Khoá luận tốt nghiệp: Hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

Bạn đang xem bản rút gọn của tài liệu. Xem và tải ngay bản đầy đủ của tài liệu tại đây (6.65 MB, 75 trang )

Trang 1<div class="page_container" data-page="1">

BÔ TƯ PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

'VŨ THỊ LAN ANH

MSSV: 450130

DE TÀI: HOẠT ĐỘNG THAM TRA CUA HỘI ĐÒNGDÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CUA QUỐC HỘI

TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LENH

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

Ha Nội - 2023

</div>Trang 2<div class="page_container" data-page="2">

BÔ TƯ PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS TS BÙI THỊ DAO

Ha Nội - 2023

</div>Trang 3<div class="page_container" data-page="3">

LỜI CAM ĐOAN

Tôi sin cam đoan đây là cơng tình nghiền cứu của riêng,

tơi, các kết luận, số liệu trong khóa luận tốt nghiệp lả

trung thực, đêm bảo độ tin cây./

Kae nhãn của Tác giả khỏa luận tốt nghiệp

</div>Trang 4<div class="page_container" data-page="4">

LỜI CẢM ƠN

Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến các Thay giáo, Cô giáo củaTrường Đai hoc Luật Ha Nội miệt mai dạy dỗ, truyền thụ những kiên thức co

‘ban cho em trong suốt quả trình học tập ở trường để chuẩn bị hành trang cho

cuộc sống tương lại

Em cũng xin chân thành cảm ơn các Cô giáo trong Bộ môn Xây.dựng văn bản pháp luật đã giảng day đây nhiệt huyệt mang lại cho em nhữngkỹ năng vé các môn học xây dựng, ban hanh văn bản. Ngồi ra, các Cơ còn.tên tinh giúp đỡ, cung cấp tai liêu khi em hoc tập, nghiên cứu viết khóa ln.

mơn này.

Đặc biết, em xin gli tr ân đến cô giáo PGS.TS Bui Thị Đào người

đã tận tinh hướng dẫn, bd sung kiển thức chuyên nghảnh va những kinhnghiệm quý báu để em hoản thành tốt khóa luận tốt nghiệp.

Cuỗi cùng, em xin tỏ long biết ơn sâu sắc đến gia đình va ban bè,

những người đã luôn bên cạnh đông viên, cổ vũ và tao mọi điều kiện thuận lợinhất để em hoàn thành nhiệm vụ học tập một cách tốt nhất

Trong quá trình nghiên cứu và hồn thành khóa luận khơng tránhkhối những sai sót, kính mong nhân được những ý kiển q báu của thay cơ

để khóa ln tốt nghiệp của em được hoàn thiện hơn.

Emxin chan thành cim on!

Ha Nội, ngày 07 thắng 12 năm 2023

</div>Trang 5<div class="page_container" data-page="5">

Danh mục kí hiệu hoặc các chữ viết tắt

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

SIT Ki hidu chữ viế tất Chữ wat đấy đãT DEQH Dai biến Quốc hội7 HBBT Tội đồng Dân tộcH a Quốc hội3 UBTVGH Uy ban Thường vụ

Quốc hộiH UBPL Uy ban Pháp luậtH VBQPPL "Văn bản quy phạm pháp

DANH MỤC BIỂU ĐỎ

Biểu dé 2 1: Số lượng văn bản luật được ban hảnh qua các nhiém kỷ Quốc

</div>Trang 6<div class="page_container" data-page="6">

Phương pháp nghiền cứu.

Y nghĩa khoa học và thực tiễn.

7. Kết cấu ofa khóa luận.

NỘI DUNG

Chương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE HOẠT ĐỘNG THAMTRA CUA HỘI BONG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CUA QUỐC HOTTRONG XÂY DUNG LUẬT, PHÁP LENH 7

1.1 Khái niém, đặc điểm hoạt động thẩm tra của Hội dong dân tộc và cácUy ban của Quốc hội trong xy dưng luật, pháp lệnh 71.2.Vai trò hoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc vả các Ủy ban của.

