. Tác giã cũng áp dụng các phương pháp nghiên cứukhác nhau tùy theo đặc điểm của từng nội dung nghiên cứu, nhằm lam rõ các‘van dé nghiên cứu, cụ thé:

~ Phương pháp liệt kê, phương pháp suy luận logic, phương pháp quy nap:Được sit dụng lính đơng trong q trình nghiền cứu cho hau hết các chương,

thân tích, đánh giá các luân điểm và đưa ra kết luận, tổng

~ Phương pháp nghiên cứu từ thực tiễn: Thông qua các báo cáo, số liệunghiên cứu để tổng hợp, khái quát thông tin về các thành tựu, hạn chế, đặc

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

biết la những rào căn của pháp luật liên quan đến hoạt động xử phạt vi pham.hành chính trong lĩnh vực phòng chảy và chữa cháy,

-Phương pháp so sảnh: Tác giả sử dụng phương pháp so sảnh nhằm sosảnh nối dung của các văn ban quy phạm pháp luật, so sánh thực tiễn vẻ xử:phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phơng chảy vả chữa chảy tir đó chi ranhững thay đổi, những bat cập han ché của luật, dé được kịp thời sửa đổi, bỏsung những điểm pháp luật chưa hoan thiện.

- Phương pháp thu thập, tổng hợp, đánh giá, phân tích: Được sử dung1inh hoạt nhằm thơng kê các văn bản quy phạm pháp luật, thống kê số liệu vảđưa ra những đánh giá khách quan vé công tác xử phạt vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phịng chảy và chữa chảy,

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn.

Ý nghĩa khoa hoc: Cơng tình nghiên cửu nay góp phân kam rổ thêm cácvấn dé ly luận vẻ xử phạt hanh chính trong lĩnh vực phịng cháy va chữa cháy,những phân tích, để xuất của của cơng trình nghiên cứu nay sẽ góp phin hốn.thiện pháp luật và néng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về sử phat hanchính trong inh vực phịng cháy và chữa chảy

Ý ngiưa thực tiễn: Két qua của cơng tình nghiên cứu nay sẽ lá nguồn tảiliêu tham khảo có gia tri trong việc nghiên cửu, giá tri ứng dung trong thựctiễn về phỏng tránh rủi ro về phòng cháy chữa cháy va cũng là cơ sở để chocác cơ quan quản ly thực hiện tốt hơn công tác kiểm sốt, quản ly trong hoạtđơng xử phat hảnh chính trong lĩnh vực phỏng cháy va chữa cháy.

Két quả nghiên cửu của luân văn tiếp tue gúp phn hoán thiên hệ thống,pháp luật về xử phạt hành chính va pháp luật về PCCC; la tài liệu tham khảotốt trong nghiên cứu và van dụng vao thực tiến xây dựng pháp luật va thí hành.pháp luật về PCCC va zử phạt hành chính trong lĩnh vực PCCC

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

T. Kết cầu của luận văn.

Ngoài phén mỡ đầu, kết luận và danh mục tải liệu tham khảo, của luận.‘vin gém ba chương. Cụ thể là:

Chương 1: Một số vẫn để lý luận và pháp lý vẻ ac phạt vi pham hảnhchính trong nh vực phòng cháy và chữa cháy

Chương 2ˆ Quy định pháp luật hiện hành va thực tiễn xử phạt vi phạmhành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy trên dia bản tĩnh Phú Tho

Chương 3: Giải pháp hoản thiện và nâng cao hiệu quả pháp luật xử phatvvi phạm hành chính trong finh vực phơng cháy va chữa chấy

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

CHƯƠNG 1

MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHẠM.

HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHAY VÀ CHỮA CHAY

1.1. Khái quát về vi phạm hành chính trong lĩnh vac phịng cháy và

Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, được sửa đổi bé sung năm.2020 quy dink: “7. Vi phưm hành chính là hành vi có lỗi đo cá nhân, tổ chuteThực hiện, vi pham quy đình của pháp luật về quân I nhà nước mà Không"phải là tội pham và theo quy đình của pháp luật phải bị xữ phat vi phon hành

‘Theo quy định của Pháp lênh xử lý vi pham hành chỉnh ngày 30/11/1989do Hồi đồng nhà nước Việt Nam ban hành, “vi pham hành chính được hiễu làhành vì cỗ ý hoặc vơ ÿ của cá nhân, tổ cl xâm phạm các quy tắc quản IfTành chính nhà nước mà khơng timơc điện tội phạm hình sự và bị pháp luật

huấn 1 Điền 3 Lait sở ý viphen hàn chán 2013,:ia di bổ ng 2020

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

ng ãmh xứ phat hành chính“. Sau đỏ, Phảp lệnh xử lý vì pham hành chỉnh.ngày 6/7/1995 va Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 do Uy‘ban Thường vụ Quốc hội ban hành đã thay thé và quy định một cách gián tiếpvẻ vi pham hành chính, kế thửa tử Pháp lệnh trước đĩ, định nghĩa nay đượcquy định tại khoản 2 Điều 1 như sau. '#izphat hành chính được áp dung đổivới cá nhân, tổ chức cĩ hành vi cỗ ý hoặc vơ ý vt phạm quy tắc quấn If nhà.nước mà chưa đến mức truy cứ trách nhiệm hinh sự và theo guy ainh cia

_pháp luật phat bị xử phạt vi phạm hành chính “3

Theo các văn ban quy pham pháp luật, vi pham hành chính là hành vĩtrải pháp luật, âm phạm các quy tắc về quan ly nha nước, cĩ lỗi vả bị xử phạthảnh chính. Các văn bản nay cĩ sự khác biệt về cách diễn đạt, nhưng đềuthống nhất về các yêu tơ cơ bản của vi phạm hanh chính.

