Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp - Thực trạng và giải pháp

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.65 MB, 110 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯPHÁP.TRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ BÍCH VAN

PHÁP LUAT VE BẢO HIỂM THAT NGHIỆP THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

-LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

@inh hướng nghiên cứu)

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

NGUYEN THỊ BÍCH VAN

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành : Luật Kinh tếMã số : 8380107

Người hướng dẫn khoa hoc: PGS. TS NGUYEN HỮU CHÍ

HÀ NỘI, NĂM 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM DOAN

"Tơi xin cam đoan đây là cơng trình nghiên cứu của cá nhântôi. Các kết quả nghiên cứu và số liệu được sử dung trong luận.‘vin là trung thục, dim bảo độ tin cây,

Tác giả lận văn

"Nguyễn Thị Bich Văn

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

‘TG xin ghi lời căm on trên tong đến cde Hhẫy cổ giáo của Khoa Seu đại họccũng toàn thể thấy cổ giảng vitn đã tang bi kiến thức cho tối trong suốt q bình.

"học tập và nghiên cứu tại trường

"Tơi xin gũi lời cảm on chân thành và sâu sắc din PGS.TS. Nguyễn Hữu Chí,người thấy đã trực tiép hướng dẫn cho luận văn của tơi. Thầy đã hết lịng giúp 43,dành nhiễu nhận xét quý báu và luôn quan tâm, nhắc nhé kip thời để tốt có thể hồn

thành luận văn đúng tiên độ, giúp tối có được sự khích lệ, tin trông vio bản thân,‘vie tạo đồng lục nhắc nhở phất có trách nhiệm với đổ tai minh đang nghiễn cứu.

‘Xin chân thành cảm on!

Ha Nội, ngày 11 tháng 10năm 2023Tác gia hận vẫn.

Nguyễn Thị Bích Văn

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

DANH MỤC TỪ VIET TAT‘An sinh sẽ hội ASKH

Bio hiểm thất nghiệp BHTN

Bio hiểm xã hộ BAXH

Ngiôi lao động NLDNgôi sử dụng lao động NSDLĐ

Trợ cấp tất nghiệp TCTN

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

MỤC LỤC

MỞ ĐÀU 1

2. Tinh hình nghiên cứu để tài 33. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cửu. 4

5. Phương pháp luân và phương pháp nghiên cứu. 6

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn. 6

7. Kết cầu của luận văn. 7

NỘI DUNG 8

CHƯƠNG 1: MOT SO VAN ĐÈ LY LUẬN VE BẢO HIỂM THATNGHIEP VA PHAP LUAT VE BAO HIEM THAT NGHIEP. 81.1. Một số vẫn dé ly luận về bảo hiểm thất nghiệp 8

1.1.2. Đặc điểm của bao hiểm that nghiệp 11.1.3. Nguyên tắc co ban cia bao hiểm thất nghiệp 141.1.4. Ý nghĩa của bao hiểm thất nghiệp 171.2. Một số van để lý luận pháp luật về bão hiểm that nghiệp 191.2.1, Khái niệm pháp luật vẻ bảo hiểm thất nghiệp 19

1.1.2. Những nội dung của pháp luật vẻ bao hiểm thất nghiệp 20

1.3. Pháp luật của một số quốc gia trên thể giới vẻ bao hiểm thất nghiệp vả

kinh nghiệm cho Việt Nam. 25

1.3.1. Pháp luật của một số quốc gia trên thé giới vẻ bao hiểm thất nghiệp ..251.3.2. Một số kinh nghiệm rút ra từ quy định pháp luật của Đức và pháp luật

của Thuy Điển. 30

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 32CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHÁP LUAT VE BẢO HIỂM THATNGHIEP VÀ THUC TIẾN THI HANH TẠI VIETNAM 33

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

3.1. Thực trạng pháp luật về bao hiểm that nghiệp. 33

3.1.1. Về đối tượng tham gia bão hiểm thất nghiệp. 332.1.2. Về điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp 342.1.3. Về các chế đô bao hiểm that nghiệp 383.1.4. Về quỹ bảo hiểm thất nghiệp 462.1.5. Về thũ tục thực hiện bao hiểm that nghiệp 4Ð2.1.6. Về xử lý vi phạm và giải quyết khiếu nại, tranh chap vẻ bảo hiểm thất

Nam. 66

3.3. Một số biện pháp nâng cao hiệu qua thực thi pháp luật về bao hiểm that

nghiệp 6 Việt Nam. 73

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 78KẾT LUẬN. 79DANH MỤC TÀI LIỀU THAM KHẢO.

PHỤ LỤC

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

1. Tính cấp thất của đề tài

“Trong những năm gin đây, đặc biệt khi dich Covid.19 lên đến ánh đi

“hứng kiên rất nhiều những tác động tiêu cục din nên kinh tế - xã hội toàn cầu kink1Ế thể giới nhữn chúng bi chữg lự, săn xuất bị định hệ, rit nhiều đoanh nghiập roiào tình trang khó thân; phối đụ ra sất chiêu quyết: nh: sống còn dé vượt: qua

khủng hoing trong đỏ có quyết định cét giảm lao động, người lao động thuộc pham

vi cất giầm rơi vào trang thứ "khủng hodng’ tem thời khi phit vượt qua có sốc vétinh thin và kh khăn tạm thời về lánh tế cho đến ki không con thất nghiệp, BioTiểu thất nghiệp ra đời với chỉnh sở mệnh đó, khi ngời lao đơng có đã điều inhướng bảo hiểu thất nghiệp sẽ la iễu thuốc chim lành tam thời rước khi có thểấp tục gia nhập thi trng leo đơng

Các chương tình bảo hiểm thất nghiệp được hiển khai áp dụng ở tt cả cácnin inh tế dang phát hiển (developing countries) và phát tiển (developed

counties) với mục dich bio về người lao dng trước nguy cơ bi mắt việc. VỆ bản

chất những chính sách này cong câp hé trợ vỀ mất tử chính tam thời, giã quyết kip

thời “củ sốc" v tại chỉnh rong thời gian thất nghiép, đồng thời tạo đông lục cho

"ngời lao đông tip tuc hy dio tạo, nâng cao tỉnh độ chuyên môn đã tim kiểm việclâm mới, từ đó nâng cao khả năng cũng nla cơ hội được tuyển dụng lei, Mặc di có

các yêu tổ cu thành chung tạo nên một hộ thông bảo hiểm thất nghiập, nhung cũng

xuất hiên nhiễu thiết kể và đều kiện áp dụng khác nhu gia các hộ thông pháp

luật Những yêu tổ chung thường bao gdm mức độ nghiêm ngất của các điều lận

được hướng (nhóm đốt tương lao ding được hưởng), đồ hào phỏng oie chính sách

(hat hạn và múc đơ được hướng), đồ nghiêm ngặt rong quá tỉnh tm việc mới (bỉ

xử phạt hi bị từ chốt tuyén dụng). Các yêu ổ trên được thiết kế như thể nào sẽ

qguyất Ảnh din múc độ bio vệ người lao động ki đổi mất với nguy cơ thất nghiệp,tướng đến các mục iêu khác nhau bao gồm cf tính cơng bing cũng nh khả th khiáp dung tine té

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

“Từ thực trang hiện nay công như hiểu được tim quan trong côn chế đô bảohiểm thất nghiệp, tác giả đã lua chọn nghiên cứu đš tai: “Pháp luật về

thất nghiệp - Thục trang và giãipháp”

ii học kinh nghiệm của một sổ nước rên thé giới. Năm 1999, PGS.TS Ngự

Vin Kj đã nghiên cứu vấn đã thất nghiệp và yêu câu cần xây đụng chế đồ bảo hiểm,thông vin đề lý luận và thục ẫn a xây dụng chính sách

thất ngập qua bài viế

bảo hiển thất nghiệp"

Năm 2012, tác giả Ngơ Thi Thu Hồi với để ti luận vin thác đ luật học

“Phaip luật bão hiễn thất nghệp và trục tin áp dụng ở Nghệ An" đã od nghiên cửu

đắn một số Lý luận và thục trang thi hành pháp loật về BHTN tei địa phương nhNghề An

Nim 2013, ác giã Trần Vin Khánh với để tà luận văn thạc đ luật học “Pháp

uất vé bio hiểm thất nghiệp sau 04 năm thọ hiện - Nhiing vin đề dit ra và gliphp hoàn thiên" đã có meting két qué tinh thục thi pháp luật về bão hiễm thấtnghiệp những năm đều ban hành luật béo hiểm xã hồi trong đó có bảo hiém thấtnghiệp

Năm 2016, tác giã Nguyén Ngọc Huyễn với để t luận vin thạc luật học

* Php luật v bio hiểm thất nghigp theo Luật Vide lam 2013" để nghiên cứu chế đồbio hiểm thất nghiệp duti góc nhin gắn với các quy định của Luật Việc lâm 2013và thục Ấn thục hiện từ đó đưa ra mớt số giải phép nhằm hoàn thiện pháp luật vànâng cao hiệu quả thực hiện bão hiểm thất nghiệp 6 Việt Nưn

Năm 2019, Thể - NCS. Đoán Xuân Troờng là chủ nhiêm đổ tả cũng với THS

Trên Thị Kiểu Trang là thư iy cing với các thiy cổ của Trường Dai học Luật HàNội đã có một đ tải nghiên cứu khoa học cấp Trường "Pháp luật quốc té và pháp

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

Init một số quốc gia trên thể giới về bảo

cho Việt Nam” nghiên cứu khó quit vẫn để Lý luận về bão hiém thất nghiệp và

php luật về bio hiển thất nghiệp, bài học kinh nghiêm cho Việt Nam từ quy Ảnh.của pháp luật quốc tb

Xăm 2020, Luật Pham Thanh Hữu đã xuất bản cuốn sách “Cém nang phápuất về bảo hiển xã hồ, bảo tiẫm y té và bảo hiểm thất nghiệp" có nghién cứu quy,cánh pháp uật vi bão hiẫn thất nghiệp và phân tích quy định vé xở lí vĩ pham hànhchính và truy cứu rách nhiệm hình my đối với các hành vi vi phạm về bảo hiểm thấtnghiệp

Năm 2022, tác giả Nguyễn Thị Nhung với dé tà loận vin thee đ Luật học

Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp va trục tấn thực hiện ti thành phố Ha Một" có"nghiên cứu một số vẫn dé lý luận về pháp luật vé bảo hiểm thất nghiệp, đính giáthục trang tei thành phố Hà Nôi, ác giã Nguyễn Kiễu Trang với với đ tai luện vănthạc Luật học “Pháp luật về bão hiểm thất nghiệp tei Dan Mach và bãi học lành,

nghiệm cho Việt Nam", có dé cập din một sổ vin để Lý luận, đánh giá cơ bản vé

thục trøng phép luật và thục in thục hiện ti Việt Nam,

Bai viết rên các tạp chỉ thon học như “Điều kiện thot gian và mức hướngchế đồ bảo hiém thất nghiệp ở Việt Nam” cia TS. Lê Thi Hoài Thu đăng trân báo

