Luận văn thạc sĩ Luật học: Pháp luật về hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) trong xây dựng hạ tầng giao thông đường bộ ở Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (10.69 MB, 109 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NOI

PHAM THỊ HỎNG NGỌC

LUẬN VĂN THẠC Si LUẬT HỌC

(Định hướng nghiền cứu)

HÀ NỘI, NĂM2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO. BỘ TƯ PHÁPTRUONG ĐẠI HỌC LUAT HÀ NỘI

PHAM THỊ HỎNG NGỌC

LUẬN VĂN THẠC Sĩ LUẬT HỌC.

Chuyên ngành = Lust Kinh téMsô 8380107

"Người hướng din khoa học: TS. TRAN THỊ BẢO ANH

HÀ NỘI - NĂM 2021

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

dấn tân tinh cũa TS. Trần Thị Báo Ánh Em xin được gi lời căm on chân think đến

TS. Trân Thị Bão Ánh người đã định hưởng cho em cách thúc nghiên cửa triển

‘kha và hồn thành luận văn này

Trong quả tình nghiên cứu và hoàn thánh luận vin, mắc da đã cổ ging dành,

nhiều thoi gien im hiễu tìm tơi thơng tin nhưng do tính phúc tp cơn để ti cơng

nh nhận thúc vé vin để này của bản thân còn han chế, nên luận văn khơng tránh.khơi những sa sót. Kính mong nhận được những ý kiến của quý Thấy, Cơ đổ em

"hồn thiện hơn luận vin tốt nghiệp này.Em xin trin trọng cảm ơn!

HANG: ngày 10 thing 10nễm 2023

HỌC VIÊN

Phạm Thị Hồng Ngọc

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CAM DOAN

Tôi in cam doen:

1. Luận vin này là công tỉnh nghiên cứu côn cá nhân, đợc thục hiện đưới sơhướng dẫn khoa học cũa TS. Trin Thi Báo Anh

2. Moi the khảo sử dang trong luận vấn đều dim bảo tin cây, được hích dẫnOring tên ác giả tên cổng trình, thời gian và địa diém cơng bổ,

3. Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm về tinh chính xác và trung thực ofa Luận

văn này,

Hà Nội, ngày 10 théng 10 nấm 2023Tác giả Luận văn.

Phạm Thị Hằng Ngọc

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Luật PPP năm 2020

Nghị định sở 06/2021/NĐ- - Nghĩ din s® 06/2021/NĐ-CP ngày 26/01/3cP

Buld— Lease ~Tuasfer iy đụng - Thu địch vụ Chuyên giao)

-Build — Transfer (Xây dựng - Chuyển giao)Bộ Luật Din sự

Luật Bi theo phương hức đổi ác công td64/2020IQH14.

1 hướng

chỉ ht va ng din th hinh Luật Đâu t theo phươngthúc đối te công tr

Operate — Manage (finh doanh - Quin lý)

Thông tz09/2022/TT-BGTV T ngày 231062022 hưởng

dẫn phương pháp, bu chuẩn đánh giá bb sơ dr thu lựcchon nha đâu trtheo phương thứ đối ác công tư và muJoni hop đồng sây dụng — inh doanh chuyén giao thuộc

agin Gio thông vận tỉ

Public Private Permership (Đâu tthe phương thức độitic cơng to)

Liên đồn Thương mai vi Cơng nghiệp Viết Nau

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

-11. Khái quit chúng về Hop đẳng Xây dung — Kinh doen ~ Chuyển giao GOT)

LLL Khái mém Hop đồng BOT trong xây ching ha tang giao thông đường

bố 10

112. Đặc đễm Hop đồng BOT trong xây đàng ha ting giao thông đường

bố 1

1.13. Tủ tỏ Hop đẳng BOT trong xập dheg ha tng giao thông đường bổ. 17

12. Một số lý luận pháp luật và Hợp đẳng BOT trong xây dụng hạ ting giao

131. Khát mm pháp luật và ngiền luật đẫu chink về Hop đồng BOT trong

1.2.2. Nội ding co bản của pháp luật về Hop đẳng BOT trong xdy chong ha

ting giao thông đường bộ a

Kết hận Chương 1 28CHƯƠNG 2: THỰC TRANG PHAP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIENPHAP LUAT VE HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYENGIAO TRONG XÂY DỰNG HẠ TANG GIAO THONG ĐƯỜNG BO Ở VIET

NAM 126

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

31. Chủ thể gao kết Hợp đồng BOT trong xây dụng he ting giao thing đường

bố 26

22. Nguyên tắc và hình thức giao kết Hop đẳng BOT trong xây dung ha ting

gto thông đường bộ 3

221 Nguyên tắc giao kết Hop đồng BOT trong xây ding ha ting giao thông

giao thông đường bổ sĩ

33.6 Tỉ chuyẫn nhượng quyễn ngiấa vụ cia nhà đẫu hr theo Hop đồng BOTtrong vậy chong ha ting giao thông đường bổ cho tỗ chức, cả nhân khác... 61237. Vé sia dds Hop đồng BOT trong vậy đhmg ha tng giao thông đường bộ

238. TẺ giãi quyễt ranh chấp đối với Hop đồng BOT trong vậy dug ha ting

giao thông đường bổ a

Két hận Chương 2 66CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIEN PHÁP LUAT VA NANG CAOHIEU QUA THỰC THI VE HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG - KINH DOANH ~

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

CHUYEN GIAO TRONG XÂY DỰNG HA TANG GIAO THONG DUONG

3.1. Dinh hướng hoàn thiện pháp luật về Hợp đồng BOT trong xây đụng ha tinggto thông đường b6 ở Việt Nam. 673.2. Một số git pháp hoàn thiện quy đính pháp loật vi Hop đẳng BOT tong xây

ng hạ ting gao thông đường bổ & Việt Nam 704.2.1. Kiẫn nghĩ hoàn thiện về chủ thể Hop đẳng BOT trong xậy dưng ha ting

giao thông đường bổ 71

3.2.2. Kiến nghị hoàn thién về nguyên tắc giao kết Hop đồng BOT trong sân

chong hating giao thông đường bộ 2

3.3.3. Kiến nghị hồn thơn về nội hong Hop đẳng BOT trong xập ng ha ting

giao thông đường bổ ?

3 3. Mét 26 đề xuất nhằm năng cao hiệu quả thục hiện pháp luật về Hop đồng

BOT trong xây dựng hạ ting giao thông đường bộ 6 Việt Nam 79

Két hận Chương 3 84KETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ..

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

PHAN MỞ ĐẦU

1. Tinhedp thidt eda a3 tai

Cơ sẽ hạ ting quốc gịa được coi là nin tăng ning lục: cạnh tren quốc gia

trong xu thể tồn cầu hố và hối nhập quốc tế, là tần đề đễ các quốc gia rên thé

giới nhất là các quae gia đang phát triển tiếp cận thị trưởng, phát triển kinh tổ - xã"hội đất nước. Một trong những cơ sỡ hạ ting mỗi quốc gia không thể thiệu là co số

hha ting giao thông vận ti, sự phát triển giao thông vân ti không chỉ hi trợ cho các"hot động thương mai trong nước, ma còn đồng vai trò quan trong trong việc them

gia vio host động thương mai quốc té, bảo đảm sơ phát tiễn an sinh xã hồi và annành quốc phịng .. Giao thơng vin ti đường bơ la thành phn không th thiêu đểthành lân hộ thống kết câu hạ ting muốn phát triển nh tế xã hối thi giao thông

phi & trước một bước, Tuy nhiên, các dự án giao thơng đường bộ hầu hit có quy

nơ lớn, tác đồng đến nhiễu đối tương cũng như yêu cầu nguẫn vén đầu hrlớn. Do

đổ, ra đối với mục ch xón bơ những kho khăn tiên quan din nguồn vẫn cho dự án,Hình thức đâu tr theo phương thúc đối ác cổng tư thông qua các los Hợp đồng Xây

dụng — Kinh doanh ~ Chuyển giao Build Oparst - Transfer, đười đầy được goi làhop đồng BOT), Hop đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh (Buld - Transfer

Operate, đười đây được goi là hợp đồng BTO), Hop đồng Xây dụng Sở hữu

-Kinh doanh Build - Own - Operate, dưới đây được gọi là hop đẳng BOO), Hợp

đồng Xây đơng - Cluyễn giao (Build — Transfer, dưới đây được goi là hop đồngBT), Hop dang Kinh doanh - Quản lý (Operate — Menage, dưới đây được gợi là

OED... đã nhanh chóng đợc chip nhân và áp dụng rông ri, là một phương thúcđầu te hiệu quả nhất trong xây ding cơ sở hạ ting giao thông đường bộ Trong

những năm qua, phương thúc đều tơ theo losi Hop đồng BOT hiện dang được cácnhà đầu tơ ta chuông nhất khi đầu ne vào finh we xây đụng cơ sở he ting giaothông đường bộ ð Việt Nam

iu bơ heo phương thức đối tác công he bằng osi Hợp đồng BOT không chỉ

là một kênh huy đơng vốn ngồi ngân cách Nhà muse, khơi thơng đồng vén hữu,

hiệu từ khu vục tự nhân vào việc đều tr cơ sở hạ ting đặc iệt trong ha ting giao

thơng đường bộ, ma cơn góp phin giảm gánh năng đốt với ngân sách nhà nước. Béncạnh đó, âu tơ theo loi Hợp đồng BOT xuất phú từ kích thích sy phát iển hoạtđộng kinh tỉ cũa khu vục hi nhân rong việc đồng góp rách nhiệm cũng với Nhà

"ước cơn giip xây dmg và phi tiễn các cơng bình giao thông phục vụ mục iêu

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

phát tiển của công đồng xã hồi và nền kinh té và xã hội Việt Nem. Đối với mục'iêu phát triển hệ thông kật câu hạ ting cũa dit nước thi Ban Chip hành Trung wong

Đăng có Nghĩ quyết số 13-NO/TW ngày 16/01/2012 đã xác định một rong những

giải pháp chủ yêu là “8m: lướt mạnh các thành phần lanh tổ, kễ cả các nhà đầu tưước ngoài them gia đẫu hr phát mẫn hết eds ha tổng bảo đâm Ion ch thoả đồng

sửa nhà đẳu tus mỡ tông hin thức Nhà nước và nhân dân cùng làm; có cơ chế

chink sách phù hợp đễ tu hút đầu ne vào các Tinh vực hạ tang". Theo báo cáo tạ

Hi ng lân 4 Ban chấp hành Trung wong Đảng Khóa XI vi Xây dụng kết sâu hạtầng đồng bộ nhằm dir nước ta cơ bên trở thành nước công nghiệp theo hướng hiệndai vio năm 2020, trong gi đoạn 2011-2016 ngành giao thông vận ti đã huy động

được 444.040 tỷ đồng, trong đó huy đơng nguẫn vén tư nhân theo Hop đẳng BOT1à 186 660 tỷ đồng, tng số vốn được gai ngân đạt khoảng 379.213 tỷ đồng, trong

86 gi agin vẫn thân 121893 động Chim 321399 và gi ng vốn Nha

nước 257 380 tỷ đẳng (chiêm 67 87%)". Có thể nhận thấy, việc đầu te vào các đự

fn gino thông duing bộ theo losi Hợp đồng BOT trong giai đoạn này đã mang lei

nhiều thành hưu, gớp phần tạo nên một giao điện mới về hộ thing giao thông Việt

Nem, giúp ngu din tem gia giao thông được hông dich vụ hàng hóa cơng cơngtốt hơn, rit ngắn thời gian đi lạ, glam chỉ phí nhiên iu, khẩu hao phương tên,

hướng dich vụ, hàng hóa cơng cơng tốt hơn và bão dim en tồn giao thơng,

Việc thụ hót các ngn lọc xã hội tham gia đầu h kết câu hạ ting giao thônguắc dit co bước phát tiễn manh mổ trong giai đoạn 2011 ~ 2015 nhưng vẫn gặp

nhiều khó khẩn, thách thức và o xu hướng suy giém trong giai doen 2016 ~2020

khi hối chuyển đổi hình thức đầu tr cũa 58 dự án thành phn trên tuyển cao tBic — Nam phía Đơng từ phương thie đổi ác cơng tr sang đầu từ công do tiễn

khử theo phương thúc đối tác công tr không thành công), Khi bude vào thực hiện

nhiệm vụ kinh i xã hội tong gai đoạn 5 năm từ 2031 -2025, bố cảnh nền Hình té

có rất nhiều khô khẩn phi đãi mất, dy thách thức và rit ro tiêm én. Thiên tei, dich‘bénh, biên đốt khí hậu, nước biễn ding xâm nhép mãn ngày càng nhanh với cường

