Luận văn thạc sĩ Luật học: Tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (7.62 MB, 96 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁPTRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

BÙI MINH HANG

TUYEN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CAP XÃ - THỰC TRANGVÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC(Định hướng ứng dụng)

HÀ NỘI, 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BÙI MINH HANG

TUYEN DỤNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CAP XÃ - THỰC TRANGVÀ GIẢI PHÁP.

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính

Mã số: 8380102

Người hướng dẫn khoa hoc: TS. Hồng Quốc Hồng

HÀ NỘI, 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

Tôi xin cam đoan,

_. Lun văn này là cơng trình do tôi nghiên cứu và thực hiện dưới sự hướng,dẫn của TS. Hồng Quốc Hỏng. Moi tải liêu, thơng tin tham khảo trong luận.văn déu được trích dẫn rõ nguồn gắc cụ thể

Học viên

‘Bai Minh Hằng.

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

chính - nhà nước, cán bơ các phịng, ban chức năng của Phòng Đào tao sau.Đại học của Trường Đai hoc Luật Ha Nội đã tao điền kiện, giúp đỡ tôi trongquá trình học tấp tại trường và khi nghiên cứu, thực hiến luận văn này:

Đặc biệt tơi xin bảy tư lỏng biết ơn sâu sắc nhất đến TS Hoàng Quốc.Hồng đã tân tỉnh hướng dẫn, chỉ bảo, giúp đỡ trong quá trình nghiên cứu vàthực hiện luận văn để tơi có thể hoàn thảnh luận văn nảy.

Xin chân thành cảm ơn!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

Từ viết tắt Nghia đầy đủ

UBND Uy ban nhân dân

HTXSNV Hoan thành suất sắc nhiệm vụHTTNV Hoan thành tốt nhiệm vụ

HINT Hoan thành nhiệm vụKHINV Khong hoàn thành nhiệm vụ

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Số hiệu Tên bảng Trang

21 | Tye wink đồ chuyên môn của công chức cp x tring | ;ụ** | tuyễn tinh Quảng Ninh từ năm 2015 đến năm 2018

22 | Tỷ le tinh độ chuyên môn đội ngĩ công chức cấp sã ¬+“ [da nước

2__ [Kê quã danh gia wep loai cổng chức cấp xã nh Hà reNam từ năm 2020 đến 2022

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

MỞ ĐÀU

Tình hình nghiên cứu đề tài

Mục đích và nhiệm vụ nghiền cứu của luận văn.Đối tuợng,phạm vi nghiên cứu.

Các phương pháp nghiên cứu:

TÝ nghĩa khoa học và thục tiến cũa d

1.2 Các nguyên tắc tuyễn dung, sir dựng công chúc cấp xã

12.1 Nguyên ắc bão đâm sự lãnh: dao cũa Đăng,

1.2.2 Nguyên tắc công bằng, khách quan .

1.2.3 Nguyên tắc ân chủ, cơng Khai, bình đẳng

1.2.4 Nghn tắc phân cơng trách nhiệm, quyều hạn nhiệm vụ phit hợp với năng„16wTwelIve công tie cia công chức cấp xã.

13 Tuyén dung, sẽ dựng công chức cấp xã

1-11 Khải niệu tuyén đụng, sĩ đụng công chức cấp xã

14 Vai tr cia công chúc cấp xã và việc tuyễn dung, sử dung công chúc cấp xã

„361⁄41 Vai tr cũn công chúc cấp xã 26

KET LUẬN CHƯƠNG L 30CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CAC QUY ĐỊNH PHAP LUAT VA HOATĐỘNG TUYEN DUNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CAP XÃ. 31

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

dung, sc đựng công chive cấp xã „812.12 Nội dung các quy định pháp Mật hiệu hawk về ngẫu ding, sĩ đựng công

chức cpx 136

2.3 Daiuk giá các guy định pháp tnGt hiệu hank về myẫu ding, sĩ đựng công.

chức cấp xã. AD

2.3 Thục trạng hoạt động tuyển dung, sử dung công chúc cấp xã

2.3.1 Đánh giá thục trang hoạt động yễn đạng cơng chức cf

23.2 Binkthực trạng hoạt động sic dung công chức cấp xã

2.3.3 Tần trị han chế trong hoạt động myén dung, sĩ dung công chúc cấp xã 58

2.34 Nguyên nhân của những tồn tạ, han chế trong hoạt động myẫn đụng, sic

“mg công chức cấp xã Ey

KET LUẬN CHƯƠNG 2. 61CHƯƠNG 3: MOT SỐ ĐÈ XUẤT ĐÈ NÂNG CAO HIỆU QUA TUYỂNDUNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CAP XÃ. 1623.1 Đề xuất xây dựng, hoàn thiện pháp luật về tuyển dung, sử dung công chức.

cấp xã 623.2 ĐỀ xuất ning cao hiệu quả đối với heat động tuyển dung, sử dung côngchúc cấp xã. „68

4.21 Xây đựng, hoà thiệu chink sách đãi ngộ, thu bát nhâu tài vào biểu chế

65xã theo lung tạo động lực

66công chute xã và sit dung, đãi ngộ nhân tài...

4.2.2 Tổ chức the hiệu việc sẽ dung công chức cí

Tâm vige cho đội ngũ cơng chức ed x

3.2.3 Xác tinh vị tri việc làm, xây dung cơ cần, tiền chun chức dam làm cơ sở

"ryễn dung công chức cấp xã -684.24 Diy mauh ứng đụng công nghệ thong tin trong tmyễn dung, sĩ đựng công.

chức cấp xã..

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

3.2.5 Ting cường tưnh tra kiẫm tra, xí lý vi pham trong hoạt động tayén dung,

sử dung công cluức cấp xã 2m,

KET LUẬN CHƯƠNG 3. TBKÉT LUẬN aTDANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.. 78

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

TBộ tháy hành chính nhà thước ở nước te được tổ chúc Và hoạt động theo

"nguyên tắc thứ bậc, trong đó cấp thấp nhất là cơ quen hành chính nhà nước cấp cơsỡ. Công chúc cấp xã là đội ngũ thee thi cơng vụ trong cơ quan hãnh chính cấp cơsổ, họ có vai tị rất quan trong trong việc quấn lý hành chính nhà nước tại địa

phương 18 chúc thục kiện và tiễn khai vác chính ích của Đăng, pháp luật cla Nhagarde tối người din. Vi vây, khí tuyển dung được một đội nigh cổng chúc cấp x5 bài

‘bin, chất lượng cao, có tinh độ chun mơn, nghiệp vụ, đạo đức và sử dụng một

cách hiệu lục, hiệu quả đội ngũ này sẽ gop phin quan trong để xây đụng thành côngnên cổng vụ liên théng thống nhất, chuyên nghiệp, tách nhiễm, năng động, singtho, đập ứng yeu cầu nhục vụ nhân dn, pine vụ công cuộc xây dựng, nhất tiễn đắt

tước. Việc tuyển chọn đôi ngũ công chức cấp xã vào làm việc tei cơ quan hành

chinh nhà nước cấp cơ sỡ và việc sử đụng đội ngũ này. có hiệu quả nhằm phát huy.vai trd quấn lý của chính quyền cấp x8 để dat được cúc mục tiêu để ra, dim bão kiệu.tue, biệu quả quản lý của cơ quan Nhà nước và khs thác, phát huy tốt năng lực của

công chúc cấp xã

Quy định vi tuyển đụng, sử dụng công chúc cấp xã hiện nay được quy định cụ

thể tai mét số van bản pháp luật như. Luật Cán bô, công chức năm 2008 (được sa

đổi, bỗ sung bối Luật số 52/2019/QH14 ngày 25 tháng 11 năm 2019 của Quée hồi

sung một số điều của Luật Cán bộ, công chúc và Luật Viên chức); Nghịinh 93/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 cũa Chỉnh Phủ về chúc đanh, sốlương một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chúc ð xã, phường thị trén

và những người hoạt đông không chuyên trách ở cấp xã, Nghị định số

112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Chính phố về công chúc xã,

nhường thi trén; Nghị ảnh 34/2019/ND-CP ngày 24 thing 4 năm 2019 của Chính.

nhủ sửa

đơng khơng chuyên trách ð cấp xi, ở thôn, tổ din phổ, Thông tư 13/0019/TT-BNV,

8 sang một số quy định về cán bộ, công chức cép xã và người hoạt

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

ngày 06 thing 11 năm 2019 cia Bộ trường Bộ Nội vụ hướng din một số quy dinvề cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt đồng không chuyên trách ở cấp xã, ở

thôn tổ din phố, .. Vấn bản quy định mới nhất về công chức cấp xã là Nghị định.số 33/0023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 cơn Chính phủ quy dinh về cán bộ,

cơng chúc cấp xã và người hoạt đồng không chuyên trách ở cấp xã, ở thơn, tổ

dân phổ có hiệu lực ngày 01/08/2023

Các quy định cit pháp luật về tuyén ding và sử dung cơng chúc cấp xã

"ngày cảng hồn thiện, phù hop với bối cảnh của từng thời ky. Dén nay, mắc đà

đã được quy dinh tương đổi diy đủ, co thể trong các vin bên quy phạm pháp hit,tuy nhiên những quy đính pháp luật này vấn cơn một số tổn tạ, hạn chế, trong quảtình iễn khá thực hiện đã xuất hiện một số khó khăn, vướng mắc, Xuất phat từ lýdo đồ, tôi đã chọn đồ ải “Tuyéin đựng sử đựng công chức cấp xã - Thực trang và

ii pháp” làm để tải cho luận văn thạc i cia mình.