1112 Khải niêm về vi phạm hành chính trong Tah trong Tah vựcphịng chéy, chữa chấp

** Dinh nghia về phịng cháy và chữa cháy

Tại Luật phịng cháy chữa cháy năm 2001 đã quy định rằng “2. Cháyđược hiểu là trường hợp xáp ra ch khơng kiểm sốt được cĩ thé gập thiệthai về người, tài sản và ảnh hướng mơi trường “®

Nam 2005, trong tử điển Bách khoa Cơng an nhân dân Việt Nam cũng đãđịnh ngiấa về “eldy” như sau: “Phin ving éxy hĩa cĩ kèm theo tưa nhiột vàphat sáng. Sự chay chỉ xảy ra khi cơ đầy đủ Kiều kiện chấp, a là sự két hop

Điều 1, hip nh sử ý vpn chênh ng 30/01/1889

ˆ Ehoên 2, Điều 1 Pp nh xế vỉghươn hành chà ngiy 67/195, Khoăn 2, iba Thấp Ảnh xởW/ ví

hành chung 0272003,

* Rhộn1, Đi 3 Du ping chấy đa đấy ni 2001

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

giữa chất cháy, chất éxy hóa (thường là ôxy trong không khi) và nguồn gây

cháy. Thiéu một trong ba yếu tổ đó thi khơng có sự cháy: "`

‘Tw hai định nghia nêu trên, ta có thể hiểu “cháy “ chính lả phản ứng hoahọc của dxy trong khơng khí va các chất cháy cùng với ngn cháy trong cuộcsống.

Trong Giáo trình mơn Quản lý nhả nước về phòng cháy và chữa cháycủa Trường Đại học Phỏng cháy, chữa cháy đã chỉ ra: "Phỏng cháp, chữacháy là tổng hop các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến timật và Rỹ thuậtnằm loại trừ hoặc han ché nguyên nhân, điều kiên gây cháy: tạo điều tênthuận lợi cho việc chủ động cứu người, cửu tài sản, chỗng chấp lam và chiữa

cháy kip thời, có hiệu qua khi có cháp xảy ra “5

Trong tiếng anh, phòng chảy va chữa cháy được dich là Fire Fightingand Prevention Dưới góc nhìn tổng quan, phòng chảy chữa cháy được hiểu1a gồm tắt cả các thiết bi và hoạt động nhằm ngăn ngừa và đổi phó với chaynỗ. Phịng cháy chữa cháy cũng bao gốm các biện pháp dé đảm bảo an toàn.và giảm thiểu tôi da rủi ro do chảy nỗ gây ra.

"Từ những định nghĩa nêu trên, có thé tổng quát lại phòng cháy chữa cháy1ä bao gồm những biện pháp và những hoạt động có tính kỹ thuật để nhằm.‘han chế cũng như giảm thiểu đến mức tôi thiểu các nguy cơ vẻ cháy nổ, hỏahoạn và các giải pháp xử ly khi đã xy ra hỏa hoạn, đồng thời tạo điều kiênthuận lợi để phủ hợp đối với công tác cửu người, tải sản, chống cháy va chữachay lây lan một cách hiệu quả cũng như giảm tối da những thiệt hại ma cháy

nd gây ra.

“ean Bídh3àoa Cơng an Việt Nam 2005),

* Phùng du học phông chúy chin đưy (2012), Gabo tn quấn nhi ane vi phịng chấy vì chấn iy, HàNe,

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Ở Việt Nam, đối với mỗi cá nhân hay tổ chức déu phải cẩn tự giác ýthức, nắm được, có thé thực hiện tốt các biển pháp phòng cháy vả chữa chayđể bão dim an toàn một cách tương đối vẻ người cũng như tài sẵn cho chỉnhminh va cho các cá nhân va tổ chức khác. Việc phịng và chống cháy nỗ chính1à trách nhiêm của của tất cả moi công dân. Trong trường hop người nào đókhơng bao đêm được sự an toàn chảy nỗ tại nơi minh đang làm việc va sinhsống cũng đều phải chịu tránh nhiệm va chịu trách nhiệm về xử phạt theođúng quy định pháp luật Phòng cháy chữa cháy hiện hảnh

Ti pham hành chỉnh trong lĩnh vực phịng cháy và chia chấp

‘Vi phạm hành chính là hành vi không tuân thủ các quy định của phápluật, bao gồm không thực hiện nghĩa vụ, lam trái cám hoặc sai thủ tục pháplý, do cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức gây ra. Hanh vi này được pháp luật xcđịnh rõ, có tính chất lỗi nhưng khơng đến mức nguy hiểm cho xã hội, vàkhông thuộc tội phạm. Chủ thể vi phạm có thể là cá nhân hoặc tổ chức, và sétrí xử phạt ví phạm hành chính Việc cá nhân hay tổ chức vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phỏng cháy và chữa cháy cũng được khải quát va mang những,yếu tổ, những đặc trưng cơ ban về pháp lý tương tu vi phạm hành chính. Tuy.nhiên, trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy, vi pham hành chính có những,đặc thủ riêng vẻ các quy đính pháp luật liên quan Chỉ có những hành vikhơng tn thủ tiêu chuẩn va các quy định pháp luật phòng cháy chữa cháymới bị coi là vi phạm hành chính. Do đó, hinh thức xử phạt va các biện phápcưỡng chế được quy định một cách rõ rang va cụ thé trong việc xử phat viphạm hành chỉ ah trong lĩnh vực nay.

Vi pham pháp luật trong linh vực PCC là hành vi không tuân thủ các quyđịnh của pháp luật về công tác PCCC và các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC‘Vi phạm nay có thể xy ra ở bồn dạng vi phạm pháp luật cơ bản là vi pham.

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

tình sự, vi phạm hanh chính, vi phạm dân sự va vi pham icy luật. Do đó, đểxác định cụ thể loại vi phạm nào là VPHC, can căn cứ vào các yêu tổ câuthành của từng loại vi phạm Ngoài ra, VPHC trong lĩnh vực PCCC cũngthuộc lĩnh vực an ninh trật tự, do đó cần được quản lý nha nước một cáchnghiêm ngặt. Tom lại, VPHC trong lĩnh vực PCCC là hành wi có lỗi do cánhân, tổ chức gây ra, vi pham quy đình của pháp luật vẻ quân lý nhà nước vềPCCC ma không đến mức là tội phạm va bi xử phạt hành chính theo quy định.của pháp luật.

‘Theo đó thì VPHC trong lĩnh vực PCCC có thể bao gồm 3 nhom vi phạm:~ Nhóm 1: Vi phạm quy định vé cơng tác phịng cháy,

~ Nhóm 2: Vi pham quy định vẻ cơng tác chữa cháy,~ Nhóm 3: Các vi phạm có nguy cơ xây ra cháy, nỗ

% Đặc điểm của vì phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vàchữa chấp

Từ nghiên cứu vẻ khải niệm nêu trên, có thé thay rằng vi phạm hảnh.chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy có những đặc điểm được đúc'kết một cách khái quát vả thống nhất tử đặc điểm của vi phạm hành chính. Vipham hảnh chính chính ta tiễn để tổng quan của vi phạm hành chính trongTĩnh vực phịng cháy va chữa cháy, cụ thể có những đặc sau

‘Tinh, hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy,được chủ thé thực hiền trái với những quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy.

