Khoá luận tốt nghiệp: Nghiên cứu so sánh pháp luật về trưng cầu ý kiến nhân dân ở một số quốc gia và liên hệ với pháp luật Việt Nam

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (8.08 MB, 74 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

VŨ HOÀNG ANH

K20ECQ005

NGHIÊN CỨU SO SÁNH PHÁP LUẬT VE TRƯNGCAU Ý KIÊN NHÂN DÂN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ.

LIÊN HỆ VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

VŨ HOANG ANH

K20ECQ005

NGHIÊN CỨU SO SANH PHÁP LUẬT VE TRƯNGCÂU Ý KIÊN NHÂN DÂN Ở MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ.

LIÊN HỆ VỚI PHÁP LUẬT VIỆT NAM

'Chuyên ngành: Luật so sánh

KHOA LUẬN TOT NGHIỆP.NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

T3 PHAM QUÝ ĐẠT

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

tôi, các kết luận, s6 liệu trong khóa luận l trung thực,

dim bảo độ tin cây /

“Xác nhận của Tác giả khóa luận tốt nghiệp

giảng viên hướng dẫn. (Ky và ghi rõ họ tên)

TS. Phạm Quý Đạt 'Vũ Hoàng Anh

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ON

Léi đầu tiên em xin tơ lịng biết ơn đến tồn thể q thay, cơ Trường Đại‘hoc Luật Ha Nội đã tao điêu kiện thuận lợi để giúp đỡ em trong suốt quả trình học

‘4p, nghiên cứu và hốn thành khóa luận tốt nghiệp

Em xin chân thảnh cảm ơn TS. Pham Quý Đạt ~ gidng viên kính mén đã"hết lòng giúp 48, gop ý, chia sẽ va tạo điểu kiện thuận lợi trong suốt quá trình emthực hiện khóa luận tốt nghiệp

Em xin chân thành cảm ơn các thay cơ trong hội đồng chấm khóa ln tốt

nghiệp đã cho em những ý kiến quý báu để hoàn thiện khóa luận tốt nghiệp.

Cuối cing, em sản kính chúc toan thé thay cô, các ban lời chúc sức khôe,thành công và hạnh phúc trong cuộc sống

Trân trọng cảm on!

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Cơ quan có thẩm qun.

Trước Cơng ngun.

Uỷ ban Thường vụ Quốc hội

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

LOT CAM ĐOAN..LO CAM ON.

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TATLLỜI NĨI DAU...

1 Tính cấp thất của đề tài nghiều ci2. Tâm tắt nh lành nghiền căn đề ti

2.1 Tinh hình nghên cứu nước ngồi2.2 Tình lành nghên cứn trong nước

4 Mu dich, đối trợng và phạm vỉ nghiên cn

6 Những đồng góp méi của khóa hận2 Cẩn trúc khơn hận .

Chương NHỮNG VÁN ĐÈ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT CƠ BẢN VE TRƯNG

CÀU Ý KIEN NHÂN DÂN.

1.1 Khải quit v trưng cầu ý kiẫn nhân đâm

1.11 hát miện tring iu liỗn nhân dân

ÔÔÔÔÔ `

1.13 Titi vai hồ của trưng câu ÿ dn nhân dân 11.1.4 Phân loại trưng cầu ÿ hẳn nhân dân. 16

11.4.1 Phân loại theo iêu chỉ hình thức. 1611.42. Phân loại theo iêu chi nội ding 1

111.5 Sing hẳn tưng cẵuÿ hẳn nhân dân dỡ

11.5.1 Sing kiến mug cân lưỗn nhận dân cũa cơ quem công quyền... 1811.521 Sting dn mumg câu} kiến nhân din cũa công dân 18

112. Pháp bật trưng cầu ý ku nhân đâm

131 Sieodin thắt phẩ có uy Anhphúp hud vé trưng c 251.2.2 Khái niệm pháp luật về ẩu ý kiến nhân dâm 7

Xếtuận Cheong 1 ”

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

2.1. Trang cầu ý kiển nhân đân 6

2.11 Pháp luật Tug SF về tưng edu adn nhân dân 30

21.12. Nội đăng pháp luật Thay Sf về rừng ou hiến nhân đân... 30

21.21. Ngiễn luật đẫu chink về mang odie kiến nhân dân tạ Nga... 33

2.2. Trang cầu ÿ kiểu nhân đâm 6

2.2.1 Pháp luật trimg câuÿ hiển nhân dân ở Nhật Bốn 372.2.11, Nudn luật đẫu chink về mg cduuskién nhân dân ở Nhật Bản. 373212 Nội ding phíp luậtvề mong od 38

2.2.2.1. Ngiễn luật đẫu chín về ming cdi kiến nhân dân tạ Thái Lan 40

2.3. Pháp luật rug câu ÿ lẫn nhân đân ở Tiệt Nam 4kiến nhân dân ở Tiệt Na .42

2.23.1, Ngiễn luật đễu chính về mug edu

2.25.2. Nội dong pháp luật Hiệt Nam về mug odie adn nhân đân...48

381 Bid tương đẳng “33.2 Điễn khác biệt “

Xắthuân Chương 2 54Chương 3 HOÀN THIỆN PHAP LUẬT VIET NAM VE TRƯNG CAU Ý KIENNHÂN DÂN DỰA TREN KINH NGHIỆM TỪ PHÁP LUẬT MỘT SỐ

Name diea trêu kink ughigu từ pháp luật mộtsố quốc gia trén thé giới$5

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

4.2. Mộtsố giãi pháp hoàn thiệu phápđân

Xắthuân Chương 3 soKETLUAN

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHAO..

Vigt Nam về tang cầu §

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

‘Trg cầu ý Liên nhân dân là một hình thức dân chỗ tến bổ đã được sử dụng tir

"người din được tc tip tham gia vào việc hoạch ảnh các chính sách, quyết séch en

của đất nước. Ngày nay, rên thé giới, nhiễu nước đã và đang nữ đụng hình thức này

dung nhà nước pháp quyền, của nhân dân, do nhân din và và nhân dân Hiện đã có

101 nước trong tổng sổ 195 quốc gia có quy đính về trưng cầu ý kiến nhân dân.

pháp nim 2013 (điêu 6 và điều 29)

Hiển pháp quy ảnh ring người din có quyền hiễn ảnh thơng qua trung cầu ýkiến nhân dân Tuy nhiên, một cuộc trưng cầu ý kiến nhân dân vẫn chưa được tổ

chủ yéu do các quy dénh hạn chế của Hiền pháp hiện hành về trưng cầu ý kiến nhândân

Trong các cuộc thio luận gin diy về việc sim đỗt Hiễn pháp, có nhiều sự chủ ýđất vào quy ảnh của Hiển pháp iên quan din tng cầu ý tiễn nhân din. Các ranh

luận chỗ yéu tập trung vào vin để trưng cầu ý kiến nhân dân trong quá tỉnh sửa đãi

“Chính và ý ngiĩa quan trong dé, tác giả xin phép được lưa chơn đổ ti: "Nghiên

ới pháp hật Việt Nam làm khôa luận tốt nghip ci mình, nghién cứu pháp tuậtcủa các quốc gia trên thé gi cũng như của Việt Nam đất rong tương quan ar sơ

sánh đối chiêu đỗ đính giá các quy dink pháp luật in hành vé trưng cầu ý kiần nhân

dân ở mỗi quốc gia. Trên cơ s dé, khỏa luận đưa ra những bài học lánh nghiện từcác quốc gia cho Viết Nam và một số goi mé, khuyên nghĩ những giải phip hoàn

thiên pháp luật về trung cầu ý kiền nhân dân cho Việt Nam

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

2. Tóm tắt tỉnh hình nghiên cứu đỀ

‘Vin dé pháp luật vé rơng cầu ý tiễn nhân din cũng đã được nhiễu cá nhân, tổ

chức trong và ngoài nước để cập và nghiên cửu ð các mức độ khác nhau2.1 Tình hình nghiên cm nước ngồi