2.Tĩnh kinh nghiền cứu để tài

it sổ sich tham khấn, bài viết luân văn thee đ liên quan đến việc tuyển

Luận vin thạc đ có liên quan Luận vin thạc sf Quin lý công “Hocm thién

chink sách hyễn chong công chức cấp xã 6 Tiét Nam” của tác gã Ngujẫn BichThủy (năm 2021); Luận văn thạc đ Luật học “Pháp huật về cứn bổ, công chức cấp

xã ô nước ta trơng giai đoạn hiện nay” cin tác giã Nguyễn Thị Ngọc (năm 2014);

Luận văn thạc si Luật học “Pháp luật vé cổng chức cáp xã - Thực trang và giả

pháp hoàn thiện” cia tác giã V8 Thị Thanh Hoà (năm 2019);

"Một sổ bai vết chuyên ngành: bài viết "Các mu chỉ đính giá mức đồ hồn

thiên pháp luật về công chức cắp xã" cin tác giã Trần Thị Hạnh (Tap chỉ TỔ chúc

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

công chức, viên chức chuyên nghập, cô ning lue, phim chất đáp ứng yêu câunhiệm vụ và sự phát tri đắt nước" của ác giá Phan Thi Tuyết Minh (Tạp chi Tổchức Nhà nước điện tử đăng ngày 09/6/2022),

Những công tinh nghiên cửu khoa học trên đã dé cập tơi nhiều khía canhphp luật về cơng chức cấp xã, tong dé có nối dang tuyển đụng, sử dụng công chúc

cấp xã Tuy nhiên nội dung tuyén dụng sử ding công chúc cấp xã trong những

cơng tỉnh nghiên của khoa học nay cịn được để cập chơa tồn dién, diy đổ, có

những nghiên cứu gộp cả đối tương cản bộ và công chức cấp xã. Vi vậy, luễn vẫnnày sẽ tip trung nghiên cứu Lý luận v tuyển đụng sử đụng với đối tương công chúc

xã, nêu ra thực trang pháp luật và việc thọc hién tuyễn đụng sử dung cơng chúc

cắp x§ hiện nay, từ đó da ra một số đồ xuất hồn thiện

3. Mục dich va nhiệm vụ nghiên cứu của hận văn

"Mục dich eda luận vin à nghiên cứu những vin dé Lý luận và thực trạng phápuất thục tiến cña host động tuyển đụng sử đụng công chúc cập xã. Từ đó sẽ đưa raii pháp hồn thiện pháp luật, giả pháp khắc phục những tén tạ hạn chế và nângcao chất lượng toyễn dụng sử đụng công chúc cập xã

ĐỂ mục dich đã nâu rên diy cổ thể dat được, trong loận vin này sẽ tiền hànhgiã quyết các nhiệm vụ.

- Nghiên cửa những vin để lý luận vi công chúc cấp xã và tập trung cụ thể

vio lý luân vi tuyển dụng, sử dụng công chức cấp

- Khả: quát sơ inh thành va phát tidn của pháp luật về tuyển dang, sử dụng

công chúc cắp xã nêu các quy định pháp luật hiện nay và đánh giá những quy Ảnh

này, Nêu và đánh giá thực tring của hoạt đông tuyén dụng và sử dụng công chúc

cấp xã

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

- ĐỂ xuất phương hướng hồn thiện chính sách tuyển dụng st dạng công chức

Ấp xã và đưa ra một số giải pháp,

tuyển dụng, sở dụng công chức cấp xã.

ắc phục tn tại hạn chế và nâng cao hiệu qua

4. Dai tuợng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tương nghiên cơ: lý luân vé huyển đụng, sỡ dụng công chúc cấp xã,thục tring pháp luật hiện nay vé tuyển dụng sỡ dụng công chức cấp xã và thục tấn.

thục hiện

- Pham vi nghiên cứu: tập trung nghiễn cứu các quy phạm pháp luật về tuyển

dạng sử đọng công chúc cấp x8 được thể hiện qua hệ thống vin bản pháp loật củacác cơ quan Trung ương và thuc té 6 mét sổ địa phương, tử đ dé xuất giã pháp đểhồn thiên cơng tác tuyển dung sở dụng cơng chức cấp xã Trong luận vẫn này sé"nghiên cửu các uy định pháp luật và hoạt ding tyễn đụng, sử dụng cơng chúc cậpxã thời điểm trước khí Negba ảnh số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 có

liệu hục pháp lu

5. Các phương pháp nghiên cứu:

Luận vấn được thục hiện trân cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng vàdy vit lich sử của chủ nghia Mác Lễ - nin.

Đổi với phương phép nghiên cửa trong luận vin chủ yêu rử dụng các

phương pháp thống Lê, ting hợp, sơ ánh, phân ích,

Luận vin chủ u sử dụng ngn of liệu thử cấp từ các nguỗn như. giáotìnhh luận vin thạc đ, hệ thẳng văn bản quy phan pháp luật, ba viết chuyên

"ngành, báo cáo của cơ quan nhà nước có thim quyền ở đa phương về tuyển dụng,

sir dang đội ngũ công chúc cấp xã.

6 Ý nghia khoa học và thục tiến cũa đề tài

- Ý ngiữa khos học: Luận văn gop phần hệ thống hỏa đồng thời làm rõ

những vấn dé lý luận về tuyển dụng nữ dụng công chức cấp xã

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

+ Luận vấn có thể đăng làm tả liêu them khảo đổi với những nghiên cứu cóđồ tả liên quan din tuyển dụng sỡ đụng công chức cấp xã

1. Bồ cục của luận văn

Tuân vin được thất kể theo bổ cục ba phi chính gồm.

“Chương 1: Whing vin dé lý luận về tuyin dụng sở dang đổi ngũ công chúccápxã

Chương 2: Thực rạng pháp luật và thọc rạng hoạt động tuyén dụng sở dụng

công chúc cấp xã

Chương 3:Một # gi pháp đề xuất đŠ ning cao hiệu quả tuyển dụng sử dụng

công chức cấp xã

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

NHUNG VAN DE LY LUẬN VE TUYỂN DUNG, SỬ DỤNG BOINGUCÔNG CHỨC CAP XA

11 Khái xiệm công chúc cấp xã

{LLL Khải uiệu công chức cấp xã

a) Khái niệm công chức

"Năm 1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ky Sắc lành số 76/8L ngày 22 tháng 5ông chức Vit Nam là những.

sống dân Tiét Nam được chính quyên nhân din yin đễ giữ một chức vụ thường

năm 1950 vé quy chế cơng chức, trong đó quy định.

xuyên trong các cơ quan Chính phủ, ở trong hay ở ngoài made, trừ những trường

hop riéng biét do Chính phủ qug dinh’. Sắc lành này chỉ quy dinh vé cơng chức

nhà nước nói chung ma chữa có quy dinh cơ thể vỀ công chúc các cơ quan nhà

"nước và sự phân tiệt gia công chức và những nguời lam việc khác rong cơ quannhà nước. Tuy nhiên, diy là cơ sở pháp lý bước đầu xác định công chúc trong hệ

thống cơ quan hành chính và những cơ quan nhà nước Việt Nam ở nước ngoài,troớc đều đặt nên mông để xây dựng văn bản pháp uất seo này quy nh chỉ tết

cụ thể, khoa học hơn nữa vé cơng chức nói chung và cơng chức cấp xã nói riêng,én khi Nghỉ định 169-HDBT ngày 25 tháng 5 năm 1991 của Hồi đồng Bộ

trường về công chức nhà nước được ban hành, công chúc nhà nước được quy nhlà "cổng đôn Tiệt Nam được hyễn ding và bổ nhiệm giữ một công vụ thường

xuyên trong một công sở cũa Nhà mước ở Trnig tương hợp dha phương: ở trong

xước hay ngoài tước; đã được xắp vào mốt ngach, hưởng lương do ngân sách

“Nhà nước cắp”. Như vay, trong Nghỉ định này đã quy đính phạm vì cơng chúc

xơng hơn so với Sắc lãnh số 76L, gim cả nguồi cơng tác rong các cơ quan Nhà"nước khác ngồi Chính phố, Tuy nhiên ‘pha vi cổng chức guy dink trong Sắc lệnh

“hân Tồi sói đầu, ắc lệnh 76/SE ngày 21/1950 Chỗ tin nước nước Vật Nem din di cộng bai i gugió cơng đức R

‘Daa LNs ảnh 169-EDBT gy 25/5001 cin Hội đồng Bộ ting về công chức nhỉ mức

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

và 2003) đã quy định tương đối đậy đã, ch tất những người lá cản bô, công chúc

ty nhiên chưa phân din rõ đối tượng nào là cán bô, đổi tượng nào là công chúc

Vé cơ bản, văn bản pháp luật về cổng chức nhã nước qua các thôi kỹ lich st

Xhác nhau đã đơa ra khá nim cơng chúc phủ hợp với hồn ci teh sở cn thờ kỷ"đổ, quy dinh về công chúc ngày cảng hoán thiện hơn, phù hop với xu hướng xây

dạng tổ chúc, hoạt đơng cin bơ máy nhà nước thích ứng với bối cảnh ich rỡ củatừng gai đoạn Tuy nhiên những vấn bản pháp luật trên được xây đụng trong bd:cảnh dit nước cịn gặp nhiều khơ khăn vé inh tế, văn hỏa xã hộ chiên tranh khắcnhục hậu qui của chiến tranh nến bước đầu mới chi đáp ứng được yêu cầu đối hồi

lúc đó, chun đáp ting xây dụng đổi ngũ công chức chuyên nghiệp, cỏ ngạch bậcXhác nha chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vu Các vin bản phép luật và dic iệt