Một hành vi nào đó xâm phạm đến đời sống xã hơi ma vi pham hànhchính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy đều phải căn cứ vào các quyđịnh được yêu câu trong quy pham pháp luật vẻ PCCC.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC là những hảnh vi bat hop phápcủa cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức có thể gây nguy hiểm cho đời sống xã hộivả vi pham các quy định của Luật phòng cháy chữa chảy hiện hảnh Nhữnghành vi này bao gém: Lam những điều bị cm bởi pháp luật, bỏ qua nhữngnghĩa vụ được quy định bởi pháp luệt, hoặc thực hiện hoặc tổ chức nhữnghoạt đông vượt quả giới hạn cho phép của Pháp luật PCCC,... Tại Luật xử lývi phạm hành chính quy định như sau: ” Chỉ xử phạt ví phon hành chỉnh kt

có hành vi vi phạm hành chính đo pháp luật quy đmh"”. Cu thé về những

hành vi trai với quy đính của Pháp luật PCCC được nêu ra trong Nghị định144/2021/NĐ-CP ngày 08/11/2021 Quy định vé xử phạt vì phạm hành chínhtrong lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hồi, phịng, chồng tê nan sã hội;phòng cháy và chữa chảy, cứu nạn, cửu hộ, phịng, chống bao lực gia đìnhcảm, tiêu lệnh, các biển chinhư sau: Khơng bổ trí, niêm yết biển bao,

dấn PCCC, Không thực hiện việc bao cáo công tác phịng cháy và chữa cháy,Khơng có các biện pháp va phương tiện nhằm ngăn ngửa tích tụ nh điện theoquy định pháp luật,

Thứ hat, yêu tỗ về chủ thé trong vi phạm hành chính 6 lĩnh vực phịngchảy chữa chảy là cá nhân hoặc tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hảnhchính theo pháp luật hiền hành đã thực hiện hanh vi vi phạm.

chảy, cá nhân phải đủ tuổi theo luật, cỏ khả năng chịu trách nhiệm va kiểmsốt hanh vi của mình. Nếu có ÿ vi phạm, người từ 14 đến 16 tuổi cũng có thể‘bi xử phạt. Người từ 16 tuổi trở lên có thể bị xử phạt lý cho mọi hảnh vi vịpham Tổ chức bị xử phạt khi có tư cách pháp nhân va hành vi vi phạm dongười dai diên hoặc người được giao nhiệm vụ thuc hiên nhân danh tổ chức

il dldwin 1 Đu 3 Luật số viphon hành chân 2012

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Thứ ba hành vi vi pham hành chính trong lính vực phỏng cháy và chữachay 1a hành vi có lỗi của chủ thé gây ra.

‘Li được hiểu là trạng thái tâm lý của chủ thể đổi với hành vi trái vớiquy định Luật phòng cháy chữa cháy va gây nguy hiểm cho xã hội có hau quảdo hành vi đó gây ra. Lỗi của chủ thé được biểu hiện dưới hình thức lấi cổ ý'hoặc lỗi vơ ý.

Lẫi cơ ý được hình thảnh dưới hai kiểu là lỗi cổ ý trực tiếp va lỗt có ýgián tiếp. Lai cổ ý trực tiếp xảy ra trong trường hợp chủ thé vi phạm đã nhận.thức rõ hành vi vi phạm của mình sẽ gây ra hậu qua nguy hiểm cho xã hội,thấy trước được hậu quả nhưng vẫn cổ ý thực hiện va mong mudn hậu quả đóxây ra. Cịn đối với lỗi cổ ý gián tiếp trong lĩnh vực phòng cháy chữa chảyxây ra trong trường hop chủ thể vi phạm nhên thức rõ hành vĩ vi phạm củaminh sẽ gây ra hêu quả nguy hiểm cho xã hội, thấy trước được hâu quả tuykhơng mong muốn nhưng có ý thức bỏ mặc để hậu qua đó xây ra.

‘L& vơ ý được hình thành dưới hai kiểu lả lỗi vơ ý vì q tự tin và lỗi vơý vi cầu thả. Đối với lỗi vô ý vi quá tự tin xây ra trong trường hợp chủ thể vipham nhận thức rõ hành vi vi phạm của minh sẽ gây ra hậu quả nguy hiểm

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

cho xã hội, thay trước được hậu quả đó nhưng cỏ hi vọng và tin tưỡng hậuquả đó sé khơng say ra hoặc có thể ngăn chăn được hậu qua đó xảy ra. Cịnđối với lỗi vơ ý do cầu tha xảy ra trong trường hợp chủ thể vi phạm khôngnhận thức được trước hậu qua nguy hiểm cho xã hội đối với hanh vi minh gâyra mặc dù chủ thé co điều kiện va có trách nhiệm thay trước hậu quả đó xảy

Bưi vay, một hảnh vi dé bị xem là vi phạm hanh chính trong lĩnh vực.PCCC thi phải có yếu tổ trái pháp luật. Đối với tổ chức, hành vi vi phạm củahọ sẽ được xác định dựa trên lỗi của các cả nhân thuộc tổ chức đỏ khi thựchiện nhiệm vụ được giao hoặc theo sự chi đạo, phân cơng của tổ chức. Tổchức có trách nhiệm zác minh lỗi của các cá nhân gây ra hảnh vi vi phạm vả.phải chịu trách nhiệm vẻ những hành vi do minh gây ra. Tổ chức cũng cónghĩa vụ tuân thủ các quyết định zử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vựcPCCC.

Thứ te ban vi vi pham bành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữacháy là hanh vi xâm phạm đến trật tư quản lý nhà nước về phịng cháy chữacháy.

"Những hành vi khơng chấp hành các quy định của pháp luật về phôngchay và chữa chay, gây nguy cơ hoặc thiệt hai cho tính mang, sức khỏe, taisản của người dân và an ninh quốc gia được xem là hành vi vi phạm trệt tựquản lý nhà nước trong linh vực phòng cháy chữa cháy. Những hành vi nayảnh hưởng đến các quan hệ xẽ hồi trong lĩnh vực này, ma nhà nước có tráchnhiệm quan lý va điều chỉnh bằng các nguyên tắc, quyền và nghĩa vụ pháp lý

gua Ngọc Bid C015), "Các hàn thức sửnhựt vighợn ah dui theo Luk 3+ VPHCTM biết

"hộ hảo hon hoc “55 vìphưen hành chân rước an a tag ơng tác xây Gưgphép bớt” Ôm họcsit Nội Bang 12-13,

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

(i) Khơng bao dim an tồn về phịng chảy va chữa cháy khi sử dụngđiện, nhiên liệu, hóa chất, vật liêu nỗ hoặc các nguồn nhiệt khác.