Din chủ và pháp luật số 04/2005; "Pháp luật BTN sau 03 năm thực hiện 5 Việt

Nan” của Ths ĐỂ Thị Ding đăng trên tap chi Luật học số 9/2012, "

cgay định ct pháp uật về các chế 46 bảo hiém thất nghiệp ở nước ta hiện nay” của

TS. Truong Thị Th Hiển ding trên Tạp chỉ Nghiên cứu lập pháp số 122031; “Một

ý liên v chế độ bảo hiễm thất nghiễp theo quy dinh của Luật Việc làm trong bối

oan thiện các

cảnh cách mang công nghiập lên thứ tơ" của TS. Nguyễn Thi Bich đăng tiên Tạpấm thấtchi Tòa án nhân din số 11/2022, “Một sổ giãi pháp hen chỗ trục lợi bảo

"nghiệp ở nước tạ" cia TS. Hồng Xn Trường ding tiên Tạp chỉ cơng sân sổ tháng40033

(Qua vide tim hidu các cơng tình nghiên cửu rên, tác giã nhận thấy những vấn để

sơ bản của chế đồ bio hễm thất nghišp đã được gli quyết nhưng các ngiên cứu ập

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

trung ngiên cứu theo tùng măng nộ dụng mà chữa đánh giá tin đện vé thực trang

hấp luật báo hiểm thất nghiệp ở Việt Nem và rong trong quan với pháp luật quốc tổ

tir tne hiện cho đốn may. Nhất là tong bối cảnh sữa tổ súng Luật Việc làm ởViệt Nam hiện nay, su 10 năm ban hành và thực biên chế độ bảo hiểm thất nghiệptheo Luật Việc làm đã bộc lô những bất cập, yêu cầu mới được đất ra để hoàn thiệnnhấp luật về báo hiển thất nghiệp trong bổ cảnh mới. Vì vậy khi lựa chọn nghiên cửuđể ti "Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp - Thục trạng và gi pháp" tic giã mong cóthể làm sáng tô thim những vin đồ lý luận về báo hiém thất nghiệp, thực trang ð nướctehiện nay và đồ xuất mét sổ giã pháp hồn ích cho cơng tác sin đổ, bỗ mùng chế ảnh.

vi bio hiém thất nghiệp theo Luật Việc lâm rong tồi gian này:

3. Me dich va nhiệm vụ nghiền cứu

"Mục dich nghién cứu để tải "Pháp luật về bio hiém thất nghiệp - Thục trang và

giã pháp" nhằn làm sing too sỡ lý luận vi sno nhà mae ta cn guy dink pháp luật vỀ

bio hiểm tht nghiệp, nôi đụng quy dinh pháp luật vé bão hiém thất nghiệp Từ đó, ác

gi sf di ra một số giã phip nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật và ning cao hiệu

quả trong việc thục hiện pháp lật tạ Việt Nem, Mục dich cuối cing là hoàn thiện thểchế pháp luật va đề xuất mất số giã pháp dong gdp cho công tác sửa đổi bỗ sang Luật

Việc làm hiển nay

ĐỂ dat được mục dich ngiên cứu đ ti, một số nhiệm vụ cân dé ra như sme

“Thứ nhất tac gã cân nghiên cứu những vấn đồ Lý luân và ar đều chin của nhấpluật vé đối trong bảo hiễn thất nghiệp. Phin tch, đánh giá quy nh phép luật của một

sổ nước rên thể giới với quan điểm học bồi lành nghiệm và phát hiện ning vin đổ bitcấp trong quy ảnh phép luật để thay đổi phù hop với quy ảnh trang nước

“Thứ ha, tức giã cần phân tich so ánh, định giá thục trang pháp luật

‘that nghiệp và thực tiễn thi hành tại Viét Nam hiện nay:

“Thứ ba, tác giá cin thống kệ, phân tích, đánh giá thực in thực biện pháp luật vé

thảo hiễm thất ngiệp tiên cơ sở ngiên cứu những kết qua det được và hạn chỗ còn tổntei, chi ra nguyên nhân gây ra hạn chế đó.

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

“Thứ tự trận cơ sở vẫn đồ tý luận và thục tấn thực hiện tác gi cần đồ xuất một sốiii pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thục thi pháp luật về bảo.iễm thất nghiệp ở Việt Nam, đông gip mốt phần công sắc cho công tác sim đổ, bổ

sang Luật Việc lim tong thời gn tôi4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu4.1. Đỗitrợng nghiền cin

“Trong luận văn nay, đi trong ip trừng nghiễn cửu mà tác giã hưởng đến gồm be

vấn để chín

“Thứ nhất là pháp luật vé báo idm thất nghiệp. Tác gã sé sâu nghiên cửu cácvấn để lý loin liên quan đến bảo hiém thất nghiệp và pháp luật về bảo hiểm thấtnghiệp Đẳng thời, ln văn cơng phân ích các yêu tổ ác đồng đến pháp luật về bảoffm thất nghiệp, những ảnh hướng của pháp luật uốc tổ tác động din việc xây dụngnhấp uậtv bảo hiểm thất ngiêp ở VietNam

“Thứ bạ, là thọc trang pháp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp và đính gathực tấn thi hinh Luân vin phân tích quy dinh của pháp loật về bảo hiển thất"nghiệp, cụ thể là quy ảnh trong Bộ luật lao động 2019, Luật Báo kiễm xã hội 2014,Luật Việc làm 2013, các văn bản hướng dẫn thi hành và một 96 quy định cia các vẫn

‘bin pháp uất cũ co cá nhìn tồn điện nhất về quy nh côn pháp fut.

“Thứ ba là để xuất một số giã pháp nhẫn hoàn thiện quy dinh pháp luật và ning

cao hiệu qu thục thi pháp luật về bio kiểm thất nghiệp Tử những nghiên cửu teichương 1, chương , tác gi rút ra một sổ bãi học ánh nghiệm từ pháp uất quốc tẾ và

thục tấn phat tiễn trong nước từ đó đỀ xuất met 56 giữ pháp phủ hợp với nh nh ti

42. Phạm vỉnghiên cứu

- Phạm vũ về nội dụng Tác giả sẽ nghiên eta để ti trong khuôn khổ pháp luật

Việt Nam và một số quy dinh rong đều tóc quốc t, pháp uất quée t, cụ thể là vềcác vấn đi liên quan din việc xây đụng và áp dụng chế độ bảo hiểm thất nghiệp,

- Phạm vi về không gian tác gã sổ nghiên cứu đề tử trong phạm vi cả nước- Phạm vũ v thời gian: năm 2015 dén năm 2023

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

5. Phương pháp hận và phương pháp nghiên cầu

ii tiến hành nghiên cứu để tả, phương pháp loận được tác giã áp dung trongcã quá tinh nghiên cửu ti là phương pháp đuy vật biên chúng của Chi ngiễaMéc—Lénin tr tuống Hỗ Chỉ Minh, đường lỗi của Đăng và Nhà nước ta vi an sn

xã hồi, về xây dung quan hộ lao đông én inh, công bing và tấn bộ, quy ảnh cũaáp luật Việt Nam về bảo hiểm thất nghiệp

“rong quá tinh nghiên của để giải quyết các vẫn để cần nghién cima tác gã

sẽ sử đụng chỗ yéu các phương pháp nghiên cửu sau

Chương 1 chủ yêu vân dang phương pháp luận giã, phương pháp phân tích,

phương pháp nghiên cửu ti liêu sơ sinh... ki nghiên cứu một sổ vẫn để lý luậnchung vé bảo hiễm thất nghiệp và pháp luật về bio hiểm thất nghi

Chương 2 chủ yêu sử dụng phương pháp thống kê, khảo sit; phương pháphân tích: phương pháp bình luận, đổi chiêu so cánh. khí nghiên cửa thục trang

php luật v bio him thất nghiệp ở Viét Nam và th tấn thi hành ti Việt Nem;

Chương 3 chỗ yêu áp dạng các phương pháp zo sánh luật học, phương pháp

tổng hợp, phương pháp quy nạp... khi nghiên ca, tử đó đưa ra đỀ xuất mốt sổ gi

ghép nhằm hoàn thiện quy dinh pháp luật và năng cao hiệu qua thực thị pháp luật vé

bio hiển thất ngưệp

6.¥ nghia khoa hạc và thục tiến của nin vẫn61. Fughia khen học

Luận vin góp phin lam phong phú thêm một số vẫn dé lý luân về bảo hiểmthất nghiệp và pháp luật về bio hiễm thất nghiệp, luận văn đã nghiên cứu, đánh giá

thục trang pháp luật, tr đó có cơ sỡ để xuất một số giải pháp nhằm. hoàn thiện hộ

62. Fughiathyre

Lun vấn là tai liệu them khảo, dang góp thêm véo nguồn tả liệu phục va cho

host động nghiên cứu về bảo hiểm thất nghiệp. Và có giá trí tham khẩo cho ngườilao đông người sử đụng lao đông, cơ quan tổ chúc liên quan kh fim hiểu xây đụngva thục thị pháp luật vé bão hiểm thất nghiệp

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

1-Kết cầu của luận văn

Ngoài lời cam doen, lời cần on, danh mục từ viết tất mỡ đầu, kết luân, danh

uục t liệu than khảo và phụ lục thi luận vấn được kết câu thành 03 chương

Chương 1: Một sổ vin đổ lý luận và bio him thất nghiệp và pháp luật về bảohiểm thất nghiệp

Chương 2: Thực rang php luật về bão hiểm thất nghiệp và thục tiến th hãnh

Chương 3: Mét số giã pháp hoàn thiện quy dinh pháp luật và ning cao hiệu

qd thục thi pháp luật vé bio him thất nghiệp

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

11.11. Khái niềm that nghiệp và người that nghiệp

Điễu 20 Công ước 102 (1952) của Tổ chức Lao động Quốc tế CLO) về quy

phạm tơi thiểu về en tồn xã hội đơa ra định nghĩa về thất nghiệp: “Thất nghưập làsự ngừng thu nhập do NLD khơng có khả năng tim được việc làm thich hep trong

trường hợp người đó có khổ năng làm vide và sẵn sảng làm việc”. Sau đó Cơng wiesố 168 (1988) đã bỗ sung thêm điều kiện “tich cục tim kiẩm vide làm” vào Ảnh"nghĩa này, Dinh ngiễa này đã đoợc rất nhiễu quốc gia chấp nhận và dua vào sử

dạng và nó được xây dụng dus trên cơ sở được coi là cơ bản nhất của tinh trangthất nghiệp, đó là tình trang "bị ngừng thu nhập" vĩ khơng có việc lam cũa người lao