1à Pháp nh Cán bộ, công chúc năm 1998 (được sửa đổ, bổ sung nim 2000 và2003) đã tạo cơ sở pháp ý đỀ Nhà nước cén cứ vào dé đ xây dụng đổi ngũ cán bổ,công chúc dip ứng được các yêu cầu của viée phát tiễn lạnh tế xã hội trong thơiiim đó Tuy nhiễn qua 10 năm tục hiện, có thể thy Pháp lệnh Cán bộ, công chứcchưa phủ hop với vide phat triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hồi chủ

"nghĩa Vì vậy yêu cầu đời hồi dt re a phải có mốt vin bản pháp luật ở cấp đồ Luậtsi đáp ứng được mr phát iễn và hội nhập cia đắt nước trong thời đi mới. Do đồ,năm 2008, Nhà nước ta đã ben hành Luật Cán bộ, công chúc số 22/2008/OH12 đãtora cơ sỡ pháp lý cao với mục dich xây đụng quản lý đôi ngũ cán bô, công chức

Hiên nay hú niệm công chức đã được quy định cụ thể rong Luật Cin bổ,công chúc nim 2008 (được sửa đổ, bổ sung bởi Luật số 52/2019/QH14 ngày 25

tháng 11 năm 2019 của Quốc hộ), theo đó: “Cổng chức là cổng dân Tiệt Nam,

ioe hyẫn chong bỂnhiận vào ngạch chức vg chức danh hương ứng với vĩ trí việclàn trong cơ quan cũa Đăng Cơng săn Tiệt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã

` nhọc Luật Bà Nội G018), Giáo mn Lae Hin chin Pie N,N i ăn Công ann din, Bộ

Nộp 231

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

hi ở mg ương cắp tình cấp luyện: tong cơ quany đơn vị Huộc Quân đội nhândin mà không phat là sf quan quốn nhân chuyên nghiệp. công nhân qude phịng

trong cơ quan, don vi thuộc Cơng an nhận dân mà không phat là đquan, ha đquam phục vụ theo chế đổ chuyên nghệp, công nhân công an. trong biên chỗ và

"hưởng lương tì ngân sách nhà nước. “4

b) Khái nệm cổng chức cấp x

Công chức cấp xã là công chúc lêm việc trong cơ quan hành chỉnh nhà nước

ở cấp xã

Mic dị quy dinh về cơng chức đã xuất hiện từ rất sôm khi Nhà nước Việt

Nem din chủ cơng hịa được thành lập nhưng quy định về công chúc cấp xã chỉxuất hiện lin đâu khi Pháp lệnh sổ 11/2003/PL-UBTVQHI sẵn đã, bổ mang mộtsổ điều ci Pháp lệnh Cán bô, công chúc năm 2003 ra đối Pháp lệnh này đã mởxông phạm vi đâu chỉnh đãi với công chúc bao gim cả “Những người được hnchong. giao giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc U ban nhân dân cập

Day là quy lệnh mới, đánh dẫu lần đầu tên công chúc cập xã được quy Ảnh,

cuthi về quyén ng]ĩa vụ quyền lợi mà ho đoợc hang nhờ cán bộ, cơng chức nhà

nước nói chung Quy định này phi hợp với vide quản lý ánh tả, văn hóa, xã hội

tên địa bản cấp xã trong tinh hình mới do cơng chức cắp xã lâm việc trong cơ quan

hành chính nhà ước cập xã hoạt động ia họ cũng là host động công vụ

'Công chức cập xã là công chức của Nhà nước tuy nhiên do đặc thù công chứccắp xã lâm vie ở cơ quan hành chính nhà nước cấp thập nhất, gin dân nhất, thường

xuyên tấp mic với nhân dân nên phấ có các cổ các quy dinh pháp luật iông, cụ thévi công chức cấp xã ngồi những quy dinh chúng giống như cơng chức từ sắp

uyên tr lên nur phai là công dân Việt Nem, được tuyén đụng côn tác rong cơ

quan nhà nước, trong biên chế và huông lương từ ngân sich nhà nước. Nhing quyGi tông vi công chúc cấp xã tạo cơ sỡ phép lý để thuận lợi trong việc tuyén

Soin 2 Biba 4 Lait Cứ bộ, căng chứ 2108 (Gee st đỗ bỗi Khoản 1 Điều 1 Luật sữa đổi bổ mgmtsổ Bên câu Liệt Cn bd, cổng chức vì Lait Vận đức 2019)

‘Seah, Taokn1,Đền Bp tbo ngon ca Thập inh Ciné, công đúc nấm 2003

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

“Công chức cấp xã là cổng dân Tiét Nam được hyễn mg giữ mốt chức danh:chuyên môn, nghập vụ thuậc Uy ban nhân dân cấp xã trong biên chế và hướng

lương engin sách nhà nước

Ngồi 14, những cơng chức từ cấp huyện trở lân được in chuyển, điều động

hoặc biệt phá vé lam việc tei UEND cấp xã cũng lá công chúc cấp xã Nơi âm việccủa công chức cấp xã la UBND cấp xã

UBND cấp huyện ổ chức thục hiện việc tan dụng cơng chúc cập xã thơngaqua thí uyển xét tuyển hoặc được due iệp nhân vào lam cổng chức cấp xã khôngqua ti đổi với một số trường hợp đặc trệt theo quy định cia pháp luật UBND cấp

xã là cơ quan trọ tấp sử đụng đội ngũ công chúc cấp xã: Đây là đội ngũ làm cổng

tác thuyên môn thuộc nhiề Tĩnh vực tei UBND cập x dim nhiện tham mu cho

UBND thực hiện quản lý hành chính nhà made và thực hiên mt số cơng việc khác

được Chỗ ịchUBND cập xã geo

Sổ lượng công chức cấp xã ở các địa phương được bổ tr dựa trên đặc điẫn hyhiên, quyănô din số và kinh tỉ, xã hội cũa đa phương đó

“Theo Nghị dinh số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 ca Chính Phủ về chúcdanh số lượng một số chế đơ chính sich đổi với cán bộ, cổng chúc ở xã, phường

thị trấn và những ngời hoạt đông không chuyên trách ð cập xã, công chúc cấp xãđược quy định gém các chức dents

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

4) Bia chinh - xây dung - đổ thị và mai trường (2

hoặc địa chính - néng nghập - xây đưng và mai trường (đối

đ) Tài chính - ké tốn;2) Từ pháp - hộ tịch

đã tiễn khm thục hiện chủ rương xây đụng lục lương cơng an x, thị tiên chính

cgay nhẫn mục đích "chủ động nim chắc tinh hành báo đâm am minh bật ne ở cơsố; lap thời lắng nghe và giã quyết những tâm te nguyên vong chính đáng cũa

niên dân ngạp từ đầu và tại cơ số"? Đến ngày 31 thing 3 năm 2021, Chính phố

ban hành Nghị định số 43/0021/NĐ-CP quy dinh việc xây dang Công on xã, thi

tấn chính quy theo đồ “Hồn thành việc tổ chức Công an xã chinh quy ở các xãthị tấn rong dtém phúc tạp vé an min trật ne rước ngày 30 thang 6 năm 2021.sác xã thị rẫn cơn lợi trong tồn quốc hồn thành việc tễ chức Cơng an xã chính

® Từ năm 2018 đến nay, đội ngũ cơng an.

ayy trước mgiy 30 thẳng 6 năm 2

chính quy dim nhiệm chúc danh cổng an x8 đã được đều động bt ở tit cd cácdom vị hành chính cấp xã trên cả nước thay cho lực lượng công an xã bin chuyêntránh

Thi Nghĩ nh số 33/2023/NĐ-CP ngày 10 tháng 6 năm 2023 của Chính phủ

có hiệu lục từ ngày 01 thing 8 năm 2023, các chức danh công chức cấp xã theo

‘Khoin 2, Điều 3, Nghị dmh số 92/2009/NĐ-CP ngiy 22/10/2009 của Chính Pit

“Äsetps Jibocongạm.gv.vuUtEr.tec-sue>ienvboat-dong;cua- Äuc- hương; cong 4ev2ety-tmhg hi-hnong-cong- me

ng OO

Thoần 3, Đền 6, Nghị dh số 12202L0MĐ-CPngừy 322001 cin Chútghã uy Gah vắc xây ôngCông tế, turin dan gi

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

luật Ảnh sf chính thúc khơng cơn chức dank Trưởng Cơng an

1.1.2 Đặc dim cha cơng chức cấp xã

có bin phân phục vụ xã hồi, phục vụ nhân din và cũng có những răng bude nhất

oh liên quan đến chúc rách, công việc dang dim nhiệm. Đối với những công

chúc cấp xã vi phạm nối quy, quy chế của cơ quan ví phạm quy din về đạo đức,

nip sống văn minh hoặc vỉ phạm pháp luật khi thi hành cơng vụ có thé đối mất vớivide bị xử lý kỹ luật nh thúc kỹ luật năng nhất là buộc thô việc hoặc thâm chí có

thể bị truy cửa trách nhiên hình sự

Inve thi cơng vụ,

ĐỂ thục thí cơng vụ, cơng chức cấp xã được cũng cấp các cơ sở vật chất làm,

việc cần thất, bén canh đó ho đuợc dim bảo các quyển lợi cũa công chức cấp xãhư chế đô tiên lương, phụ cấp ki thục hiện nhiễm vụ chuyên môn, được dio tao‘i dung theo nhủ câu cũa cơ quan, khi lập thành tch xuất sắc trong kha thực hiệnnghĩ nm

Sự dim bảo quyền lợi này có tinh dn định lâu dai giúp công chúc cấp xã yên tâm.