đồ manh, kh lường đặc biết là đầu chủ ky đến ra đủ dịch Covid 19 din din thiêuIns vốn đều te phát tiển nh t

nguồn vốn wu đã và các nguin vẫn trợ cập đều co xu hướng giảm, việc thụ hútxã hộ ắt lớn, rong khi đ nguôn vin nhà nước,

Theo nghiquyéta3-no-Tw cia

Theo Nghị guy vẽ 4313/NO-UETVQH ngày 04/02/2021 vì gh quát số 337/203/ol4 ngày

39/06/2039 về chuyểnđồi phương thức đầu tơ mộtsố dự ấn thành phần ti Nghi quết sổ 3/2007/G:1S

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

"nguồn ive nã hội đầu hư Lết cầu bạ ting, đặc biết giao thông đường bộ cũng ti én

hướng theo, Trên thục tẾ, việc tiển khai và thục hiện Hợp đẳng BOT trong xâydung ha ting geo thông đường bô gập phi nhiều khó khăn từ việc huy động vấn,thu hit các nhà đều hơ tơ nhân, các vẫn để về đầu h hạy quản lý vận hành kh tháccơng trình Và phấ làm sao để dim bão nợ hit hoà trong ar quần Lý của nha nước

đối với các dr én cơ số hạ ting giao thông đường bộ, dim béo cơ sở ha ting phụcva lợi ich công đồng, những đồng thời vin tao được mr đẳng thuận trong nhân dinquê không phải để đăng

Vay, pháp luật về Hop đồng BOT trong xây dụng ha ting giao thông đường

tô đã đủ thụ hút được nhà đâu he và được áp đụng hiệu qua hay chua? Nhông quydoh này quy inh ra sao về đầu tr bằng phương thức Hợp đẳng BOT trong xây

dụng ha ting geo thông đoồng b6? Va thục tin tục hiện nh thể nào? Xuất pháttừ những câu hồi nêu rên ác gã đã chon đổ tà: "Pháp nt về Hợp đồng Xay deg

ở Vigt Nam” làn đề tả nghiên cửa luận vin thạc sỹ ofa mình Với hy vọng luận

văn đồng gop mét phân hướng nghiên cứu về nội dung này nhằm đơa re một số giphip mang tinh liên nghĩ giúp cho việc hoàn thiện về Hợp đồng BOT trong xâydụng ha ting giao thông đường bổ tại Việt Nam, tir đó năng cao chất lượng của hànhthúc đầu từ theo Hợp đồng BOT giao thơng ding bộ trong thời gian tới

2. Thhhìnhnghền cứu đỀ ti

6 Việt Wem, đầu te theo phương thúc đối tác công từ thông qua loại Hop

đẳng BOT, đặc biệt Hop đẳng BOT trong xây đụng hạ ting giao thông đoờng bộnhân được nhiều my quan tim cũa các chuyên ga, các nha khoa học, các học giã Đã

có nhiều cơng tinh nghiên cin hội thio, toa đảm, gin diy nhất là Tọa dim gớp ýbáo cáo rà soát các mẫu hợp đồng hợp tác công tử và Báo cáo huy động nguồn lục

tii chính mới cho các Dự án cơ sở hạ ting tei Việt Nam ngày 14/06/2023 do Liên

đoàn Thương mai và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI tổ chức.

Ngồi ra, có nhiễu cơng tỉnh nghiên cứu khác ừ các tác giã khác nhau thực

hiện Một số cơng tình có thể kể din bao gồm:

Luận vin thạc đ Luật học của tie giả Trân Mei Hương 2015) vé “Php lướt

về đẫu ne theo hợp đồng BOT, BTO, ET ö Tiệt Nam - Thực trạng và giã pháp". Tác

giã tinh bay một số vấn dé lý luận vé đâu tr theo Hop đồng BOT, BTO, BT vàphp luật đều bơ thao hop đẳng BOT, BTO, BT. Phân tích thực trang pháp luật Việt

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

Nem vi đâu tơ heo hop đông BOT, BTO, BT. Đánh giá thục tấn thục hiện, dua ra

st số kiên nghị nhẫn hoàn thiện pháp luệt và nâng cao hiê quả thực thí pháp luậtvề vẫn để này

Luân vin thạc sf Luật học ofa tác giả Lưu Báo Phương (2019) vi “Hop đồng

“đầu he theo hin thức đối te công tr thec pháp luật TTật Nam — Thực trạng trong

cầu Rr xập ching lạ tổng giao thông đường bộ qua lành thức đầu ne BOT" TrongTuần vin này, tác giá đã tiếp cân những vẫn để Ii luân về hop đồng đầu tơ theo hin,

thúc đối tác cơng tơ tử Việt Nam. Phân tích thục trang pháp luật vé hợp đẳng đâu

ty theo hình thức đối tác công tự và thực tin ép đong trong finh vục xây đụng hạtầng giao thông đường bé qua hình thức đâu tư BOT tai Việt Nam; từ đó đưa ra kié

"nghị nhầm hoàn thiện pháp int và nâng ceo hiệu quả thực hiện pháp luật về vận đểnay.

Luin văn thạc sĩ Luật học eda tác gã Chủ Diệu Lin 2020) về *Pháp luật

Tết Neon về hoạt đồng đẳu hr đụ án theo hình thức hợp đẳng BOT - thực én thí"hành và edn nghị". Tạ Luận vin này, tác gã tỉnh bay nhơng vin để í luận véhost đơng đầu tư đự án theo hình thúc hop đồng BOT. Phân tích thực trạng phápInit và thực tifa áp dang pháp luật rong hoạt động đầu tr dự án theo hình thúc hợp

đẳng BOT, từ đỏ da ra mốt sổ giả: pháp nhằm hoàn thiện pháp luật vé vẫn để này,Luận văn thạc sĩ Luật học của tác giả Trần Thanh Tùng (2021) về “Pháp luật.

vd di hr theo hành thức hop đẳng sân đụng - lanh doanh - chhyễn giao (BOT) và

thực hỗn ồn hành ở Tiệt Nam”. Tác gã tiép cân theo hướng phân tích những điển

mới cite Luật Dit tự theo phương thúc đổi ác cổng hr và thực trang pháp luật vé

đầu tơ theo hình thức hợp đồng xây dụng lanh doanh - chuyển giao (BOT); từ đồđơn ra một số đồ xuất nhăn hoàn thiên pháp luật và nâng cao hiệu qua thực thị pháp

Init về vin đ này,

Kij yêu Hội thio khoa học quốc tê 2019) về "Các dự dn BOT trong lĩnh vicexây ng cơ sở hạ tng giao thông 6 it Nam và Đức từ góc đồ uất pháp và quận

lý nhà mabe” Ky yêu tập hợp các bài tham luận nghiên cứu về các dự án BOTtrong nh vụ: xây dựng cơ sỡ hating giao thông & Vist Nam và Đúc từ gốc độ luật

hấp và quản lí nhà mage, gỗm các nội đang như: tĩnh hình trién Kies các or án

BOT giao hơng ư Việt Nam; quản i nhà nước đối với các dự án BOT giao thông,quan hệ đối tie công tư ð Đúc; các mé hinh BOT và đất tác công tơ. Kinh nghiệmcủa Đúc trong Tnh vực xây đựng đường cao tốc; các quy định pháp luật đầu tu

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

các dự én BOT trong lĩnh vực ha ting giao thông các quy dinh pháp luật về nộidang hop đồng đối với các dự án BOT trong Tính wu hạ tầng giao thơng; các kiacanh pháp lý va vân đụng các chỗ đính váo các chr én BOT trong fin vực ha tinggino thông,

Gj yêu Hai thio khoa học cấp trường Truờng Dai học Luật Hà Nội (2021)vi Hop đồng BOT trong pháp luật một sổ quốc gia và những lanh nghiệm cho Tiệt

Nan. Ky yêu tập hợp các bù them luân nghiên cứu về Hợp đồng BOT trong phápTuất một s quốc gia và những kinh nghiệm cho Việt Nam, gém: Luật Béu tr theo

phương thúc đãi tác công tr và Hop đẳng BOT từ quy định din thục tấn thục hiện,thực trang pháp tuật về Hop đẳng BOT trong lĩnh vực đầu tr cơng trình đường bộ &Việt Nam; quy đãnh pháp luật và thục tén áp đụng vỀ cơ th tả chính trong dự án

BOT thuộc Tình vực cơng tình giao thông ở Vist Nam,

Ding Vin Hải 2018), Dự án BOT ~ những tổn tr và hiển nghi, Tạp chỉ

Nghiên của lập pháp s 3242018. Bái vết phân tich những hạn chi, bit cập tong

quế tình thục hiện các cổng trình BOT: vé cơ chỗ, chính sách tổ chức thục hiện,

tinh minh bạch và hiệu quả Kiên nghi giải pháp ning cao hiệu qua các de án BOTDương Đăng Huệ (2020), Bein chất pháp lý về quyén của nhà die ne và

ann cia doanh nghập đ án đối với cơng trình dự ân BOT, Tap chỉ din chi vàpháp luật, số 6/2020. Bai viết chỉ ra tầm quan trong của việc xác đính bản chất pháp

1í vé quyên của nhà đều bơ và quyén của doanh nghiệp du án đãi với công tỉnh dự

áaBOT. Nêu bin chất pháp iv quyin ti sin của na đều h đối với công tỉnh đợ

áaBOT và về quyền ti sin của đoanh nghiệp dự án đổi vớ cơng bình dự án BOTĐưa ra nhơng liền ngủ hồn thiện quiydinh phép lật

Đình Văn Tn (2021), Thực trang pháp luật và giả pháp hoàn thiên pháp

Trật vé hop đẳng vập chong — lạnh doanh — chuyễn giao trong giao đường bộ 6 Tiệt‘Nan, Tạp chỉ Nhân lực khoa học xã hội số 72021. Tác giả bai viết phân tích vàđánh giá quy Ảnh pháp luật vé đâu tư theo hinh thúc đổi ác công tư bing Hop đồngBOT, tử do nêu ra mặt tích cục cùng với han chế về chế nh này đẳng thời đã xuất

một số giã pháp hoàa thiên các chế dinh về pháp luật BOT trong các dự án vỀ giaothông đường bộ ð Việt Nam

VÌ mat lý thuyết, các cơng bình nghién cứu rên phân tích, làm rõ nhiễu vấn

để lý luận về PPP, đầu tơ theo Hop đồng BOT như khá niêm, đặc điễm, vai trỏ,

điểm mới của Luật PPP. Đây chính là vi mặt lý luận để tác giá luận văn tp

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

tục kế thừa và phát triển khu phân tích cơ sở lý luận về Hợp đồng BOT trong xâydung he tổng giao thông đường bô trong bối cảnh kể từ khš Luật PPP ra đi đ từ đồchỉ ra những điểm tến bộ cần phát huy và những khắc phục hạn chế trong Hop

đồng BOT trong giao thông đường bộ

Vi mit thục tiễn. các công trình nghiên cửu đã đặt trong tâm nghién cửu

thục tiến vé thực hiện pháp luật về Hợp đẳng BOT nổi chung trong giao thơngđường bộ nổi ơng tử đó chỉ ra những mặt ta đễm và những diém còn bất cập để

đơn ra Liền ngủ hoàn thiện pháp luật về Hop đẳng BOT & Việt Nam

Có thể thấy Hep đồng BOT được các tác ga nghiên cứu với nhiễu khie canhkhác nhau bao gém cả vin dé lý luận và thu tiễn ma nhur đã phân tích rên chắc

chấn l tả liêu them khảo cổ ý nga rất quan trong trong việc hoàn thiện Luận vincủa tác giã Ngoài ra các cơng trình nghiên cứu chủ u dé cập din các quy Ảnh

hấp luật về đều tơ theo hình thie Hop đồng BOT hoặc đ zâu vio các vin để lýtin và thực in vé đầu tu của Hop đẳng BOT nói chung mà ít để cập đến nội dụngHop ding BOT trong xây dụng hạ ting giao thông đường bộ Đa phân các bai Luậnăn, bài vết tin tạp chị, trang wed được nghiên cứu vào thời điểm trước kh Luật

iu hrtheo phương thúc đổi tác công tr năm2020 có hiệu lục

Do đó nhiên vụ dit ra ở Luận vin thạc sf của minh tác giã sẽ tấp tục

nghiên cứu làm 18 khía canh về Hop đẳng BOT trong xây dung hạ ting giao thông

during bộ, tập trung phân tích các vẫn đổ lý luận vi Hợp đồng BOT, đồng thời phân

tích đánh giá các quy dinh pháp luật hiện hành cing như thực tring về Hợp đồngBOT trong xây dựng hạ ting giao thông đoờng bộ ở Việt Nem trong gia đoạn hiệnnay kể từ hi Luật Dau hy heo phương thúc đấ tác công tr năm 2020 ra đố.