đơng Định ngiần cũng nhn mạnh ring, một người s bị xem là thất nghiệp nếu hokhơng có khả năng tim được việc lâm phủ hợp dit khi họ vẫn có khả năng eo động,

sẵn sing lim việc và th cục tim việc nhầm tạo rath nhập

Vay người thất nghiệp là gi? Tiên cơ sở khái niém "thất nghiệp" mã ILO đơn

z&, Vin phòng Lao động Quốc té (BIT) đã đa ra khá niệm về người tất nghiệphư sau “Người thất nghiệp là người trong đổ midi lao đồng có khả năng làm việchoặc đã có việc làm nhumg đã this vide và đang cdn tim việc lâm có tu nhập"Theo đó, ILO cơ quan của Liên hợp Quốc đã đơn rà bồn tiêu chỉ cơ bin a xác dint

một người thất nghiệp là người này đang trong độ tuổi lao động, có khả năng laođồng, đang khơng có việc lim và có mong muốn im việc lâm, Có th thấy, khơng

hải bit cứ người nào khơng có việc làm thi là người thất nghiệp mà người khơngcó việc lam đó phải đang ở trong độ tuỗ lao động và có khả năng lao đơng mới

được xắp vào nhóm “người thất nghiệp". Như vậy, nhờ các tiêu chỉ này đ loại trừ

những đối tượng khác khơng có việc làm nhhơng khơng ở trong độ tuổi lao đông như."người giả, thể em chưa đến tubi lao động: người khơng có khả năng leo động niur

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

người tin tật... và những trường hợp khơng có nhu cầu lâm việc, khơng muốn lâm,

việc. Chính tiêu chí đang tích cực tim kiểm việc lam va sf

thể hiện được sự khác biệt

sảng lim việc trên đểfa đối tượng là người thất nghiệp va các đối hượng."người khơng có việc lâm khác

6 Vi§t Nam, thất nghiệp công la một hiện tượng Linh tổ - xã hội tén tạ trongnin inh tổ tha trường rất được quan tâm và đã được đề cap dén ở ba vin bên la: SắcTênh sổ 29/SL ngày 12/3/1947 (Điễu 76), Nghĩ dinh số 23/ĐBT ngày 22/6/1990của Hội đồng bộ truống ban hành quy chế lao động đổi với các xí nghiệp có vốn

đầu te ngớc ngồi (khoăn | Điều 46) và Bộ luật lao động đã sửa đổ, bổ sung năm,2002 (Điều 140). Tuy nhiên các vin bản này chỉ đ cập din thuật ngữ "thất nghiệp"

sma chơa du ra dinh nghĩa cụ thi về "thất nghiệp". Sau đó, kh Luật Bão hiễm xã

hồi năm 2006 ra đời, tuy khơng có định ngiĩa về thất nghiệp những đã đưa ra Ảnh.

"nghĩa về người thất nghiệp, từ do xác định được các đối tương nào khơng có việcTâm thi được coi là thất nghiập và được fnring bio hiểm thất nghiệp Cu thé, khoăn4 Điều 3 Luật BHXH 2006 quy định thi "Người thất nghiệp là người dang đồngbảo idm thất ngập mà bị mắt việc làm hoặc chẳm cit hep đồng lao đồng hợp

“đồng lần việc nhưng chưn tim được việc làn”. Khả niệm này không phấi khá

tiệm chung theo cát tài iệu của ILO ma được thất chit hơn các điều kiện xác định

một người là thất nghiệp để phục vụ mục dich xác định đối tượng được hướngBHTN tai Việt Nam.

Khi xác định được “người thất nghiệp” thi chúng ta có thể hiểu chế đồ BHTN.ii gi và phan ví, đối lượng đều chính của nỗ,

11.12. Khái niềm bảo hiểm thất nghiệp

Hiên tương "thất nghiệp” gây r tác động không nhỏ cho nén nh tổ - xã hồiNLD không cịn việc làm, khơng có thụ nhập din din ga đính s sút tổng quấn,thường & đơi với dé là nền kinh tẾ suy thos, doanh nghiệp khó khăn nên NLD

cũng khó tim được cơng việc mới. Vi mục tiêu dim bảo ASXH, BHTN ra đời hy

một chế đồ dự phòng rồi ro xã hội quan trong và thuờng xuyên, phổ biển đổi với

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

con ngờ trong xã hội. BHTN xét v mặt xã hội tuy là biên pháp có tinh thụ động,

những lạ có ý ngiấa tích cục đối với tùng cá nhân NLD ki bị thất nghp, giúp

được ho có một khoản thu nhập bi dip lạ mie thụ nhập để bi mất do bị mat việclâm, tạo đu kiện cho họ sớm quay rổ lei thị ruờng leo đồng tránh không b rơi

vio tinh cảnh túng quấn

Đánh giá theo góc độ ti chính thi BHTN được thục hiện theo cơ ché "đồng hướng" gắng cơ chế của BHXH. Có ngiĩa là NLD muốn được nhận TCTN ik bị

-sit việc lâm, thi một trong những đâu liên bất buộc la phả có tham gia bảo hiểm,

Do dé, khi nguôi thất nghiệp nhiều thi quỹ BHTN phải chi nhiễu và nguợc Ii, Hơn

nỗa, trong thoi gian NLD bị thất nguệp, ho không phải nộp các loại phí bảo hiémnh Lầu con lam việc. Như vây, khi thất nghiệp cảng nhiễu thi nguồn quỹ bảo hiém

quốc gia bi ảnh hướng cảng lon. Ngược lei, khi NLD có việc làm, có thụ nhập, hothem ga cả BHXH và BHTN, khiên cho quỹ BHTN nói riêng và nguồn lục BHXH

tầng thêm, có nguồn lực di tip tue chi tré cho các chỗ độ khác, các chính sách kháccủa hệ thẳng BHXH. Vi vấy, đỂ dim bảo việc quản lý, duy tì Quỹ BHTN thi Nhà

"ước cơng sẽ gop một phin ahé vào quỹ mét cách thường xuyên hoặc khi cần thiết

tay mất quốc gia.

Đánh giá theo gốc độ xã hội thì mục đích cuối cùng và cơ bản của BHTN đâmbảo cho NLD và gia dink ho trước những,+ số được cuộc sống ônnh. Nẵu nh hệ thống BHTN thực hiện tốt chức năng bảo dém thu nhập, thay thể

cho NLD khi ho bị mắt thụ nhập do mắt việc thi Nha nước va công đẳng giảm thiểuđược những chỉ phi v tải chỉnh và chỉ phí xã hồi để khắc phục nhõng hậu quả dothất nghiệp gây ra

Đi tượng tác động của BHTN a NLĐ, nhưng không phải tắt cả moi NLD ma

chủ yêu là số lao đông làm công én lương trong các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh:và các cơ sở mr ngưệp Xác suất nly sinh rũ ro thất nghiệp rất không đồng đều

agit các nhóm lao đơng, giữa các nhỏm doanh nghiệp Vi thé, khác với thục hiện

BHXH, BHTN ngồi TCTN cịn có trợ cấp học nghề và các hi trợ để tim kiém việc

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

lâm mới.. Điều này cảng cho thấy tinh phong phủ tinh ổn dang và tinh phúc tạp

của hệ thống BHTN trong nên lánh t thị troờng:

Thờ vậy, cĩ thể hiểu BETN là một hình thức báo idm được xấy đựng và hànhthành tit tự đồng gĩp của NLD, NSDLĐ và Nhà mướe, vớt mục dich bù ip một

phần hu nhập bị mắt cho NLD lớn mắt việc làm, khơng cịn tu nhập, tạo đẫu liệnvà AS trợ NLD tim had cơng việc mới thơng qua hoạt đồng he vẫn, giới thêu việc

oe đào tao la, học nghề nẫu cẩn tad

[egw thất nghiệp với mong muốn tim vige làm tạo ra thụ nhập, khí đủ đềuiễn hưởng ch độ BHTN sẽ được hỗ rợ tim liên việc lim, đảo tạo ning cao trình,đơ cho nguời thất nghiệp 48 ho dễ ding tim được cơng việc phủ hợp Trong thờigan chưa tim được việc làm, họ vấn cĩ mét khoản TCTN để én định cude sốngtrước ki trở ai tị trường lao động, dim bio ASKH phát tiễn đất nước

lầm và cĩ

112. Đặc điễm cđa bảo hiém thất nghiệp

ĐỂ hiểu rõ bản chất, ý ngĩa của BHTN và cĩ cơ sở để các chủ thể cĩ liên

quan áp đụng đúng chỗ độ BHTN trân thục t, tác gã tiến hành nghiên cửu dic

rim của chế độ này:

Thứ nhất BHTN cĩ những đặc đẫn chưng ci bảo hiểm,

BHTN được xác dinh là một chế đơ bio hiểm nên BHTN cũng cĩ đặc đểnống các chế độ bio hiễm khác 1a sự dich chuyển rồi ro san sổ tơn thấ, tiệt haicho những trường hợp bị thất nghiệp ma cĩ thưn ga bảo hiém, Mục dich coỗi cũng

và cơ bản của BHTN lá giúp người thất nghiệp và gia nh ho khơng bị khơng

hộng tải chính, dim bảo mức sing cơ bản Đặc điểm nay thi hiện mr tương trợ cũacơng đồng đổi với cá nhân bị thất nguập, chia sẽ khĩ khân, hi rợ một khoăn tàichính thay thé cho thu nhập đã m

Bên cạnh đĩ, BHTN cịn cĩ những đặcsing cần lưu;bby ở các dic đễm tip theo đây,

Thứ hai, BHTN bắt ngudn từ quan hệ lao đồng nhương nổi chong thực hiện thi

ia hắt thuộc các hoat đồng của Fin vực việc lem

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Các chế đồ hưởng BHTN chủ yêu gm có chi trả TCTN (hỗ trợ mot khoảnấn cho người lao đông bị thất nghệp) và các chế đổ giải quyết việc làm (tr vin,ci thiêu việc làm, học nghi, dio tạo nghề. ). BHTN khi thục hiện ch trả TCTN,

cho người thất nghiệp sé luôn kêm theo các hoạt động về giải quyết vần dé việc lâm,choNLĐ