- Thứ nhất là đặc đẫm vé nguễn hình thành cơng chức cấp xã Đội ngũ công

chúc cấp xã chi yêu là nguời dia phương, sinh sống tei địa phương, Do đó, đổi ngũ.

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

"hy sẽ om hiểu phong tục tập quản, huyền thống vin hoe, lố sống cổa nguội din

a phương, nắm rổ tinh hình an ninh, trật bự xã hồi cũa dia phương nơi họ lâmviện, từ đô dé ding nim bit tâm te nguyễn vong của nhân din, thuận lợi cho việc

thục thi công vụ dus ra được các biện pháp quản lý phù hợp với đa phương phổtiến tiển khai để nhân din dia phương hiễu rõ và thị hành các chủ trương đường

Tố, chính sách pháp luật của Đăng và Nha muse

Công chúc cấp xã được tuyển dang bing các hình thức: th oyển, xé tayénhoặc trường hợp đặc tiệt tép nhân không qua thi. Việc tuyén dụng công chúc cấpxã bảo dim phủ hợp với iêu chuẩn chúc danh công chúc cấp xã cần tuyển, phi đápxing các iêu chuẩn chung va tiêu chuẩn cụ thé côn cổng chức cấp xã theo tùng chúcdanh: Do đó cơng chúc cấp xã có ar dim bảo về tiêu chuẩn va én dinh trong công

tác hơn so với đối tương cán bổ cấp xã được bình thành do bầu cổ chua thụ sợ chứ

trong tiêu chuẩn vé tỉnh độ chuyên môn, nghiệp vụ và thường xuyên bién đồng

thay đỗi công tác do yêu cầu nhiệm vụ

- Thư hơi, là Bặc điểm về hoạt động công vụ côn công chức cấp

Công chúc cấp xã lim việc ở cơ quan hành chính nhà nước cập xã là những

"ngời true tiếp làm việc, tếp xúc với nhân din, họ có điều tiện nắn bắt tâm hụ

"nguyên vong của nhân din Do đó, cơng chức cấp xã âm các cơng te chuyên môn,

trục iếp tỔ chúc, điểu hành các host động quản lý hành chỉnh nhà nước, tuyêntruyền, phd bién và tổ chức thục hiện các chủ trương, chính sich cia Đăng và pháp

Init cia Nhà nước

Host đơng thục thí cơng vụ của đổi ngũ công chúc cập xã là hoạt động mang

tinh đa dạng phúc tap dai hồi cổng chúc cấp

chuyên môn 6 nhiễu nh vục khác nhu. Đây là những host động mang tính thườngphải thực hiện các nhiệm vụ.

xuyên, liên tục để đảm bảo các quyền và lợi ich của người din, an toàn xã hội, pháttiễn inh tế xã hội địa phương,

chúc cắp xã phù hợp với đặc điểm cũa địa phương

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Công chức cấp xã được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn thuộcUBND cập xã phù hợp với đặc đm của địa phương Công chức cấp xã được tuyểndang thông qua thi oyễn hoặc xé tuyén hoặc được tip nhân không qua thi đổi vớicác trường hợp đặc bit. Vide tuyển đụng công chức cấp xã chủ yêu thông qua thủtục thí hyễn Tuy nhiên đổi với các địa phương kim vục miễn nữ, biên gi, hãi

dio, những dia phương ving din tộc thiểu s, ving su, vùng xe, ving có điều liện

ảnh tổ - xã hội đặc bit khó khẩn thì việc tuyển dụng cổng chúc cấp xã có thể thụciện thông qua xát tuyển Đối với Chỉ huy trưởng Quân sơ cấp xã vide xát tuyển và‘b nhiệm chúc danh rẽ học hién theo Luật Dân quan tự vệ

“Tân gọi chức danh cơng chúc cấp xã ở xã có điểm khác so với công chúc cấpxã ở phường thị trin do đặc thù cia nông thôn và dé thị có nhiễu khác iệt Đồ thi

cd cơng nghiệp hóanhanh Nhờ vậy, chúc danh công chức Địa chỉnh - xây đơng - đồ thi va mối trường

chỉ có đối với các phường hoặc thị tiến Nơng thơn có nhiễu diễn tích đất nông

"nghiệp, mất đô dân số thip, nin kinh tổ chủ u là ánh tổ nơng nghiệp, do đó Cơngcó quy mơ dén số lớn, điện tích đất nơng nghiệp nhỏ,

chức Địa chính - nơng nghiêp - xây dụng và mơi trường chi có đối với xã

Số lượng cơng chúc cấp xã được quy đãnh phù họp với đều lúện nh tổ xã

hồi, quy mô và đặc điễm của dia phương Số lượng công chức cấp xã dave bổ ti

theo kit quả phân loi đơn vũ hinh chính cấp xã. Đổi với những địa phương có diện.

tich réng quy mơ dân số lớn, cổ giao thông không thuận lợi cho việc tuyên truyền,phổ tiến chủ hương chính sách pháp luật cin nhiễu công chúc cấp xã hơn sơvới đị phương có điện ích quy mơ đân số nhỗ, dia bản t phức tp. Số lượng côngchức cấp xã được bổ tí phù hợp với thực tiến và yêu cầu nhiệm vụ của từng xã,

phường thị trấn và không vượt quá

phủ quy ảnh.

g số cán bộ, công chức cấp xã được Chính,

1.2 Các ngun tắc tuyển dung, sử dung cơng chúc cấp xã12.1 Nghyêu tắc bảo đâm sự lãnh đạo cia Đăng

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

“rong quá tình hình thành và phá tiễn, công tác cán bộ luân được Đăng ta

luôn quan tân, chủ rong Đảng thống nhất lãnh dao, chỉ đạo công tác cản bộ và

qguân lý đội ngũ cán bộ, cơng chúc trong dé có cơng chức cấp xã. Đăng thống nhấtchỉ dao phương hướng và tuyển đụng Iva chon, quy hoạch, dao tạo, béi duống bốtí, sở đang, nhằn xây dụng déi ngũ cơng chức cập xã có năng lực và phẩm chấtngang tầm nhiệm vụ chính tị

Ding xây dụng đội ngũ công chức cấp xã thông qua việc phát hiện, tuyễndạng bỗi đuống người có tả, có phim chất năng lục để dém nhiện các chúc danh

công chúc cấp xã ở dia phương Nhông vin đồ về chủ trương chính sách bổ tr, sử

dung tấp nhân didu đông, đánh giá khan thường kỹ luật công chúc cấp xã do cấptủy có thẫm quyển quyết ảnh theo da số, dim bio gin với yêu cầu và nối nối xây

cảng Đăng trong sach, vồng manh,

142 Nguyên ắc công bằng, khách quam

Nguyên tắc công bing trong tuyển dụng công chúc cấp xã thể hiện ở việcnhững người có đã đều kiện dự tuyển theo pháp luật quy ảnh, có đạo đức, phẩm

chất chính t tố, có tình đồ chun mơn nghiệp vụ dip ting yêu cầu của chúc danh

công chúc cập xã đầu cổ cơ hội như nheu để đự tuyển trở thành công chúc cập xã

Nguyên tắc khách quan tong tuyển dụng cổng chúc cấp xã bảo dim việc

tuyển dụng công chúc cấp xã không phụ thuộc ý chỉ cá nhân, không bị chi phối bãiâu khách quan để tuyén dụng và lợn

` chi chủ quan mà phi cần cứ vào những u

chon cơng chức. Tính khách quan trong tuyển dụng công chức cấp xã thể hiện ở

Jas Luật Cbd, công chức ấm 2008 in đổ bổ mga 2019)

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

vide pháp lit co những quy định cu thé như thành lập Hội đồng tuyển dụng dé tổchức việc tuyễn đụng trong đô quy dinh rõ về cơ cầu thành phần, chức năng nhiệm,va và quy thế làm việc của Hồi đông tuyển dụng việc tuyển dụng cơng chúc xã

hi trân th và thục hiện thao bình tơ thủ tục nhất dint,

Nguyên tắc công bằng, khách quan trong sỡ dụng công chúc cấp xã thé hiện ở

việc bổ trí, sử dụng đội ngũ cơng chức cấp xã phải căn cử vào yêu cầu của cổng,việc, căn cứ theo đăng quy Ảnh của nhấp luệt, dim bão phất huy dave năng năngTo, sở tường côa cổng chúc cấp xã và dat đọc hiệu lực, hiệu quả trờng công tácquản lý hinh chính nhà nước cấp cơ số, tránh tinh trang mit công bằng, tạo ra du

Tuân xấu trong cơ quan, tổ chúc và rong xã hội

41.2.3 Nguyên tắc đâu chi, cơng khai, bình đẳng

Ngun tắc din chủ rong tuyển dụng sỡ dụng được ghi nhận nguy trong Hiển

hấp năm 2013 cite nước ta nhờ sm:

1. Nhà nước Công héa xã hội chữ ngiĩa Tiệt Nam là nhà nước pháp quyển

xã hội chủ gia cũa Nhân dân do Nhân dân vì Nhân đâm,

2. Nước Cơng hịa xã hội chủ ghia TTật Nam do Nhân đôn làm chữ: tắt cổ“uyên lực nhà nước thuộc về Nhân in mà nén tng là liên mình giãn giai cáp cơng

dn với gia cắp nơng đân và đối ng hí thức“!