3..Mục dich và nhiệm vụ nghiền cứu

Mục đích nghiên cứu của 4 tài Trên cơ sở nghiên cu Hop đồng BOT

trong xây dựng hạ ting giao thông đường bộ tại Việt Nam - cơ sở lý luận, thuc trang

qguy định pháp luật hiện hành và thực tiễn the biện, luân vin đồ xuất các giã pháp

nhẫn năng cao hiệu quả Hợp đồng BOT trong xây đụng ha ting gieo thông đườngtô tạ Việt Nam trong thời gian tới

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tii ĐỂ đạt được mục dich nghiên cứu luậnăn giả quyết những vin dé cơ bản su diy.

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

“Một là, làm tổ bản chất pháp lý của Hop đồng BOT trong xây đụng ha ting

gino thông đường bộ

Hai là, nghiền cứu quy định phép luật và thực tiễn thi hành Hợp đồng BOTtrong xây dung ha tổng giao thông đường bé tai Việt Nam để phát Hiện ra nhồng

hạn chỉ, nguyên nhân và những vin để cần phải giả quyết

Ball, kiến nghi một số giải phép đỄ ning cao hiệu qué Hop đồng BOT trongxây dụng he ting giao thông đường bộ tri Việt Nam

4. Đối tuợng và phạm vỉ nghiên cứu

Đối trợng nghiền cứu cũa đỀ tài là Hợp đẳng Xây dụng Kinh doanh

-Chuyển giao (BOT) trong xây dụng hating giao thông đường bô, Đ tà nghiễn cứu

Khi quế các vin để lý luận, pháp luật va thực tấn của Hop đẳng BOT trong xây

dong he ting giao thông duing bô ở Việt Nam từ đỏ dun ra một sổ giãi pháp nângcao hiệu quả Hop ding BOT trong xây đụng hạ ting giao thông đường bộ ở ViệtNam trong thời gen tôi

Pham vi nghiên cứu đề tài Hợp đẳng BOT trong xây dụng ha ting giao

thông đường bộ & Việt Nam. Do hạn chế về độ dải của công tình nghiên cine nên

trong pham vi ce Luân vin ác giá chỉ tip trung xem wit, tim hiễu nghiên cửu các

nội dang nhự sax

VÌ khơng gian: Luận vin nghiên ci pháp luật Việt Nam về Hop đẳng BOT

trong xây dung hạ ting giao thông đường bộ, cụ thể giới hạn trong Luật Đẫu hy heophương thúc dé tác công tơ năm 2020; Luật Đầu tư năm 2 Bộ Luật Dân sơnăm 2015; Luật Thương mai 2005; một sổ lut chuyên ngành và cam tết qudeté cóliên quan

VỀ thời giay Luận vấn due trên bối cảnh chang của kính tơ xã hội Việt Nam.ici từ ki phương thúc hợp đẳng BOT suất hiện lần đầu tei Việt Nam trên cơ rỡ

Luật sổ 6-L/CTN sửa đổ và bổ sung một cỗ điều của Luật Đầu tư nước ngoài tiViệt Nam năm 1992 dén thời diém tháng08 năm 2023. Va tấp trung nghiên cứu từthời điểm Luật Bix bơ theo phương thức đối tác cổng từ năm 2020 cổ hiệu lực thi

VÌ nội đăng Luận vin nghiên cứu quy định pháp luật về Hop đồng BOT, cụ

thể là Hợp đẳng BOT trong xây dụng hạ ting giao thông đường bộ tai Việt Nam

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

theo quy dinh Luật Đẫu te theo phương thúc đối tác công tơ nim 2bin hướng dẫn th hành.

5. Phương pháp luận và phương pháp nghiền cứu

Luận vin được the hiện tiên cơ sỡ lý luận chủ nghĩa Méc -Lénin, tử trồngTH Chỉ Minh, quan đếm cia Ding và Nhà nước vé xây đang Nhà nước pháp quyền

x hội chủ nga nói chúng và Hợp đẳng BOT trong xây dụng ha ting giao thông

đường bộ ti Việt Nam nó riêng:

Việc nghiên cứu đụa trên một sổ phương pháp seu phương pháp lịch sử cụ

thể, phương pháp phân ch tổng họp, phương ghấp thống kệ so sinh, Hong đó

phương pháp phân ích - tổng hợp được sử dụng là chủ yêu để lam rõ mục dich vànổi dang nghiên cứu ci để tải

Phương pháp kết hop lý luận với thục én được sỡ dang trong tắt cả các

chương của luận vin;

Phương pháp phân tích và tổng hop được nử đụng trong tt cã các chương đểtrình bay các hiện tương, các quan điểm về Hợp đồng BOT trong xây dựng ha tinggito thông đường bô tai Việt Nam, khi quát lei phân tích, nit ra những vin đểthuộc v bản chất của các hiện tương, các quan dm, các vẫn để nêu ra;

Phương pháp hệ thống được sit dụng trong toàn bộ luận văn nhằm tỉnh bày

các nội dang theo một trình tự bổ cục chit chế hợp lý, có sự kế thừa, phát iển cácvẫn để, nơi dung đỄ đạt được các mục ích, yêu cầu đã xác dint

6. Ý nghĩa lý luận và thực tin của đề tài

Luận vin Ja công tỉnh nghiên cứu thể hiện cha tắt những quy nh phép luật,

thục trang và tinh hình thực thi pháp luật Hop đồng BOT trong xây dụng hạ tinggino thông đường bộ tei Việt Nam. Thông qua đó, luận vin đơn ra những giãi phépốp phin ting cuimg việc hiệu quả cia việc thực thi các quy định pháp luật về Hợp

đồng BOT trong xiy dụng bạ ting giao thông đường b6. Dự kiễn Luân vin sẽ có

những kết quả su

- TẺ mặt i ln: twin văn phân tích, bổ song những lý luận cơ bản về Hop

đồng BOT rong xây dụng ha ting giao thông đường bộ, phân ích đặc trong pháp lý

của Hop ding BOT trong xây dmg hạ ting giao thông đường bộ và các quy dink

hấp luật có liên quan.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

- TẺ mặt thục tin: twin văn phân tích những bit cập, vướng mắc trong cácquy định pháp init đều chỉnh Hop đẳng BOT, dic bit rong xây dụng he ting giao

thông đường bộ, từ đ dé ra phương hướng hoàn thiện pháp luật

Bi luận vin này đã kể thửa niệu kết quả nghiên cứu xuất sắc của các cơng

trình nghiên cửu trước diy, từ đó đơa ra những nhân định, phân tich đính giá cũa

ring tác giả cũng như một sổ kién nghĩ để hoàn thiện hơn nữa hệ thống pháp luậtHop đồng BOT trong xây đụng hạ tổng giao thông đường bộ

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

cách thức để thực hiện có hiệu quả nẫn kinh tế”

Trong pháp luật Việt Nam, theo BLDS nim 2015, khử niệm Hop đẳng được

xa như sau “Hop đẳng là sự thêa thuận giữa các bên về việc xác lập, thay đãi hoặc

chân dit quyển ngiữa vụ dân ae" | Chế định Hop đồng trong BLDS 2015 nền ting

trong quan hộ hep đẳng trong moi fish vực tự, cụ thể phạm vi áp dụng của BLDSnim 2015 thi các quy định vé hop đẳng được áp dung cho tit ã các hợp đẳng hình

thành trong các lính vục din sg thương mai, đầu t kinh doanh và oa đối tắc công

Tiệp din để tim hiễu về khá niêm Hợp đẳng BOT trong mối quan hệ khániệm BOT nói thung, đầu tiên BOT 1 từ viết tất tổng Anh của các chữ “Buald ~

Operste—Teanter”conghla le xty dmg kính donh, dhyễn geo

Theo đính ngấa của TS chúc phát tiễn công nghệp của Liên Hop quốc(UNIDO) về hình thức đầu tr phương thức đầu tr BOT thi "PƯương thức đấu he

BOT là hình thức Nhà đầu br iễn hành đẫu tr xây cheng công tinh, sau lên hoàn

thành sẽ hến hành lanh doc la thúc trong việt tiềi giơ nhất nh im bảo tue

‘gavin Thị Dang (Chibi) 2020), Pip it về hợp đồng wong trương mai vi đầu) NOB Chihode ga seth, BA Nội t3

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

bao gồm các tiện ích cũa nó trên dit của ude gia hay của Mu vr, sử ng trong

tiệt han théa thiên và sau đồ chhyễn giao la toàm bổ cho Nhà nước hạp chỉnh

anyén ving’ Binh nga này thi hiện bản chất và yêu tổ cơ bản của Hợp đồng

Dưới góc đồ pháp luật Han Quốc đã xây dụng mét king pháp lý riing điềuchinh Hop đẳng BOT từ nhõng năm 1990. Trong Luật Dau tơ theo phương thúc PPPthân ste đổi mới nhất năm 2016 tei Điều 4 có đưa ra ảnh ngiấa Hop đẳng BOT là

tiên được nhương quyén có quyền sở hữu đối với cơ sở hạ tang sau khi hoàn thànhvide xây dung cơ sở ha ting trong một thời hạn nhất nh, hit thoi han đó, quyén sở

Hữu phải được chuyễn giao cho Nhà nước”

Khú niệm Hop đồng BOT dit rong mối quan hệ khói niệm Hop đồng nói

chung và Hop đồng BOT nói riêng. So với các loi hợp đồng khác như hợp đồng lao

đông hợp đồng thương mei, hop đồng bio hiểm... Hợp đồng BOT ra đời muộn hơn,

xuất hiện tử những năm cudi thể kỹ 18 và nữa đều thể kỹ 19 trong việc xây dmgnhững con đường quốc 16 phục vụ trao đổ, thơng thương hàng hóa và đường xe rey

ti Vương Quốc Anh Tiếp đó khổ niệm Hop đồng BOT xuất hiện ti Mỹ trong các

thôa thuận nhẫn xây ding cơng tình 15000 dim đường thụ phí vào giữa thé kỹ 19

của những doanh nhân gau có. Tại Pháp, Hop đẳng BOT cing được xuất hiện với

hợp ding xây dụng đường giao thông tử Paris nim 1782 và tei Thổ Nii Kỳ năm1844 cing có dự án BOT duve tiển ki. Vao coỗi th kỹ 19 với lợi ich từ Hop

đồng BOT, các dự án theo hình thúc Hop đẳng BOT xuất hiện hấu hốt các nước

Châu Âu rỗi phát tiễn sang các nước Châu A như Mdsysa, Phiippin, Trang Quốc”

Ở Việt Nam, mắc đị Hop đơng BOT đã xuất hiện trên thé giới từ rất lâu tối

nhưng kể từ khi thọc hiện công cuộc công nghiệp hỏa hiện đi hóa đất nước năm,giao là việc một bên xập' dưng một cơng trình vàihoặc một kế

ˆ Tổ đức pit win ông gập của Liên Hop quắ Unto) = Hướng ấn pt tin cơ sở ing gu ccgrea BOT NI Thigh Ha Nội hổ

“tgwin 14 Datu tc 9P272014

Gea Điệu Lah C020), Phip iit Vệ Nao hot ng a neh ak Hp đồng BOT ~eấn tubs và côn ni, Loin vin dae of Luther, Teng Đụ học Lait Ha NGL 1+