Tiên thé giới một sổ tổ chúc quốc tô như Viện IDEA Quốc tế (DEAIntemational) đã xuất bản mt số ân phim cing nhơ quy tắc trong nh vục bu otTuy nhiên, các tip sổ tay cia IDEA Quốt té phục vụ chủ yêu cho những nhà lâm luật,

chủ và các cơ quan khác quan tâm, Quan diém được thể hiện trong én phẩm nàykhông nhất thit phân ánh quan điểm của IDEA Quốc tí, Viện Bau cử lên bang

Mexico, hay các cơ quan hành chính, cơ quan quản ly trục thuộc, vkhoặc các nước

thin viên Cuốn sổ tay này độc lập với lợi ch quốc gia hay chính tị cụ thi. Cn số

cửu cơn các chuyên gia nỗi tiéng trong lĩnh vục bêu cử. Hon nie, nổi dung phân ánh

qué rông và bao quát nên chưa thé tập trung chuyên sâu vio các quy định pháp luật

va việc so sánh pháp lut của các quốc gia cing như đưa ra những kiễn nghị aim

"hoàn thiện pháp luật về rng cầu ÿ kiến nhân dân. Tuy nhiên, cũng xuất hiện mốt số

những sing liên và thủ tee vi Dân chỗ trục tp, trưng cầu ý kiến nhân din ð Đức,

“Direct Democracy in Switzerland” của tác giả Paul Ruppen ~ dua ra các loại sing

iến trong câu ý kiến nhân dân ở Thọy Sỹ, kết qua, kinh nghiém vàxu hướng "Hướngdấn tham khảo toán dién về quy tinh sáng kiến và trung cầu dân ý ở châu Ân” Biên

2014 trong Báo cáo của The Economist Intelligence Unit,

Tai Việt an, trung cầu ý kiến nhân dân chỉ mới bắt đầu được đặt ra kh chúngta có chủ trương xây đơng Luật Trung sầu ý kiến nhân din trong thời gian gin diy,

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

= "Pháp luậtvÊrimg cds dân Kish nghiện thé giớt vàmôt sổ got mỡ cho That

6 tay IDEA Quốc té Dân chủ trực tiếp”, NXB Dai học Quốc Gia Ha Nội,2014,

sổ 68, thing? năm 2006;

= Trong cầu ÿ kiễn nhân din ở Liên X6 và Liên bang Nga, Tạp chi nghiên cửu,

nhân din Tap chỉ nghién cửu lập pháp, số 59, tháng 9 năm 2005,

= Mat số ÿ liễn về din chỗ true tiép, Tạp chi Nhà nước và pháp luật, sổ 128,

thể của trung cầu ý kiẫn nhân din như khó niện cia quá hình này, bản chất, nổi dụng

Và yêu cầu cơ bản cia nó, cũng nhy các hình thúc cụ thể của tung cầu ý Hiẫn nhân,dân Tính din thời đễm hiện tei, mốt sổ cổng tình nghiên cửu đã đóng gop nhiêu he

liệu quy vi trùng cầu ý kiễn nhân dân cho công đẳng nghiên cửu Tuy nhiên vinclnse có bit kỹ cơng tỉnh nghiên cứu nào tổng hợp mét cách toàn diện về những vinđã cơ bảniên quan dén pháp luật va thực tin của trừng cầu ý kiéa nhân din rên toàn

nhân din, cũng với đ a quy din ota pháp lut mốt sổ quốc gin trên thể gói cũnghu Việt Nam về trưng cầu ý kiễn nhân din. Từ đó, khóa luận sẽ tiép tục làm mới,

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

"nghiên cứu vé những vin đề mang tính lý luận chung, đưa ra được khá niệm, vĩ bícũng như xác dinh vai trị của trưng câu ý kiến nhân dân, đồng thời tim higu sâu hơn

vi guy định pháp luật nói trên đỂ làm tn để tim ra ning gai pháp, kiên nghĩ hoàn,

3. Ý nghĩ lý hận và ý nghĩa thực tiến

chung như khái niém, xác đ nh vit, vi trở cũng như tắm guan trong của việc trưng

cùng nội dung pháp luật về trung cầu ý kiên nhân din

và chỉra được những quy định pháp luật về tung cầu ý kiến nhân dân ở một sổ quốc

hướng hoàn thiên xây đơng pháp int trung cầu ý kiến nhân dân tại Việt Nam, gop

phần bổ mang vào nguén tả liệu them khảo oie nhà trường,4, Mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu.

Mie dich nghiên cine là làm sing tô những vẫn dé lý luận và các quy Ảnh vétrứng cu ý kiến nhân din của pháp luật các quốc gia và pháp lut Việt Nam, từ đồ

chỉ ra những hạn chế còn tổn tạ trong quy định phip luật của Việt Nam. Trên cơ sởđó, tim kiém phương hướng hồn thiện pháp luật vé trung cầu ý kiền nhân dân, nâng

Phan vì nghiên cine

'VỀ pham vi khơng gian, nội dung khóa luận tập trung nghiên cứu pháp luật và

thục tiễn thí hành pháp luật vé trong cầu ý in nhân din; Trung cầu kién nhân dân

một số nước didn hình cổ giá trì tham khảo cho Việt Nam: một số nước phát tiễn

shim xây dụng Luật Trung cầu ÿ kiễn nhân din

TrẺ phạm vĩ thời giơ: khô luân nghiễn cứu so cánh những quy đính phép luậtBiện hành cite các quốc gia trên và Việt Nam.

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

~_ Phương pháp phân tích và tổng hợp được sở dụng trong q tình phân tích,

đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành, nội dung các cơng bình khos học

them khảo, số liêu thu thập được và tổng hop kit quả đã phân tich a8 có củ nhịnXhách quan, tồn điện về pháp luật trừng câu ý tiền nhân din

~_ Phương pháp hệ thing luật học so ánh và khảo sát thục té được sở dụng rong

6. Những đồng g6p mới của khóa hận

về thực trạng trừng cầu ý tiên nhân din ð Việt Nam hiên nay. Dé xuất các giả pháp

ốp phần hoán thiện và xây đọng Luật Trưng cầu ÿ kiến nhân dân trong thời gian tới

1. Cấu trúc khóa lận

`V kết cầu của khóa ln, ngồi Phân mở đâu, Kết luận và Danh muc tải liệu tham,

Xhảo, nối dang bao gm có 3 chương smu:

“Chương 1: Những vấn để lý tain va phép luật cơ bản về trung cầ ý kiỗn nhân dân

trên thể giới

Chương 3: Hoàn thiện pháp luật Việt Nam về rung chu én nhân dân de tiên

ánh ngưệm Rừ pháp luật một số quấc ga trên thể gi

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

Chương 1

Ý KIỀN NHÂN DANén nhân din1A. Khái quất về trưng cầu ý

“Thuật ngữ rung cầu ý kiến nhân din tong tiing Anh la “referenda” (số nhiều

"bơ phiêu tồn dan và thuật ngữ này van được một số quốc gia trên thé giới sử đụngđể thay thể cho “referenda”, Điều này ty thuộc vào bắt cảnh của ting quốc gia

dn được iu là thủ tục cho php cổ tr ba phiu trục tip

tu, Hiển pháp hạy pháp lý cu thé và kết qué trong cầu ý tiền nhân dân có thé răng