BHTN được xem là chính sách lnh hoạt vừa hẾ rợ một khoản tà chính choNLD trong một khoảng thời gian nhất inh sau ki mất việc làm, dim bảo nhụ cầusinh hoạt cơ bin cho NLD và gia dinh ho, cing với 8ó là thúc đấy NLD nhanh

chống tí

lim, hi tro dio tao, hoe nghé, ning cao tuy nghề.. Khi người thất ngưệp có mong

cn được với việc làm mới thông qua các chế độ tư vẫn, giới thiệu việc

muốn được hư vấn, giới thiệu hoặc dao tao nghề... ho s¥ đồng kỉ với cơ quan quia ti

khơng vì mục iêu lợi nhuận ma để hẾ to ôn định thu nhập đời sống cho những

"nghi bị thit nghiép, đáp ứng nhống chỉ êu cần thiét cơ bản cho họ để ránh tình,

trăng nơ nên

Who ché đồ BHTN mã những người thất nghiệp có tham ga bảo hiém sẽ đượcHỖ trợ tim việc lâm mới phủ hợp hơn thơng qua những chính sách của BHTN, ho sẽ

fim được cơng việc phủ hop với hình đồ chun mơn cite minh, thay vi phải limnhững cơng việc có yêu cầu chuyên môn và mức lương không tương xing Đánhgiá chung với cd nền kánh tÍ- xã hội, an sinh of nuớc thi BHTN là công cu giỏp én

cảnh nền kảnh t và thi trường lao động, góp phin dim bio những đều tiện sing cơbên cho nhiều NLD và gia dinh họ, thúc đổy NLD tim việc làm, tạo điều kiện kết

nỗi tốt hơn gita NLD với đơn wi sử dụng eo động và giảm gảnh nắng tả chính chodoanh ngưệp và cho ngân sich nhà nước

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

‘vi các khỏa học ngắn han ki họ ding ký hưởng BHTN. Do đó BHTN tuy nữa

"ngồi quan hộ lao đơng giống chế đơ bảo hiém hươ bí (chế độ bảo hiển dit hạn áp

dang cho người nghĩ hana không tham ga quan hệ lao đồng) nương lạ là một chếđơ ngắn hạn, có tín tạm thơi Một trong những mục dich của BHTN là đơa NLD ở"ngoài quan hệ lao đông trở lai quan hệ ao đồng nên BHTN chỉ như một nhịp cầu

shé chuyển tấp NLD từ don vi sử đụng lao đông này sang don vi cử đụng lao đồng,

Xhác rong thời gen cảng ngắn cảng tốt

Đi tương áp đụng chế đô BHTN là NLD nhưng đã kết thúc một quan hệ lao

đông không phải do ý chí chủ quan của họ hay là người thất nghiệp, tan thời khơng

có thn nhập, cổ khả năng lao đông và ấn sing dé tiếp tục tham gia vio một quan hệlao đông mới. Cén đối trợng áp dạng của các chế đơ BHXH khác có thể là những

NLD dang tham ga quan hi leo đông lang chế đô trợ cập ém dau tha sin, ti

nan lao ding. hoặc không con lao động do không cỏ khã năng tiếp tue lam việchướng chỗ đồ bio hiểm hn tr, trợ cấp mắt súc lao đồng tử tắt

Thứ năm, BETTN kắt hop Ỗ trợ về tà chính cùng vớiTâm đễ NLD tim adm được công vic phù hợp

BHTN kết hop chỉ tr tiin TCTN với các biện pháp

lâm cho NLD. Trong đó, các tiện pháp giải quyết việc làm gdm có biện pháp hỗ trợ

5 tro giã quyẫt việc

gai quyết vin để việc

học nghỉ, tư vẫn, giới hiệu wie lâm, dio tao nghệ, nâng cao ki năng cho NLD và

đồng bio hiém y té trong thôi gian bi thất nghiệp để báo vẽ họ tết nhất có thể

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Do đĩ, cơ quan thục hiện BHTN vite cĩ nhiệm vụ giã quyết hỗ sơ hưởng

BHTN chi trả chế độ, vừa phải thực hiên các hoạt động nghiệp vụ riêng kip thời cập,shit thơng tin vé thi tuuờng lao động nhằm tơ vẫn, gới thiệu việc lam, dao tạo nghề

hủ hop cho người thất nghiệp Đây là đặc đẫm thể hiện my khác biết, đặc trừng cia co

quen quin i BHTN so với cơ quan BEXH khác.

Tine vide thực luận chi độ BETNrắtphúc tạp và khĩ qc

“Thất nghiệp xảy ra do nhiều y tổ tác đơng, cĩ xuất phat từ nguyên nhân nổi te

cỗa quan hệ lo động như ý chỉ cũa các bên trong quan hệ eo động yêu cầu cơng việc

thay đỗ: và con thêm tác động mang tinh thỏi đẫm của tí nhân bên ngồi nh dichnh khơng hộng inh tế . Vìvấy thọc té đã dự đốn chính xác được HT thất nghiệphay quy mơ, th trang thất nghiệp chúng là rất khĩ khẩn từ đĩ gây khĩ khẩn rt nhiều

trong việc hạch tốn và cân đố ta chi của quý BHTN. Host đơng cia BHTN cịn cĩ

smi liên quan chất chế với hi thống dio tạo nghỉ, các trung tâm gi thiêu việc làn vàchoơng tinh quốc ga itt quyết tiếc lim nơn rất cẫn cĩ sơ phổ kết hợp chất chế của

sơ quan quản i BETN với các cơ quan khác thuộc finh vục lao đồng việc làn. BTN

vie phi thực biện nhồng nghiệp vụ tim chi giống các ch độ bảo hiểm khác vừa phải5 trợ nguơi thất nghiệp tim cach giã quyết vide lim

41.13. Nguyên tắc cơ bản của bảo kiểm that nghigp

11.3.1 Bào hiễn thắt nghập là aid hợp giữa chế đổ tro cắp tài chính am thinvới chế đổ giã ad vn để vậc làm cho người thế nghiệp

Tự các nước phát tiển, chế độ BHTN 1a chính sách nhầm ba dip thu nhập choNLD khi mắt việc làm và thực hiên những biên pháp giúp người thất nghiệp trở Lai thịtrường lao động với ba chúc năng cơ bản là chỉ trả TCTN và giã quyết việc lên cho

NLD. Chỉ khi nhà nước dim bảo kết hop hả hịa hai chức năng trả chính siBHTN của quốc ga đĩ ổ thành cơng diy cũng là nguyễn tắc ei bản mã moi quốc giađầu áp dang khí bán hành và thọc hiện chính sich BHT,

Thí đánh giá kết quả thục Hiện BHTN so với mục tiêu dé ra của chinh sich

BHITN trì hot động xúc tắn và tạ cơng ăn vide làm cho người thất ngập vỗ âu di

đạt doe hiệu quả cao hơn việc nhận một khoản tên từ TCTN. Vì vậy khi xây dụng

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

ii các đỗi tương đã đều tiên hing bio hiém thất nghiệp, quỹ BHTN sổ đủ tả

cho ho một khoản tn trợ cấp thay thể thn nhập bàng thing thủ họ đang rong tỏi giánđược ining BHTN. ĐỂ dim bảo ve rd này, mức buông trợ cấp nên quy đ nh ở mức

hop li ítnhất hãi dm bảo người thất nghiệp có thé chi trả cho những nha cầu cơ bản

trong sinh hoạt trong thoi gen cam tim được việc lim và được cân đối với thời gian vàvà ga quyết việc

uức ding vào quỹ BHTN trước đ của người này:

‘Ap dừng nguyên tic tao động lực tích cục cho người thất nghiệp chủ động tìm cơ

hội tr lg làm việc, cẩn cứ vào khã năng chỉ trả của quỹ BHTN và kh năng trúc đâyNLD chủ động tim liểm việc lim để thốt khơi tin trạng thất nghiệp, nhà nước sẽ xácoh mức buồng và thời han hưởng TCTN họp ii, bảo dim đã thời gan để NLD tim

iểm vie lam hoặc đào tao nghệ, nâng cao tay nghề, mức tro cấp hàng tháng phải vie

‘bio dim sinh host tam thời cho NLD nhung cũng bất buộc họ phi tích cục Em ldễm

việc lim, sẵn singlăm việc ki được yêu cầu đ có nhập ở mức cao hơn, lê đ sơ

với số tần rợ cấp của BHT

113 3 Qu bảo nim thắtnghưệp phat được hình thành Rừng lẫn tụ của ba bên

làngrờt lao động người sử đng lao đồng vànhã ước

Nguyên tắc này của chế độ BHTN là sự cụ.

chin sé ii ro cơa ché độ bảo hiểm nói chung Quỹ BHTN được hình thành từ wr

Š hố của ngun tắc cùng nhau

đơng góp của NLD, NSDLĐ và sự hỗ tro từ ngơn sách nhà nước, Trong đó, ngiĩn‘vu đồng góp của NLD và NSDLĐ vào quỹ BHTN là bit bude, lý do xuất phat tirtâm quan trong và những quyên lợi ma BHTN dem lại chủ yếu phục vụ trục tiếp

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

cho NLD và NSDLĐ. Quỹ BHTN khơng những chi trả TCTN ma cịn phi chỉ thực

tiện các chế đồ giải quyết việc làm, nêu khơng bắt buộc phải dong góp thi rấtvy, để tránh việc thú không đã chỉ cần nhã quy định hành thúc tham gia BHTN làbio hiểm bit bude. Với nhiing uu diém của loại hành bảo hiểm bắt bude, quỹ BHTNsẽ cô ngudn thụ thường xuyên và cổ nh do theo lệ % lương của NLP trích từ lênlương hing thing và doanh th côn các doanh nghiệp để dim bảo chỉ tri đã cho các

trường hợp hướng BETN, thục hién các chúc năng khác cũa BHTN. Vi vậy, nguyêntắc cơ bin côn quỹ BHTN lá phải bảo dim ngĩa vụ đóng của NLD và NSDLD theo

Hình thức bắt buộc. Đây là nguễn tha cơ bản tạo nên quỹ BETN, lang t chính đểguy BHTN có thể chỗ động ai tro giúp cho NLĐ khi họ mất việc theo nguyên tắc "lay

sổ đồng tù sổ ít và dim bio chia si ủi ro giữa những ngu than ga BHTN

Bin cạnh ngiấa vụ ding bắt buộc của những bin tham gia quan hệ leo động đểhost động và thọc th hiệu quả BHTN thi nhà nước cũng sẽ hỖ tro dưới hình thúc

sing khoản kinh phi cổ đ nh được ích từ ngân sich nhà nước sang quỹ BHTN theo

đánh lẻ thời gian hoặc chi là sơ tro nhất thôi ki quỹ BHTN mất cân đổi rong thì

ch ti chính Việc hỗ to của Nhà nước không đơn giản chỉ mang ý ngiĩa xã hội mã

còn là rách nhiên chung ii để xy ra tinh rạng tất ngiêp vi ác yêu tổ khách quan

hư suy thối lành t, khơng hồng xã hội hay dich bệnh . Kinh nghiệm của các nướcđã và đang áp dạng chính cách BITTN cho thiy Nhà nước thật sự cổ vai rd quan rong