Quấc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh. 9

1.3. Nguyén tắc thẩm tra của Hội đông dan tộc va các Ủy ban của Quốc hội.

trong xy dựng luật, pháp lệnh. i

1.4.Déi tượng thẩm tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội.

trong xy dựng luật, pháp lệnh. 13

1.5.Nội dung thẩm tra của Hội déng Dân tộc va các Uy ban của Quốc hội.

trong zây dựng luật, pháp lệnh. 14

1.5.1. Nội dung thẩm tra của Hội đông Dân tộc và các Ủy ban của Quốc.

hội đổi với đề nghĩ xây dựng luất, pháp luật 14

</div>Trang 7<div class="page_container" data-page="7">

1.5.2. Nội dung thẩm tra của Hội đông dân tộc vả các Ủy ban của Quốc.

hội đổi với dự án luật, pháp lệnh. 17

1.6.Phương thức và trình tự thẩm tra của Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban.

của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh. 19

1.6.1. Phương thức thẩm tra của Hội déng Dân tộc va các Uy ban của

Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh 19

1.6.2. Trinh tự thẩm tra của Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban của Quốc

hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chương 2 4

THUC TRANG THAM TRA CUA HỘI DONG DAN TỘC VÀ CÁC ỦYBAN CUA QUOC HỘI TRONG XÂY DUNG LUAT, PHÁP LENH...24

2.1. Kết quả hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc va các Ủy ban của.

Quấc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh. 4

2.2. Những han chế về hoạt động thẩm tra của Hội đồng dan tộc và các Uy

an của Quốc hội trong xây dưng luật, pháp lệnh 29

2.3. Nguyên nhân dan đến hạn chế vẻ hoat động thẩm tra của Hội đồng dan

tộc và các Uy ban của Quốc hội trong zây dựng luật, pháp lệnh 3

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 44

Chương 3 4

MOT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ĐỘNG THAMTRA CUA HỘI ĐỒNG DAN TỘC VÀ CÁC UY BAN CUA QUOC HỘI.TRONG XÂY DUNG LUẬT, PHÁP LENH 45

3.1. Nhóm giải pháp về hồn thiện quy định pháp luật về thẩm tra của Hội.đông dân tộc va các Uy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh... 453.2. Nhóm giải pháp về cơng tác thực hiện hoạt động thẩm tra 47

3.3, Nhóm giải pháp về trảch nhiệm va năng lực của Hội đồng dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hội trong xây đựng luất, pháp lệnh. 493.4. Nhóm giải pháp về điều kiện dam bao cho hoạt động thẩm tra của Hộiđẳng Dân tộc va các Uy ban của Quốc hội 5KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 +4

KET LUẬN 54DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO. 56

</div>Trang 8<div class="page_container" data-page="8">

LỜI MỞ BAU1. Tính cấp thiết của đề tài

Hoạt động thẩm tra của Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hộitrong xây dựng luật, pháp lệnh có vai trị quan trọng nhằm bao dim chất

lượng và hiện quả của hoạt động lập pháp cia Quốc hội. Trong những nămqua, hoạt đông lập pháp của Quốc hội đã từng bước được cai tiền và có nhiễuchuyển biển tích cực cả vé chất lượng va số lương, cơ bản đáp ứng được yêu

cau zây dựng, đổi mới, phát triển và bao vệ Tổ quốc. Sau khi Hiển pháp năm.2013 được ban hành, công tác thấm tra để nghị xây dựng, dự án luật, pháplệnh của Héi déng Dân tốc và các Ủy ban của Quốc hội ngày cảng di vàochiêu sêu. một mất, xem xét tinh hợp hiển, tính thơng nhất, tính đồng bơ cả về

học, tính phù hợp với thực tiễn, phủ hợp với nguyên vong, ý chí của nhân dân

'Việc cân nhắc, xem xét một cách thận trọng tắt cả các ý kiến khác nhau trong.quá tình xây dựng luật, pháp lệnh đã và đang làm cho công tác thẩm tra để

nghỉ xây dung; dự án luất, pháp lệnh ngày càng phong phú, khoa học vả toản.điện hơn.