Ninr vậy việc tham ga quân Lý nhà nước là quyền cia moi cổng dân ĐỂ dim

‘bio quyin them gia nền công vụ ci nhân din cần tạo cơ hồi để mọi người din cóđã đều liên, dim bio ding tiêu cnn theo quy đính có thé dự uyễn cơng chúc cấp

bin canh đó, việc sử ding công chúc cấp xã phi được tiên hành công Khai,

sinh bạch từ khâu lựa chon din bổ tr, sử dụng công chúc cấp xã

Đổi với nguyên tắc công khai trong tuyển dung công chúc cấp xã được thể

hiện ở việc thông báo cổng khai những nội dang theo quy dinh rên phương bên,

thông lún đi chúng đẳng thời đăng tất trên trang thông tin hoặc cổng thông tin điện

ˆ Điều 2 Hingháp nim 2013

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

tira niêm yét công kei te trụ sỡ của cơ quan có thim quyền tuyển dụng để dim‘bio cho tất cẽ moi cơng din đều tép cân được thơng tín về tuyển dong cơng chúccấp xã. Bên canh đó, pháp luật về cơng chức cấp xã cịn quy định việc cơng khai

danh cách người có đã điều lên dự huyễn cổng chúc cấp xã, kết qua uyển ding

Đôi với việc nở dụng công chúc, để dim bio nguyễn tắc công kim th việc bổ ti,

phân công công tá, chuyễn đổi vi tr, đều đông tiếp nhân, đánh giá xắp loại

công chức cấp xã đều phải được phd biễn và thục hiện một cách công kb, mảnhbạch Việc thục hiện nguyên tắc công khai để xã hội gián nứt việc tuyển dụng sỡdang công chúc cấp xã, hạn ch tiêu cục, gây đư luân xấu rong xã hồi

Nguyên tắc tình đẳng trong wide tuyển dụng sử dụng công chúc cấp xã nhằm,

mục dich chon đoợc người đã đúc, đã tả thục hiện tết nhiệm vụ bổ bí sử dụng

cơng chúc một cách hiệu qua dip ứng yêu cầu công vụ Tiêu chỉ bình đẳng thể hiệnở moi cơng dân đều có thé them gia dự oyễn công chúc không phân bit giới tính,

tên giáo, din tộc, giá cấp, hình thúc dao tạo khi dip ting đủ các điều kiện, ân

chuẫn theo quy định của pháp luật.. Điều kiện dự tuyén công chúc cấp xã chỉ xuấtphat từ yêu câu của công việc nhơ quốc tích, đồ tui, súc hie, phim chất đạo đúc,

tình đồ chun mơn... Trong sử đụng cơng chức cấp xã, mọi cơng chúc cấp xã

đều bình ding trong việc thục hiện bổ tí, phân cơng cơng ti, dio tao - bơi dưỡng

nâng cao trình đồ chun mơn nghiệp vụ, đánh giá, xép loại hàng năm từ đỏ xây

có phim chấtdang đổi ngũ công chức cấp xã bài bản, có tinh đồ chun mơn

chính trị để thực hiện nhiệm vụ được giao.13⁄4 Nguyên tắc phân công trách whxăng hee công tác cua công chức cấp xã

yd hạu nhiệu rụ phù hợp tới

Công chúc cấp xã gin với chức danh nghề nghiệp chuyên môn, trách nhiệm,công việc khác nhau và được trao quyển hạn tuong xứng với công việc cũa mình,

Việc phân cơng trách nhiễm, quyền han, nhiệm vụ cụ thể để tao điều kiệnthuận lợi

cho việc thục thì cơng vụ, nâng cao hiệu quả công việc. Việc trao quyén hạn nhiệm,

vụ cho mốt cá nhân để nâng cao tinh thin trách nhiệm thục thi công vụ Nẵng lục

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

công tác thường gắn với chức danh chuyên môn của công chức cấp xã Tiêu chuẩnchúc danh chuyên môn của cổng chức cấp xã dua tiên chức năng, yêu cầu nhiệm,‘vy quyền hạn của tùng chúc danh, mức độ phức tạp, tính chất của cơng việc, đặc

điểm tự nhiên, din cu, quy mé din số của die phương Việc phân công nhiệm vụ,-quyển hạn cần phù hop với năng lục thục thị công vụ cia cổng chức cấp xã

Bên cạnh đó, việc sở dụng cơng chúc cấp xã phải kết hợp đánh giá diy đãai yêu tổ là phim chất chính tr, đạo đức và năng lực Về chuyên mén, nghiệp vụ đểdet được biêu quả tét trong sử đụng công chúc cho thục thi nhiệm vụ ĐỂ hồn,

thành tốt nhiệm vụ, cơng chức cấp xã bên cạnh việc rên luyện vé kỹ năng, nghiệp

‘vy kiến thức chuyên mơn cịn cẩn tu dung vé phim chất chính ti, đạo dic, đápting được diy đã các tiêu chuẩn chúc danh cổng chúc cấp xã.

1.4 Tuyển dung, sử dựng công chúc cấp xã

1.3.1 Khải tiệm tnyén đụng st dung công chức cấp xã<a) Khải niệm hyẫn chong cổng chúc cấp xã

- Tuyển đụng cổng chức là việc chủ thể o6 thẫm quyển thực hiện việc tuyển

chon một người đáp ing đã các tiên chuẫn và điều kiên cũa vi trí tuyén đụngtheoqsy đính của pháp luật vio lim việc tạ các cơ quan của Đăng nhà nước để thực

hiện các chức năng nhiệm vụ cia cơ quan Đăng nhà nước

“Tử đây có thé rút ra khái niệm về tuyển đụng cơng chúc cấp xã là việc chủthể có thẩm quyền tuyển chon nguồi đáp ting di tiêu chuin va điều kiện để aim“hận các chức danh cổng chúc cấp x8 theo quy định của pháp luật vào làm việc ti

sơ quan nhà nước ở cấp xã

Việc tuyén dung người phủ hop vào lam công chức cấp x8 là một cách thúcchính để bổ mang ngudn nhân lực cho bộ méy nhà nước & cấp cơ sở.

2011 của Chính phủ về công chức xã, phường thi trấn: “Tide hyn đụng cổngchức cấp sã phải căn cử vào yêu cầu nhiệm vụ tiêu chuẩn chức danh và số lượng,

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

sông chức cấp xã theo từng chức danh được Uy ban nhân dân tinh, thành phd

Ấp tinh) giao “12

"rực thuộc Trung ương (san đập gọi chung là,

Ninr viy, căn cứ dé tuyển dụng công chức cấp xã gm ba yêu tổ gém: yêucầu nhiệm vy tiêu chuẩn chúc danh và số lượng công chức cấp xã theo tùng chức

công vụ và cần som thọ hiện tyển dụng để bỗ sing nhân sơ dim nhiệm chúcdanh đơ để dim bio tính én định cho bộ máy hành chính nhà nước cắp cơ số. Tuyhiên trong trường hop chúc danh công chúc cấp xã đã có một cơng chức cấp xãđâm nhiệm thi việc huyễn dụng công chúc chua phố là nh cầu cấp thiết ph thựciện ngry. Bên canh đó, mỗi địa phương có đặc đễm đơ thi, nơng thơn, miễn núi,hi đảo... khác nhau sẽ có yêu cầu nhiệm vụ khác nhau đối với công chức cấp xã.