‘bude về mất pháp ly, hoặc được sử dung cho mục đích lấy ý kiến tham vẫn. Trưng

phiêu vile hông qua Hiên pháp mới, ni đổ, bộ sung

Hiển pháp, thông qua một đạo luật, hoặc đơn giản a một chính sách cũ hể của nhà"với các van đề chính

một vin đề nào đó, có!

itn tiếp là cơ ché ma người dân thục hiện quyén hư thông qua cơ quan đại điện dosink bêu ra thì din chủ rực tip là cơ chế mà người din được rực iấp tha gja các

cổng vide ủa hả me và công đồng thông thông qua bất ky mới khấu trung gan

chức hay các nhân nào thay mất minh và ý chi đó có giá trì thi hành ngay”! Theo

Qua dé có thể thấy, trơng cầu ý kiên nhân dân là một pham tr có tính lich sửxuất hiện và phát hiển cũng với sự phát hiển cia din chi, được sử đụng ngày cảng

"To Thị Quyên, “Chi nga Mic Lb, nc tường HỖ Cá Mined dân mục tấp vàng cẩu đân ý" Kỹ

n Bội Ảo Trung củ din, do ii hắt ga Vat Next đc ti Ha NEingay 0460013, 18

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

Hồi ý iến cia số đồng mét cách có tổ chúc dé thêm căn cử khi đơn ra quyết nh vềđồ g”; Trong cầu ý in nhân din “hii ýliễn nhân din bằng cáchtổ chúc ba phiếu

để nhân dân trục tiếp quyết din”?

= Theo cuốn Tử điễn Tiếng Việt do Nhà xuất bản từ dién Bách khoa phát hành,

O Việt Nam thuật ngữ trung cầu ý kiến nhân din ty không phai mới mổ, nhưng,đo ít được dé cập, bản luận nên rên th tẾ còn cổ những cách biểu chưa thống nhất,

dán uật tay ý liễn nhân dn fa trung cầ ý kiến nhân dn; nhẫn tường việc đềutraxã hội học la rung cu ý kiẫn nhân dân. Vi vậy, 4 có được một cách biểu chỉnh,xác nhất vé trưng cầu ý kiển nhân dân, trước ht phải phân biệt trưng cầu ý kiến nhân,

hồi học

dink hành chins.) đã được cơ quan nhà ước thông qua ra để nhân din quyết inh

trọng để nhân din trac tip quyết nh thơng qua việc bd phiêu,

Có thể thấy đễm khác biệt lớn nhất giữa phúc quyết và trong cầu ý kiến nhân,

din biễu quyết la. Trong ii da, đối tượng của trừng cầu ý liên nhân di là các vấn

đổ ma cơ quan nhà nước chưa có hưởng gi quyt, và két qua biểu quyết của nhấndân là quyết ảnh cuỗi cùng Đi sâu vio chi tit hơn thi pham vi phúc quyết có th là

thể củ là những vẫn dé nhô ở trong một đơn vị hành chính sự nghiệp như việc bộ

cgien.. Đi nhy cũng đồng nga với việc chủ thé của quyên phúc quyết có th là

khác với phúc quyết, phạm vi oda trừng cầu ý liên nhân dân là những vẫn để quan

tbỗ sung Hiễn pháp cỗ, chia tách địa giới hành chính... những vẫn đề này đều là những,thúc

` Nguễn Nh Ý, Da tử đến Hồng Pẩnd on tn tứ 1, NOB DH Quốc ga Bồ Chú Mn, 2013, 71682* Viễn ngân ngữ học, We adn ng Pit, WB wen Bich hon, Ha Nội, 2010, 31116

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

‘vin để quan trọng ảnh hưởng tới mét bộ phân không nhỗ người dân, chỉnh vì vậy chủ

thể của trừng cầu ý tiên nhân din réng hơn rt nhiều so với phúc quyết

Pháp luật Việt Nam, thuật ngữ phúc quyết được sở dạng trong Hién pháp năm1946 ở các Điễu 21 “Nhân din có quyên phúc quyit và Hiện pháp và những đều tiến

tgien tới vin mệnh quốc gia .”, Bigu32 “Những việc quan trọng én vận mệnh quốc

70 “Nhõng điều thay đổi ki được Nghĩ vận mg thuận thi phấi da ra toàn dân phúc

dân và vậy tới bản Hiển pháp 1959 và Hiễn phép 1980 quyền này doe đổi thành

nhân din

“Trong Hién pháp và pháp luật hiện hành của nước ta đã có những ghỉ nhận véiệc trừng cầu ý iễn nhân din va ly ý kién nhân dân Day là hi inh thức hoạt đồngcủa cơ quan nhà nước có mục đích, u cầu gin giống nhau những cách thức tiến"hành lại hoàn toàn khác nhau. Do vậy vé mặt ly luận và hoạt động thục té rất cân có

Trong khi đó, lay ý kiên nhân dân là việc Nhà nước tổ chúc để nhân din đóng

Co thể nhận thấy cả trưng cầu ý kiến nhân dân và lay ý kiên nhân dân đầu là hình.hức dân chỗ trục tiếp; xát về bản chất, trung cầu ý tiễn nhân dân là một trong những

dân cơ khí là xem xét quyết ảnh về một vin dé co thể (chư việc có nên xây đụngmột cơng tình hay khơng) giống nữnrtrong trưng cầu ý kiến nhân đân nhưng cũng có

thể là wie góp ý để hồn chỉnh thêm các vấn dé đưa ra ấy ý kiến (hư việc lấy ÿ luần,

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

vvan để đưa ra lay ý kiến nh thé nào vấn hoàn toàn phụ thuộc vào cơ quan nhà nước

-_ Đối tương của vite ly ý kiễn nhân din a tắt o@ những người có khả năng và

~_ Hình thức tng cầu ý kiến nhân din bất buộc phải thục hiện bằng hình thie

ấy ý kiến nhân din

các chúc vụ quan trong hoặc them gia vào cơ quan dai đin của mình Đầu cử có thể1a bầu đụ biểu Quốc hộ, di biểu Hội đồng dia phương hoặc cũng có thé là bên ngườilãnh dao trong các cơ quan, tổ

đều có chung một chủ thể được goi 1a cử tri và thực hiện dưới hình thức bỏ phiêu.Tuy nhiên co thể nhận thấy điểm khác biệt cơ bản giữa bầu cỡ và trừng cầu ÿ lẫnnhân din 6 chế

~_ Đổi tương của bầu cử hướng tới là chọn lựa ra các cá nhân cụ thể, trong khi

đối tương ofa trong cầu ý tiễn nhân dan Tà lưa chon đẳng ý hay không đồng ý mốt

-_ Bầu cổ là việc trao quyén ie (uj thác quyền hư của nhân din cho người

Xôi đổ, trưng câu ý kién nhân din là việc người din trụ tp thục hién quyển lục

thúc nào khác

= Quy mô của các cuộc bu cổ có thể lá rên tồn quốc nhọ tổng tun cũ tồn

dan cũng có khi là bau người lãnh đạo trong các tổ chức đoanh nghiệp. Quy mô cia

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

hân dân tiên phạm vi cả nước naơlà việc thông qua Hiển php, tháp luật và rừngâu ý kiến nhân dân ở địa phương đó là những van đề quan trong của địa phương,

như st hip da giới hành chính, xây đụng các cơng tình cổng cộng,

thể hoặc mốt cá nhân cụ thé trong xã hội Hoạt động đều ra xã hi hoc có thể được

thục hiện bai cơ quan nha nước, tổ chúc xã hội cũng có hi chỉ la hoạt ding nghiên,