Tir thực trạng thấm tra dự án luật, pháp lệnh hiện nay tuy đã được quantâm đỗi mới, thiết thực, hiệu quả hơn trước, các báo cáo thẩm tra đã góp phần.quan trọng vảo việc nâng cao chất lượng của dự án trước khi trình Ủy banthường vụ Quốc hơi, Quốc hội, nhưng vẫn cịn tơn tại những hạn chế thiếu

sót. Số lượng các dự án luật mã Chính phủ, các cơ quan soạn thao trình lên

Uy ban thường vụ Quốc hội, Qt

án trình khơng dam bảo đúng thời hạn để các cơ quan của Quốc hội có đủ thờigian, thông tin tiền hành thẩm tra theo luật định, việc tién hảnh phối hợp thẩm.tra dự án luật côn chưa nhịp nhàng, hình thức và hiệu lực của báo cáo thấm.tra cịn có những hạn t định... Những điều đó hạn chế rất lớn đến hiệu

hội ngày cảng nhiễu trong khi dự thảo, dự

quả hoạt động lap pháp của Quốc hội, vi thể, đỗi mới quy trinh lập pháp nói

3

</div>Trang 9<div class="page_container" data-page="9">

chung, thủ tục thấm tra để nghị xây dựng và các dự án luật, pháp lênh nói

tiêng là hết sức cấp bách. Nhược điểm nảy suất phát từ nhiều nguyên nhân.

chủ quan lẫn khách quan nhưng déu đồi héi sự nhin nhận một cách nghiêm

túc từ các cơ quan của Quốc hội cũng như các nha nghiên cửu và thực thi

pháp luật, để từ đó, có những biện pháp khắc phục han chế, phát huy ưu điểm

‘mang lại hiệu quả cao hơn cho hoạt đông này

Dé thực hiện mục tiêu xây dung và hoản thiện hệ thông pháp luật, đổimới tổ chức và hoạt động cia cơ quan lap pháp, đổi mới thực hiện chức năng

lập pháp, quy trình lap pháp, hoạt đồng thẩm tra của Hội đồng Dân tộc và các

‘Uy ban phải thực hiện thường xuyên, đẩy đủ để tạo cơ sở khoa hoc cho việctiến hành đổi mới. Xuất phát từ mong muốn nghiên cứu cơ sở lý luận vả thựctiễn nhằm khắc phục những tổn tại trong hoạt đông thẩm tra của các cơ quan

của Quốc hội đang là nhiệm vụ bức thiết, cp bách, có ý nghĩa quan trong

nhằm bao dam hiệu lực, hiệu qua các luật do Quốc hội, pháp lệnh do Ủy banthường vụ Quốc hội ban hành. Vi vậy, bản thân em đã lựa chọn dé tải luậnvăn tốt nghiệp “Hoat động thâm tra của Hội đồng dan tộc và các Ủy bancủa Quốc hội trong xây đựng luật, pháp lệnh” như mơt nội dung rất cânthiết

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

Trên thực tế, có nhiều tác giả đã nghiên cứu, phân tích, đưa ra quan

điểm đưới dang bai viết tap chí, cơng trình khoa học, tham luận, hội thao vamột số sách chuyên khảo của các cán bộ trực tiếp liên quan đến công tác thẩm.tra trong xây dựng luật, pháp lệnh. Co thể liệt kê những nghiên cứu đó như.để tài nghiên cứu cấp bộ về “Đổi mới và hoàn thiện guy trinh lập pháp củaQuốc hội và ban hành pháp lệnh của Uy ban Thường vụ Quốc hội”. năm