+ Thứ hưu, việc toyễn dạng công chúc cấp xã phã cin cứ vào tiêu chuẩnchúc dant của công chúc cấp x8, ĐỂ trở thành mét công chức cấp xã, người đăngký de tay

af ann chang vii chu c th heo từng hed cg che cp xkuới được tham gia dự tuyển Các tiêu chuẩn này được pháp luật quy dinh vàhiện cụ thể trong kế hoạch tuyén dụng được cấp có thẫm quyền phế duyệt, người

cần dip ting diy đã các yêu cầu tiêu chuỗn của công chức cấp xã

muốn tuyển dung vào lâm cổng chúc cấp xã hãi đáp ting được các đu kiện tiêu

chuẫn này

4+ Thứ ba, vide tuyễn dụng công chúc cấp xã phi căn cứ trên số lượng công

chúc cắp xã theo tùng chức danh được cơ quan có thim quyển giao. Mỗi chúc

“hoản 1, Diu 5, Ngh del rổ 112/2011/NĐ-CP ngiy 05 thing 12 nim 2011 cin Chính hỗ về cơng óc

——

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

danh cơng chúc cấp xã đều được bổ bí từ một người trở lồn, việc bổ bí thêm,

"người ở một số chức danh công chú: cấp xã do UBND cấp tinh quy dink

hop với yêu cầu nhiệm vụ, đặc đm của ting địa phương nhưng dim bio không

vượt quá ting sổ cán bộ, cơng chúc cập xã theo quy định của Chính phủ, Khi xây

đang kế hoạch tuyén dụng công chức cập xã phải dim bio không được vượt quatiên chế được giao để tránh tinh trang dư thin công chức cập xã, gây lãng phí

"nguồn nhân lục và ngân sách nhà nước

b) Khái viện về sử chong công chức cấp xã

- "Sử đụng công chức cấp xi" là một thuật nữ được quy Ảnh trong các vẫn

‘bin pháp luật về cán bộ, công chúc cập xã

Sử đụng công chức cấp xã có thé hiểu là các chỗ thể sở dụng cơng chúc cấp

nhẫn dim bão việc

xã theo thẫn quyễn đợc giao tác đông đến công chúc cấp

thực hiện các mục tiêu bên các nh ve công tác của từng địa phương, dim bioliệu qua host động quan lý hành chính nhà nước ð cấp

Sử ding và tuyin ding công chức cấp xã là hai hoạt đơng có mốt quan hệchit chế và bỗ ming cho nha Việc sử dụng công chúc cấp xi là bước tiếp theosau khi tuyển ding công chúc cấp xã là mục đích và kit quả của việc tuyén dụngcông chức cấp xã Việc tuyén dụng công chúc cấp xã chi có ý ngiĩa kh việc sử

dạng cơng chúc cấp xã rau tan dụng có hiu quả

- Chủ thể nữ dụng công chức cấp xế

Cơ quan nữ dụng cán bộ, công chúc là “cơ quan tổ chức, đơn vị được giao

thẫn quyển quân If, phân công bố trí adm tra việc thuc hiện nhậm vụ: qyẫn

hơn của cản bổ, cổng chic“? Theo đính ngiĩa này cơ quan có thấm quyền sử

dang cơng chức cấp xã là cơ quan được giao thim quyền quản Lý, phân công bổ

tra việc thực hiền nhiệm vụ, quyền han của công chức cấp xã.

Theo Nghị ảnh 112/0011/NĐ-CP thì UBND cấp xã có nhiệm vụ và quyén

"win 1 Đền 7 Lut Cứ bộ, cổng chức ấm 2008 Ga đổi bổ sg năm 2019)

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

Han như se

“True tấp quản If và sit cheng công chúc cấp xã: nhận xét inh giá hàng

nim đối với công chức cấp xã 2%

"Nh vậy,UBND cấp xã lá chủ thi sở dạng công chức cấp xã

Bên cạnh dé, công chúc cập xã con chiu sơ lãnh đạo, quản lý nhất là về mấtchuyên môn của cấp trên từ trung ương din cập huyện

- Đối với việc sở dang công chức cấp xã, trong luận vin để cập din những

nối dang tiêu biểu smu:

+ Thi nhất là việc bổ ti, phân công công tác cho công chức cấp xã, hi bổ

trí cơng ic, cơ quan nha nước phải căn cử dựa trên khối lượng công việc, chỉ tiêu

tiên chế và sự hủ hợp giữa năng lục và chức trách của công chúc cấp xã để dim

vitốt việc thực hiện các chức trách, nhiễm vụ cũa cơ quan sử dung công chúc

Vie bổ ti, phân công cổng tác cho công chúc cắp x4 phải bão dim phủ hop

với nhiệm vụ công chức cấp xã được giao, phù hợp với từng chức danh, tùy thuộcvào tỉnh đồ chuyên môn, dua trên năng hục và số trường cổng tác cũa tùng cánhân, trảnh tinh trang phân công không phù hop năng lục cin công chúc cấp xã,

liệu quả lam việc thấp, thậm chi din dén tinh trang chắn nén, ảnh hưởng đến việc

Số lượng công chức xã thục tỉ không được quá sổ lượng theo Quyết

đánh phân loại đơn ví hình chính, bio dim đúng với chúc danh và phi phù hợp

"pina Rhein ¢ Đâu 7 Ngủ dnd 11272011ND-CPngiy 05 táng nim 2011 củ Chế phệvŸcảng da ping titan

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

sở tường, chuyên mén nghiệp vụ của cá nhân, tr giác ning cao tinh thin trách

hiện, sáng tạ, n lực công tác cũa cổng chức cấp xã

+ Thứ hơi là vide đều đông, tiép nhân công chúc cập xã

‘Theo Giáo tình Luật Hành chính của Truờng Dai học Luật Hà Nộ, đều

đông là "việc chuyễn cán bộ, công chức ude biên chế cơ quam, dom vi này đôn

lầm việc tai cơ quan dom vi khác “1”

Luật Cán 86, công chúc năm 2008 (sửa đổ, bổ sang nim 2019) quy ảnh`*đầu ding là vie cán bộ, công chức được cơ quan có thẫm quyẩn quyết nhchuyẫn từ cơ quan tễ chức, đơn vi này én làm việc ở cơ quan tễ chức, đơn vt

Vide điều động tiếp nhân công chức cấp xã trên thục tẾ bao gồm việc điều,đồng tấp nhân theo nguyện vong côn công chức cấp xã hoặc theo yêu cầu nhiệm,Vụ tử cơ quan hành chính nhà nước cấp xã ở địa phương này din die phương khác

và việc chuyển đổ linh vục công tác, ảnh kỹ chuyển đãi vi ti cổng tác các chúc

danh công chúc cấp xã có Tỉnh vục cơng tác thuộc danh mục quy dink phi chuyểnđỗi vũ trí của nhà nước, Khí điều đơng tiép nhận cơng chức cập xã phi căn cử

"rên niu cầu của cơ quan, đơn vi và trình độ chun mơn nghiệp vụ của cơng chúc

Đi với việc đông điều động, tp nhân công chức cấp xã từ ia phương này

din dia phương khác theo nguyên vong cá nhân hoặc theo yêu cầu nhiệm vụ công

‘va Chủ tích UBND cấp huyền là người có thim quyền quyết đnh việc điều động,tấp nhân công chúc cấp xã đối với các chúc danh công chức cấp xã không thuộc

“Tưởng Đụihọc Luật ã Nội 2019) Giáo ni Lute Hin hin, Nhà mắt bin Công a Nhin din, Hi

° Rhoin10,Đều 7 Lait Cinbé, công chốc 2008 i đỗi bổ sng năm 2019)

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

(Quan sự cấp xã được thục hiện theo yêu cầu nhiệm vụ cu thé, do Chủ tịch UBND

cấp huyện quyết nh Khi tp nhân công chúc cấp xã từ nơi khác din, cơ quanấp nhân cén quan tâm đến các têu chuẩn và tình đơ dio tạo, bả: dung của

"người đó phat phù hợp với chúc danh công chúc cập xã tập nhận

Đi với việc chuyển đỗ lĩnh vục công tác, Ảnh kỹ chuyển đổi vịt công tácđối với các chức dank công chúc cấp xã có finh vue cơng tắc trong danh mục quy

inh của nhà nước

“Theo quy dinh cũa phip luật vé phòng, chống them những, công chúc cập x8

thuộc đổi trong phải chuyển đổi vỉ tí cơng tác là người thục hiện các công việc

co liên quan din việc quân lý ngân sách, tải sin của Nhà nước, trục tip tp xúc

và giải quyết cơng việc cđa cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhãn Việc chuyển đỗ vịtrí cơng tác nhằm chủ động phịng ngừa tham những kiểm sốt quyển lục trong

cơng tác căn bổ, khắc phục tinh trang bì tr và chủ ngiấa kinh nghiệm trong thựcTiện nhiên vụ Như vậy một số chúc danh cơng chúc cép x8 có Tỉnh we công tác

thuộc danh mục cin chuyển đổ sẽ thục hiện việc chuyển đỗ lĩnh vực công tác,ink kỳ chuyễ vi trí các chúc danh cơng chúc cắp xã

+ Thứ balã việc đánh giá công chức cấp xã

Đây là một khẩu có vai rị quan trong rong cơng tắc cán bộ

Việc đánh giá công chức cấp xã dum trên nhiễu Hêu chỉ như chấp hànhđường lỗ, chỗ trương đuờng lồ, chính sách, pháp luật cia Đăng và Nhà nước; Ý

thức tổ chức kỹ luật kết quả thục hiện ahiém vụ được gio; thái độ phục vụ ngườidin Việc đánh giá này với mục dich lâm rõ phẩm chất chính tri, đạo đúc, năng

lực, tình đơ chun mn, ngiệp vụ ưu nhược điễm trong công tá và chất lượngviệc thọc hiện nhiệm vụ được giao của công chức cấp xã. Két quả đánh giá này làcăn cử để bổ t, sử dụng, dao tạo, bội đưỡng khen thường kỷ luật và thực hiện

chính sách đối với cơng chúc cập xã

Việc đánh giá công chức cấp xã được thục hiện một cách công bing dim

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

1.3.2 Những yến ỗ ảnh lông déu myẫn đựng, sĩ đụng công chic cấp xãViệc tuyển dụng sở dụng công chúc cập xã được thực hiện có hiệu qua hay

Xhơng phụ thuộc vào nhiều yêu tổ tác động

- Yêu tổ đầu tién và vô cùng quan trọng ảnh huing đến việc tuyển dụng sử

dang cơng chúc cấp xã là các chỗ trương, chính sách của Đăng và pháp luật của

Nha nước vétuyén dụng nở dạng cổng chúc cấp xã.