` Em Điệu inh G030), apt V Nam hoa dng dd tee hàn ti Hop ding BOT — dục

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

1986 thi các thành phần kinh é mới được mỡ rông thừa nhận nợ ti tri hợp pháp cia

khu kảnh tt nhân. Với nh hình nh vay, vào năm 1987 ra đối Luật Đầu tơ nước

"ngoài nhắm tha hit nguén vốn đầu hư từ các thành phần kinh tô khác nhau. Nhữngsau mii 6 nim ra đời thi khú niện Hop ding BOT tai Việt Nam mới xuất hiện

thông qua Nghĩ dinh 87/CP năm 1993 ben hành Quy chế đầu h theo hình thức Hop

đẳng xây dung ~ lành doanh - Chuyển giao, theo đò “Hop đồng BOT là văn bảnthôa than giữa chỉ bs eva Cơ quan nhà nước có thẫm quyên đã đc hiện đà on

Năm 1998, Nghị ảnh số 63/1998/NĐ-CP về Quy chỗ đầu tơ theo Hop đồng

Xây dụng — Kinh doanh - Chuyển giao, Hợp đồng xây dung ~ chuyễn gjeo ~ lạnhdoanh và Hop đồng xây dung — chuyin giao áp dụng cho đầu tz nước ngoài ti ViệtNem sau ita xây ding đoợc kinh doanh một thời gian nhất định để thụ hải vén và

có lợi nhuận, sau đó chuyển giao khơng béi hồn cho Nhà nước có quy đính định.

ghia Hop ding BOT như sau “!Hop đồng xay chong -fanh doanh - chhyễn giao!”(vid tt theo tng Anh là BOT) là văn bản hộ kết giữa Cơ quan Nhà nước có

any én cđa Tiết Nam và Nhà đẫu ne nước ngời để xậy đụng cơng bình kt cầu ha

ting (iễ cả mổ rồng nâng cấp, hiện đu hỏa cổng trnh) và lanh doanh trong vớtthời hơn nhất ảnh đễ Hạt hỗ vẫn đầu h và có lợi nbn hợp lý hỗtthờt hơn acđemnh Nhà đầu ne nước ngoài chhyẫn giao khơng bat hồn cơng trinh đó cho Nhà

nước Vigt Nam". Năm 2001, Nghị định số 78/2007/NĐ-CP thay thé hai Nghị định

trân và xô bé sự phân tiệt đi với nhà đều hr rong nước và nhà đều bơ nước ngoài

Sau một quá tình thục hién rit kinh nghiêm, losi Hop đồng BOT vẫn chỉ

quy Ảnh ở mức Nghị din. Trước lơi có Luật PPP, ảnh ngiễa Hop đồng BOT tại

02 Nghị Ảnh 1a Nghị nh số 108/2009/NĐ-CP và Nghĩ din số 15/2015/NĐ-CP cóđánh nga giống nhan Theo đó “Hop đồng Xây ding - Kính doanh - Chuyển giao(cu đập gọt tắtlà Họp đồng BOT) là hop đồng được lý giữa cơ quan nhà nước côthm quyển và nhà đâu ne dé xậy cheng cơng trình kết cầu ha tang: san lồn hồnthành cơng trình nhà ce te được quyển lanh doanh cổng trình trong một thời hơnnhất dinh; hit thời lươn nhà dé tr chuyén giao công tinh dé cho cơ quan nhà

ruse có thi quyên". Tiệp tue din Nghị định 63/2018/NĐ-CP lại có sự điêu chính

inh nghĩa Hop đẳng BOT như sax “Hop dng Xap dơng - Kinh doanh - Chyễn

*Howin ¢ Diu 1 Nghị dah 97/CPnäm 1903

° Rhokn 1 Bia 1 Ng dah sé 60/1908/NĐ-CP

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

tổng rong thời han nhất di: hat thời ham. nhà đẫu te: doanh nghiệp ch án PPP

chuyễn giao cơng trình hộ thông cơ sở hạ ting đồ cho Nhà mie Có thể thấy kŠ

từ Nghị ảnh 63/2018/NĐ-CP, cum “Dom nghiệp dự án" đã được bổ sng vào

inh nga Tuy nhiên, din Luật PPP năm 2020, khá niệm đã khái quit và diy đã

nhất các chủ thể trong Hợp đông BOT gốm nhà đầu tử, doen nghiệp dự én và coquan nhà nước có thâm quyên

Lĩnh vue đều từ theo phương thúc PPP được quy định trong Luật PPP nim2020 bao gém năm finh vực: Giao thông vận ti; Lưới điện, nhà máy điện, trừ nhà

uấy thấy điện và các trường hop Nhà nước độc quyền theo quy dinh của Luật Điệnlọc, Thủy lợi, cong cấp nước sạch thoát nước và xử lý nước thấi xử lý chất this ¥

13; áo dụ: - dio tạo; Ha ting công nghệ thông in, Trong da, inh vục Giao thông

Vận ti, các chr án đầu hạ king thác cơng tình giao thơng đường bé hiện nay được

Nha nước rất quan âm, tim kiểm các nguẫn vén đầu te thơng qua hình thúc PPPKhổ niệm he ting giao thông đường bộ được quy định trong Luật Gieothông đường bộ năm 2008 nhụ sau

2. Công tinh đường bộ gần đường bộ, nơi dig xe, a5 xe trên đường bộđồn tin du, biẫn bảo hiệu, vac kẻ đường cọc nu réo chắn đảo giao thông đã"hân cách cốt cập số tường kẻ, hệ thơng thốt nước, tram liễn tra tối trong xe

trem th phi và các công tinh thắt phụ trợ đường bộ khác

nin 1 Điệu 4 Lait PP nn 2020

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

3 Kit cầu hạ tổng giao thơng đường bộ gém cơng trình đường bộ, bến xe

it đỂ xe, tram đồng nghĩ và các cổng trình pit trợ lhác trấn đường bổ phục vụgiao thơng và hành lang em tồm đường bộ

Theo đó, hạ ting giao thông đường bô bao gốm hệ thống các cơng tình

đường 6 tổ, đường phổ, đường 6 t6 cao tốc, đường ôtô chuyên ding, đường geo

thông nông thôn và hộ thống các loại cầu, cổng (su vượt, cầu chu.) cũng Với cơ số

vit chit khác phục vụ cho việc vin chuyển trên bộ như bên bai đỗ xe, din giao

thông biển bio giao thông, din đường chiếu sing, vach kể đường cọc tiêu rao

chấn io giao thông dit phân cách, cốt cây số, tường kẻ, hệ thống thoát nước,

tram Kim tr ti trong xe, tram th phí và các cơng bình, tiết bi phụ trợ đường bổ

khác. phục vụ vận tii và & Ie tin mặt dit cho người bộ, ô tổ, xe may và các

phương bên vận chuyển khác được thuận tiên, thơng muốt, nhanh chóng an tồn và

đạt hiểu quả cao

Tử những quy đính và phân tích trên, tác giã rút ra kh niềm: Hop đồngBOT trong xdy dioig ha tang giao thông đường bổ là văn bản thôn than giữa mộtbên chủ thể nhà nước và một bên chủ thể nhà đầu he tenho thông nhất thoả thuận

việc nhà du te te nhân bố vẫn vậy cig công trinh giao thông đường bộ nhac

ising phd, đường cao tốc cầu cổng các cơng trình hiên quan khác và được pháp«nh doanh cơng trinh đ trong mất thet hạn nhất dinh nhằm tu lại chỉ phí đã bốa và một khoán lợi niên, san lê hết thời hạn hợp đồng Nhà đầu hư hrnhân phchuyễn giao không bd hồn cơng trình đường bổ cho Nhà nước

1.12. Đặc điễm Hop đồng BOT trong xây đựng hạ ting gino thông ñường

Hop đẳng BOT meng đặc đễm Hop déng thương mai nói chung vita có

những đặc diém riêng" Do đó, Hop đồng BOT nói chung Hop đồng BOT trong

iy đăng hạ tổng giao thơng đường bơ ngồi các đặc idm thơng thường của Hop

đồng thương mai thi có những đặc điểm khác say

Thứ nhất, về chỗ thi cia Hợp đồng Khác với các Hop đồng khác thườngchỗ thể là cá nhân, pháp nhân tham gia thi chỗ thé Nop đồng BOT thường bao gồmmột bên là cơ quan nhà nước có thẫm quyền và bên kia là đố tác tr nhân Net đặctrưng về mặt chủ thể của Hop đồng BOT là cơ quan nhà nước có thẫm quyin khơng

"Hin 1,2 Điều 3 Lait Gao thông ding bộ năm 2005

Td ti is Andbnr butt ae dies cụ bøo-long bọt masa ,mmy

cáp ng 3005035

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

chi tham gia với tơ cách là chỗ thể ánh tẾ ma còn tham ga với tư cách chỗ thé côngquyền, quần lý một số hoạt động đầu tư của nhà đầu tư theo hình thúc Hợp đồngBOT. Trong khi ở các loi hợp đồng khác khơng phải hợp đồng nào cũng có sơtham gia của Nhà nước với vai trị chủ thi. Do đó, khí tham gia Hop đồng BOT thiCo quan nhà nước có thim qun thục hiện đồng thời mục tiêu kính té - xã hội và

chức năng quân tý nhà nước. Bén cạnh đó, Hợp đồng BOT là mr thie thuận quyển,

loi ich trong việc phát triển cơng trình giao thơng đuờng b6. Nhà đều te tư nhân

không quan tâm din các vấn dé công mà chỉ quan tâm đến các lợi ích kình tẾ nhơ

các hop đồng din my thương mai khác nên Hop đẳng BOT cũng thể hiện sự tìnhđẳng hư ngun cđa các chủ thi tá tham gia Hợp đồng

Thứ hơi, về bin chất Hop đẳng, Hop đồng BOT trong xây dựng hạ ting giaothông đường bộ vữa mang bin chất quan hệ hợp đồng din nợ vừa mang bản chất

quan hệ hợp đồng hành chính” Hợp ding BOT trong các dự án vé giao thống

đường bộ mang diy đã đặc đẫm ci mốt hợp đồng thông thường theo quy định củaBLDS và việc ký tết phi tuân theo nguyên tic giao kết hợp đẳng nh nguyên tắctw nguyện, bình đẳng thiên chỉ hợp tác, trung thục va ngay thing, Tuy nhiên bản

chất quan hệ Hợp đông BOT trong xây đụng ha ting giao thông đường bộ khônglân qbin chất quan hệ hop đẳng dân sơ mủ côn cịn thể hiện bên chất quanhộ hợp đẳng hành chính

Tiêu chi xác định một hop đồng hành chính gỗm: được xác lập tiên cơ sở các

qguy pham pháp luật hành chính, tự do ý chi khơng phã là nguyễn tắc tuyệt đối củachủ thể trong hợp đẳng hành chính niu chủ thể của hop đẳng din ny, một ôn trongquan hi hop đồng hành chính ln là pháp nhân cơng quyền, con la có thể ta thểnhân, pháp nhân tơ pháp hay pháp nhân cơng qun khác, mục đích cũa việc ký kết

hop đồng hành chính là shim đáp ứng nhu cấu lợi ich công công và nh cầu lợi ichcủa nhà nước, công đồng din cu và xã hồi nổi chung Hợp đồng BOT trong xâydung hạ tổng giao thơng mang bản chất hệ hành chính bai lẽ Hop đồng BOT chỉchi

thực biện khí có sự cho phép của Nhà nước trong xây dụng cơng tình giao thống,đường bộ và trong q trình thục hiện Hợp đồng BOT ngồi là mốt bên trong quan

°Ts Nguyễn Thị Vin, Các uy đe nhấp hit vt ni img Hop ding đối với các Dein BOT wong Tên vụcJn ông cho thing, KY yeu Hội tháo khea học Quốc tf Cac in BOT wang Ia vec ay dong cơ sở be‘ing gio thông ð Vit Nam và Đức từ góc do hột tp vi quin Bab nước, hưởng Đạihọc Lait Ha Nội,

208

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

"ước có trách nhiệm thục hiện, điều nay đã thể hiện bản chất Dự án BOT là hướng

din mục iêu xã hơi, cơng đẳng ngoti mục iêu kính tế côn các Nhà đầu từ tư nhân.Va Nhà mage sổ them gia vào các Hợp đồng nay dưới hơ cách chủ th kinh t, đồng

thời với hư cách chủ thể công quyền.