2001, do đồng chí Vũ Mão, nguyên Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, nguyên

Chủ nhiệm Ủy ban Đôi ngoại của Quốc hội lâm chủ nhiệm Đây 1a dé tải tập.

trung nghiên cửu quy trình lập pháp mở rộng, trong đỏ cỏ dé cập đến hoạt

động thẩm tra dự án luật của các cơ quan của Quốc hội, tuy nhiên chưa được

2

</div>Trang 10<div class="page_container" data-page="10">

chú trọng nhiều, nội dung cịn có tinh khái qt cao; bai viết “Nang cao chất

lương đụ án luật, pháp lệnh” của TS Pham Tuân Khai, Tạp chi Nghiên cứulâp pháp, số 3/2004; Luận văn Thạc sĩ về “Đối mới 16 ciute và hoạt động cia

Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban cũa Quốc hơi” của Đăng Đình Lua, bão

vệ năm 2006 tại Viện Nhà nước vả Pháp luật, bai viết “Thực trang và giảiĐ

hop pháp và tinh thong nhất của hệ

Giám đốc trung tâm Nghiên cứu khoa học, Viên Nghiên cứu lập pháp, “Thẩmnhằm bảo đâm nâng cao hiệu qua hoạt động bảo adm tinh hợp hỗn

ing pháp luật" của TS Hoang Văn Tú,

tra và giá tri pháp if của hoạt động thẫm tra trong quy trình lập pháp ” củaPGS. TS Phan Trung Lý, Phó chủ nhiêm Ủy ban Pháp luật, bai viết “Thdmntra các dự án, pháp lênh của Hội đồng Dân tộc và các ỦY ban của Quốc hội —Thực trang và giải pháp” của GS. TS Tran Ngọc Đường, bai viết “Mới sốvấn dé đặt ra về tổ chức và hoạt động của Hội đồng Dân tộc và các Uy bancủa Quốc hội” của GS.TS.Bùi Xuân Đức, bài viết “Mot số ý Mến về xáy dựngbáo cáo thẩm tra dự án luật, pháp lệnh ” của Ths Nguyễn Quang Minh.

Những cơng trình nghiên cứu nay về cơ bản đã đặt nên tăng lý luận và

thực tiến cho hoạt động thẩm tra nhưng chưa có cải nhìn toản diện về thẩm tratrong một chuối hoạt động có liên kết với nhau trong quá trình ban hành văn

‘ban quy phạm pháp luật mã chỉ ở góc độ riêng lẻ. Mặt khác, các nghiên cửu

trên phân lớn trình bây những đánh giá vẻ thẩm tra một cách chung chungchưa đi vao cụ thé với từng hệ thối g cơ quan, chủ thể có thẩm quyền nhấtđịnh cụ thể là Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. Vi vậy khóa.luận nảy, hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban của Quốchội sẽ được nhìn nhận chi tiết, sâu sắc hơn qua việc nghiên cứu những van délý luân pháp lý vả thực tiễn hoạt động.

3.. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu.

Mục đích nghiên cứu của Luận văn lả lam rổ cơ sở lý luận vả thực

hoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc vả các Ủy ban của Quốc hội trongxây dựng luật, pháp lệnh, dé xuất các quan va giải pháp tăng cường chất

a

</div>Trang 11<div class="page_container" data-page="11">

lượng hoạt động nảy, nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng va hiệu quả của

công tác thẩm tra, phát huy vai trị của Hội đơng dân tộc va các Ủy ban của

Quốc hội nước ta hiện nay.

Để thực hiên tốt mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luân văn có nhữngnhiệm vu chủ yéu sau đây:

- Nghiên cứu cơ sở lý luân, phân tích kam sảng rổ khái niệm, đặc điểm,vai tro, nguyên tắc, đối tượng, nội dung vả trình tự thẩm tra của Hội đông dân.tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

~ Phân tích đánh gia thực trang hoạt đông thẩm tra, những điểm tích cực.