Đây là cơ sở để cơ quan nhà nước có thim quyền thực hiện cơng tá tuyển

dạng sở ding đồng thời giúp cho mọi người din thực hiện cơ chế giám sát đâm,

bio cho công tác tuyển dụng sử dụng minh bạch, khách quan và ding quy ảnhcủa pháp luật Bối vậy, khi hộ thông các quy đính của pháp luật về tuyển dụng, st

dang cơng chúc cấp xã có mự thống nhất, dim bio tính kh thi sẽ tao thuận lợi

trong việc tiễn khai thực hiện tuyển dụng sở đụng, im bảo hiệu quả host độngthục thi cổng vụ. Ngược lại néu các quy dinh không rổ răng mẫu thuấn, chẳng

chéo gia các vin bin phip luật hoặc vin bản khơng cịn phủ hợp với tỉnh hình

thục tổ của hơi kỹ thi vide hiển khai yin dụng, cỡ dụng công chức cấp xã ẽ gập

hiều khó khăn khi tri khử rên thực tổ

Chủ trương chính sich của Đăng và quy định pháp lut sẽ là kim chỉ nam

hướng dẫn việc tuyển dụng được những công chúc cấp xã đủ đức, đã tai và sờ

dạng đổi ngũ này một cách hiệu quả, phát huy được năng lục sở trường cia từngcông chúc cấp sẽ

- YÊu tổ tic động tiếp theo không thể không kd din điều lận phát biển nh,

tẾ- xã hồi của da phương Ở mỗt dia phương sẽ có các điều lúện nhiên, đặc

cm kinh tỉ xã hội ð mỗi ấn phương có những đm khác iệt, vi vậy như cầu

vi đổi ngũ công chúc cấp xã ư mỗi noi cũng có sự khác nhau và vide sử dụngcông chức cập xã cũng khúc nhau.

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Các dia phương có đều liên kinh tổ - xã hội phat tiển, bạ ting giao thôngco sở vật chất tốt tạo mối trường lam việc tất cho công chức cấp xã sf thu hút

được nhiều nguôi ding ký de tuyén công chúc cấp xã. Những địa phương nàyđồng thời sẽ có đã nguân lục kink tổ để đơn ra các chính sich thủ tnt, khuyên

Xhích và dit ngô đôi với công chức sau tuyển đụng từ đó thu hút được người tài,"người có năng lực, tình độ hen gia dự tuyển Những chỉnh sich nay có thể là cácchính sich tiền lương, ph cấp, được dao tao, bỗi duống nâng cao chun mơnhay các chính sich phát biển con đường chức nghiệp. Hơn nữa, khi bổ hí, phân

cơng, đều động, tidp nhân, cơng chức cấp xã nêu dave tới cơng tc ti địa phươngcó điều in kinh tỄ- xã hội thuận lợi sẽ giúp ho có tâm lý n tâm cơng tác, tíchcục thực hiện nhiệm vụ được giao

- Chế độ, chính sách dai ngơ đổi với công chúc cấp xã là mốt yu 18 không

shi tác ding đồn việc tuyển dụng sỡ dụng đổi ngũ công chúc cập xã

Chế đô, chỉnh sich đãi ngô đối với công chức cấp xã là những chế độ chỉnh:sách nhằm tạo điều kiên. ơng chúc cập xã có môi trường làm việc thuận lợi để

thi hành cổng vụ được dio tao - bơi dưỡng nâng cao trình đố, năng lực, ác chính

sách vi tiền lương phụ cập, nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội, yt, chế đô ôm dn, thai

Khi các chế độ, chính sách đãi ngơ được xây dựng một cách hợp lý, tương

kinhxã hội của địa phương sẽ thụ hức hấp dẫn được nhiều nguờ them gia crtuyển công chúc cấp xã 48 chọn được những người phù hợp nhất tham gia cổngiển cho nin công vụ Bên cạnh đó, những chính sich, chế độ dai ngõ tốt số thúcđẫy công chức cấp xã nâng cao tinh thin trách nhiệm trong công viễn, tich cụcphat huy tai năng sing to, nhiệt inh khi thục hiện nhiệm vụ Vide thục hiện tốtcác chế đổ, chỉnh sách giúp dim bảo đời sống cia công chức, tạo sự ging bồ lâu

đãi cia họ với cơ quan, năng cao hiệu qui làm việc của cơng chức cấp xã Ngượclạ, néu chính sách tên lương và các chế độ dai ngô đối với cơng chúc cấp xã

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

đắn tình tran chấy máu chit rán” rong khu ve công,

lâm toyễn dụng công chức cấp x8 và các ngudn lục cần thiết để thục hiện việc

tuyển dụng cũng ảnh hưởng én hiệu quả tuyển dung công chức cấp xã.

++ Nhận thúc và năng lục côa người lâm tuyển dụng công chức cấp xã là mộtảnh hưng trực iếp din quá tỉnh tuyén dụng công chúc cấp x8. Người lâm,công tá tuyển dụng công chức cấp xã được hiểu là những cán bộ, cơng chúc có

thim quyền than gia quyết định những nối dong liên quan đốn công tác huyễn

dạng nh xây dung phê duyệt kể hoạch tuyển dụng tham gìa tổ chức thực hiệncác buớc trong quy tình tuyển dụng, giám sét việc tuyén dụng có dim bio đúng

cgay ảnh pháp luật hay không

Đi với nhõng người làm công tác tuyển đụng cơng chúc cấp xã có tráchnhiệm, cơng tim, khách quan trong việc xây dụng kể hoạch tuyển đụng, như câutuyển dụng sẽ xây đụng được một kế hoạch tuyén dụng công chức cập xã hiệuaqua, ding quy dinh pháp luật và phù hop với nh cầu tuyển dụng của đa phươngsinh, Bên canh đó, đơi với những người tham gia tổ chức tuyén đụng công chúccấp xã cổ năng lục, tỉnh độ và chuyên nghiệp thực hiện nhiệm vụ, quyền han sẽđâm bảo được mét kỳ tuyển dung có hiệu quả, an toàn và dim bão khách quan,

sinh bạch Néu người làm tuyển dụng cơng chúc cấp xã có kính nghiệm làm cơngtác tun dang sẽ vin dụng hiệu quả các quy định về tuyén dụng công chức cấpxã tham muu những giã pháp giúp tất kiệm được thời gian ngân sich nhà nướcvà giã quyết được những tinh hoồng bit ngờ phát sinh khi thục hién công tắc

toyển dụng dim bio đóng pháp luật, tránh tiêu cực, tuyển dụng sei người

(hur vây nhận thức và năng lục người làm tuyển đụng sẽ tác đồng rất nhiềuđến hiệu quả của công tác tuyển dụng công chức cấp xã, quyết định đền việc tuyển.

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

dạng có thành công hay không,

+ Bên canh yéu tổ nhận thie và năng lục cia nguồ làm công tác tuyểndạng những nguôn lục cén thiết đỂ thục hiên việc tuyén đụng công ảnh hưởng

không nhỏ đến hiêu quả tuyển dụng công chức cập xã Những nguồn lục này cóth đắn là cơ sở vật chất ánh phi tuyén để thục hiện toyễn đụng công chúc cấpxã, khoa học công nghệ ứng ding vào việc tuyển dạng trong thời dai công nghệ sốhiện nay. Đây là các yêu tổ quyết Ảnh trục iệp din chất lượng kỹ thi tuyén hayxế tuyển

~ VỀ sử dụng công chúc cấp xã việc tuyễn dụng công chúc cấp xã a yêu tổ

nh hướng trực tép đến hiệu quả sở dụng công chức cấp xã

XKhi toyển dạng đoợc một đối ngũ cơng chúc cấp xã có đạo đúc, phẩm chất

chính tị ving ving tình đã, năng lục phù hop với chức danh sẽ tạo điều liận

thuận lợi cho việc ai đụng công chúc cấp xã, dim bảo yêu cầu thục tí

tránh tình trang sau khi được tuyển cing người tring tuyển không phủ hop vớichức danh cần tuyển dạng và công việc cụ thể tai cơ quan những do khơng có"người nin vấn phải bố tr cơng tác lam giảm hiệu quả của host đồng công vụ

ông việc,

14 Vai trỏ của công chúc cấp xã và việc tuyển dung, sĩ dung công chứccấp xã

1⁄41 Vai trà cita công chức cấp xã

Cơng chức cấp xã có những vai tr như sa

nước. Công chức cấp xã tham mưu, giúp UBND cấp xã, Chủ tịch UBND cấp xã

thục thi host động công vụ thực thi quyền lục Nhà nước & cấp xã. Việc cơ quan

ảnh chính nhà nước ở cấp xã có lâm việc hiệu quả hay khơng một phần được

qguyất Ảnh bôi phẩm chất năng lọc, tỉnh đồ và kết quả thục hiện nhiệm vụ của

đổi ngũ công chúc cập xã

- Thứ hưu, công chức cấp xã trục tấp giả quyết các yêu cầu, kiên nghĩ của

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

người dân địa phương do có điều kiện tiếp xúc trục tiếp với nhân dân, thuận lợi

trong nắm bất tự, nguyên vọng của nhền dân, tiếp im ý kiến dong gop của ngườidân hiểu những khỏ khăn, vướng mắt của nhân din địa phương từ đó, ho giấcquyết các yêu cầu liễn nghĩ của ngời din, dim bảo các quyin lợi chính đángcủa nhân din ding thời có thể phát hiện và ngăn chấn sóm nhất các hành vi vì

em pháp luật ð dia phương

- Thứ ba, công chúc câp xã cổ vai trò iên phong, gương mẫu trong việc thực

iện chủ hương, đường lối, chính sich ofa Đăng và pháp luật cia Nhà nước vàvai tro quan trong trong vie xây dụng khối dei đoàn kết ð đa phương