"Trong khí đó, trưng cầu ý kiến nhân dân là host động lấy ý kiến nhân din thơng

Xiến nhân din có gia ti bắt bude đối với cơ quan nhà nước

cảnh đân chủ trục tiếp (Dân chỗ được the hiện dưới hai hình thức là ân chủ trực

nhân dân thủ chủ thé đưa ra vẫn đề để trong cầu luôn là Nha nước, côn người din sẽtiểu địt ý chỉ của mình thơng qua việc bổ phiêu

tiệt giỗa trưng cầu ý kiến nhân dân với các khi niém cô liền quan ở rên cho thậy

nhân dan có gái tri cao nhất ma khơng có cơ quan nàocó quyền sửa để

bit buộc thực hiện

"Từ những dẫn chứng trên, có thé nứt ra khổ niện,

tiếp quyết din những vẫn dé quan tong của dit nước theo quy định của pháp luật

1.1.2. Đặc dé cha trang cầu ý iu nhân đâm

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

‘vio các hoạt động của nha nước. Với tư eéch Tà một hình thúc của đân chỗ trợc tip,

host động trơng cầu ý kiến nhân din có các đặc trong cụ thé nh sa

= Tring cầu ý kiến nhân din có thể được quy dinh trong một bản Hiển pháp

6 Châu Âu, da số các quốc gia quy định wie t8 chức trưng cầu ý tiên nhân dân câpquốc gia trong Hién pháp (nh Acménia, Ailen Litva, Thuy Sỹ, v. V.). Tuy nhiên,

chung và phai được cơ thể hóa trong luật dé có thé thực hiện trong the tấn.

hoặc người din để xướng Ở một số quốc ga thủ tục để xướng được quy ảnh trongHiển pháp, trongich đổ, ở mốt số quốc gia khác, việc đã xưởng trừng câu ý kiến nhân

dân được quy đính trong một dao luật hoặc vin bin đều hank a cơ quan hành pháp

~_ Kit quả của một cuộc trung cầu ý kiến nhãn dn do các nhà chức trách khôi

(eit buôo)

"Một sổ đặc điểm cơ bản của trong cầu ý kiên nhân dân nữ sau:

Thứ nh, bin chit của trong cầu ÿ tiễn nhân đân à mt inh thúc dn chủ trựcấp, với hình trúc này nhân dân trực ấp tham gia vào quá hình quyết dinh một số

cơng việc của Nhà nước theo mốt bình tự th tue phép ly nhất din

Thứ hai, về mất chủ thể, trong cầu dân ý lun có ba loại chủ thể cơ bên: một bên

` tiễn nhân dn, con một bên là nhân dân.

một cue trong cầu ý Liên nhân din não cũng đều do Nhà nước tổ chức và thực hiện,nhân danh Nhà nước ma đạ điện cụ thể la một cơ quan nhà nước có thẫm quyén, chođã đó là cuộc trừng cầu ý kiến nhân din toàn quốc hay là trưng câu ý kiến nhân din

ở một đa phương

Chủ thể tham gia cuốc trưng cầu ý kiến nhân din à nhân dân Đúng như tên goicủa nó nhân din ln đóng vai trỏ là chủ thé trung tân của trưng cầu ý kiến nhân

thơng, chứ khơng bó hẹp trong nổi bộ của một cơ quan, tổ chức, mét giới hay một

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

những người có đã đều kiện than gia bố phiê trong các cue bi cổ phổ thông Hay

nổi một cách khác, những người ma heo quy ảnh ca pháp luệt có quyén bêu cử tìco quyền them gia bỗ phiêu trưng câu ý kiên nhân din (sau diy gọi là cử tr)

vẫn để hộ trong ci quốc gịa hoặc của đa phương

nước cũng có thể đơn ra trùng câu ý tiền nhân dân Trong đó, đối tương được đưa ra

VN got sy vin đi non rừng củuý hin nh din con có thể là về đã gi hànhchính - lãnh thổ, các dao tuật về tổ chúc bô máy công quyên, các điều ức quốc tôtien trọng v V. Đôi với tiệc trừng cầuÿ liền ain din một die phương thi cũng

của da phương liên quan đến quyển hoặc lợi ich chưng cia công đồng dân cư vàđược et ð dia phương đó đặc bit quan tân

phải tổ chức trung câu ý kiến nhân din, như ở Thuy Si pháp luật quy đính việc sửađỗi Hiễn pháp liên bang bắt buộc phấi đơa ra trong cầu ÿ liền nhân din, nêu được da

thức trung cu ý liền nhân din, như & Pháp pháp luật quy đính Tổng thơng co

u cầu thục tế, vào đều liên, hoàn cảnh ti từng thoi diém và phù hợp với Hiển

và Luật trưng cầu ý đân quý định gao cho Quốc hội thim quyền quyét dh việctrứng cầu ý liên nhân dân cho các vin để hệ tong cia dit move (Điều 6, Luật trongcầu ý din 2015)

Do tinh chất quan trọng của van để niên nhin chung ở hầu hết các nước, trung câu.

tinh hién ảnh Tuy nhiên, có điểm khác nau giỗa các nước là ở chỗ, có nước nh

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Thuy Si, Breil, Ái Cap. V... thi ong Hiển pháp quy nhất cụ thể về vin đề trưng

Thuy Điễn năm 1974

6 ngốc tạ trong Hiển php giao cho Quốc hội quyền quyết ảnh vie trung cầu

qgyy định vé tng cầu ý tiễn nhân dân có th tiễn khai thị hành trên thực tỉ, Quốc

hồi đi xây dựng và ben hành một đạo uật riêng quy định về trưng cầu ý Hiẫn nhân

dân (xuất tring cé din ý 2015).

Thứ năm, cách thức tring cầu ý iễn nhân din phãi bing inh thức bổ phiêu

đông khác. Những ở một số nước, trong một số trường hợp, do vẫn đề đưa ra trưng

phi cho ngân sách quée gia Tuy nhiên, cho da được tổ chức rồng hạy kết hợp cũng

thục hiện dưới hình thúc ba phiêu. Các phương én đua ra để người them gia bồ nhiều

hải chấp nhân theo ý iin da số cũn nhân dân

iển nhân din bao giờ cing mang tinh chất quyết đính đến chiều hưởng của van để

đơn ra tng cầu ý kiễn nhân din Bài vì, khơng một chính quyễn nào lei dại g bố

va chip hạnh

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

Vi trí, vai trị của dân chủ trực tiếp nói chung và của trung câu ý kiễn nhân dn

nổi nông trong đời sống chính bị cia mỗt quốc gia nh thể nào, điều đỏ phụ thuộc

pet tiễn thi cong to đều kiến mô rộng va phế hu trưng cầu ý Kiến nhân din Có

chất quyên lực nhà nước thuộc về Nhân din được thể hiện một cách hồn chỉnh Nói

cách khác, din chỗ la iễn dé để học hiện và mỡ rông trừng cầu ý kiến nhân dân; và

ngược lai, trưng cầu ý kiến nhân dân là công cụ, phương tiên quan trong thúc đểphat tiễn của din chủ cả về phạm vi và mức độ

thúc din chỗ trọctếp khác như sáng liên cia công đân sáng kién chương tỉnh nghị

a ấn dé quan trong của quốc gia thông qua lá phiêu. Do do,

nhũng quyết nh quan trong cia chính quyén ln phù hợp va phân ánh được ¥ chỉcủa người dân Ngoài ra các hành thức thực hiện dân chủ ở cơ số người din mắc đã

được tham gia gop ý vio các hot động côn cơ quan nhà nước, kiểm tra giảm rất các

host động cia cơ quan nhà nước tai dia phương Tuy nhiên, những ý kiến nguyện

có tinh quyết dinh đối với hoạt động oie cơ quan này, Trong kh, kết quả của hoạtđông trưng cầu ý tiễn nhân dân có tính chất bất buộc đối với các cơ quan nhà nước,