Thứ t, Hop đồng BOT trong xây đựng công tỉnh giao thông đuờng b6 được

xem xit đưới gúc đồ một quá tỉnh (tr giai đoạn xây dụng — kinh doanh din chuyển

giao), Hop đông BOT trong lĩnh vực này luôn đ kém với một dự án giao thông

đường bơ Ở đó, Nhà đâu tr hr nhân dave nhương quyền để thực hiện việc xâydung và kinh doanh công tình đ thụ hồi và kiểm lợi nhuận Thin điểm chun ao

cơng bình cơng liên quan chất chế ti việc quản lý, vận hành va kai thác ci Nhàđầu tr hư nhân cho Nha nước, công nhơ phương thức thanh toán của Nhà nước cho

nhà đầu ty ĐỂ dim bảo thục hiện diy đã những cam kết và thôa thuận rong hợp

đồng dự án sau lơi hồn thành cơng hình, nhà đều hy tin hành quan lý và kinh

doanh công trinh này trong một khoảng thôi gian nhất Ảnh đ thú hồi vẫn đều tơ và

s6 được lợi nhuận hop lý. Ki đã qua giai đoan lánh doanh theo théa thuận, nhà đều

te chuyển giao khơng bỗi hồn cơng bình cho Nha nước.

Thứ năm, việc thương lượng và ký kết Hop đẳng BOT nói chung trong lĩnhđang cơng tình giao thông đường bộ nổi tiêng rit phúc tạp và chất chế: ĐỂdim bio chất lương và hiệu quả cia Dự án BOT trong giao thông đường bộ, việclựa chon Nhà đều tr them gia dim phán và ky kết Hop đồng phi yêu cầu hit sóc

Xkhất khe về năng lục kành nghiệm, quy trình cơng nghệ, nhân ne và ngn ti chính,“Thêm vào 4, việc thương lượng và l kit Hợp đồng BOT trong giao thông đường

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

tô luôn gin lẫn với các hợp đồng phụ khác ns Hop đẳng thuê đất Hop đẳng congcấp vật tr để thực hiện dự án...Do đó, việc ký kết Hop đồng BOT cũng & em vớicác điều khoăn căn bin cia một số hop đẳng phục vụ trực tp ớitiển khe đự án

Thứ sáu, việc thực hiện Hop đồng BOT trong xây dụng hạ ting giao thôngđường bộ gắn hỗn với doanh nghiệp dk án và lấy cách doanh nghiệp này để tham.gia vào các quan hệ pháp luật. Met đặc đểm đặc trưng nữa của Hop đẳng BOT làđể thục hiện Hop đồng BOT bit buộc phải có một chủ thể kính doanh nhằm tin

ảnh các hình thức kinh doanh trên cơ sỡ các thôn thuận trong Hop đẳng BOT

Chính sách này nhà đầu tr có thể thành lập mốt doanh nghiệp mới hoặc doanh:"nghiệp dang tén tai bỗ sung ngành nghề kinh doanh liên quan để thục hiện dự ánBOT. Sử không thể thục biện doanh nghiệp BOT nêu ko có hop đẳng BOT, Ngược

Ini, hop đẳng khổng thể thục hiện được hoặc khơng có ý nghĩa gì nêu khơng códoanh nghiệp dự án để thục hiển các quy Ả nh va cam kết trong họp đẳng BOT. Đặc

trưng nó trên thể hiện mốt quan hệ biện chứng chất chế giữn pháp luật và hop đồng

BOT và pháp luật về doen nghiệp.

Thứ bật, thôi hạn côn Hợp đồng BOT trong xây dụng ha ting gao thôngđường bộ: thường là hop đồng có thời gian thục hiên dã bạn với khoảng thời gen

20 đến 30 năm. Do vậy, để dim bảo Hop đẳng BOT thục tiện hiệu qua, việc tinh

toán và huy động các nguồn vẫn đầu tu, phương thức quan ý vận hành, khai thee,các chỉ phi quân Lý, bio tỉ cơng tình cing như cơ chế chị sẽ rũ ro của Hop đồngBOT có tính đặc thù và khác tiệt với các Losi hop đẳng thông thường khác

1.1.3. Vai rb Hop đồng BOT trong xây đựng ha ting giao thông đường bộ

Hop đồng BOT trong xây đụng cơng tình giao thơng đường bộ với việc tindang lợi thể của đi tác Nha nước và tơ nhân nên thể hiện được vai tr lớn trongvide mang lạ lợi ích cho cả Nhà nước, khu vụ tư nhân và người sử dụng dich vụ

sin phẩm,

= Va bồ đỗ với Nhà nước: Nhà nước kh thác nguồn lục vốn từ khu

ve tư nhấn sẽ giúp giảm ap lục vé ngân sich đều hr ban đều má tin dụng được cácvathế tử khu vục bơ nhân nên tất kiém thời gian, nhân lục khi chỉ ham gia giữsét và quản lý, có thi xây đụng nhiễu cổng tình cơng cơng khác nha đẳng thời

đâm bảo tinh đồng bô trong quy hoạch, kê trúc, Mit khác, việc go cho khu vựcfhe nhân of phân quản lý vin hành cing sẽ giúp hạn chế ngân sách do khm vục tr

nhân hidu mốt cách tổng thể vi dự án Việc Nhà đầu tr h nhân quản lý cũng tránh,

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

xây ra than những lãnh phi do ho biết cách quản, tên dụng liệu quả nguồn vấn.Hon hit kh tham gia Dự én thi nhà đầu tơ hy nhân cing chiu ring bude về các camthiêu mit, nên là động lực dB các dich vụ được dim bảo hơn,

Khai thác được moi tiềm năng kinh tẾ phục vụ xây dung và phát hiển cơ sởhha ng đổi với thành phin kinh tổ tư nhân đặc bidt với các nước dang phát triển

không đã nguin vén, kinh nghiém. Cũng do 46, giúp Nhà nước khơng ting thém nơ

quốc gia vì ở this đểm chuyển giao của phương thức này là chuyển geo không bải

hồn Song song với đó néu như các cơng bình đó do Nhà nước tiễn khdi thi sẽhải ginh chịu moi rũ ro và ch ph những với sua ga của Nhà đu tử tr nhânthi rũ ro sẽ phân bổ cé cho Nhà đầu hr nhân mà Nhà nước vin có qun kiểm sốthost động dự án ở mức độ nhất dnt

~ Vax hồ đổi với các đối tắc nhận. Tạo sơ hội ph tiễn tình doanh

dai hạn do bản chất Hop đông BOT trong xây dựng công tinh giao thông đường bộ

là hợp đẳng đã han nên id tham gia nhà đầu tơ nhân buộc phi thục hiện trong

st thời gen dải đổi lạ sẽ được hung hiệu quả rên hiệu uất thí cơng Do đó tạo

được cơ hội đấu từ dai hạn và an toàn được thể hién những căn kết của Nhà nước,"ngoài ra cing tao công én việc âm cho người lo động hiéu suit đầu tư. Ngodi ra,còn giúp các đối tác tr nhân tao đồng lực cạnh ranh ph tri hi phối cạnh tranhthơng qua đấu thâu để có được Dự án, tao được mốt quan hệ với các đổi tác Ki

‘vida khai Dự án như nhà thầu tổ chức tải chính, cổng ty bảo hiểm, công ty vậtliêu... đtạo kinh phân bé rã ro

Dưới phương thie đu hr này, nhà đu he tr nhân còn được hưởng một sổ

đặc quyền như ta dai về quyền sở dụng đất, ru đá và thu, bảo lãnh và cam kết của

nhà nước với đầu vào và đầu ra cia Dự án BOT trong giao thông duing bộ Điệunày làm cho phương thie này không giống các loai Hep đẳng khác, vì trong loạiHop đồng này Nhà nước cing chia s rồi to với các nhà đầu hr

động tiển khe phát iển, người sở dụng đoợc hưởng các cơ sở ha tổng giao thôngVận tủ, thuận tién cho quá tình lao động sin xuất được hiệu quả, Tiệp đó, các Dir

én BOT rong xây dựng ha ting giao thông đường bộ cần nhiễu nguồn nhân lục với

thời gin thuc hiện kéo dai nôn tao công én việc làm cho nhiều đối tượng lao đồng

đồng thời tao điều kiện dhyễn giao công nghệ, dio tạo khả năng cho ngu laođồng và phát tiễn tả chính kim vực có Dự án

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

12. Matsb lý hận pháp luậtvỀ Hợp đồng BOT trong xây dung hạ ting giao

thông đường bộ

121. Khái iệm pháp hột và nguồu huật điều chỉnh về Hop đồng BOT troug

Pháp luật về Hợp đồng BOT trong giao thông đuờng bộ là hệ thống các quypham pháp lật do Nhà nước ban hành hoặc thừa nhận điễu các méi quan hệ phátsinh trong quá hình ký tết, học hiện, vận hành dự án theo Hop đồng BOT giaothông đường bộ giữa Nhà made và Nhà đầu tơ

Một số quốc gia chon giả pháp không xây dung Luật chuyên ngành ma chỉ

có hướng din vé PPP, vi du như Trung Quốc, Hà Lan, Anh, Ue, Ngược li một sốquốc gia li chủ trong xây dung luật chuyên ngành điều chỉnh host động PPP nhhơ

Hin Quốc, Đúc: Từ đây có thể thấy việc xây đụng hệ thống pháp luật về PPP nói

chưng BOT trong giao thơng đường bộ ni ông,

Pháp luật Hop đồng BOT trong giao thông đường bộ là bộ hân của pháp

Init đầu từ theo phương thức đối tác cơng tư Đó là cơng cụ để điều chỉnh quá trình

đầu t theo Hợp đồng BOT cho phù hop với ý chỉ Nhà nước và các nhà đâu từ he

nhân Pháp luật về Hop đồng BOT bao gim tổng thể các quy ảnh của pháp luật đâutr về chỗ thể, inh vục đều ty bình tự thực hiện đơ án, các uu đãi và bảo dim đầutư, các quy định về quản lý nhà nước theo hình thúc đầu tư BOT. Mỗi quy định

trong pháp luật về Hợp đơng BOT chính là những khuốn mẫu hành vi mã các bên,trong quan hệ pháp luật phi tuân theo

quốc gia có sự khác nhau

'Nguẫn của pháp luật 1a tất sĩ các yêu tổ chứa đựng hoặc cung cấp cần cử

php i để các chỗ thể thực hin hành vi thục t2 và hu vào quan nim cũa mỗi quốcgia ma sẽ có thé có các Losi nguễn khác nhau. Nguồn của pháp luật về Hop đồng

BOT trong xây dig ha ting giao thông đường bộ bao gim những vin bản chúađăng cũng cập các quy pham pháp hit là những căn cử nã các chủ th có thâm

quyền dua vào đó để giải quyết các vụ việc trên thục tế. Ở Việt Nam, nguồn luật

diéu chính về Hợp đồng BOT trong xiy đựng ha ting giao thông đường bộ khả đadang bạo gin

@ He thẳng vấn bin pháp luật quốc gia

"Nguyễn Thị Yên chủ nhiệm dé tai 2022), Thực tang pháp luật vé din te theo phương Đúc đốiác công tr ti Viet Nam và liên nghị hoàn tiện: de ta nghiên căn koa học cap Thường, TườngDai hee Laat Ha Nội, 127-18

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Liên quan đắn Hop đẳng BOT trong giao thông đường bộ ở Việt Nam, trong

những năm gần đây Việt Nam đã tích cục hồn thiện xây dựng mốt hệ thẳng văn‘bin pháp luật cho PPP, trong đ có Hop đẳng BOT trong giao thông đường bộ.

Hop ding BOT trong giao thông đường bộ chiu mr điều chỉnh của các Luậtchung nhơ BLDS năm 2015, Luật Thương mai nêm 2005 và đu chỉnh các Luậtsing trong đầu tự như Luật Đầu tu năm 2020; Luật Đầu te theo phương thie đối

tác công tw năm 2020; Luật xây dụng năm 2014 sửa đổi bỗ sung năm 2020; Luậtiu tư công năm 2019; Luật Giao thơng đường bộ năm 2008.