Veo tị tiên phong gương mẫu của cơng chúc cập xã thể hiện ở việc dt đâuthục hiên nghiêm tie nổi quy, quy chỗ của cơ quan, các chủ trương, đường lối,chip hành đóng chính sách cia Đăng và quy dinh pháp luật của Nhà nước, gươngmẫu trong đạo đức, lỗi sống, chuẩn mục trong giao tp, ứng xử với nhân dân Tirđồ tạo niễm tin cia nhân din vào Ding và Nhà nước, tạo ra nic len ta đối với các

tầng lớp nhân din

Vilt Nam là dit nước da dạng dân tôn, tôn giáo, tri dã ở nhiêu xã, phường

thị trên, do đó để xây đựng được khối đại đồn kết din tộc, vai trị của cơng chức

xã là võ cũng quan trong Công chúc cấp

ôi nhân đân hiễurõtnh bin da phương tiên các mất nhanh tơ xã hỗi chính

là những người trục tiếp làm việc

sách din tộc, tôn giáo; đồng thoi có điều kiện tiếp xúc, thấu hiểu tâm tr nguyênvvong cis nhân dân, tử đó có thi đưa ra các biện pháp để quản lý, đều hành hostđồng theo hướng phát triển kinh t - xã hội cho die phương, đẳng thời vin động

hân dân thực hiện đường lỗ, chỗ troơng, chính sách của Đăng và pháp luật củaNhà nước. Cơng chúc cấp xã có vai trị quan rong trong việc xây đụng hoàn

thiên tổ chức cơ quan hành chỉnh nhà nước cấp xã vững manh, xây dụng khdi

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

đoàn kết đa phương, đoàn kết tập hop moi ngudn lục đỂ phát iển tanh tổ x

hồi đa phương

Đơi ngõ cơng chúc cấp xã có đã phẩm chit + năng lực và tình độ sẽ dim bảo

việc iễn kh, tổ chức, thực hiện các chủ trương đườnglố, chính sách của Đăngvà pháp luật của Nhà nước một cách đúng din, duy ti được sự a dinh và gớpi mới, phát tiển toán điện về moi mất kinh tẾ - xã hồi, ma ninqguốt phòng ở địa phương

1⁄42 Vai trị của việc yin dung, sĩ dug tơng chức cấp xã

Việc tuyễn dạng sở dụng công chức cấp xã có vai trở quan trong ảnh hướngdin chất lương của đôi ngũ này và hiệu qua quân lý nhà nước cũa cơ quan hành:chính nhà nước ở cấp xã

+ Thông qua hoạt đồng tuyển dụng sở dụng đã xây dụng, duy tử dn đính đổingũ cơng chức cấp xã, từ đỏ phi tiễn đổi ngũ này để dim bio thực hiện chúc

ning quân ý nhà nước của cơ quan hành chính nhà nước cấp xã

UBND cấp xã đặc hủ khơng có các cơ quan chun mơn để tham mun giúpviệc ma chi có đổi ngũ cơng chúc cấp xã giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụthem mua giúp UBND cấp xã quản lý nhà nước các Tinh vực của đôi sống xã hồi

ở dia phương Như vậy khi tiểu người dim nhiệm các chúc đanh chuyên môn ởTĩnh vue nào sẽ dẫn tôi tinh trang công việc & nh we đó khơng thục hiện đượchoặc thục hiện chim tr, khơng đậy đã Trong cơ quan hành chính cấp xã việc đổingũ nhân sự có sự biển đơng thay đổi là việc khỏ thể tránh khối khi công chức

cấp xã nghĩ hưu uring chế độ bảo hiểm xã hộ, chuyển công tác, nghĩ vệc,... Do

đồ việc tuyin đụng công chúc cấp xã hoặc điều đồng tấp nhận công chức cấp xã

theo nim cầu cña cơ quan nhà nước ở cấp xã à tất yên đổ bỗ sung sổ công chức bị

thiêu họ a8 dim bio đã số người im việc trong cơ quan hành chính cập xã

+ Việc tuyin ding. nữ dạng cơng chúc cấp xã có vai trỏ xây đụng nguồnshin hực chết lượng cao để thục thi quyền lục nhà nước ð cập cơ số, bão dim thực

thi pháp luật, dép ứng nim cầu công vụ. Việc thục thi cổng vụ ở cập xã cổ hiệu

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

công việc thi chất lương host động quan lý nhà nước tại địa phương cũng sẽ đượcnâng cao và gop phần vio việc thục hiện chỉnh sách tinh giản biên chế rong giaiđoạn hiện nay.

Công chức cập xã trong bién chế và hưởng lương từ ngân sích nhà nước, là"nghề nghiệp có tính én ảnh cao khiển u cầu đối với việc tuyển dụng sử dụngcảng phải dim bảo chit lượng hiêu quả df hạn chế phai gai quyết các vẫn để Hiên

quan đến nhân sơ như “chấy máu chất xám”, kỹ luật sa thi, và dim bảo hiệu

quả thục th cơng vụ trong tương lạ, Bén canh đó, việc tuyển đụng và phân cơng,Đổ tí sở dụng tốt sẽ han ch tình rang cơng chức cấp xã có năng lục yêu không

dip ting yêu cầu công việc hoặc bổ tí cơng chúc cấp xã có tỉnh đồ chun mônkhông phù hợp với vũ ti công tác phất đảo tạo li, tr đó gúp tất kiậm chỉ phi đào

to, bai đưỡng của Ngin cách nha mage và các nguồn lục khác

+ Đi với công thức cấp xã việc tuyển dụng sở dụng công chúc cấp xã gúp,

hho lus chon được công việc phủ hop tỉnh đô chuyên mén nghiệp vụ cũa mìnhđồng thải được đánh giá đúng năng lực của bản thân, được phân công, bổ ti vàoding vi ti đứng khả năng nguyên vong được đánh giá, ghỉ nhận thành tích, nd

lọc trong cơng việc để từ đo khuyến khích cơng chức cấp xã tích cực cổng hiểncho cơ quan tổ chúc và cho nn công va

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

KET LUẬN CHƯƠNG I

"Trong Chương 1 tắc giã đã đưa ra một số vẫn đề lý luận về tuyển dụng sử.Sie Hồ l0 Rid đúc tái Xã GEE Uh SETS của cóc Bo Sa Ajuyda địng sở ding cũng chúc tip xK, các ngayta tie tuyên dụng, sở đụng đội

agli này và những yêu tổ tác động, ảnh hướng dén việc tuyển dụng, sử dung côngchức cấp xã

“Thông qua việc nghiên cứu những vẫn để lý luận này, có thể thầy ring tuyển.đựng, s dụng cổng chức cấp xã sẽ ảnh lasing rit nhiễu đến chất lượng của đặctre này và Hi quá thuận lý nhà made của cỡ quan kãnh chính aha nude ở tip xt

Kat quê nghiên cứu của Chương 1 lẻ cơ sở để tác giả phân tích, đánh giáthục trạng pháp luật và thực trạng hoạt đồng tuyển dụng, sử dụng công chúc cấp

age trình bay 6 Chương 2

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

CHUONG 2

THUC TRANG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ HOẠT ĐỘNG

TUYEN DUNG, SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CAP XÃ

Thục trạng các quy định pháp luật về tuyển dụng, sử dụng công.

chúc cấp xã

3.1.1 Khái quát sự hink thành và phát triéu các qmy dink pháp bật

tnydu dụng si dag công chức cấp xã

Pháp luật về tun dụng, sử dụng cơng chúc nói chung và tuyển dụng, sử.gai đoạn lịch sử kể từ nămdạng cơng chức cấp xã nói riằng phát hiển qua

1945 (cùng vớt sự a đt của nước Việt Nam dân chủ cổng has) tới nay,

2.1.11 Giai doan 1946 đến 1959

KẾ từ kh Cách mạng thing năm 1945 thành công Hiến phép năm 1946 ra

đội chỉ đồ cập tới tnt ngữ "nhân viên",

1948, Sắc ạnh 88/SL. ngày 29 tháng 5 năm 1948 lập một chế độ công chú: mới và

chưa đưa ra khái niệm công chức. Năm

một thang lương chúng cho các ngach và các hang công chúc Việt Nam đã đ cập

tới thuật ngõ "cơng chúc" Đắn năm 1950, Chỗ tích Hồ Chỉ Minh đã ben hành Sắc

ênh số T6/€L và Quy chỗ công chức, theo đỏ công chúc được Ảnh nga là "rồng,

din Tiét Neon được chỉnh quyễn nhân dân hyễn để giữ một chức vụ thường apn

trong các cơ quan Chính phi, ở trong hay ở ngồi mước"”. Trong Sắc lành này đã

quy định nhiễu nội dang liên quan din công chúc như quyền và ngiĩa vụ thể 18về việc tổ chúc, quản tị và sử đụng công chúc, quy nh về huyễn dụng và quan tị

</div>