"Trưng câu ý kiên nhân dan là cầu nổi giữa Nhà nước và Nhân dân, giúp Nhà nước

các cuộc trưng câu ý kiến nhân dân, còn Nhân dân déng vai tro là chủ thể trung tâm.

rất hơn cơng dân có đều ign tim aby qyất Ảnh các vind quan trong ủa đtước, Nhà nước df bao quát được moi khía cenh cia đối ống thục tấn, biểu được ýchi, mong muỗn cũa người dân, qua đó sẽ có những quyết Ảnh, sich lược phù hop

kiến nghiện tei đường lơi chính séch, phép Tui, Khắc phục bệnh quan iêu xe vời

chí của minh đối với các ví

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

Ý tiễn nhân din giúp ngăn agin những quyết đnh được đưara vôi về thiêu căn nhắc

Trong cầu ý itn nhân din góp phân ning cao sơ chủ động, ý thức, trách nhiễm

kiến nhân dân tạo thối quen cho người din phát iu chính kién cơn mình về

đất nước

nn chính tr, xã hộ trở nn bất dn, Nhà ước có th sử dung trung cầu ý kiẫn nhân

dan như là mét phương thức để đi tim tiếng nói clung sư đồn kết trong việc tim rast giải hấp của vẫn để bit Gn Trân thục t các quốc gia rên thổ giới thường sởdang tng câu ý kiên nhân din af người din co thể ty quyết Ảnh vận mệnh của minh

lúc nào công mang lạ hiệu quả, đổ khi trong cầu ý liền nhân din được lam dụng để

phe vụ cho các mục tiêu mang máu sắc chính tr, Nghiên của ce IDEA chỉzanhồng

"nguy cơ su của trưng cầu ý kién nhân din:

quyết cùng đột

~_ Người ta có thể đặt cẽu hồi theo cách nào đó hong đánh lùa hoặc gây rối vẫn

đồ thay vì lâm rõ vẫn để

- Trong cầu ý kiến nhân din có thể biễn toởng để trở thành một cuộc bổ phiêu

vin để hiện tí

~_ Một số vin đề đời hi sự kỷ lưỡng và khả năng din xắp, dim phán chứ không

-_ Một sổ vẫn đề đi hôi phi cổ chuyên mén và kién thúc, ma cơng chúng có thé

chm đến inh cém của Nhân dân,

giần thu sẽ gây hai cho ngân sách giáo đục

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

1.14. Phân loại trang. nhân đâm

114.1 Phân loại theo tiêu chi hình thite

= Nu on cứ vào chủ thể af xuất cia cuộc rung cầu ý kiễn nhân dân thi có théghânra làm hei hoi trong cầu ý kiên nhân din la rung cầu ý iền nhân dân bắt buộcvà trung cầu ý Liền nhân dân tuỷ nghỉ

4+ Trong cầu ý kiến nhân đânbắt buộc. là cuộc bỗ phiéu ce cỡ tử được tần hành,

inh. Trong cầuý liẫn nhân din bắt buộc thuong chi áp dụng đổi với các quyết định

chính t rất quan trong Thing cu ý iễn nhân din bit bude thường được áp đụng

chuẫn các đều ước quốc t, tha gia mộttỔ chúc du quốc ga, các vẫn để vé chủ

aquyin quốc gia hoặc tự quyết Vi dự ở Uc, Đan Mach và Venezuela tt cả các sửa

nước như osland và Pera trung câu ý kiễn nhân dân được áp dụng đổi với một sổ

ifn nhân din một số điều ức quốc tỉ bit buộc phi đơa ra trừng cầu ý kién nhân,

nhân dan Š

theo dé xuất của cia các đăng phái Loại trong cầu ý kiến nhân din này có nhiều nh,thúc khác nhau Trung cầu ý kiến nhân din được quy inh trước mang tinh nguyên,

~_ Niu cin cử vào thấi điểm đồ xuất thi có thể phânza là: trưng cầu ý kiến nhân

dân trước khứ Ngủ viện thông qua một vẫn để nào đô, trung cầu ý tiễn nhân din

4+ Trong city liên nhân din trước khi Nghỉ viên thơng qua mốt vin dé nào đó

{lin cia nhân đân vé nội đang cba đạo luật bing cách trưng cầu ý kién nhân dân

++ Trong cầu ÿ lên nhân dân smu hi Nghị viên thông qua một vẫn để nào đổ làXôi Nghỉ vin thông qua một nghị quyết hay đạo uit nào đó, nghỉ quyét hay deo luật

của nhân dân được thể hin thông qua trưng cầu ý liền nhân din Tất qua trung cầu

ˆ14 T Keo Boe So sốntẫn quan Lae Tag cd dn sted móc trên Để góp" Kỹ‘rang ny do Bội hật ga ớt Men tổ hức tạ Ha NGinghy 0462013 [1132]

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

Ý kiễn nhân dân trong trường hop này là ý kiến cuối cũng, nu kết quả trong cầu ý

qua ma không cân tới ý tiên cũa Nghị viên một ủi Tổng thẳng muốn thông qua luật

-_ Nau odin cũ vào pham vi đa lý ến hành trung cầu ý kién nhân dân thi có thé

nhân loa ra lâm hai hình thúc

+ Trong cầu ý kiến nhân din trên phạm vi cả nước Tà cuộc trừng cầu ý kiến nhân,dân được tiên hành trên phem ví lãnh thổ của tồn quốc gia với my them gia của tit

cf các cits trong c nước

được tiên hành trong một pham vi lãnh thổ của mốt đơn vị hành chính hoặc một số

11142. Phân loại theo tiêu chỉ nội ding

~_ Niu cần cứ vào đối ương đơa ra trừng cầu ý Liền nhân din thì cổ thé phân

xa lâm những loại như sa

+ Trong cầu ÿ kiến nhân dân về lập hiển. 1a cuộc trưng cầu ý kiên nhân din vé

nội dung của bản Hiện pháp đã được Quốc hội thơng qua, có niên hay không nên sửa

đỗi Hiển php hiện hành hoặc về nổi đăng của Hin pháp đã đoợc na đổi, bổ sung

luật đã được Quốc hội thông qua hoặc về sáng kién của nhân din để nghị ban hành.

tink có tham gje hoặc không them gia vio một điều woe quốc tế

chia, tách, sáp nhập, điều chỉnh những they đổi khác về die giới hành chính. lãnh thổ

"ơi mình sinh sống, hay việc nhân dân hy minh quyết định về mét dự én quy hoạch,

đầu text dạng cơng tình Hiên qua tre tép đơn lợi ích cũa cơng đồng din cơ.