Bin canh đó, để hưởng dẫn, quản lý các host động liên quan din Hợp đẳng

BOT trong giao thơng đường bộ thi Chính phủ và các Bộ ngành cén ban hành cácNghi Dinh, Thông hr sn: Nghị dinh số 28/2021/NĐ-CP ngày 26/03/2021 quy dichco chế quản lý tả chính dự án đâu hư theo phương thức đối tác công tơ, Nghị Ảnhsố 35/2021/NĐ-CP ngày 29/03/2031 quy định ch tất và hướng dfn thi hành LuậtDiu hr theo phương thúc đổi tác công tr, Nghị ảnh số 25/2020/NĐ-CP ngày

2802/2020; Thông te số 19/2019/TT-VGTVT ngày 23/05/2019 hướng dẫn chi ttvé finh vue đầu he và nội dụng bảo cáo nghiên cửu khả tỉ der án đầu tơ theo Hình,thức đốt tác cơng tơ thuộc inh vực giao thông vận tit; Thông tư số 372018/TT-

BGTVT ngày 07/06/2018 quy định vé quân Lý, vân hành Lai thác va bảo ti cổngtình đường bộ, Thơng tơ số 492021/TT-BGTVT ngày 31/12/2021 quy đính về"hot động tram thu phi đoồng bộ, Nghi định 32/2014/NĐ-CP về quân ý, kha thác

và bảo tỉ công bình đường cao tốc (được sửa đổi bố sung tei Ngủ din

35/2023/NĐ-CP), Thông tr 09/2022/TT-BGTVT ngày 22/06/2022 hướng dinphương pháp, iêu chuẫn đánh giá hỗ sơ dự thấu iva chon nhà đâu tư theo phương

thức đôi tác công tr và mẫu loại hop đẳng xây dung — kinh domi chuyển giao

thuộc ngành Giao thông vận ti,

Q9 - Điểuớc quécté

Hop đẳng BOT trong giao thông đường bộ là một hoạt động đâu tơ nên cũngco nguén luật từ Điều tốc quốc tý Nguôn điều ức quốc té bao him nhống thôathuận và hiệp dinh quốc tổ song phương và da phương được thục hiển bôi các bin

trong Hop ding Đây là mốt khung pháp lý quan trong mà Hong đồ đượcxác Ảnh rõ v sơ ưu di, những hạn chế cũng nhơ mức thuế giữa các quốc gia Tải

liệu này mang tính chất tồn cầu, có tam ảnh bng va ý nghĩa không thể phi nhận.Vi Hop đẳng BOT trong giao thơng đường bộ ti Việt Nam có thể kể dn một số

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

itu tước quốc tế liên quan nh Hiệp dinh Đổi tác Toàn điện và Tiến bộ Xun

Thai Bình Dương (CPTPP) có hiệu lục tei Việt Nam từ ngày 14/01/2019; Các Hiệp

inks thương mai tr do (FTA) Việt Nam the gia, Các Hiệp Ảnh đầu tr quốc t

GIẢ) mà Việt Nam than gia như như EAEU — Việt Nam FTA, Hin Quốc - ViệtNam FTA, EVETA,... Các IIA thé hệ mới nay đủ được kỳ vong sẽ giúp Việt Nam

tăng cường thụ bút dang vốn quốc tổ nhưng đt kêm với đỏ là nig rồi ro tử các

diéu khoén mỡ réng we dit đối với nhà đầu tyi) Php uit nước ngoài

Theo quy ảnh tei Luật Dau hy năm 2020 thì “5 Đối với hop đồng trong đómột bên tham gia là nhà đẫu hư ước ngồi hoặc tỔ chức lanh tế mạ (ảnhkhốn 1 Điều 23 của Luật Đâu ne các bên cô thể thôn thuận trong hop đồngviệc áp chong pháp luật nước ngoài hoặc tập quần đầu he quốc tế nêu tha thuận đó

khơng trái với quạt đình cũa pháp luật Tiệt Nam”. Như vậy, trong hoạt đông đâu.

và đặc biệt là đầu tư theo Hợp đồng BOT trong xiy dụng hạ ting giao thông

đường bộ nổi tiêng, mốt bên chủ thé la nhà đầu hr nước ngồi hoặc tổ chức kinh tếcó phân vốn gop nước ngồi thi có thi iên hành thôn thuận rong Hop đẳng để áp

dạng pháp luật nước ngồi hoặc tập qn đầu tr quốc tổ nếu khơng trữ quy nháp luật nước ta

1.2.2. Nội dang cơ bản cũa pháp hật về Hop đồng BOT troug xây ựng ha ting

giao thông đường bộ

1221. Chivthé chia Hop đẳng BOT tong xập mg ha tng giao thông đường bổChỗ thể Hop đồng BOT trong xây dụng ha ting giao thông đường bộ có hai

chủ thể đặc trung dai diện là đối tác công va đối tác tơ nhân Hợp đồng BOT trong

xây dụng ha ting gieo thông đường bộ được lợ kết giữa mét bên là cơ quan nhàước có thẫm quyền và một bin là Nha đầu tự hư nhân, Doanh nghiép Dự án Nhà

đầu tr hư nhân cổ thé 1418 chúc, Liên đanh giữa các Doanh nghiệp tơ nhân, Doanh"nghiệp Nhà nước hoặc nhà đều tw made ngoài thục hiện các hoạt đông kinh doanh.đâutr

co th quyển mt bin là nhà đâu tr ong nước hoc nha di hơ nước ngoài Tuy

” khoản5 9Êu5 Luật Đầu tự năm 2020

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

nhiên các Nha đều hư phảt dip ứng các điều liện theo quy dinh pháp luật và tiê chỉ

từng Dự án để được ký két Hop ding

Trong luân văn này, tác giã chỉ để cập din chủ thể la nhà đầu tơ rong nước

Việt Nam trong Hop đẳng Hop đồng BOT trong xây dung ha ting giao thôngđường bộ

1222. Nguyên tắc và hinh thức giao hết của Hop đồng BOT trong xay chong hating giao thông đường bộ

Quy dinh nguyên tắc giao kết hop đồng nhằm bảo dim sự an toàn pháp ly

cho các bên tham gia geo kết hướng dẫn xử sự của các chủ thé trong quá bình geo

kết và thất lập quan hộ hợp đẳng hop pháp. Nguyễn tắc giao kết Hop đồng BOT

trong giao thông đường bộ: Đối với những quốc gia coi Hop đẳng BOT là hợp đồngdân nơ đơn thuần, các nguyên tắc cơ bản cia pháp luật din sự được giữ ving nh.

"nguyên tic tr do thôn thuận, nguyên tắc bình đẳng về đa vi pháp ly, nguyên ắc tr

hấu trách nhiệm về tà sin nguyên tắc thiên chí, trung thục... Tuy nhiên, với cácquốc gia thiên và Hợp đồng BOT mang bản chất hop đẳng hành chỉnh thi nguyên

tắc tur do ý chi và binh đẳng địa vi pháp lý không phi nguyên tắc tuyệt đố: như luậtdân sự Trường hợp này nguyên ắc giao kết hop đồng có thé mang tinh mệnh lànhtrong trường hợp Nhà nước cần can thiệp nhằm bảo dim lợi ich chứng — lợi ich

cộng đẳng

Hình thúc của hop đồng đợc iu là cách thúc thể hiên hop đồng để ghinhân sựthôa thuận của các bên trong hop đẳng, Các bên có thể thơa thuận về hình:thức của hop đẳng bing lời nồi, bing vin bản hoặc bằng hành vi cơ thé

Đô: với Hop đẳng BOT trong xây dụng ha ting giao thông đường bộ thì chỉhi nhân hình thúc giao kt hop đồng bing vin bin. Cu thể các cam kết côn chủ thể

trong hop đồng rẽ được ghi nhân bing vin bản, các bên phải ghi diy đủ những nổidung cơ bin cia hop đẳng và cũng ký tin xác nhận vào văn bản, thông thường hop

đồng sé được lập hành nhiều bản và mỗi bên git một bản

1223. Nội dog cơ bản của Hop đồng BOT trong xậy mg ha ting giao hông

cường bộ

"T9 Ngyễn Tụ Vin Che đnh ip hit nỗ ông hợp đồng Av ác in BOT mang Ee

‘tings Vật Noeovi eet go kappa Vabi ve IP

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

"Nội dung của Hop đồng BOT trong xây dmg he ting gao thông đường bô là

những điều khoŠn mã các bén chỗ thể đãthôa thuận và đạt được nự thống nhất tonghop đồng Các điều khoăn này quy inh 18 các quyền và nghĩa vụ cụ thể cũa mốitiên trong suốt quá tỉnh thực hiện và vận hành Khai thác dự án Mỗi bên tham giaào hop đẳng rẽ có những mục dich khác nhao, do đó việc quy dinh cụ thi quyển

Và nghĩa vụ các bên giúp cho việc thục hiện dự án được đn ra theo đúng mục dich

các bin đã dé ra, Nhà dau tr s có mục tiên la lợi nhuận tha được từ nguồn tần thủ

phi sử dụng cơng tình ho xây dụng Nha nước th đạt được mục dich về nhiệm vụ

hát tiển cơng tình giao thơng ding bộ phục vụ cho mục iêu phát biển kình tỉ,

xã hội. Các yêu cầu và nổi đang của Hop đẳng BOT trong xây dung ha tổng giao

thông đường bộ cân thét chỉ tit, 1 ring với rất nhiều trang vin bản do tính phốc

tap lâu dai của quá tỉnh thực hiện Dự án BOT

Néi ding Hop đồng theo quy inh riêng cia từng quốc gia và theo khuyến

"nghị cia World Bani” hop đẳng dự án BOT cần quy dinh đủ chỉ tất về quyển và

"nghĩa vụ cis các bên, nhưng phi dim báo dun ra được các nguyên tắc hành xi gin

các bên thay vi it kê chỉ it cách thức, tỉnh tụ th tue dé thục hiện các quyền và

"nghĩa vụ đó. Trong dé cin tip trung vào các nhóm điều khoản sau đối với Hop đồng

BOT trong xây dựng hạ ting gio thông đuờng bộ

- Điều khoản quy dinh về chỗ thi và quyền, nghia vụ của các chủ thể ham,

gis hop ding BOT: nhóm quy phạm pháp lust niy có nhiệm vụ quy định về thành

phn chủ thể tham gia quan hệ đều hư đưới loại hop đồng BOT; điều kiên cụ thé đểmối chủ thể đó tham gia vào quan hệ đầu tơ này như th nào nhằm dim bảo quyển

Và lợi ch hợp pháp cho các bên cũng như bảo dim lợi ich chung của toàn xã hoi,i chủ thé them gia quan hệ đầu tư đưới dang hợp déng

pham pháp luật này có nhiệm vụ quy nh về hình thức và nổi đụng của hợp đồngBOT, vin dé hiệu lực của hop đồng, bình tơ ký kết và thục hiển hop đẳng BOT

- Điều khoản vi yêu cầu thục hiện hợp đồng (Performance Requirement)

Xác nh cụ thể chất lượng, số hương cén hit cba hàng hóa, dịch vụ theo hợp đồng:

trong dé tập trung csi yêu vào tiêu chun đầu ra, nga là tiêu chuẩn cuốt cùng ti

PPPLRC 2022), Pafomance Ragurmmmts, {tps Jp work orgublic private

pamulpperomance requests trọ cập ngày 18/072033

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

gi đoạn xây dựng và giả đoạn chuyển geo trong Hợp đồng BOT, ví da như của

sit, thép... đổ xây dụng Tiếp đ là các quy dinh cu thé về cơ chế giám sử, báo

cáo Cuốt cùng là nhóm quy định về xử lý vĩ pham và rink tự thủ tục xổ Lý vi pham,hi một bên vũ phạm các ngiĩa vụ trên

- Điều khoản về thanh toán (Payment Mechanism): Quy dinh cụ thể phương

thúc Nhà đầu tr sẽ nhận các khoản thanh toán tru tip từ Nhà nước hay đơn tiênviệc thu phí của người ding, thời han thanh toán, hỗ sơ thanh toán, quy định về

huống phat trong rường hop châm thanh toán.

quy định về trường hop được điều chỉnh, thi tac đu chỉnh giã quyết tranh chấptrong trường hợp không thống nhất được và việc đâu chữnh... lam cơ sỡ để thụciện khí có bất kỳ biển động nao doi hơi phi đều chỉnh hop đồng dự án BOT

phương thúc giải quyết tranh chấp và luật áp dụng ki giã quyết các tranh chip cônhop đồng dự án BOT. Thục té cho thấy đổi với một hợp đẳng dự én BOT cổ thể áp

dang nhiều cơ chế giải quyết ranh chấp khác nhau tùy thuộc vào loại tranh chấpnên cén làm rõ tranh chấp nào thi áp đụng cơ chế nao, trình tự thổ tue git quyết ra

- Diu khoản vé chim đứt hợp đồng (Contract Termination): Xác đính thời

hhan hop đẳng, điều khoản bin giao, các trường hợp va tác đông của việc chim dthop đồng dự én BOT trước thời hen. Trong do, việc chim dit hop đồng trước bạn

sẽ bao gm các tuuờng hop do lỗi cia Nhà đều tu, Doanh nghiệp dự án

quan ký lết và cần quy định cách thúc gii quyết xác ảnh thệt hai và việc phat,

‘i thường thất ha tong các trrờng hợp này

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Kết hận Chương 1

Trong Chương 1, tiên nền tăng lý luận về Hop đẳng BOT trong xây dụng he

tầng giao thông đường bộ, tac giá đã nghiễn cứu khó qt về đối tác cơng tạ Thái

niệm, đặc điểm vai to của Hop đồng BOT và so sánh với Hợp đồng dự án khácCông với do nghiên của v pháp luật về Hop đồng BOT trong xây đụng ha ting

giao thông đường bộ với khái niệm, nguén luật đu chỉnh, nội dụng và sơ lược sơHình thành phát iển cia pháp init Vidt Nam về Hợp đồng BOT trong xây dụng hạ

tầng giao thơng đường bộ.