(ii) Không tuân thủ các quy định vẻ cấp phép hoặc bảo cáo khi tổ chứchoặc tham gia vào các hoạt đồng có liên quan đến pháo hoa, ban súng, nỗ minhoặc các hoạt động khác có nguy cơ gây cháy nỗ

(iv) Không thực hiện các biện pháp ngăn chăn hoặc xử lý kip thời khi xyTa chảy nỗ hoặc có nguy cơ xảy ra cháy nd.

(v)_ Không tuân thủ các chi dẫn, yêu cầu hoặc quyết định của cơ quan cóthấm quyền về phòng cháy va chữa cháy.

(vi) Căn trở, gây khó khăn cho cơng tác phịng chảy và chữa cháy của cơquan có thẩm quyên hoặc td chức, ca nhân được giao nhiệm vụ.

(Vi) Lợi dung cơng tác phịng cháy và chữa cháy để trục lợi, chiếm đoạttải sẵn hoặc vi phạm các quyền và lợi ích hợp pháp của người khác

Thể năm, hành vi vi pham hành chính có tính chịu xử phạt hành chínhtrong lĩnh vực phịng chảy chữa cháy.

Trong việc xử phạt hanh chính đối với hảnh vi vi pham hành chính thìtính chịu xử phạt là một trong những dâu hiệu quan trong Đôi với lĩnh vựcphòng cháy va chữa cháy cũng được áp dụng như vậy. Một hành vi được coi14 vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy thì hánh vi đóphải có đây đủ các dau hiệu, đặc điểm pháp lý của vi phạm Vi vay muốn xác.

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

định hành vi vi pham đó có bị truy cửu trách nhiệm hành chính hay khơng thicần làm rõ một cách khách quan tính vi phạm cia hanh vi đó và đưa ra mứcxử phạt phù hợp theo quy đính pháp luật về phịng chảy và chữa cháy. Việc xửphạt hảnh chính đối với trường hợp vi pham trong lĩnh vực phòng cháy chữachảy cũng là một trong những biên pháp nhằm đảm bảo an toàn cho ngườidđân và tải sẵn trước những nguy cơ của hỏa hoạn

Mức xử phạt tiên đổi với hành vi vi pham Luật phòng cháy chữa cháy.có thể bi phat tiên theo mức độ vả hồn cảnh của hảnh vi, Khơng chỉ phải trảtiên, người vi phạm còn co thể bị cơ quan nha nước có thẩm quyền xử phatthêm bằng cách thu hỏi gầy phép hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc ngừng hoạtđộng,

1.12. Nhóm hành vỉ vì phạm hành chinh trong lĩnh vực phòng chấpvà chita cháy,

Các văn bản quy phạm pháp luật quy định vé phòng chảy và chữa cháyđược ra đời tao điều kiến thuận lợi cho việc áp dung va xử phạt mét cachđúng đắn, cơng khai, minh bạch có hiệu qua của chủ thé có thẩm quyền khithực thi công vụ cứng như khi đưa ra quyết định xử phạt đối với chủ thể xâm.pham vảo quy định Luật phịng cháy và chữa cháy. Các nhóm hành vi vipham hành chính trog lĩnh vực phịng chảy va chữa cháy đã được quy định tại

Nghĩ định 144/2021/NĐ-CP và phân chia thành 22 nhóm như sau’.

~ Nhóm hảnh vi vi phạm quy định trong việc ban hành, phổ biến và tổchức thực hiền quy định, nội quy về PCCC,

~ Nhóm hảnh vi vi phạm quy định vẻ kiểm tra an toàn PCCC,,~ Nhóm hanh vi vi phạm về hé sơ quản lý công tác an toản PCCC,

ˆ Các đều Đầu 29 din 51 Nghị ded 144/NĐ.CPD031

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định vẻ phương án chữa cháy của cơ sỡ,-Nhóm hanh vi vi phạm quy đính vẻ trang bi, bảo quản va sử dungphương tién PCCC,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định vẻ cơng tac chữa cháy,

~ Nhóm hành vi vi phạm quy định vẻ tuyên truyền, phổ biển pháp luật,kiến thức, học tập, bồi dưỡng va huấn luyện vẻ PCCC,

-Nhom hảnh vi vi phạm quy định vẻ thảnh lập, tổ chức, quan lý lực.lượng PCC cơ sỡ, lực lượng PCCC chuyên ngành,

~ Nhóm hảnh vi vi phạm quy định trong hoạt động sin uất, kinh doanhphương tiên, thiết bị PCCC và thiết kế vé PCCC,

~ Nhóm các hành vi vi phạm quy định về bão hiểm cháy, nỗ bắt buộc;~ Nhóm các hanh vi vi phạm quy định về phòng, chồng cháy, nỗ tại hộ ganh,

~ Nhóm các hành vi vi phạm trong việc để xảy ra chảy, nd.

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Đúc kết lại khái niệm xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng,chảy và chữa cháy 1a việc các cơ quan có thẩm quyền áp dung các hình thứcxử phat, các biên pháp khắc phục hậu qua doi với những người hoặc tổ chức.có hành vi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực náy. Những hành vi vi phạmhành chính là những hành vi trải luật phòng chảy và chữa cháy va bị xử phatvĩ phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chảy chữa cháy. Hoạt động xử phatvĩ phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa chảy cỏ những đặc trưngcụ thể như sau

Thứ nhất, theo quy định pháp luật thi chủ thé lả cá nhân hoặc tổ chức vipham hành chinh trong nh vực phòng cháy chữa cháy là đổi tương xử phatvĩ phạm hảnh chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa chảy. Như vậy việc xửphạt chỉ áp dụng với cá nhân hoặc t8 chức có đủ năng lực hành vi ma hảnh vi

u2 Luật V vipa hin chân 2012

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

đó sâm phạm vào những quy tắc quản lý nha nước. Khi một người có hảnhđơng cổ tinh hoặc vơ tinh vi pham các quy định về phòng cháy va chữa cháynhưng khơng đến mức bi truy tổ hình sự thì phải chiu trách nhiềm hành chính.‘Dé xử phạt hành vi nay, cơ quan có thẩm quyền phải xem xét rõ rang hanh vi