~_ Neu odin cử vào tính chit chất cơn cuộc trưng cu ÿ tần nhân dân cổ th chia

khảo

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

của cuộc trưng cầu ý tiễn nhân din là kết quả cuốt cũng, buộc các cơ quan aha nước

+ Trong cầu ý kiễn nhân dân tham khảo: la tang cầu ý kiễn nhân din đổ bit ý

aqua. Ý kiên ci nhân dn trong trường hợp này sẽ được Nghị viện xem xét, có thể sẽ

Xhơng bắt buộc phải theo

1.1.5. Sing kiến trưng cầu ý kiểu nhân đâu

1.115 1. Sing kuỗn trưng câu ÿ liển nhân đân của cơ quan công quyền

được phép để xuất hoặc khỏi xướng trưng cầu ý dẫn phụ thuộc vào phép luật của ting

nước. Õ một số nước thì pháp luật cho pháp cả các cơ quan và công dân được đểxướng tổ chức trung câu ý kién nhân dan, một số nước khác thi chỉ cho phép các cơquan để xưởng trừng cầu ý tiên nhân din ma không cho pháp công din được đưa ra

chỗ và hỗ tro bêu cử quốc lệ ides) viết năm 2008 thi số lượng các nước có pháp luật

cho pháp sing liễn trmg cầu ý kiến nhân din bởi cổng din ít hơn nhiều so với số

ương các nước cho pháp sing tiền trừng cầu ý kiến nhân di cia các cơ quan Trong36214 ngớc được khẩo sit thi chỉ c0 37 nước có phép uit cho phép cổng din để xuất

1.1152. Sing kiến trưng edu

Nhin chúng, để một dé xuất trong cầu ý kiễn nhân din cũa cơng din hay một

nhân din hoặc có đã mốt tỷ lệ nhất din các tind vực tng hd trừng cầu liên

thể khác như sổ lượng oir tid bd phiếu v. V

hồ trưng cầu ý kiến nhân dân, thời gian thu thip chữ lợ,.. cia từng nude rất khác

có nước lử quy din số lượng cũng chữ lý căn thụ thập,

nhận dân.

lấn nhân dân cũa công dân

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

Vé thời gian thu thập chữ lý, quy định ca các nuớc cũng khác nhan tất nhiều

xuất pháp luật và các vin dé khác là 9Ũ ngày, Ở bang Caiiphodcoia Glos Ki) thờitan này là 150 ngày Ở một sô nơi nh bang Bavaria, Công hoa Liên beng Đức, thời

1.1.6 Ông trinh, thi tục trưng cầu kiễu nhân din

đích tine của người din Do vậy, cén tao cho hoạt đông trưng cầu ý kién nhân din

"Bước 1: Sông liển img cẩu ý adn nhân đôn

ifn tung cầu ý tiễn nhân din Sáng hiển trưng cầu ÿ liên nhân din là bước đều iên

của quy tỉnh trưng câu ý kiên nhân đân 1á cơ sở để hình thành một cuộc trang cầu ý

iến trung cầu ÿ tiên nhân dân bit nguồn từ nhiều nguồn khác nhau và ð mất nướccũng có những quy nh không giống nhau một cách tuyệt đi về chỗ thể co quyêntrình sảng tiên trừng cầu ý tiền nhân din Theo quy định của pháp luật một số nước,

+ Đôi với sáng kẫn trong cầu ý kiền nhân din trên pham vi toàn quốc: Nguyên

thủ quốc ga; Neh viên (Quốc hộ), Chính phủ, Nghị ế (thóm đu biểu Quốc hd);

Cơng đân (nhóm ot).

+ Đơi vớ trong cu ÿ kiến nhân din ð pham vi địa phương, Công dân (nemcửn)

+ Cơ quen din cổ của đa phương sáng iến trung cầu ý kiễn nhân đân gm haiqyinta tình sáng in trong cầu ý kiến nhân đân ofa các COTO tho luật đnh hoặc

"Một cuộc trưng cầu ý kiến nhân dân có được thực hiện trong thực tiễn hay không.gu thuộc vào quyết dink trưng cầu ý liên nhân din của chủ thé có thim quyền

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

Những vấn để dave đơa ra trung cầu ý kiễn nhân din là những vin để quan trong cia

tổn kim nên pháp luật các nước chỉ trao thêm quyén quyết dinh cho một chủ thể nhấtdin thông thường la Quốc hô, tổng thẳng hoặc nguyên thi quốc gia

‘Tuj theo đặc điểm tinh hình, cách thúc ổ chúc quyền lục nhà nước ở mỗt quốcgia và tuỷ thuộc vào nội dung trưng cầu ý kiến nhân din ma có các quy định khác.

su về thủ tục trưng cầu ý iaén nhân dân Ở các nước ma thi quyền quyết Ảnh,trưng câu ý kiến nhân dan là Quốc hội thì quyết định đó đều phải thơng qua thủ tục

bổ phiêu biên qut ti Quốc hội det được da số phiêu Còn ở những nước mã thâm

Sau hi sing kiễ trong câu ý tiễn nhân din đã được COTQ thông qua và quyết

trưng cầu ý kién nhân din. Qua bước nay quyết định vé trưng câu ý kiến nhân din

được ban hành du hinh thức nghị quyết hoặc quyết din

“hi gian cổng bổ trung cầu ý kiên nhân dân thường được én định truớc thời

"nghi dân tin hành tim tuễu, suy ngã, căn nhắc để có thé đơa ra những quyết nh.

kiến nhân dân.

Thing thường việc công bổ trang cầu ý kiến nhân din sẽ được phá trên các

~_ Chỗ thể tinh sáng én trưng cầu ý

phải trả lời trong cuộc trưng cầu ý kiến nhân din

= Thời giant chức tung cầu ý kiến nhân din

= Địa didm tổ chức rung cầu ÿ kiến nhân dân (im vục bồ phiếu)= Cơ quan tổ chúc trung cầu ý tiễn nhân dân

= Vain bin kèm với quyết ảnh (dự thảo Hiền pháp, nhồng gii thích về từ

ngữ liên quan dén nộ: đang câu hồi trong cầu ý iần nhấn đây)

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

ĐỂ tổ chức rung cầu ý kiến nhân dân, các nước thánh lập các TỔ chức phụ trách

chức trưng cầu ý kiễn ahin din. Thông thường ở các nước, t8 chúc pho trách trung

~_ Tổ chức phụ trích trung cầu ý kiến nhân din 6 trung tơng Có nhiệm vụ lãnh,

đao tồn bộ cuộc trong cầu ý lần nhân dân

= TO chúc phụ rách tring cầu ý liễn nhân dn ở mi quân (đơn vị trưng cầu ý

kiến nhân dân): Có nhiệm vụ phổi hợp và giảm sát hoạt động của các tổ chức phụ.trách trung cầu ý kiến nhân din & khu vục bỏ phiêu, xác định kết quả b6 phiêu trong

= TO chúc phụ trách trung cầu ý Liên nhân dân ở km vục bộ phiễu: Có nhiệm

kết quả kiém phiếu ở kho vực bộ phiêu,

Chỗ nhiệm, Pho chủ nhiệm và thành viên Chủ nhiện và Pho chủ nhiệm TỔ chứcgu rách trưng cầu ý tên nhân din có thể do baw hoặc do COTO tổ chúc trung cầuÝ liên nhân dân chỉ ảnh, cũng có thể do bốc thim. Tổ chúc pins rách Trung cầu ýifn nhân din được thánh lập và host động theo quy dinh côn Hiển pháp và Luật

Buse 5: Lập danh sách cit tri

ite hiên qun tng cầu ýkiễn nhân a ct mình, cơng đân pai đăng ey,ghi tên vào danh sách cit ti. Việc lập danh sách c trì khơng những nhầm mue dich

bao đấm quyền trung cầu ý kiến nhân dân của công dân ma còn ngăn chấn hiện tương

Ben lận rong quá bình đến ra trưng cầu ý kiến nhãn din. Pháp luật mt sổ nước ca

THằn hết pháp luật các nước đều quy định công din co đủ đu lúện tham ga bầu cỡthi đều có qun tham gia bơ phiéu tnmg câu ý kiến nhân din Danh sich cỡ ti cóthể được thinh lập bằng ha cách la bắt buộc và tynguyên Phương pháp bắt bude làiệc lấp danh sách đo nhà nước hay tổ chúc phụ trách Sik vục bỗ phiều lập Thông

thường danh sách cổng din them gle trưng cfu ý iến nhân din sẽ được ập cần cử

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

mang theo giấy tờ ủy thân din CQTO để đăng ký bô phiéu. Việc lập danh sách otttì phấi được hồn thành trước ngày tiên hành bỏ phiêu trưng cần ý kiến nhân din

Tiến nhân din

“Tuyên truyền là một giai đoạn quan trọng trong tién trình trưng cầu ý kiến nhân.