đối với việc hỗ trợ và duy tt nin của quỹ BTN

"Nhờ vậy, huống chi dao ruyên suốt việc hình thành quỹ BHTN là phải cổ nợđồng góp thường xuyên, bất bude và diy đã của các chủ

đông, công với sự hỗ trợ từ ngân nách nhà nước

inh của BHTN.

thơm gia quan hệ lao

20 lập nguần lực tử ehinh

Ngodi các nguyên tắc cơ bản trên, ki thục hiện BHTN, cần lew ý đến mốt số

"nguyên tắc khác như việc thục hiện BHTN phat nhanh chóng, đơn giản, thuận tin,‘bio đâm lớp thời và diy đồ quyển lợi của chỗ thể tham gia, quy BETN được quản

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

ý tập tring thẳng nhất, cơng khó, minh bach, bio đầm an tồn và cổ nự bảo hỗ cũashia nước

11⁄4 Fughia cia bảo hiểm that gh

Thư nhắt BETN góp phn giã uy tam tời các ib inv tài chin và giúp

người thắtnghập sém tim được vide làm

‘Mit việc làn là rũ ro không i mong muốn, nó gây ra nhiễu hệ hợ xâu cho chính

NLD và cho ga Ảnh họ Nhất là khí người thất ngiệp Ini là lao đồng chính trong giađánh thì việc mất ã thụ nhập mỗi tháng khiên đối ông củ cả gia nh trở nên vô cũngiho khăn, không hỗng Chính vì thé, sự trợ cơa cơng đẳng qua BHTN sẽ là cầu nổiip gm áp lục cuộc sống tro cơ hối giúp ho có thể tim Hiểm việc lam mới chính

đáng phủ hop với năng lực của mình Bên cạnh việc chỉ trả cho họ mốt mức trợ cấphing tháng th chính cách BHTN cũng hỔ tro nguời thất nghiệp rong việc học nghề, tưvấn gi hiệu vệ làm Tham ga BHTN vờa là hr chủ đơng phịng ngừa rõ rơ cho

sinh trong tương li vin có th tân dụng chia sẽ ni ro với người khác ở hiện tử nghi

xôi trường lâm việc độc hei va điều lận lao đông không dim bảo. Vi nic lao động

Xôi đó bị Ting phi, cơng việc khơng tương xứng ning tec lâm hing hóa, dịch vụ bi

giảm sin xuất nguồn cng ao động giãm chit lượng tha nhập bình quân đầu người

gi và ngăn cân ar phát triển côn nên lanh tổ. Cịn nễu ho khơng chấp nhận bán rẽ

sắc lo đồng, tinh trang thất ngệp 68 gia tăng dẫn din ar gia tăng của lạm ph, syhoá lanh t, khả năng phục hỗ chân. Các chính sich của BHTN giúp NLP kết nổi và

co thên thời gián tim việc phù hợp hơn. ho khơng phải nóng vội nhân các công việckhông phủ hợp côn NSDLĐ sổ giảm đọc mét hon chi phí ki khơng phải rã tro cấp

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

sit vic lim cho NLD. Khi ning te động xâu ừ thất nghiép được khắc phục sé tao

at tô của Nhà tước trong việc tao ra một xã hội văn

xinh giản thu sự bắt công và các tệ nam vã hội

BHTN không chỉ cả thin kinh tế cho NLD trong thơi gian mất việc ma cơn làmột chính sách ASXH của quốc ga Ca NLD, NSDLD và nhà nước đều them gãBHTN và không chỉ NLD được hỗ trợ trực tiếp ma NSDLĐ và Nhà mage cing gin‘ot gính năng ti chính khơng phi chi ta các chỗ độxš hội khác nh trợ cấp mắt việclàm, giản chi nhiễu ngân cách để git quyết các tổ nạn xã hội tối phạm... Thất nghiệpsẽ tác đông rấlớn din tâm lý cũa NLD, kin ho o bi căng thẳng và khơng hồng tinh

thần, cùng với ting thiéu về mất tin bạc khiến ngu tit nghiệp of sa vio các té nanxã hôi hư cờ bạc trộm cép, cướp giật lửa đo, mai dâm... Khí nh; chính sich BHTN

shit a ch đô TCTN sẽ phát uy ác dựng trong việc ngăn chin và giần thiduté men xế

Thine, BETN thé hiện an bộ hồn chink trong hệ thống pháp luật

“Theo Cơng ức số 102 (1952) oa ILO về quy phạm tối thiễu về an tồn xã hội

{hi TCTN là mơt rong chin nhánh của an tồn xã hột hạ chính à ASCH, loại hình bảo

iễm này ra đời giúp quyển được bão hiém của cơn người đã được nâng lên mốt bướcTên và lá ar co thể ha của quy đính trong Tuyên ngôn quốc tỉ về nhân quyén của LiênTiệp quốc năm 1948, tử Điễu25

“1) Av cũng có quyén được hưởng một mức sống khả quan vé hương điên sứcMiết và an lạc cho bốn thân và gia din kễ cả thức ăn quần do, nhà 6; y tổ vàhiững dich vụ cần hết; at cũng có quyễn được hướng A9EH trong trường hợp thất

nghiệp, dau ẩm, từ ngyền, góa bua gà yéu hay thẫu phương kế anh nhai do

biững hoàn edn ngoài ƒ muốn

Trong xu thể toàn cầu hỏa, năm 1992, Việt Nem đã hở lạ tham gia vào ILO

không chỉ riêng Việt Nam ma ở hi hết các quốc gia, pháp uật về BHTN ra đời đãlâm hoàn thiện hơn quy đính bio vé các quyền cơ bản cũa cơn nguời. Quy nh về

Đền 35 Trn ngàn quốctÍvÌnhân quyền của Lên hập quốc năm 1048,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

chế độ BHXH nói chung và BHTN nói tiêng thể hiện sự tiến bộ, vin minh tong heday pháp luật và xây đọng được hệ thẳng pháp luật hoàn chỉnh của mỗi quốc gia

sma vẫn phủ hợp với pháp luật thé giới

1.2. Mgt số vẫn đỀ ý luận pháp hật về bão hiểm thit nghiệp

1.2.1. Khải niệu pháp tật vé bảo kiểm thất nghiệp

Trên thé gói, BHTN đã ra đời đoợc hơn 100 nắn, trong đó Pháp lá quốc giaxây đang và ban hành Luật BHTN sớm nhất (năm 1905), tếp theo là các quốc giachâu Âu công quy dinh chế độ BHTN trong pháp luật nội quốc như Na vy (năm,

1906), Đan Mach (năm 1907), Vương quốc Anh (năm 1911)? trong đó việc banảnh "Luật BHTN” oie nước Anh đã đánh diu giai đoạn mang tính bất bude ciaBHTN

Việc xây dụng và hồn thiện chế đơ BHTN ở mỗt quốc gia vừa là nhu cầuphat hiển xã hồ, vừa là thé chế quan trong để ẫn định và phát hiển nh tỉ - chính,trì xã hội. Thơng qua việc ding góp cũa NLD, NSDLĐ và nyhỗ tro của Wha nước,BHTN được hình thành nhằm hỖ ti chính cho người ti thất nghiệp và teo cơhồi, xúc tiến đỂ họ nhanh chúng tim việc mới

Kt hợp với những nghién của lý luận về báo hiểm thất nghiệp ở mục 1.1.1,dưới góc độ pháp lý có thể hiễu pháp luật về BHTN là hệ thống các quy tắc xữ tư

chương do Nhà nước ban hành hoặc thi nhận và don bác thực kiện về vide đồng

tốp và sr hong uff BETN chỉ rã TCTN đễ bù dip th nhập cho NLD bi mắt việcTâm và được hiện các biện pháp dea người thắt ngập trở lạ làm việc

“Thất nghiệp là mốt hộ quả xấu khi phát iển nên kinh tổ thi trường Vi vậy,

các Chính phi rất quan tim và thường sin sing các đối sich để giải quyết vin đểthất nghiệp tei quốc gia của minh Theo nhà kinh tổ học Vilem Bevsigis, thất

"nghiệp không phải à cén bệnh, nhưng nổ là triệu chúng cia mốt hoặc một vit căntình ofa nền kảnh t, có thể ví nhơ một cơn sốt cia con nguời bắt nguễn từ nhiều

Poin in Từng hủ nhện d i G01), Pipa ctf php lộ một sổ ốc ga inci gói

"rừng Đụ lọc Lat Hệ Nội EA NI, 7O

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

nguyên nhân khác nhauŸ. Hệ thống pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp được xây,

đụng, vừa lá công cụ gop phân giải quyết thất nghiệp vừa là su thể biện chính sách

của nhà nước nhằm én định xã hồi.

về bão hiễm thắt ugh

1.2.2. Những nội dung cũa pháp hi

1.2.21, Đối tượng tham gia bảo hiễn thắtnghưập

Đổi tương tham ga BETN 1a các bên có ngiễa vụ hoặc trách nhiệm đồng phí

vào quỹ BHTN thường bao gằm be đối tượng là NLD, NSDLD va nhà nước

Thử nhất là NLD. Phin lớn các quốc gia đều quy định đổi tương tham giaBHTN là những NLD trong độ tud lao đồng có khš năng lao đơng, cụ thổ là những

"ngời lam công ăn lương (lim công cho chi), nội dụng này cũng được quy nh ti

Điều 3, Công ước số 44 (1934) cña ILO vé cùng cấp thất nghiệp. Những NLD te

do, những ngờ làm thuế theo mia vụ thường không thuộc đối tượng tham gaBHTN vĩ cổng việc cũa họ khơng mang tính thuờng xun, liên tục nên khó khẩntrong việc xác Ảnh ho có dang thất nghiệp không