đã đạt được, han chế và nguyên nhân của những han ché, bắt cập trong công.

tác thẩm tra của Hội đồng dân tộc vả các Ủy ban của Quốc hội trong xây

dựng luật, pháp lệnh.

- Để xuất, kiến nghị những quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao hiệuquả hoạt động thẩm tra của Hội đồng dan tộc va các Ủy ban của Quốc hội

trong zây dựng luật, pháp lệnh.

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

Đối tương nghiên cứu của bài Luân văn la lý thuyết về hoạt động thẳmtra cia Hôi đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, pháp luất và thựctiến thực hiện hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dân tộc vả các Uy ban của

Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

Pham vi nghiên cứu của dé tải tập trung vào pháp luật và thực

thực hiện hoạt động thẩm tra của Héi đông Dân tộc và các Uy ban của Quốc.

hội từ năm 2008 đến nay.

5. Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở vận dụng các phương phápnghiên cửu cia chủ ngiĩa duy vật biện chứng, đây là cơ sở cho việc nhận thức

ban chất nội lại vả các quan hé biến chứng của các van dé cần nghiêncửu. Ngồi ra, trong bai luận văn cịn được sử dụng phương pháp nghiên cứu

ig hợp, thống kê, phân tích, so sánh, đảnh giả qua các số liệu thu thập có

</div>Trang 12<div class="page_container" data-page="12">

liên quan đến hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc vả các Ủy ban của

Quốc hội trong zảy dựng luật, pháp lệnh nhằm làm sảng tỏ những luôn cứkhoa học và tinh thuyết phục cao trong các để xuất vé quan điểm, giải pháptăng cường hiệu lực và hiệu quả hoạt đồng thẩm tra cia Hội đồng dân tộc và

các Ủy ban của Quốc hội hiện nay. Cụ thể lả:

- Trong chương 1, để giải quyết những vẫn dé lý luân, luận văn chủ yêusử dung các phương pháp phân tích vả tổng hop, luật hoc so sánh, từ đó lam16 về khải niệm, vai trở, nguyên tắc, đối tượng, nội dung, phương thức, tinh

tự hoạt động thắm tra của Hội đẳng dân tộc va các Uy ban cia Quốc hội trong

xây dựng luật, pháp lênh và các yếu tổ ảnh hưởng đến chất lượng báo cáo

thẩm tra

- Trong chương 2, luân văn sử dụng các phương pháp lich sử cụ thé,phan tích và tổng hợp, xã hội học để đánh giá toản diện, khách quan thựctrạng hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc va các Ủy ban của Quốc hội

trong zây dựng luật, pháp lệnh.

~ Trong chương 3, luận văn sử dụng tổng hợp các phương pháp trên,

trong đó có tính đến những yêu cẩu thực mớilấn và những kiến nghịnhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm tra của Hội đẳng dân tộc vả các Uy

‘ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

Y ngiữa khoa học: Két quả nghiên cứu của luận văn có thể

lẫn trong việc tiếp cận va hồnthiện công.tác thẩm tra các để nghị xây dựng, dự án luật, pháp lệnh của Hội đồng Dan

làm tài liệutham khảo về cơ sở lý luận vả thực

tộc và các Ủy ban của Quốc hội.