chính xác dé due ra được những quyết Ảnh sáng suốt nhất. Co thé nó tuyên truyền

thành bại cia cuộc trưng cầu ý kién nhân din

Nguyên tắc in hành tuyên truyền a bio dim minh bạch, khách quan, diy đãcủa thông tin và tuân theo các quy định của pháp luật (Hiển pháp, Luật Trưng cầu ytiên nhân đân, Luật Báo chí, Luật truyền thơng,..). Khơng được lợi dụng tuyên truyền.

trứng cầu ý tiên nhân ân làm sei lệch thông tn, mat & tinh khách quan của vận đổ,hướng người din hiểu theo những cách có lợi cho mục đích của một nhóm ngườinhẫn lưỡng lợi bất chính

sự chỉ đạo của các COTO tỗ chức trung câu ý kién nhân đân, thông qua nhiêu kênh.tuyên truyền như báo chỉ, truyền hình, truyền thanh, chính qun đa phương kinsphô

cuộc trơng cầu ý kién nhân dân cing được quy định cụ th trong Luật Trang cầu ý

thâm do ý kiên

Ý kiến nhân din. Trước kh tén hành th tục bỏ phiêu, các TỔ chức phụ trách trưngcầu ý tiễn nhân dân sẽ nhận phiêu trung cầu ý kiến nhân dân từ bổ hân phụ rách

“Thống thuờng trước Lời tién hành trưng câu ý kiến nhân dân hei tuân, TỔ chức phtrích trung cầu ý kiến nhân dân tạ cơ sở phii nhận được phiề trưng câu ý kién nhân.

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Trước ki bố phiêu TỔ chúc phụ trách trưng cầu ý kiễn nhân din ở cơ sỡ of phải

cước công din, HỘ chiếu. ) cử tỷ tên vào dank cách cũ tử bên và được phat

một lá phiếu. Sau khi cử tri đánh dấu vào 6 đẳng ý hoặc không đẳng ý với vẫn dé

được đơa ra trung cầu ý kiến nhân din, cỡ bỉ sé trục tấp bổ lá phiêu dd vào thingphiểu đã được niêm phong kin

Trong trường hợp cử tri không th tw mảnh viết được phiêu thi nhờ người khác

iất hộ, nhưng phải tự mình bỏ phiêu:

hận phiêu và bi

Negi vi có lý do chính đáng đúng vào thời dim bỏ phiêu phải i công tác, đều,toi bệnh.. thi sẽ được 86 phiêu sớm (nhung thông thường không quá ba ngày) Phê

ngiy bin cũ phiễu do sẽ được bỗ vào thing phiêu đưới sơ ching kién cia cỡ bỉ và

phiêu thủ chỉ sau lồi sổ cỡ trí này bơ phiêu xong, Tổ chức phụ trách trong cầu ý ân

"Bước 8: Kiẫm phaduvà lập biên bản ht quá bồ phiêu

Sau hi cuộc bỗ phiêu kết thúc, các tổ chức phụ trách trung cầu ý tiễn nhân dinở khm vực bd phiêu lập tức tin hành việc kiểm phiêu Việc kiểm phiêu đoợc tếnhành công khai, đưới sợ chúng kiến và giám sắt của đi diện cổ bí và các quan sắtviên phỏng viên báo chỉ

'Thông thường, bộ phận kiểm phiêu trước hét phải xác định số lượng cử tr ở khu.vực bỏ phiêu đã tham gia bồ phiêu, seu đó đối chiều với số phiêu ở trong thing phiêu6 phủ hợp hay không, rồi xác định sổ phiếu hợp lệ và không hop lệ. Nếu tổng số

hành kiểm phiêu Trong trường hợp khác nhau thi ph lập tức bao cho tổ phụ trách.trứng cầu ý kiến nhân din tiết va quyết inh Sawa kiém phiêu toàn bộ số phiêu đã

tránh trung cầu ý Liền nhân din đâm nhiệm.

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

Lập biên bin và báo cáo về két quả kidm phiéw Sauk idm phiêu xong Tổ phụ

chức phụ trách trung câu ý kiến shin din ở khu vục bộ phiếu để gi quyết nhữnghiểu nại do Tổ chúc phụ rách trung câu ý tiễn nhân din ở quận gai quyết những

chức phụ rách trưng cầu ý kiến nhân dn

Bude 9: ác định kết quả mung. én nhân dân

phu trách trung cầu ý kiến nhân din ở kina vục b6 phiêu Két quả nay được chuyŠ

hop. Trên cơ sở những vin bin do các t8 chức phụ trích ở đơn vi trừng câu ý liênnhân din gũi din, TỔ chức phụ trách trưng cầu ý kién nhân din ở trung wong xácnhận tính hợp pháp của cuộc trung cầu ý kiển nhân dân ở từng đơn vị trưng cầu ý

hop cần thất có thd tuyên bố trừng cầu ý kin ân dân

Việc xác dink kit qua tring câu ý kiến nhân din được thục hiện đưới hình the

Ý tiến nhân din

“Bước 10: Cơng bổ kết quả tưng câu adn nhân dân

trứng cầu ý iaén nhân dân Gie đoạn này, các CQTO sổ tuyén bổ công khai kết quả

SS ki nh và kin ra biên bin xác Ảnh kết ul tung củ ý kiến nhân din

(sấu cô), Tổ phụ trách trung câu ý kiến nhân din ở trang tương ip biên bản tổng kếtoàn bộ cuốc cuộc trung cầu ý Liên nhân dân Khi đ có quyết Ảnh cuối cũng về kết

nhân din sỡ được tiên hành ngny sau kh có kết quả cude trưng cầu ý kiến nhân dân,

nai 6 cáo và trưng cầu ý kién nhân dân rồi mới tiên hành công bổ kết quả

vin bin’

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

Trung cầu ý kiễn nhân din đóng vai rị quan trong trong đời sống chính tr, xếhồi din chi, do vậy, vin dé nay thường được quy dinh bảng pháp luật nhẫn bio dim

các cuộc tng câuý tiên nhân din vi các mục dich cục bộ, cá nhân hoặc phi dân chủ.

cö nước thi mốt cuộc trừng cấu ý kiến nhân din sé được ban hành một dao luật riêngđiều chính cuộc trung cầu ý tiền nhấn din đó. Vi du: & Châu Âu, phân lớn các quốc

ga đều quy ảnh trung cầu ý kién nhân dân trong Hién phép (vi dạ như Acménia,

Litva và Thuy Si. Ở mét số nước khác như Liên bang Nga Látie, Exténia,Bingladst, Xiôvddda,Ailen, Thái Len. thi trưng cầu ý kiến nhân din dove quy dinh

trong một đo luật tông, Những 6 Ne Uy ti lợi khác, trung câu ý kiến nhân din

để này, tuy nhiên, mỗi khi có nh cầu trưng câu ý kiên nhân din về một

didn nhân dâm. một cuộc vé việc gia nhập Công đẳng kinh tê Châu Âu và mốt cuộc

vi việc ga nhập Liên mink Châu Âu

Nhiêu quốc ga quy định trung cầu ý kiến nhân din trong hiễn pháp và thể hoa

trong một dao lu chung về trung cầu ý kiến nhân din. Hiển pháp thường xác dint

kiến nhân din nội dong trưng cầu ý kiên nhân dân, phạm vi rừng cầu ý kiến nhân,

trứng cầu ý tiễn nhân din bao gm các quy đính về nội đang và thủ tục tng câu ý

Xiến nhân dân.