“Tùy theo điều adn ánh tổ, xã hội và vin hố cia ting quốc gia, han chỗ trongqn lí mà điều kiận NLD tham gia BHTN đợc quý định khác nhau nhưng thường

fi, thời gien lao động va tính chất công việc là én định hay

déu liên quan đến độthời và

Thử ha là NSDLĐ. Phin lớn các quốc ga đều quy dinh NSDLĐ có trách

nhiệm phải tham ga BHTN bai ho là bin mua sức lao động cũa NLD để sử đụng vì

uục tiêu lợi nhuận Những sức lao đông là mốt loại hàng hoa đặc biệt, én hưởng

din quyền con người nên NSDLĐ phả: có trách nhiệm bắt buộc them gia BHTN

Quy nh này vine bảo vé được quyền lợi cho NLD, vim dem lạ lợi ich cho chính,NSDLD wi khơng phi thanh tốn một sổ los tro cấp vi chim dit quan hệ lao đồngđẳng thi giúp ding hoà quan hộ và lợi ich giữa NSDLĐ và NLD, tử đõ gop phản

dn dinh xi hội

3 boin xuân Tường cits t,t, T71

* eps thm Ib egldyehernlrsiphf'yeNOBML.ESĐUB 12100 0:.NO:-P12100 TLO_CODE:CO#, tr

câp ngờ 14902035

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Quy ảnh nh vậy để NSDLĐ cùng san sẽ rũ ro và cing là nợ quan tim cônNSDLD dành cho NLD làm việc cho mình, NLD sẽ cảng tn trơng và cổ gắng hit

"mình rong cơng việc. Ngồi ra muốn chính sich ASKH di vào cuộc sống thi việcthem gia BHTN cũng lá điều tiện tin quyết với NSDLĐ,

Thử ba là nự hi trợ của nhà nước Nhà nước tham gia đồng gop vào quỹ

BHTN như một cơ chế bảo hộ cho hành thức bảo hiểm nay. Tuỷ the chính sich cia“mối nước và hi năng tài chính cơng ma mức hỗ to, hình thie và mức đồng gópcho quỹ BHTN ở mỗi nước là khác nhu Vi dụ ở Việt Nam hiện may, guỹ đượcđồng góp với tỷ lẽ đẳng đều la 196 quỹ tiên lương thing bối NLD, NSDLĐ và Nhà

1.2.22, Điều hiện hưởng báo hiễm thắtnguập

Giống nine các chi đô BHXH khác, để được buồng chế độ BHTN phối đápváng những đều kiện nhất din, thường phúc tạp hơn so với các loại bảo hiém khác

Điễu kiện vi thời gian đóng BHTN, thơi gian đóng góp dai hay ngắn ty thuộc

vào diéu liện của timg quốc gia NLD phải thục hiện ngiấa vụ dong góp vào q"‘io him tì mới thé done hổng ch đồ theo gavin tie có đồng góp mới được

hướng tha giip quỹ bio

đồng gop của NSDLĐ và my hỖ trợ cia Nhà nước). Nhân chang các nước đều quyđính thời hạn hưởng BHTN tir 12 đến 52 tuản” Quy định như vậy sẽ giúp giảm áp.só nguồn thu đủ chỉ (bên cạnh nguồn thu từ việc

lực tii chính đãi với quỹ bio hiểm và đơn giản hỏa công tác quin lý nhà nước đãi

Vi nh rạng thất nghiệp trong xã hội

Điều liên vé sự liên bio hiểm. Đỏ la NLD ti mất việc làm, không phi domong mn đơn phương của ho, vẫn có khả năng lim việc và có bing ching ching

quất gia sỹquy định các trường hop bi loạ trừ hưởng chế độ nhơ trường hợp NLD châm dit

hop đồng trả pháp lu; người thất nghiệp được buông các chế độ hỗ to khác (chếtõ nỗ lực tìm việc và sư. sàng nhận cơng việc mới, Tuy nhiên,

5 pia 7 Lait Vật imnnấm 2013

Ê Ngyễn Thi Nhung (2022), Phép lu bo Hn thất nghép và Dục tẾn te hận ei phổ HN

La học Let ec, rừng Đ học Lot Bà Nội E Nội lề

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

đổ tươi bí, trợ cấp mắt sức lao động hing tháng, ). Tiép đó, người được hướngBHTN đã đăng lý ing chế độ tử cơ quan lao đồng có thâm quyền trong thời hạnnhất dinh Nguồi thất nghiệp phải git các giấy tà tà liêu chúng minh tinh trang

thất nghiệp và số BHXH kêm theo để nghi hướng hoặc đăng kí ủy chỗ độ để trung

tâm việc lam có thể quân lý và xem xát giải quyét ding chế độ

Điễu liên này công được quy dinh khác nhao & mất quốc gia Một số nướcquy định khá chit chế đối với việc xác Ảnh thụ nhập côn đối tương hướng chế 43,

nêu người thất nghiệp có ngu tho nhập khác ti sẽ không được nhận TCTN1.2.23, Chi đổ bảo nim thấtnghiệp

Chế đơ BHTN gầm hai nhóm chế đô 14 TCTN (bù dp mốt phẫn ths nig) và

chế đồ gi: quyit việc làm cho người thất nghiệp Mỗi quốc gia sẽ quy định về chế

45 BHTN riéng dơa trên inh hin xã hội và chính sách phát tiễn ofa nước đồhưng đều sổ theo khang pháp ly về đu kiện, đối tương, mức hưởng và thời gian.

VÀ điều kiện hưởng BHTN, NLD phải than gia BHTN, bi mất vie làm và

hải đáp ing một 56 điều kién nhất định để được hưởng chế đô, Quy Ảnh về đều,Xiện này là cơ sỡ pháp tý để NLD ding oy hng BHTN và là cơng cụ hơn ích dimbio việc giã quyết chế đồ cơng bing bình đẳng giữa những NLD. Mỗi chế đơ hStrợ sẽ quy đính điều kiên khác nhao dim bão phi hop với mục dich và khả năng chỉtrả của quốc nghiệp vụ của cán bộ phụ trách giải quyết chế đồ đã được phân tích ti

Mue 1.2.22 ở trên

VỀ mức hung và thời gian hung BHTN. BHTN có nhiều chế đồ nhỏ, mỗi

chế độ sẽ quy ảnh khác nhau, cụ thể

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

Chế độ TCTN là khoản tiên trợ cấp người thất nghiệp được nhận hàng tháng

từ cơ quan BHTN, Mie TCTN được tính tốn, xác dinh trên cơ sở mie dang và

thời gen đồng của NLD. Trên cơ sở mức lương tối thidy múc lương bình quân cũa

NLD và mức lương tháng cuối rước ki thắt nghiép, các nước sẽ quy định một tỷ lệ

phin trim phù hợp với tinh hình rong nước nhưng sẽ chỉ đã dim bão múc sống tốtthiểu của NLD và thấp hơn múc lương được hướng ita cịn lim việc để dim bảocuộc sống ho khơng q túng thiểu và ich thích được nhờ cầu quay trở lạ leo động

của ho, bạn chế việc ho ÿ vào tro cấp ma kéo dai thời gian hưởng ảnh hướng tiêucục đến thị trường lao đơng nói chung và gly tổn ha cho quỹ: Thời gián hướng chếđô tối đa thường phụ thuộc vào khả năng ti chính cơn quỹ BHTN và thời gen than,

ga BHTN của đốt trong được hung, Thị trường lao động phát tiễn thuận lợi tht

thời han inring trợ cấp sẽ ít cịn Kd thị trường gặp khơng hỗng lẽ thất nghiệptăng thi thời bạn hng sf dai hơn những chỉ rong khoảng chỉ tiêu ma quỹ BHTN

Xiẫm soát được

Chế độ gai quyết vide lâm. Mục tiêu quan trong của BHTN ngồi hỗ trợ tài

chính cịn phéi có tiện pháp

trường lao đồng Chế độ hỗ:

dating ting gi bị súc lao đông cho NLD thông qua khỏe dio tao của NSDLD hoặc"người thất ngưệp hr đăng ký tử cơ sở đảo tao nghề, chỉ phi sẽ được hỖ tro từ quỹ"

BHTN. Chế đô hỗ tro tr vấn, gi thiệu việc làn nhằm hỖ tro NLD nắm rõ vi cơ

Thôi việc làm, tim kiểm việc làm phù hop với ning lực của bản thân.

hố trợ tạo điều kiện cho NLD sém quay trở lạ thịsợ học nghé, đảo tạo nghề nhằm mục dich đảo tao, bắt

Ngodi ra NLD côn được quỹ BHTN hỗ tơ tham gia bảo hiểm yt tong thời

gan thất nghiệp

1.2.24 Quỹ báo hiễn thắtnghiệp

“Quỹ BHTN ta một quỹ từ chính tip trùng nim ngồi Ngân sich Nhà nước và

được hình thành từ nhiều ngudn tha khác nhau nhung cơ bin và quan trọng là từ nơđồng góp cơn NLD, NSDLD và sự hỗ tr cơn Nhà nước. Quý BHTN sẽ được sửdạng shim dim bảo chỉ trĩ các chế độ BHTN. Nha nước với vai rộ là chủ thể quản

1í xi hộ, thơng qua hộ thống phép loật thực hiện quyển quân lý, sở đụng quỹ bio

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Hiểm af khắc phục hậu qua của tinh trạng thất nghiệp, binh dn xã hội cũng với đồ lá

dân ti quỹ, dim bio hoạt động thu - chi của quỹ:

Ngồi ra, quỹ cịn có nguẫn thụ từ tiền sinh lời ki đều từ côn quỹ và các"nguồn thụ hợp php khác, rong đó moi nguồn thu của quỹ công với việc chi tr, sử

dang quỹ bio hiểm y ế đều được thực hiện theo nguyên tắc công khai, minh bachvà thing nhất BTN được thu hiện như là một chính sách ASKE do do nhà nước

them gia đơng góp vào vie hình thành quỹ BHTN vie là quyển lợi vs là tráchnhiệm của nhà nước

1.22 5 Thủ h thực hiện bảo hiễn thắtnghiệp

‘Thi tục thục hiên BHTN là những cơng việc, tình tr cổng việc ma NLD,

NSDLD và cơ quan có thim quyển buộc phải thọ hiện theo theo quy định ca phápluật 4 đăng ký, xem xét và giải quyết hồ sơ để nghĩ hing BHTN. Việc quy Ảnh,trình tr thủ tc thực hiện báo hiểm đoợc hình thành từ thủ tục hành chỉnh công, thổtue dich vu công của mai quốc gia và sửa đổi phù hop với các công việc ring biệt

vi BHTN

Ngoài ra, quy ảnh vé thủ tue thục hiện BHTN công giúp nhà nước quản lýngười đã điều kiện hưông tỔ chức thục hiện chính sich BHTN và dim bảo để

NLD, NSDLĐ và cơ quan nhà nước thục hiện đúng đã và dim bảo quyén ei cổng

bing đối với NLD hướng BHTN

1.2.26 ft ý vt phạm và giã quyễt khiểu nại, tranh chấp về bảo ind thất

Vi phạm phip luật về BHTN thể hiện ở hành vi không thục hiện, thực hiệnkhơng ding những quy đính của pháp luật BHTN vé quy ảnh đóng tién, quân lý

quỹ hay chỉ rã chế độ BHTN cho NLD. Các cá nhân, đơn vĩ có hành vi cổ tinh

hoặc v6 tinh vi phem pháp luật BHTN sẽ bị xử phat theo quy nh của pháp luậtChế tải xở phat có thể la xở lý hành chỉnh hoặc xở lý hình sự tủy theo quy nh ởting nước