Có thể thiy Hợp đồng BOT trong giao thông đường bộ khác so với các Hop

đẳng thơng thường kh có mốt bên chỗ thể 1a cơ quan Nhà nước và đậy la hop đẳngcó vai trở tác động tich cực cho Nhà nước, Nhà đâu te tr nhân và xế hội.Hop đồng

BOT công được lựa chon nhiễu hơn cả so với Hop đồng dự án khác nr BTO, BThay BTL boi lẽ Hop đồng BOT mang được nhiễu lợi ích cơng như tạo sợ nh hoạtcho Nhà đầu hư nhân,

Pháp luật về Hop đẳng BOT rong xây dụng he ting giao thông đường bộ là

mỗi quốc gia có mr khác nhau. Tai Việt Nam thi lựa chọn hệ thống pháp luật

chảnh Hợp đồng này là có xây dụng pháp luật chuyên nginh Va nguồn điều chỉnhgồm: Hệ thống pháp luật quốc gia, Điều ước quốc te, Pháp luật quốc tỉ Nội dụng

phip luật về Hop đẳng BOT trong xây đụng ha ting giao thơng đuờng bộ gém chữthể, hình thúc, ngun tắc và nội dung Hop đồng,

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

THUC TRẠNG PHÁP LUAT VÀ THỰC TIEN THỰC HIỆN PHÁP.LUẬT VẺ HỢP ĐỎNG XÂY DỰNG - KINH DOANH - CHUYỂNGIAO TRONG XÂY DỰNG HẠ TANG GIAO THONG ĐƯỜNG BỘ Ở

VIET NAM

2.1. Chủ thé giao kết Hợp đồng BOT trong xây dựng hạ tang giao thông đường

Chỗ thể hiu hết các Losi hợp đẳng theo quy dinh pháp luật Việt Nam là cáccá nhân, doanh nghiệp, tổ chức không phố la cơ quan nhà nước và có quyển lợi,

"nghĩa vụ trên cơ sở hợp đồng đã ký, Khác với các loại hợp đồng này, theo khái

niệm Hop đồng BOT tai Luật PPP năm 2020 như seu: “Hop đồng BOT là hợp đẳng

xả nhà đầu tc domnh nghiệp de án PPP được nhượng quyển để vây dmg. lanh

cđeanh: vận hành cơng tình hộ thẳng cơ 26 ha tang trong thon han nhất đơn; hắtthời hơn nhà đầu tc doanh nghiệp die ân PPP cluyễn giao cơng tình hộ thơng co

sở ha tng dé cho Nhà nước 2®. Từ khổ niệm có thể thấy chủ thể Hợp đồng BOT

ni ching trong xây dmg hạ ting giao thông đường bô nồi ring gần: Nhà nước,

Nha đầu tu, Doanh nghiệp den. Theo đó, Chỗ thể kỹ kết Hợp đơng BOT về cơng

trình giao thơng đường bộ được ký giữa mốt bên là Nhà đầu tạ Doanh nghiệp dơ

áa và một bên là Cơ quan nhà nước có thễm quyển* Chủ thể Cơ quan Nhà nước

Luật PPP năm 2020 đá quy định cụ thể khái niệm Cơ quan có thẫm quyền vàco quan ký kết hop đồng dự án Trong đơ quy nh rõ Cơ quan có thim quyền gầm,

Bồ, cơ quan ngàng Bộ, cơ quan thuộc Chính phố, Cơ quan trung ương cia tổ chúc

chính tủ, Viên kiểm sit nhân din tối cao, Toa án nhân din tối cao, Kiễm tốn nhà

nước, Vin phịng Chỗ tịch nước, Vin phịng Quốc hơi, sơ quan trung tương cia

Mặt trận Tổ quốc Việt Nam va cơa tổ chúc chính tị - xã hộ, Ủy ben nhân dân cậpảnh, Cơ quan tổ chức được Chính phsi, Thủ tưởng Chính phố thành lập và được

gino dự toán ngân sách theo quy định côn pháp luật vỀ ngân sich nhà nước (sau đầy

goi là cơ quan kháo). Cơ quan ký kết hợp đẳng dự án bao gầm Cơ quan có thấm,quyền nêu trên hoặc cơ quan, đơn vi trục thuộc cơ quan có thim quyền ủy quyền cy

"palma Khuễn 1 Biba 45 LuậtPEP nửa 2020

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

kắthợp đông thuộc thẫm quyền của minh?! Tử quy định cn pháp luật nêu trên, có

thể thấy cơ quan ký kết Hop đẳng BOT trong xây dừng ba ting gieo thơng đường

tơ có thể gồm: Bộ Gieo thông Vin ti, cơ quan trung ương, Ủy ban nhân din cậpTình hoặc đơn vị được cơ quan có thim quyền ủy quyên iy kết hop đẳng có thé

các Sở Giao thông vin ii hoặc mot số đơn vi trực thuộc cơ quan nhà ước có thisquyền Theo dé, các Cơ quan nhà nước có thâm quyển hoặc các đơn vi ph thuộcđược ủy quyển thục hiện dim phán, ký kết và quản lý tiển Khai thục hiện Hopđẳng BOT (cô thể được ủy quyên quản lý bao gém gia đoạn đầu tơ và giả đoạnVận hành kh thác hoặc được Ủy quyên quản ý tùng giai đoạn cụ thi)

Voi chỗ thể là Nhà nước thi pháp luật mới quy định vé cơ quan có thậm,quyền và cơ quan ký kết hợp đồng ma pháp luật hiển hành chưa có quy nh xácdink cơ quan nào là cơ quan nhà nước có thẫm quyển 4 chủ tả dm phán lý kếthợp đồng BOT với nhà diu tw trong dự én BOT mã tùy tùng dự án cụ thể để xácinh cơ quan nhà nước có thấm quyén tương ứng Theo Luật PPP nắn 2020 quydia "Nhà đầu hư gin vấn bản để xuất thục hiển đặc ân PPP độn cơ quan cô thonquyên, ruông hop không xác định được co-quan có thẫm quyẫn thi git đổn cơ

qua quốn I nhà móc về đầu netheo phương thie PPP"”” Như vậy, đổi với các

dây án BOT do nhà đầu từ để xuất, biện khơng có quy Ảnh pháp luật nào xác Ảnh

18 ring cơ quan nào là co quan nhà nước có thầm quyền đễ chủ tì dim phán, ký kếthợp đông BOT với nha đầu ta trong dự án BOT đường bộ, trường hop gii đến co

quan quân ý nhà nước về đều tư theo PPP như luệt mới quý định, nhà đều tư cũng

không thể biết 18 cơ quan này sẽ giao hay ủy quyén cho đơn vi nào ký kết hợpđồng Theo đó, nhà đầu ta ci cổ thể tủy vào tùng fink vục cụ thể của dự án để

phin đốn cơ quan nhà nước có thim quyin tương ứng Vi đa, các dự én BOT vé

xây dụng nhà mấy in thi thường cơ quan nhà nước có thim quyền là Bd Cổng

nghiệp, các dự án về giao thơng đường bơ thi cơ quan nhà nước có thấm quyểnthường là Bổ Giao thông vận ti (Cục đường bổ)... Do vậy việc xác Ảnh cơ quan

nhà nước có thim quyền đứng ra dim phán lý kết hop đồng BOT trên thực tế làdang du trên thông lệ và được xác dinh trong tùng trường hợp cụ thể, Vi vậy câncó những quy ảnh cụ thi và vin dé này:

Điều Lait PPP xi 2020

'Đểma Khan Đều 27 Luft PPP nấm 2020

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

Một trong những kho khán phát ánh từ chế định hiện hành về chỗ thể Hop

đồng BOT là tink trạng cơ quan nhà nước được giao ký kết hợp ding nhưng khơng

có đây đã thẫm quyển để dim phản vé tất cã các vấn để lién quan trong hop đồng

(mã tay thuộc vào nội dung ủy quyén). Do vậy đối với rất nhiều chế din như dim

‘bio cân đả, bỗi thường mua Ie, chim dit Hop đồng các vin đề về giá phí vàthuỷ,. déu phải xin ý liễn cơ quan có liên quan din din quá tinh dam phin các

Hop đồng BOT bị kéo dai

"Ngoài ra trong dim phán ký kết Hop đẳng BOT trong giao thơng đường bộ

trong q hình dim phén hop đồng li có sơ ham gia của nhiều các cơ quan quận

ý chuyển ngành khác nhau điên ngành) như quy hoach xấy dụng đất đu, mốitrường thuế, tài chính, đầu thâu... Mất cơ quan này lại thực hiện chức năng thêm.

quyền quản ý nhà nước cơa mình trong từng finh vục và theo mét hệ thông văn‘bin pháp luật đều chỉnh riêng cho lĩnh vục đó cũng phối hợp dam phán trước khi

hop ding được ký kết Tuy nhiên, mốt cơ quan lạ có những quan đểm, cách bếp

cân tiêng theo chức ning nhiễm vụ ci đơn vi mình vé những vin đề liền quan

trong hop đẳng BOT. Vẫn dé là các cơ quan này không phi là met bên chủ thể ký

kết hợp đồng BOT, vi vậy trong quả tình than gia dém phán, họ khơng đặt minh

vio vũ ti mốt bên trong hop đẳng ma thường giữ nguyên quan diém, cach ắp cần

của minh từ gốc để quấn lý nhà nước. Đây là mốt trở ng lớn đối với các Nhà đều

tu, Dennh nghiệp der án trong việc dim phán, ký kết cũng như dim bảo các quyển

của Nhà đều hạ Doanh nghiệp dự án đã đoợc ghỉ nhân trong hop đồng dự án trong

suốt quá tình rid khi thực hiện hop đẳng de án BOT

* Chủ thể là Nhà đầu tực

"Nhà đầu tơ tham gia Hợp đồng BOT với mục dich quan trong a lánh doanh

kiểm lời và st quan tâm đến các yêu tổ công nên chính lý do này đã tạo yêu yêu tổ

turtrong Hop đẳng BOT trong xây dụng he ting giao thông đường bộ và xác din

tinh chất vé dia vi pháp lý của các chỗ thể Hợp đồng BOT

Theo khoản 18 Điễu 3 Luật PPP năm 2020 quy định “Nhà diene PPP (cas

“đệ: gọi là nhà dss nd là mot pháp nhah doe lập đuợc thành lập theo quy định củapháp luật hod liển danh giữa nhiều pháp nhười tham gia hoạt đồng đâu hư theo

lương thức PPP". Thay vĩ nừnytrước diy pháp luật chỉ quy định chung Nhà đâu ty

1ä tổ chúc, cá nhân thực hiện hoạt động đầu tư theo quy dinh php lit thì hiện nay,Nha đầu tơ đã được quy định cụ thi phố là pháp nhân độc lập hoặc liên danh giữa

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

nhiều pháp nhân Nhà đầu tư cơng có thể à nhà đầu từ rong nước hoặc nhà đều tơTước ngoài

Trên thực tỉ thi chủ thể Hop đồng BOT trong xây dmg hạ ting giao thông

đường bộ với tư cách là nhã đều tư thường là nhiing doanh nghiệp có năng lực vềtí chính, wy tin lớn, nguẫn nhân hục cỏ chun mơn, kánh nghiễm trong các hoạtđộng đầu te, xây đụng, vin hành cơng tình Việc lua chon các Nhà đầu tư cũng

được thực biên minh bạch, cổng khai và quy định rất rõ rang trong Luật PPP năm.