đó có thuộc loai vi pham hành chính hay không, mức đô nghiêm trong của vipham và các quy định pháp luật liên quan. Chỉ khi có đẩy đủ các yêu tổ này,cơ quan mới có thé áp dụng các hình thức xử phạt hành chính một cách hợp lývà hiệu quả. Tại Luật xử lý vi pham hành chính 2012 đã quy định rố như sau:“Chỉ xử phat vipham hành chính kit cơ hành vi vi phạm lành chính do pháp

Tuật quy định"

Thú hai, xữ phat hành chỉnh trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy là mộtbiển pháp cưỡng bức hành chỉnh, thể hiện quyền lực nhà nước va do cá nhân.có thẩm quyển thực hiện theo quy đánh của pháp luật va các văn bản liên quanén ac phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy.

‘rut ba, dé xử phat vi pham bảnh chính trong lĩnh vực phịng chay vachữa cháy, cơ quan nha nước có thẩm quyền phải tuân theo các quy định vềgiai đoạn, trình tự, thủ tục trong các văn bản quy pham pháp luật liên quan.Người có thẩm quyền xử phạt phải ra quyết định xử phạt hành chính theo cáctình thức như. cảnh cáo, phạt tiễn, buộc di chuyển chất cháy, nỗ do vi phạm.tây ra, tích thu tang vật về chấy,

Thứ te việc xử phat vi phạm hanh chính trong lĩnh vực phịng chay vachữa cháy khi được thực hiện qua trình tự, thủ tục, qua từng giai đoạn phảiđúng theo quy định pháp luật vả chủ thể có thẩm quyền phải tuân thủ theo.đúng, đũ trình tự, thi tục bảnh chính theo pháp luật hiện hành quy định. Việcáp dụng các hình thức xử phạt hành chính đó phải thể hiện rõ các hình thức

, số lượng chất nguy :

"pid đkhoũn Điu 3 Laity viphun hệnh cân 2013

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

cũng như biện pháp, thể hiện sự trừng phạt của Nhà nước một cách nghiêmkhắc đối với cả nhân, tổ chức vi phạm.

Thứ năm, nguyên tắc chung của xc phạt vi phạm hành chính là néntang cho mọi hoạt đồng xử phat vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực phịngcháy và chữa cháy. Điều này được quy định cu thể tại Điều 3 Luật xử lý vipham hành chính

Thú sảu, các cá nhân, tổ chức khi có hành vi vi phạm hảnh chính trongTĩnh vực phơng cháy và chữa cháy thì đều phải chịu hình thức xử phat theoquy đính pháp luật hiện hành. Các hình thức xử phạt đó đã được quy định tạiNghĩ đính 144/2021/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh.‘vuc an ninh, trật tự, an tồn xã hội, phòng, chống tê nan xã hội, phòng chay,chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, phịng, chống bạo lực gia đình.

Các cơ quan nha nước có thẩm quyển sẽ áp dụng hình thức xử phathành chính đổi với những cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật trongTĩnh vực PCCC. Đây là một hoạt đông pháp lý dựa trên các quy định của phápuất vé xử phạt hành chỉnh trong lĩnh vực PCCC. Muc tiêu của biện pháp nayJa để ngăn ngừa, khắc phục va giảm thiểu các tác hại do vi phạm pháp luậtgây ra.

1.2.2. Nội dung co bin về pháp luật xữ phạt vi pham hành chínhrong lĩnh vực phịng cháy và chita chiy

+ Chỉ thê thee hiện vit phat vi phạm hành chính trong Tah vực_phịng chéy và chữa cháp

Chủ thé có thẩm quyển xử phạt vi phạm hanh chính trong các lĩnh vựcquản lý nha nước đã được quy định rất rổ và chỉ tiết tại Chương II Luật xử lývĩ phạm hành chính 2012. Đơi với lĩnh vực phịng chảy chữa cháy thì khi chủthể là ca nhân, tổ chức có hảnh vi vi phạm hảnh chính trong lĩnh vực phịng.

Điền 3 Nghị đạn H4203UNĐ-CP

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

chảy và chữa chay thi chủ thể trực tiếp xử phat hành vi vi phạm hảnh chính đócon bao gồm lực lượng cảnh sát phịng chảy chữa cháy và các cơ quan nhanước có thẩm quyển khác theo quy định của pháp luật hiện hành, cụ thé: Bộtrưởng Bộ Công an, Giám đốc Công an tinh, thánh phổ trực thuộc Trungwong; Trưởng Công an huyện, quân, thị zã, thành phố thuộc tỉnh, Trưởng,Công an xã, phường, thị trắn, Chủ tịch Uy ban nhân dân các cấp, Các cơ quancó liên quan khác theo quy định của pháp luật,

+. Căn cit xử phạt vi phạm hành chính trong linh vực phịng chéychữa chấp

Hiên nay, việc xữ phat vi pham hành chính trong lĩnh vực phơng cháy vachữa cháy đang được cơ quan nha nước, các chủ thể có thẩm quyển xử phạtáp dụng các căn cứ xử phat sau:

- Luật phòng cháy và chữa cháy năm 2001, bỗ sung năm 2020- Luật xử lý vi phạm anh chính năm 2012, sữa đổi năm 2022

-Nghị định 136/2020/NĐ-CP ngày 24/11/2020 quy định chi tiết một sốđiều và biện pháp thi hành luật phòng cháy và chữa cháy va luật sửa đổi, bổ.sung một số điều của luật phòng cháy và chữa cháy,

-Nghị định 144/2021/NĐ-CP ngày 31/12/2021 quy định xử phat viphạm hành chính trong finh vực an ninh, trật tự, an tồn zã hội, phịng, chẳngtÊ nan xã hơi, phịng cháy, chữa cháy, cửu nạn, cứu hơ, phịng, chồng bao lựcgia định.

Thẩm quyền xử phạt vì phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chitacháy

‘Tham quyển xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực phịng chảy vachữa cháy được quy định tại Chương III Thẩm quyền xử phạt vi pham hảnhchính Nghị định 144/2021/NĐ-CP, bao gồm.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

~ Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp

- Các chức danh trong lực lương Công an Nhân dân ;

= Các lực lượng. Bộ Đội Biên Phòng, Kiểm Lâm, Kiểm Ngư và Thanh.