Tranh chấp và BHTN là ranh chấp vé quyén và lợi ích giữa NLD với NSDLDhoặc với cơ quan quản li BTN phát ảnh trong quá tình tha, chỉ và giải quyết chế

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

đồ BHTN. Đây là những tranh chấp cá nhân có

php luật lao đông hay pháp luật tổ ting din sự tủy vụ việc cụ thé. Ngodi ra, với cáctranh chấp với cơ quan quân li BHTN là những đơn vi sơ nghiệp cơng lập, ty,hơng phải chủ thể quản lý hành chính nhà nước, tuy nhiên ngoài việc khiẩu me, tổcáo tei Cơ quan qn lý đó thì các bên vẫn có thể khơi kiện ra Tịa hành chính để8 được xử lý theo quy đính của

được giải quyết đậy là đễm đặc bt khi thục hién giả: quyết ranh chấp trân thục tẾ

tei Việt Nam

1⁄4. Pháp Init của một số quốc gia trên thé giới về bảo hiểm thất nghiệp

và kink nghiệm cho Việt Nam

13.1 Pháp lật cũa mst sb quốc gi tren thé giới về bảo hiễu thắtmgiiệp

vai tro của BHTN hay các chính cách v thất nghiệp

nguy cho NLD khi thất nghiệp về gốc nhấn vi mô, hay về gốc nhân mô được coi

là công cụ “hấp thụ sốc tr đông" cho nên kinh tổ”. Tức là quỹ BHTN sẽ tăng thu

giảm chỉ ửi kinh tỉ phát hiển và tăng ch giảm thu li kánh tổ my thoái a cân đốt

cung cầu trần thị trường host động này hoàn toàn tự động theo quy tỉnh tha - chỉgiữ vai trở là giải pháp cứu.

được ben hành ở mỗt nước

13.11 Chính sách Bảo hiểm thắtnghuập tại Đức

Tại Đúc, BHTN được bất đầu thục hiện từ nắn 1919 và chính thúc ben hành

tổ luật nim 1927, là một bô phân trong hệ thống BHXH bất bude hình thành vàphat triển đơa trên sự dong góp của NLD và NSDLD. Năm 2022, tỷ lễ đồng gop

7 kg Iiupchx.enghoengvwBbxivigtđksb+sadh bo-hins tat aghisp hima o-quoc-ga pat ren

epiy-cho-vir-mam 68555 an, uy cập ngày 08/8013

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

BHTN 1a 24% luong tong đó NLD đóng 50%, NSDLD đáng 50% Tử năm 2023,

theo § 341 SGB III, tỷ 18 dong góp BHTN tổng cơng là 2,5% tổng thu nhập phải

đơng gop, theo đó nguồng thủ nhập hing năn là87 600 cưo & Tây Đức và 85 200euro ở Đông Đức, vượt quá các ngưỡng này thi khơng cịn ảnh ning din khoản

dong gop phải tr

Thứ nhất về đâu hiện hướng

NhiingNLD đáp ứng các tu chỉ về quyên lợi đức là những nga đ làm việc ởĐức ngy trước di thất nghiệp và ding góp bảo hiém thất nghiệp it nhất 12 tháng

trong vòng 0 tháng qua không nhất tht phiên tc (ngoưTệ được ép cng cho bit

inj khodng thời gian nào được trích ra để nuối cơn, & ngiấn vụ quân my hoặc do êm

dau, trong vịng 30 tháng rước khí đăng Lý thất nghiệp). Đối với những NLĐ lâm việc

theo nhiều hợp đẳng lao đông ngắn hen cơ Ảnh (ngắn hơn 14 tồn, tả họ có thể đượcThường to cấp thit ngiệp nẫu đã đơng góp ít nhất sáu tháng trong 30 tháng rước kiđăng ký thất nghiệp Nêu trước đó NLD đã làm việc ở mốt rong các quố: gia thuộcEU hoặc BEA trước khi din Die, những khoảng thi gian lâm việc này có thé đượctinh để hướng trợ cấp thất nghiệp ð Đức với đều kiện tin quyết là người nay phẩ làm

việc và phải đồng BHXH sau khi din Đức!” Ngoài rá ở Đúc cũng áp dụng cũ chínhsách BHTN cho NLÐ nước ngo có cổng việc throng xuyên tử Đức

Đi tuong được hướng ch độ BHT phã là NLD bị thất ngưệp, trong đơ tuỗi

lao động và dang tim cơng vie làm mới, để thọc hiện việc đăng ký ti cơ quan việclim ở dia phương và dip ứng đều liên về thời gen lim viếc và thời gan đồng bio

iểm, Cịn những đối tuong rên 65 tui sở khơng đuợc nhân ch độ BHTN nữn Chữ.sách BHTN yêu cầu đối tượng muỗn hướng chế độ phải phi báo cáo vi cơ quan việc

Ê weps/hnan oscd- my orgstes/Sbea8772-en/index hal Memsld=/eantenthcomponent/86008772-e1, trụ

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

lim nêu được yêu cầu chứng minh a sin sing nhận công vide mới và các nổ lọc cổ

gắng muễn chim dứt inh rng thất nghiệp oa họThứ hai về mức hướng chế BTN.

"Mức ung TCTN uve th đực trên múc lương rơng trung bình của NLD trong

12 tháng trước khử thất ngệp (được goi là "gi đoạn đánh giá). Khoản tết kiệm và

các ti sẵn khác thường khơng được tính din ki tinh TCTN, nhơng th nhập khác tht

co thể Số tin nay được chia cho 365 ngày đạo ra cá gi là "ghúc lợi đánh giá"

(Bemessungsentgel), từ đô 20% được khâu trừ thuê và các khoăn đóng gop an sinh x8

hội, giống như ên lương thông thuờng bao gém các khoăn khẩu trừ cho: Báo hiểm ytứ bit bude (7.3 - 8.299); Bao hiểm hưu trí 3599; Báo kiểu thất nghiệp (1.299); Báo

hiểm chăm sóc dai han (1 52596) và Thuê thu nhập,

Con sổ tho được được go là "khoản thank toán phúc Loi" (Leishangsentget) của

NLD. VaNLD sẽ nhận được 60% khoản thanh toán này đười dang TCTN hoặc 67%nên NUÐ cổítnhất mốt con nhỏ. TCTN được tính là tơ cấp hing ngày và su do được

chuyễn cho NLD theo từng đợt hàng tháng vio tả khoản ngân hing cuỗi mỗi tháng,Giảng như nhiễu nước khíc thi ở Đức cũng có xác định mức lượng tin tính đồngBHXH đổ xác ảnh mức hướng TOTN tối de đoợc nhân, mức gói hạn trên này sẽ được

đầu chinh hàng năm theo mic tổng lương chung trên cả nước Năm 2023 th múc trênđồng góp tdi đa là7 300 ewo ở Tây Đức và 7.100 ewo ở Đồng Đúc”,

‘rong thời gan nhân TCTN (“Arbeitdosengeld), khoản đơng góp cũa người thất

"nghiệp cho bảo hiểm y tỉ và bảo hiém chim sốc dit han sé do Cơ quan Việc lim

CC gen fir Arbeit) đủ trã Các khoản đồng góp vào chương tình in tí theo luật

đánh cũng sẽ được thanh toán ừ nhà cũng cấp bio hidm thất nghiệp là Cơ qua Việc

làm Liên bang Đúc, được dai điện bởi các Cơ quan Việc làm Địa phương

1 ps: dir smespet delespe nfo loca) security oye benef is- gemany-ibetsosengeld,‘gy ep 0880005

Ips zr lop despa nfolscial security menp loymant benefits gemauny-abesslosmgel,

Imps Jara crs de gems fnfomnstion-ssistacelsocal securty-nd-optimal-nswracts!

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Ngoài BHTN (“Arbttslocenversicherrng”), cịn có các chương tỉnh hỗ trợ khác1&TCTN /240bstsioseng:lZ), như một dang h to ti chính income supper), có 03

Jos: TCTN khác nhau 3 Đức, báo gốm hú ium chon đẩu Bên là bên từ(Arbeitslosengeld 1 và Arbeitslosengeld 2), và lựa chọn về đào tao! Dé được

hướng TCTN, các đối tương đăng ký ining trợ cập phải tp nhận kiểm tra thụship và tải sân của họ để dim béo chính sich BHTN hi tre ding đố toợng Nhin

chúng các quy định buông TCTN tương tự như với BTN trở một số ngoạ lệ nhấtinh, Năm 2020, tổng số tin chỉ cho TCTN là 20 59 tỷ EURO, bao gồm các quỹ

nhân bổ cho ASXH

13.12 Chính sách Bảo udm thất nghập tạ Tay: Điễn

NSDLD chi làn việc ở Thuy Điẫn trong hấu hit các trường hop sẽ thuộc

pham vĩ điều chỉnh các quy dinh pháp luật về BHXH của Thuy Điễn vi vậy việcthem gia quý BHTN của Thuy Điễn (e-kass) là việc thiết yêu để dim bảo được

BHTN chỉ trả

Việc trở hành thành viên của quỹ BHTN là hy nguyên ở Thuy Điễn, nhưnghấu hết NLĐ chọn tham gia vi được dim bảo cũng cắp hỗ to tai chính trong trường,hop thất nghiệp. Khi NLD bị thất nghiệp và thôn mãn các đều liên theo quy dishthi có thể được lasing TCTN (arbetsloshetsirsatmang). BHTN của Thuy Điễn baogồm bai phân bảo hiểm cơ bản chúng (gimebeiopp) và bảo hiém tốn thất thụ nhập

từ nguyên (inkomstrelaterad ersdtoing) với điều tiên phéi là thành viên cũa quy

BHTN (zbeblchetazsaa-lerra) để đã điều tiện nhận bỗi thường thiệt hai vé

Sheps amr arbedseguntr delisteitouml epar-2020_bal47085 pay cipngiy 09820232 ups thm narden orgjevinfo-nordendmenspoymnent-benef-sreden, trợ cập ngiy 09/2025

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

0.3% quỹ lương cia NSDLD. Thời gen hỖ to người thất nghiệp cũa

'Trygghsterấdet lên tới 5 năm tinh từ ngày nghĩ việc. Tuy nhiên thực tẾ chỉ sau 6

thing hoặc muôn nhất là 1 năm, người bi sa thể đã tìm được việc mới. NLD khơnghii chỉ rã moi chi phí đảo tao, tr vẫn hay thục hành phông vấn xin việc vớichuyên viên,

Tai Thuy Điễn, NLD nim trong điện ct glam nhân viên tạ những cơng ty cóliên kết với Trygghetarddet khơng phải lo lắng din mất ăn mắt ngũ. Vi dis có bị sa

cịn cao hơn hin

“Hỗ sơ của những nhân viên bị cho thôi việc được gũi ngay tới Trygghetsrddet.