2020 với bên hình thúc. đầu thầu réng i, dim phản canh tranh, chỉ Ảnh nhà đầu

tư, lựa chon nhà đầu tư trong trường hop đặc biétTM Do đó, việc luật quy định rõ

nhà đầu hư thực hiện Hop đẳng BOT 1a một pháp nhân vừa dim bio điều kiện pháp

nhân được thành lập hop pháp, có cơ cấu t8 chức chất chế, có ti sẵn độc lập và tr

chau trách nhiệm bằng từ săn của chính pháp nhân they vi quy định chung chúng làcá nhân t8 chúc như quy đảnh trước diy

Đồng thoi, với âu chỉ tim kiểm nhà đầu tr dim bão các đu kiện vì tải

chính, năng lục nhân nự và kinh nghiệm thục hién các de én tương hy rong finh ve

đầu tr xây dựng cơng trình giao thơng đường bộ, việc lua chon nhà thấu theo hình

thúc chi Ảnh nhà đầu tư cũng đã được thu hep và chỉ áp dong trong các trường hợp

thất sự cân thiết tránh tinh trạng lạm đụng tiêu cục rong chỉ din thầu hơn sơ vớiquy Ảnh trong Luật Đâu thầu 2013

Theo Báo cáo ViỄn cảnh cơ sở ha ting toàn cầu (Giobal InfrestructureOutlook), Việt Nem sẽ cần hơn 600 tỷ USD để đạt được các mục tiêu vé cơ sở hạ

tầng vào năm 204031 Nguồn ngân sich truyền thing rẽ không đồ để giải quyết các

nhủ cầu ti chính đó, Cơ sở hạ ting cia Việt Nam hi it được đâu tư trợc tiép bốiChính phổ và các cơ quan khác thuộc khu vục cơng chẳng han như chính qun dia

phương và doanh nghiệp nhà nước, trong khi nựthem gia của kta vục từ nhân còn,

hạn chế. Ki ngân sich nhà nước chị thêm gánh ning bởi các khoản chỉ tw liênquan din COVID-19, khả ning tải chính để đâu tự cơ sở ha ting mới ngày căng bịgiới hạn Do đó, cin xác định những điều liên để Nhà đầu h có thể tiép cân được

các Dự án Hop đẳng BOT nói chung trong xây đụng ha ting giao thơng đường bộ

nổi iêng

* Chủ thể Ha Deanh nghiệp dự ám:` My 3 Chượng HH Luật PRP 2000 `

"Bio áo Vin cin cơ sở bạ từng toàn cần, Global hư ruưnge Fb 2017

</div>Trang 38<div class="page_container" data-page="38">

Trước khi Luật PPP năm 2020 có hiệu lực, các văn bản pháp luật đều chỉnh,

các loại Hợp đồng PPP nói chung và loại Hợp đẳng BOT nói riêng cho các cơng,trình giao thơng đường bộ sẽ được Nhà đều tw ky kết với Thia thuận thục hiện Dự.

án với Cơ quan nhà nước có thấm quyển để lâm cơ sở và tả liệu không tích rồi

Hop đồng Dự án khơng cin phải thành lập doanh nghiệp dur án nh hiện nay. Day

được hiểu Dur án được Lý tit hoặc là ký các thôa thuận sơ bộ trước khi Hợp đồng drán được ký kết Sau đó, khí Hợp đẳng dự án được ký kết thi Nhà đầu tư sẽ @) bổ

sung ngành, nghề kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp nấu Nhà đầu tu để thành lập

chức kinh tế hoặc (i) Nha đầu ty đăng ký kính đosnh để thành lập Dosnh nghiệp

Dự a Nếu bổ sung ngành, nghề với nhà đầu tơ đã có sẵn tổ chức thi phải hạch

tốn tách bạch ải chính, có thể thành lập các đơn vị phụ thuộc df tiễn khai

Hiên nay theo Luật PPP năm 2020 quy đính sau khi có quyết định phê đuyệt

kết qui lua chon nhà đầu tơ thành lập doanh nghiệp đự án, thi “Doanh nghiệ› aieđán PPP là doanh nghie do nhà dds hethành lập có mục dich đạp nhất đễ ý kết

hop đồng dự án”, Như vậy, bit bude phi có mét chủ thể tinh đoanh nhằm tiên

Thành các hình thie kink đoanh trên cơ sỡ các thia thuận rong hợp đẳng BOT

Đặc trung nói trấn ngồi mang lei những lợi ich trong quá tình thục hiệncũng đồng thời là mit han chế bơi nó làm cho q tình thực hiện hop đẳng BOTtrở nên phúc tạp với nhiều quy trinh cén phi thục hiện hơn sơ với các hop đồngảnh tế thông thường khác. Theo khái nim trên thi Doanh nghiép dự án BOT chỉ

được thành lập 4 thực hiện Dự án BOT. Trấn thụ tý, nhiều doanh nghiệp dr én

BOT ding ký thâm nhiêu ngành nghề khơng có tiên quan din việc thực hiện dự án

Điều này cũng gậy khó khấn khi có ar ấn lốn giữa doanh thụ từ host động dự énBOT và các hoạt động kinh doanh khác. Do đó, cần thất phi có những quy Ảnh.kiêng đãi vớ doanh nghiệp dự án BOT a đầm bảo thục hiện hiệu quả dự án

Ý Đi 20 Nghị dn số 7820070D-cP, Diu 37 Nghị ạh số 109/2009/vồ-CPgoin Điễg 3 ra PPP xian 2020

</div>Trang 39<div class="page_container" data-page="39">

quyền ”. Theo đó, chủ thể tham gia iy kết hop đồng đự án gdm cơ quan nhà nước

có thim quyén (đỗi tác cổng, nhà đâu te và doanh nghiệp dự án (đối tác hộ. Dohà đầu tự và doanh nghiệp de án đều là chỗ thể them gia hop đẳng với hư cách là

đối tác turnin sẽ có quyền, nghĩa vụ giống nhau và cùng liên đổi trong việc thực

hiện các quyển, nghĩa vụ của đối ác tu theo hop đồng dự én. Có thể thấy, phươngthức ký kết Hợp đơng quy định tụ Luật PPP năm 2020 đã bỗ sung thêm quy Ảnh

đối với nhà đâu tr liên danh là tt cã các thành viên Hiên danh phải rực tấp ký,

đồng dẫu (nu cơ) vio hợp đồng

Tử phần ích về ba chỗ thể trên, có thể thiy nét đặc thù Hiợp đồng BOT nói

chung trong giao thơng dung b6 nói rêng là sự the gia cia cơ quan nhà nước có

thim quyén với tư cách chi thi, Chính nr đặc thủ này cân chủ ý bôi 18 Nhà nướckhông chỉ tham giavới tư cách chủ thể kinh tổ mã côn thun ga với tơ cách chủ thể

công quyền, quản lý hoạt động của nhà đầu tư theo Hop đẳng BOT. Chủ thể công

quyền của Nhà mae thể hiện ở chổ thông qua ky các Hop đồng BOT, nhà nước có

thêm cổng cụ thục hiện các chúc năng dim bảo dich vụ công cũa minh mã vấn dĩphải do nhà mage dim nhân thực hiện Xong bên canh đó, Nha nước cịn thực hiệnquân lý do đối trợng Hop đồng BOT là các cơng tình giao thơng đường bộ, nhàtước du ra dim bio, quân lý theo đối hoạt động đầu tơ và các cam kết với việc

phat tiển cổng trình cơ sở hạ ting cia Nhà đầu từ. Do đó, Hop đồng BOT trong

xây đụng bạ tang giao thông đường bổ cổ lin quan mắt tiệt dén lợi ích Nhà nước

Và của người dân nên công tác kiém tra, giám sat được dic tiệt chủ trong và đượcthục hiện bơi chính chủ thể ode hop đồng la Nhà nước. Ngoài quyển lợi được quyđịnh trong Hợp đẳng BOT với vai trở là chủ thể kinh té, nhà nước cịn có qun lực

để áp dung các chế tà bude các nhà đầu tơ tuân thủ đúng nghĩa vụ hop đồng, bảodim chất lượng, tên độ cơng tình

° Đầu 40 Luật EPP năm 2020

</div>Trang 40<div class="page_container" data-page="40">

2. Nguyên tắc và hình thức gine kết Hợp đồng BOT trong xây dựng ha tangghe thơng đường bộ

22.1, Nguyên tắc giao kết Hop đồng BOT trong xây dng hạ ting giao thơng.

đường bộ

Pháp luật về hop đẳng cũa Việt Nam hiện nay quy đính nhiều trong vin bản

phip luật khác nheo như BLDS, Luật Thương may. tuy nhiên BLDS được coi là

Tuất gốc quy định các vin đ chung vỀ hop đồng, nền ting cho pháp luật hop đồng,du chính các quan hệ dave xác lập trên nguyên tic tình ding te nguyện, t thơnthuận và tự chi trích nhiệm. Các quy dinh về hop đồng trong BLDS được áp dụngchung cho tất cả các loi hop đồng khơng phân biệt hop đẳng din sơ hy hop đồng

ảnh tổ ma dự toy vào tính chất đặc thủ của mỗi quan hệ hoặc các giao dich, các

Init chuyên ngành cĩ thé cĩ những quy đính riêng về hop đẳng

BLDS năm 2015 quy định về việc xác lập, thực hiện, chim dit quyền vàghia vụ khí giao kết hợp đồng gồm. một số nguyên tắc tại Điều 3 và Điều 5 BLDS"năm 2015 nla seu Nguyên tắc tình đẳng &hộn 1 Điều 3 BLDS 2015); Nguyêntắc tu do, tự nguyên cam kết, thỏa thuên (khoản 2 Điều 3 BLDS 2015); Nguyên tắcthiện chí, trung thục (khoản 3 Điều 3 BLDS 2015), Nguyên tắc tổn trọng lợi ích.của Nhà nước, lợi ích cổng cổng, quyền, lợi ích hợp pháp của người khác (khoản 4Điều 3 BLDS 2015), Nguyên tắc chiu trách nhiệm dân sơ (khoản 5 Điều 3 BLDS2015, Nguyên tắc ép dụng tập quán (khoăn 2 Điều 5 BLDS 2015)

Tei Điều 55 Luật PPP 2020 quy dink: “Hop đồng die án PPP và các phu luchợp đồng các văn bản cĩ liền quan khác được lị kết giữa cơ-quan nhà nuớc TetNam với nhà déx te doanh nghiệp dự án được đu chính bởi pháp luật Viet NamĐổi với những vẫn để pháp luật Tiet Nam khổng cĩ guy dinh, các beh cĩ thé thé‘hun cu thé trong hợp đồng de án PPP tn cơsỡ khổng dice tái với các ngộtso-bẩn của pháp luc Viet Nam”. Như vậy, Luật PPP năm 2020 khẳng định các

nguyên tắc cơ bên của pháp luất dân sx Viet Nam cũng điều chỉnh việc giao kết,

‘are hiện hợp đẳng dự áo PPP giữa cơ quan nhà nước Việt Nam và với các nhà đầu,

ta, doenh nghiệp dự án cũng như chỉ phối moi thơa thuận của các bên trong hợpđồng dự én PPP

‘Theo đỏ, Hợp đồng BOT là loại hợp đồng thực hiện theo phương thức PPP‘mang mang bản chất là quan hệ dân sư nên việc ký kết phải tuân (heo nguyên tắcgeo kết hợp đồng quy đính tại BLDS năm 2015. Bên cenh đĩ, phải tuân theo các

</div>