& Tình te thủ hục xử phạt vt phạm hành chính trong lĩnh vựcphịng cháy và chữa cháp

‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy chữa cháy và các lĩnhvực khác phải được xử phat theo đúng quy định của pháp luật, bảo đăm tính.nghiêm minh trong quản lý nhà nước vé cơng tác phịng cháy chữa cháy. Quytrình xử phat vi phạm hành chính gồm có các bước: Phát hiện hảnh vi, laptiên bản, ra quyết định xử phạt. Tùy theo mức d6 vi pham, có thé áp dụng thủ‘uc khơng can lập biến ban hoặc thủ tục có lập biên bản, cụ thể như sau:

Đôi với thủ tuc không cẩn lập biên bản đối với hành vi vi phạm hànhchính trong finh vực phòng cháy và chữa chảy được áp dung vả quy định theoĐiều 56 Luật xử lý vi pham hành chính 2012

Đồi với thũ tuc có lập biên ban đối với hành vi vi pham hành chính trongTĩnh vực phịng cháy và chữa chảy được áp dụng và quy đính theo Điều 57Luật xử lý vi pham hành chính 2012.

+ Mức xứ phat đối với hành vi vt phaơn hành chỉnh trong linh vựcpling chéy và chữa cháp

Người vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng cháy và chữa cháy sẽ biphạt tiên, một hình thức xử phạt có anh hưởng đến lợi ích kính tế cia ho. Điều.nay cũng nhằm gây áp lực vẻ mất tinh thân, khién ho phải trả tién và không,tái phạm, đồng thời cảnh bảo cho những người khác. Các quy định về mức xửphạt tiến cho từng loại vi pham được néu rổ tại Điều 29 đền Điều 51 Mục 3Chương II Nghị định 144/NĐ-CP.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

1.2.3. Ý nghĩa vê pháp luật_phòng cháy và chữa cháy

"Việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy,ie phạt vi pham lành chink trong lĩnh vực

có ý nghĩa rất quan trong để bảo đảm an tồn cho người va tai sản, phịngngừa vả giảm thiểu thiệt hại do hỏa hoạn, nỗ gây ra. Việc xử phat vi phạm.hành chính cũng lä một biện pháp giáo duc, nhắc nhỡ va rin đe đối với nhữngcá nhân, tổ chức không tuân thủ các quy đính vé an tồn phịng cháy chữacháy. Ngồi ra, việc xử phạt vi phạm hành chính cịn thể hiện sự công bằng,minh bach va nghiêm túc của nhà nước trong việc quản lý va điều hảnh lĩnh.‘ite này. Vi phạm bảnh chính trong linh vực phịng cháy và chữa cháy gây ranhững thiệt hai cả vẻ vật chất lẫn tinh thân va có ảnh hưởng dén cơng đồng‘Vi vay, xử phat vi phạm hành chỉnh trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy có ýnghĩa sau

Thú nhất, mục dich của việc xử phạt vi pham hành chính trong lĩnh vựcphịng chảy và chữa cháy là để thực hiện quản ly nha nước về an toản phòngchảy chữa cháy theo đúng quy đính va yêu cẩu của pháp luật. Quản lý nhànước về an tồn phịng chảy chữa chảy nhằm đâm bao trật tự, an toàn cho zãhội, bao vệ sức khỏe, tính mang của người dân, tài sản của cá nhân, tổ chức,cơ quan, nhà nước va góp phan duy trì an ninh trất tự trong toàn zã hồi. Việc.xử phat các hành vi vi phạm pháp luật vé an toàn phòng cháy chữa chảy sẽ taoa kỹ luật va ý thức cho người dân và các dom vi liên quan trong lĩnh vực này,

Thứ hai, việc xử phat vi pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vachữa cháy nhằm giữ vững trật tư ký luật trong quản lý nha nước vẻ phòngchảy và chữa chay.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Quy đính tại Lut phịng cháy va chữa cháy năm 2001, sửa

năm 2013 đã chỉ rổ”

“Điễu 5. Trách nhiệm phòng cháy và chiữa cháp

1. Phòng chấp và chữa chéy là trách nhiệm cũa mỗi cơ quan, tổ chute, hơgia đình và cá nhân trên lãnh thổ Cơng hồ xã lơi chit nghĩa Việt Nam.

2. Công dân từ 18 mỗi trở lên, ai sức RhoŠ có trách nhiệm therm gia vàođổi dân phòng, đội phòng cháy và chữa chéy cơ số được lập 6 nơi cư trúhoặc nơi làm việc khử có yêu câu

3. Người đing đầu cơ quan, tổ chức, chủ hộ gia đình là người chin tráchnhiệm 16 chức hoạt động và thường xuyên kiểm tra phòng cháp và chữa cháptrong phạm vi trách nhiệm của minh

4. Luc lượng Cảnh sát phịng chéy và chita chy có trách nhiệm hướngdẫn, Mẫm tra hoạt động phòng cháp và chita cháy của cơ quan, tổ chức, hộgia di

Vay nên, vi pham quy định vẻ phòng chảy chữa cháy là vi phạm kỹ luậtnha nước, va sẽ bi cơ quan quản lý nha nước về phòng cháy chữa cháy ápdụng các biện pháp cưỡng chế thích đảng. Do đó, mọi cá nhân, tổ chức cẩn.nghiêm chỉnh tuân thủ pháp lut vẻ phòng cháy chữa cháy để dim bão trét tưkỷ luật trong quản lý nba nước trong lĩnh vực này.

‘Trt ba, việc xữ phạt vi pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vàchữa cháy thể hiện sự dén chủ của Nha nước ta.

Nha nước ta được lãnh đạo bởi Đăng, moi hoat đơng đều phải tn theođường lối, chính sách của Đăng va thực hiện theo pháp luật do Nhà nước banhành Nhà nước tôn trọng dân chủ trong moi lĩnh vực của đời sống xã hội và

° Đầu 5 Lait pling chy vì cha đáy nim 2001, sin đố b ma nh 2013

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

trong đó có lĩnh vực phịng chy và chữa chảy. Trong trường hop có hành vixâm pham đến quyển làm chủ của nhân dân thi nha nước sẽ không ngần ngại

sử dụng quyên lực của minh để xử phat những hành vi đó.