Việc ghi nhận trong hin pháp va phấ luật có nga trong việc bo Aim tnhminh bach, niêng cao sự kiểm sốt của cơng chúng đối với việc tổ chức các cuộc trưngcầu ý kiễn nhân dân, gop phần vào việc nơng cao tính chỉnh ding và dân chủ của các

liệu qua vào tiên tinh chính tị va it có khả năng trở thành nen nhân côn autho tông

tổ phil trưng cầu ý kiẫn nhân din tạo điễu kiện tốt cho Nhân din trọng việc trục hiện

để nào

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

Tai những quốc gia không quy đính trung céu ý kiễn nhân dén trong hiển pháp,pháp luật về trung cầu ý kiến nhân din thi việc tổ chúc một cuộc trừng cầu y luân

điẫu chỉnh về cuộc trung cầu ý lên nhân dân đó. Tuy nhiên, việc không quy dish

trong hiễn pháp, pháp luật trong cu y tiên nhân din có thé tạo đều liên cho nhà

cằm quyên nhiều cơ hội hơn rong việc lem dụng trừng cầu ý kiến nhân din cho các

thuận .Đồng thời việc không quy dinh cụ thể trừng cầu ý liên nhân dân trong luậtcũng có thể din dén tinh trang các nhà cằm quyén không tổ chức các cuốc trưng cầu

tãnh tổ chúc trong cầu ý kiên nhân din, Đây là mé hinh được ap dụng ở một số nước

hư Nhật Bin Inraen.. 6 Nhật Bản ân đầu tién trong cầu ý iền nhân din được bên,

Thành theo dé nghĩ của oi t thành phổ Meld tỉnh Nigate vio năm 1996, Dân chúngthi dio Olaneva trên theo quy dinh về trung cầu ý kiễn nhân dân cũa chính quyền

Kyte dio này,

lâm chủ của Nhân dân thông qua các quy đnh của php luật v trừng cầu ý kiến nhân.

tiếp nói riing được thể chế hóa thành pháp uật va di vao cuộc sống

dink các công việc cia Nhà nước và xế hội, gop phin thất trục véo việc phần ánhcác ga tr tư tông trong din, tin din, dua véo din, lay dân lâm gốc

Thứ ba, suất phi từ bảnchấtsâuxs của ng cân ý íên ain đânà mét phương

gunn tong của đất nước trong ing thốt đn cụ th, việc ban hành Luật gep phân

văng nhu cầu khách quan trong my nghiệp đổi mới dit nước. Pháp luật về rừng cầu ý

iến nhân din cũng gip phân hoàn thién hộ thẳng các quyên công din

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

Thine, tạo điều kiên dé Nhân dân có thé them gia sâu hơn, có tinh quyết định với

fur cách chủ thể véo những vẫn dé quan trong của đất nước, xây dưng xã hội cổng

Thứ:năm, pháp luật về trưng cầuÿ liên nhân dân tạo rụ cơ chế bảo dim cho người

cũa người din đoợc them gia trực iếp quyét định đối với cơng việc Nhà nước mà nó

cịn tạo ra cơ chế bio dim để người dân cỏ thé thu hiện được quyền này trần thực

tẾ Nhờ trên đã bình bay, rong trường hợp pháp int về trung cầu ý kiễn nhân dinay inh những vẫn để phải đơa ra trưng cần ý Liền nhân din ma cơ quan nhà nướcthere quyét định không thông qua trừng câu ý tiền nhân dân thi quyết định đó cơn cơ

quyết cơng việc quan trong côn Nhà nước phản ánh được ý chi, nguyên vong của

nhân dân sẽ khiến cho Nhà mước không thé tủy tiên đa ra các quyết định của minh

php luật quy dinh ykién cia nhân dn la ý Hân quyết nh chứ không phải 1a ÿ tên

của các cơ quan nhà nước, ké cả trường hợp cơ quan nhà nước có ý biển khác với ýXiến của nhân dân.

Thứ bảy, pháp luật vé trong cầu ý kiến nhân din gop phần nâng cao tỉnh độ, ýthúc pháp luật côa người din. Một trong chúc năng của pháp luật đó la giáo đục cho

ai rõ góp phần ning cao trình độ, ÿ thúc pháp luật của người dân: thông qua các

‘va ngiĩa vụ cia mình trong việc them gia trực tấp quyết ảnh công việc cia Nhànước, thông qua việc căn nhắc để bô phiêu trưng câu ý kiến nhân din người din đã

thời, với việc quyết dinh lựa chon phương én trong trừng cầu ý kiễn nhân dân trừ

chip hành theo phương án được đa số người dân lựa chon nói riêng và có ý the hontrong việc chấp hành chấp bánh php it nó chúng

Pháp luật là hệ thống các quy tắc xử sơ chung (guy pham pháp luậo đo nhà nước‘ban hành hoặc thừa nhận, thể hiện ý chí của gia cấp thẳng ti, được Nhà nước bio

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

đảm thực hiện, fing biên pháp cưỡng chế, để điều chỉnh các quan hé xã hội,

“Trong đó, pháp luật về trưng cầu ý kién nhân đân 1a một bộ phân hợp thành của

bao gim các uy Ảnh về quyền vàngtĩa vụ của cổng din rong rưng cầu ý kiến hân.đền, uy tình iễn hành về tổ chúc trưng câu ý kiên nhân đân cing với những tiếtchế tổ chúc, hoạt động của bộ may nha nước nhầm bio dim cho việc iễn hành trưng

cầu ý kiên nhân dân, việc giải quyết những khiểu nei, tổ cáo, khiêu kiện liên quan

din trung cầu ý kiến nhân din; các đều liên bão dim cho việc tin hanh trưng câu ý

kiền nhân đân. Theo nghĩa hep, pháp luật vé trưng câu ý kiếnnhân dân được hid

thấm quyền quyết Ảnh tổ chức trưng cu ý kiến nhân đân, cổ tí tong cuộc hưng

những khiểu nại tổ cáo, khâu liên về trung cầu ý kién nhân din,

Pháp luật về trung cầu ý kién nhân din theo nghĩa rộng có nổi dang rét phong

din theo ng]ĩa hep. Có ngiấa là luận vấn chỉ xem xát các quy định của pháp luật về

cầu ý kin nhân dân và giã quyết nhõng khiêu ng, tổ cáo, khiêu kiện vé trong cầu ýiến nhân dân

1.2.3. Nội dng pháp hột vễ trang cần ý kiến nhân đâu

Phạm vi đều chỉnh của Pháp luật về trung cầu ý kiến nhân din được chon sơ

sánh trong khóa luận bao gin:

= Thể To trung cầu ý kin nhân dân= Singin trmg cầu ý kiến nhân din

ý kiến nhân dân,= Thời gan

- _ Hình thúc thục iện trừng cầu ý kiến nhân din

"khai trung câu ý kiến nhân din,

= Điều liên hợp 1 cia hỗ sơ trừng cầu ý tiễn nhân din-__ Kit quštrừng cầu ý liẫn nhân din

"Hoe vận Chú vi Quốc ga Bồ Chí Mnh - Khoa Nhà nuớc và Pháp tật 2009), Giáo minh Tý hiện chưng”

vd Nhà nước và Thấp lui, Xô Lý hận chôn tị, Ha Nội [141]

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

“nhân dân mang những đặc điểm nỗi bat Do 1a một hình thúc dân chỗ trực tiên, rongđó người đân tham gia bỗ phiêu trục tiếp đổ quyết đính về cơng việc của nhà nước

gis Kit qui cia cuộc trừng cầu ý iến nhân din mang giá tị bắt buộc đối với cơ quannhà nước, và quy hình thi tục trưng cầu ý kiéa nhân đân thường tương tự quy bình

vy, trừng cầu ý kiễn nhân din được xem là hình thức dân chủ trực tip nhất rong

các tiễu hiện của chính thé dn chủ.

</div>