Các chuyên viên cit t8 chúc này sẽ rà soát hỗ sơ xem NLD con thiêu những ký"

ning nào để xâp vào các lớp dio tạo bổ song cấp tốc trong tuin. Trygghetaridetcòn cổ chuyên viên giúp NLD tập tr lõi phông vin và chuỗn bị hỗ sơ tim việc Kétthúc khóa hoc rên, NLD viết CV mới để tim việc. Lúc này, nhờ được bổ sung nhiêukỹ năng công với hỗ sơ xin việc chuyên nghiệp, nhiêu doanh nghiệp sẽ sẵn sing để

"nghị cho họ một công việc mới với thụ nhập tốt hơn

‘Tinh vo việt của TRR hơn hin sơ với chế độ BHTN theo truyền thống và

đã không quá xa la 6 Châu Âu, khi phân lớn các tổ chức này đâu thuốc chính phổ và

cli hỗ tr một chút v ti chính mà khơng giúp đổ tim kiểm việc âm. Khi bị sa thi,NLD phải tự mình xony sỡ, khỏ thốt ra khơi nguy cơ thất nghiệp và thường không

sim được việc lim mới với mức lương và các đất ngô tốt hơn Trygghetarédet làmột sáng kiễn hiệu quả và có lợi cho cả NLD lẫn NSDLĐ. NLD Thuy Điễn thimchí cảm thấy “may mắn” khi bị sa thải bởi thông qua Trygghetsrädst, họ cũng kiếm.được việc tốt lương và đi ngộ tố hơn Còn các chủ lao động không phit đắn đoquá nhiễu khi sa thai nhân viên để

cổng inh, kẻm hiểu sult. Trang tinh mỗi năm Trygghetmldet giúp khoảng130000 NLD bi sa hãi tim được việc mới. Thống kê ci Thuy Big cho biết lệ

tả rỡ dạng lao động thất nghiập trong ngớc lần dén 90%. Đây là cơn số cao kỷ lục,

at giảm chi phí hay tink gọn bơ máy làm việc

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

1.3.2. Một số kink nghiệu rất ra từ quy đh pháp hật của Đức và phápIngt cia Thay Điễn

Các chính cách pháp luật hiện hành về BHTN ở Việt Nam hiện nay là thành

aqui cia n nghiên cứu, đúc kết từ những nên kinh tổ đã phát tiễn hoặc dang phát

triển với chế độ BHTN tiên tiên, phù hop với NLD Việt Nam, khi khái niệm“BHTN” ð Việt Nam con khá non tr, khi lin đầu tiên gh nhân thuật ngữ này vàonăm 2006 cùng với sr ben hành của Luật BHTN. Vi sự thành công trong việc xây”

dụng chế độ BHTN ở nước Đúc và Thụy Điễn, nhất là các chế đơ giải quyết việclâm, Việt Nem có thé tra được mốt sổ kinh nghiệm nhất dink để phát tiễn tốt hơn,

chế ảnh và BHTN hiện nay. Trong việc lựa chon kinh nghiéa qua những phân tíchở mục 1:31, ngodi nhõng yêu tổ về chính sich, điễu kiện chỉ hả, mức chỉ tr, côn

một bộ phận không thể thiêu và tách ri, đó là chế d nâng cao trình độ cho NLD bi

thất ngập và dang trong thời gian tim việc mới, với lý do NLD bi mit việc và bit

kỷ lý do gi, nêu NLD 1ä người có hình độ chun mơn và kỹ năng mém cao thi

khơng q khó dé tim một cơng việc khác. Do đó, các khỏa học và các lớp dio tao

theo mơ hình của Thụy Điễn là một lánh nghiệm đăng để học hồ, khi thi trườngvide làm vẫn đ đã rit cạnh tranh, cũng lớn hơn cầu đối với các vi hí phổ thơng, uthấp vi chun mơn, kinh nghiệm những lại cầu lớn hơn cung ở những vĩ tí‘you cầu ở mức khá và cao ở chuyên môn, kinh nghiêm. Thâm chí khi AI có thể thay

thể cơn người ở nhiing vie lâm phổ thông thi yêu cầu về ning cao tình độ là u,

cầu bắt bude, NLD khơng thé cứ mãi “dim chân tei chỗ", mà họ phi khi thác tốt

đa các khóa học, các lớp học giảng day các kỹ năng cn thất, ty thuộc vào vị tr

việc làm mới ma NLD muốn ủng cũ do lựa chon cit họ, khi đã xem xế din các

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

ẩu tổ như tình độ hiện tạ, khả năng tip thu kiễn thie mới. Nhông ro cấp về mặtvật chất do BHTN dem tei chỉ là lidu thuốc tem thờ, do đó khơng thé được coi là

giã phép chính và phụ thuộc hoàn toàn, việc chip nhân hiện ta, nhân ra những

thiêu sốt về năng lực của mình, tip the những kiễn thie moi để đáp ứng v bí việclâm mới phãi là điều quan trong hơn

MG hình các lớp dio tao su thất nghiệp của Thuy Điễn la mồ hình đáng để

học hỏi cho Việt Nam, diy chính là mơ hình các lớp dao tạo học nghề ma Việt Nem

dang thục hiện, những tuy nhiên, cố một thục té đáng buôn là đa phần NLD Việt

ợ học nghệ, khi diy

là quyển lợi kèm theo Lửa tham gia và buông TCTN. Nguyên nhân chi yêu phản.

Nam hiện nay không “mãn ma” với việc tham gia các lớp,

lớn do người thất nghiệp và đang hưởng TCTN là các lao động phổ thơng nên thsnhập cite nhóm này thấp Ho có đặc đẩm chung la đối séng khó khẩn, hầu nhơhơng có nguẫn the nhập hoặc dự trổ khš mắt việc. Khí bit ngờ rơi vào cảnh bị cất

tâm việc lam hoặc thất nghiập, ho chỉ quan tâm din việc hưởng trợ cấp ma quên đi

quyền lợi được hỖ tro dao to nghề. Với NLĐ, khi chưa thể én đính được cuộcsống việc them gia học nghề và chờ đọi cơ hội việc làm chuyển đổ la tiểu tinhiki thí. Do vậy, phần lớn lao đồng đều ưu tiên hướng to cấp để duy ti nh host,

tim việc mới rước khi ngữ tối học nghệ

Việc ma tông các lớp đảo tao, da dang hóa ngành nghề chủ trọng vào những

ngành nghề ma thi trường lao động đang thục sự cần, dem lử cho NLD kiễn thúc,chuyên môn chung cén thất thực my cân ở bắt kỹ Tính vực ngành nghề nào, thực nợlà giải pháp phòng ngừa thay vi chỉ chủ trong giế quyết vẫn để đã xây ra chỉ mengtinh trước mắt là khoản trợ cấp về vật chit cho NLD. Quỹ BHT tập trung hơn vàocác biện pháp chủ đồng phịng ngừa thất nghiệp cho lao động Đây chính là nhữngkảnh nghiệm, giã pháp đúc rút từ hệ thông php luật về BHTN của Thuy Điễn màViệt Nam cần nghiên cứu triển khai

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

KÉT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 1 của luân vin đã nghiên cửu và lâm 15 những vin dé lý luận cơ bên

vi khái niệm, đặc đểm, nguyên ắc và ý ngiễa của BHTN công như nội dang pháp

luật vi BHTN chung trên thé giới Chỗ đô BHTN 1a một bộ phân cầu thành cũa hồthông en sinh xã hội, dã mdi quốc gia sẽ triển khi quy đính pháp luật khác nha.hưng du phải dim bảo được những nguyên tắc, đặc đểm cơ bin của BHTN là sơdich chuyễn, san si rồi ro giữa những ngu them ga BHTN, vie bù dip the nhập

tem thé, vừa tao đồng lực tích cục cho người thất nghiệp chủ động tim cơ hội trởIni làn việc với việc hành thánh quỹ BHTN từ sự đồng gớp của NLD, NSDLĐ vànhà nước

Ngoài ra từ những nghiên cứu đặc điểm pháp luật ở mốt số quốc gia trên thểtới và các công ước, khuyên nghị quốc tệ chỉnh sich BHTN phải dim bảo gắn liênHỖ trợ tải chính với vin đề giải quyết việc lâm cho NLD, đầm bio mục iêu an sin

xã hội khi ban hành chính sich BHTN nei iêng và chính sách BEXH nổi chung

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

NLD là công din Việt Nam từ 68 15 tuổi trở lên, đang làm việc theo hợp đẳng

lao đông hoặc hợp đồng lâm việc không xác định thời hạn hoặc xác định thời hạn,

"hợp đẳng lao động theo mùa vụ hoặc theo mnột cơng việc nhất định có thôi hen từ đã

03 tháng din đưới 12 tháng”, Trong đó, nêu đối tương này dang bng lương hưu,giúp việc ga định là công chúc theo biên chế nhà nước th không them gia BHTN

Theo quy dinh hiện nay thi đổi trợng tham ga BHTN chưa buo phố hết các đáitương có quan hệ lao động, cụ th là thiêu nhóm đốt tượng NLD có HĐLĐ tử 4301

thing đến dui D3 thing, diy 1 nhóm đổi tuong rất cản ché độ BETN vi có cổng

việc khơng ổn dink, nguy cơ mất việc lãm cao. Ngoti ra, theo Bộ luật Lao đồng

2019 thi NLD có thé là leo động đặc biết đưới 15 tub” đủ họ chi lam một số loại

công việc nhất Ảnh nhưng họ vin là NLD và vẫn có hop đồng lao đơng, hợp đẳng

âm việc như lao động thành niên

NSDLD them gia BHTN bao gần cơ quan nhà nước, đơn vi ar nghiệp công

lập, đơn vi võ trang nhân dfn, tỔ chức chính tị, 13 chức chính t - xã hộ, tổ chúcchính tr xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hộ, tổ chúc xã hội - nghề nghiệp, cơquan tổ chức nước ngoài tỔ chúc quốc tê hot động trên lãnh thổ Việt Nam; doanh"nghiệp, hop tác xã, hồ ga định, hộ kinh doanh, tổ hợp tác, tỄ chúc khác và cá nhân,

có thuê mướn, sử dụng lao đông theo hop đẳng lim việc hoặc hop đẳng leo động cóthời han từ ba tháng trở lân”.