Thi te việc xữ phat lý vi pham hành chính trong lĩnh vực phịng cháy vachưa cháy thể hiện sự cơng bằng, văn minh trong zã hội

‘Moi công dân nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đều phải tuân thủ phápluật, thực hiện hanh vi mà pháp luật không cấm. Tại Hiển pháp nước Công‘hoa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định: “Moi người đều binh

đẳng trước pháp iuật” 1° Điễu này thé hiện mọi công dân, không phân biệt

nam, nữ, dân tộc, tôn giáo, thành phản, dia vi xã hội, déu có quyền cơng nhân.tự cách là con người, hưỡng quyền và ngiĩa vụ như nhau và chịu trách nhiémpháp lý theo quy định của pháp luật. Trong linh vực phỏng chay va chữa cháy,cũng được chỉ ra tại Luật phỏng cháy và chữa cháy năm 2001: “Người nào cóảnh vì vì phạm các quy định của Luật này thi tiy theo tính chmức độ vtphan mà bị xử phat hành chính hoặc bị tray cứu trách nhiệm hình sự; rễu

gây thiệt hat thi phải bỗi thường theo quy ami của pháp luật” 5

Thứ năm việc i phat vi pham hành chỉnh trong nh vực phòng cháy và chữacháy là biện pháp mang tinh cưỡng chế va co tính giáo duc, tấn de, phòng ngừa

“Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực phịng chảy và chữa chảycó vai tra trong việc giúp cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm nhận thức mốtcách tự giác và rõ ràng vẻ hảnh vi của mình. Ngồi ra diéu nay cịn có tinhchat rin đe đổi với cá nhân, tổ chức để khơng tái phạm hành vi vi phạm đó.Việc xử phat lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực phòng chảy chữa chảycũng là biện pháp để phòng ngừa những cá nhân, tổ chức khác, la bai học.

`! Điều 16 Hiển Hưp nước Cộng hòa sã bội chả nghũ Vt Nơn ấm 2013

boi 1 Điện 63 Luật hông hấy và đến đúy năm 2001

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

mang tính giáo dục để nâng cao ý thức của người dân vé phòng chay va chữachảy:

143. Một số yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động xử phạt vi phạm hành.

chính trong lĩnh vue phịng cháy va chữa cháy

Cơng tác xử phạt vi pham hanh chính vé phỏng cháy va chữa cháy cơn.gặp nhiễu khó khăn va thách thức, do sự thiểu nhất quán, bắt hop ly của métsố quy định pháp luật, do sự thiếu hiệu qua của công tác tuyên truyền, giáoduc pháp luật va kiến thức vẻ phòng cháy va chữa chảy, do sự thiểu năng lựcchức, điều tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nha nước và cơ quanchức, cá nhân trungviệc tuân thủ pháp luật về phòng cháy và chữa cháy. Từ những tác động đó, cóthể đưa ra một số yêu td tác đơng đến việc xử phạt vi phạm hành chính trong.Tĩnh vực phịng chảy và chữa cháy như sau:

cơng an, do sự thiều nhận thức vả trách nhiệm của các

Tếu tổ tinh chất và mức 6 vì phạm: Mức độ nghiệm trọng của hành vi viphạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy va chữa cháy sẽ ảnh hưởng đếnmức phat cụ thể. Các hình thức xử phạt chính là phạt cảnh cao hoặc phạt tiền,có thể đi kèm với các hình thức xử phạt bd sung và biện pháp khắc phục hậu.

Yeu thẩm quyền wit phạt viphạm: Cơ quan, tỗ chức, cá nhân nao có.

thấm quyển xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực phỏng cháy.‘va chữa cháy được quy định như sau. Các cơ quan, tổ chức, cá nhân nảy gồm:Chiến sĩ Công an nhân dân đang thi hành công vụ, Tram wing, Đôi trưỡng,Thủy đội trưởng Cảnh sát đường thủy, Trưỡng Công an cấp xã, Trưởng đồnCông an, Tram trưởng Tram Công an cửa khẩu, khu chế xuất, Các cơ quankhác theo quy định của Luật sử lý vi pham hành chính

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Tếu tổ về quy trình xử phạt vi phạm: Khi xây ra vì phạm hành chínhtrong lĩnh vực phịng cháy và chữa chảy, co quan có thẩm quyên sẽ thực hiệncác thũ tục sau: Ghi nhận vả xác minh vi pham, Lập biên bản và nộp hỗ sơ, Ra

quyết định xử phat, Thực hiện quyết định xử phat

Tếu tổ pháp iuật. La những quy định của nha nước về phòng cháy chữa.cháy, như Luât Phòng cháy và Chữa chảy năm 2013, Nghị đính số144/2031/NĐ-CP, . Yêu tổ này ảnh hưỡng đến hoạt đồng vi phạm hành chínhbi nó quy định cắc nghĩa vụ, trách nhiêm, quyển lợi và hình thức xử phạt đốivới các đổi tượng tham gia quan hệ phòng cháy và chữa cháy. Nếu các quyđịnh nay 16 rang, cụ thể, khả thi va được công bồ rồng rồi, thi sẽ giúp ngănngừa và giảm thiểu hoat đồng vi phạm hành chính. Ngược lại, nếu các quy định.nay mơ hỗ, trùng lặp, mâu thuẫn hoặc khỏ thực hiện, thì sẽ gây ra khó khăn choViệc áp dung vả kiểm tra pháp luất, tao diéu kiên cho hoat động vi phạm hành.chính xy ra

Tếu tổ tỗ chức: La cách thức tổ chức và điều hành của các cơ quan nha"ước có liên quan đến tĩnh vực phịng cháy và chữa cháy, như Bồ Cơng an, CụcPhịng cháy và Chữa chảy, Cục Cảnh sát PCCC và CNCH, các cơ quan thanh.tra, kiểm tra, cơ quan công an, cơ quan tư pháp, cơ quan xt phạt vi pham hành.chính... Yêu tố này ảnh hưởng đến hoạt đông vi phạm bảnh chính bối nó quyếtđịnh mức độ hiệu qua và minh bạch cla công tác quản lý nha nước, giám sát sãhôi, xử lý khiếu nai, tổ cáo, xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vựcphịng cháy vả chữa cháy. Nếu các cơ quan nảy được tô chức hợp lý, cođủ nhân sự, phương tiện, có năng lực vả trách nhiệm cao, có cơ chế phốihop và thơng tin liên lạc tốt, thi sẽ góp phẫn nâng cao hiệu lực của phòngcháy và chữa chảy, ngăn chăn va xử phat kịp thời các hoạt đồng vi phạm.thành chính. Ngược lại, nếu các cơ quan nay bị phân tan, thiểu nhân lực,thiết bị, có năng lực vả trách nhiệm thấp, có cơ chế phối hợp vả thông tin

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

liên lạc kém, thi sẽ lam suy yếu vai tro của nha nước trong quản lý phòngcháy và chữa cháy, để lọt các hoạt động vi phạm hành chính.

Tếu tổ con người: Là những đặc điểm của các cá nhân, tổ chức tham giaquan hệ phòng cháy và chữa cháy, như các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cáchộ gia đính, các cá nhân... Yếu tơ này ảnh hưởng đền hoạt động vi pham hành.chính bồi nó thể hiện mức đô ý thức, kiến thức, kỹ năng va thái độ của các đổitượng này đối với việc tuân thủ và thực hiện các quy định của pháp luật vềphòng cháy vả chữa cháy. Nếu các đối tượng nảy có y thức cao, kiến thức sâu.xông, kỹ năng tốt va thai độ tích cực trong việc phịng ngừa và xử lý phạt các sựcô vẻ phong chảy và chữa chảy, thi sẽ giãm thiểu nguy cơ xây ra hoặc lam giảm.mức đô nghiêm trong của vi phạm hinh chỉnh trong lĩnh vực phòng chay vàchữa cháy,

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

. Kết luận chương L

Để đâm bảo an toản PCCC và tang cường hiệu quả quản ly nha nướctrong lĩnh vực này, việc xử phat hảnh chính là một biện pháp quản lý nhanước có tinh chất phịng ngừa, rin de, khắc phục và giáo dục. Mục dich củaviệc xử phạt hành chính la bảo vệ va tăng cường hiệu lực quan lý nha nước,duy tri trết tự kỹ luật nh nước, bảo dim quyển lảm chủ cia nhân dân vẻPCCC. Trong chương 1 của luên văn nảy đã góp phân lý giải những van để lýluân cơ ban về pháp luật xử phạt VPHC va xử phat hảnh chính trong lĩnh vựcPCCC, bao gồm khai niém, đặc điểm, các yếu tổ cầu thành VPHC, ý nghĩa,thấm quyên, thủ tục, hinh thức xử phạt hành chỉnh trong lĩnh vực PCCC.

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

CHƯƠNG 2

QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VÀ THỰC TIẾN XỬ PHẠT VI

PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHỊNG CHÁY VÀ CHỮA.

CHAY TẠI TĨNH PHU THỌ.

24. Quy định pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính

trong lĩnh vic phịng cháy và chữa cháy

Quy đính pháp luật vé xử phạt vi phạm hành chính trong lính vực phòngchay va chữa chấy 1a mét trong những nội dung quan trong của Luật Phịngchay và chữa chảy. Theo đó, những hành vi vi phạm hảnh chính trong lĩnhvực nảy sẽ bị xử phạt theo mức đô nghiêm trong, từ cảnh cáo đến phat tiễn,tích thu tai sản, buộc tháo đổ cơng trình, buộc ngừng hoat đơng hoặc buộc.giải thể Mục đích của việc xử phạt vi phạm hành chính là nhằm bao vệ antoàn của người dân, tải sẵn và mơi trường, góp phan nâng cao ý thức tráchnhiệm của các cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện các quy định phòng chayvà chữa chảy, Việc zữ phạt vi phạm hành chính cũng là một biện pháp ngăn.ngửa vả giảm thiểu các nguy cơ gây ra các vụ cháy nỗ, dam bao an ninh trậttự sã hội

Theo đó, các quy đính của pháp luật về xử phat vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực phịng chảy và chưa cháy được quy định trong những van bản.quy phạm pháp luật sau đây:

~ Luật số 27/2001/QH10 Luật Phòng cháy và chữa cháy năm 2001,

- Luật số 40/2013/QH13 Luật sửa đổi, bo sung một số diéu của LuậtPhong chảy vả chữa chay;

- Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy đính xử phat vipham hành chính trong lĩnh vực an ninh, trét tư, an tồn xã hồi, phịng, chống,

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

tê nan xã hội, phòng cháy và chữa chảy, phòng, chồng bao lực gia đính, sauđây gọi tit là Nghĩ định xử phat VPHC trong lĩnh vực PCCC

Mặc dù trong Nghị định số 167/2013/NĐ-CP chỉ có Mục 3 Chương 2với 21 điều khoản quy định vẻ hành vi VPHC trong lĩnh vực PCC từ điểu số27 đến điền số 48, hình thức xữ phat và biện pháp khắc phục héu quả trongTĩnh vực PCC, tuy nhiên trên thực tế pháp luất vẻ PCC là rất rồng vớipham vi diéu chỉnh là những quy định về dim bảo an toàn PCCC, quyển vànghĩa vụ của người đứng đâu cơ sở, đội viên đội PCCC cơ sở và những ngườicó liên quan đến cơng tác đảm bảo an tồn PCCC. Ngồi ra, Nghỉ định100/2019/NĐ-CP của Chính phủ ngày 30/12/2019 quy định về xử phat viphạm hảnh chính trong lĩnh vực giao thơng đường bộ va đường sắt cũng cósiêu một số biện pháp khắc phục hậu quả liên quan đến lĩnh vực PCCC trong.Tĩnh vực giao thông, Nghị định 35/2019/NĐ-CP ngày 25/4/2019 quy định xửphat vi phạm hành chính trong lĩnh vực lâm nghiệp cũng có một số hình thứcxử phat liên quan đến lĩnh vực PCCC trong công tác PCCC đối với rừng,Nghĩ định số 71/2019/NĐ-CP ngày 30/8/2019 quy định xử phạt vi phạm hành.chính trong lĩnh vực hóa chat va vật liệu nỗ công nghiệp.

- Thông tư 149/2020/TTBCA ngày 31 tháng 12 năm 2020 của Bồđiều và biện pháp thi hành LuậtPhong cháy và chữa cháy và Luật sửa đổi, bd sung một số diéu của Luật"Trường Bô Công an quy định chỉ tiết một

Phong chấy và chữa chảy va Nghĩ định số 136/2020/NĐ-CP ngày 24 tháng 11năm 2020 của Chỉnh phi quy định chi tiết một số điều va biện pháp thi hành.

Luật Phong cháy vả chữa cháy và Luật sửa đổi, bỗ sung một số diéu của LuậtPhong chảy va chữa chay;

</div>