Y nghĩa thực tiễn: Giúp nhin nhận chỉnh sắc, khảch quan vẻ thực trang

hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trongpháp lệnh. Có thé dé xuất áp dụng một vài giai pháp phủ hop

xây dựng luật

để nâng cao hiệu quả hoạt động thấm tra của Hội đồng Dân tộc vả các Ủy ban

của Quốc hồi

</div>Trang 13<div class="page_container" data-page="13">

7. Kết cấu của khóa luận.

Ngồi phẫn mỡ đâu, phân kết luân va tải liệu tham khảo, phu lục, kếtquả nghiên cửu của luận văn được trình bay gồm ba chương

Chương 1- Những van đẻ lý luận và pháp lý về hoạt động thẩm tra của.Hồi đồng dân tộc va các Ủy ban cia Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

Ấm tra của Hội đông dân tộc và các Uy ban

Chương 2: Thực trang

của Quốc hồi trong xây dựng luật, pháp lệnh

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiểu quả hoạt đông thẩm tra củaHồi đồng dân tộc vả các Uy ban của Quốc hồi trong xây dựng luật, pháp lệnh.

</div>Trang 14<div class="page_container" data-page="14">

NỘI DUNG

Gương 1

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE HOẠT ĐỘNG THAMTRA CỦA HỘI ĐỎNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI

TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH

iễm hoạt động thâm tra của Hội đông dân tộc vàcác Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

Theo Từ didn tiếng Việt, “thẩm” là xem xét, “tra” là tra khảo, tra cứu,tra hôi, "thẩm tra” là điêu tra, xem sét lai xem có đúng, có chính sác khơng

trình bay văn bản, van dé lỏng ghép bình đẳng giới (nêu có). Ngồi ra, thẩm.

tra cịn tập trung xem sét, đánh giá những van để cịn có ý kiến khác nhau.

Từ điển Luật học năm 1999 (Nhà xuất ban Từ điển Bách khoa) cắtnghĩa thuật ngữ thẩm tra dự án luật, pháp lệnh đó la: “Kem sét lại kỹ lưỡngdự án luật, pháp lênh do Hội déng dân tôc, Ủy ban pháp luật hoặc mốt ủy banhữu quan của Quốc hôi hay một ủy ban lâm théi được Quốc hội chỉ định tiền‘hanh trước khi trình Uy ban Thường vu Quốc hội (UB TVQH). Cơ quan thẩm.tra xem xét cả về hình thức va nội dung nhưng tập trung chủ yếu vao xem xét

sự phù hợp với chủ trương, chính sách cia Bang, tinh hop hiến, hợp pháp, đổi

tượng, nội dung; pham vi va tính khả thi của dự án”! Dựa trên Từ điển Luật

‘Vin Khoa học nhập ý Bộ Tu hp, Tad Tu Đọc, Hô Từ điển bach No Tự hp, Hi Nội 2006

7

</div>Trang 15<div class="page_container" data-page="15">

học, rút ra khái niệm vẻ hoạt động thẩm tra của Hội đồng Dân tộc vả các Ủyan của Quốc hội như sau: "Hoạt đông thẩm tra của Hội đồng dân tộc và cácUy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh được hiểu la xem xét,

đánh giá nội dung, chính sách pháp luật, hình thức của để nghi xy dưng hoặc

dự án luật, pháp lệnh và kỹ thuật pháp lý, nhằm đầm bảo tính hợp hiển, hợp

pháp, tính thơng nhất, đồng bơ và tính khả thi của dự án. Hoạt đơng này đượctiến hành trước khi dự án được trình lên cơ quan có thẩm quyển xem xét,thơng qua”.

Hoạt động thấm tra của Hội đỏng dan tộc và các Ủy ban của Quốc hộitrong xây dựng luật, pháp lệnh có những đặc điểm sau:

Thứ nhất, đôi tượng của hoạt động thẩm tra của Hội đồng dan tộc và các‘Uy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh lả để nghị xây dựng luật,

pháp lệnh và dự án luật, pháp lênh. Trong giai đoạn lập dé nghỉ xây dựng luật,pháp lệnh, đối tượng mà hoạt đông thẩm tra là để nghỉ xây dựng, có nghĩamới chỉ đừng lai là chính sách, ý tưởng cân ban hành luật, pháp lệnh. Trong

giai đoạn soạn thảo, đối tượng của hoạt động thấm tra của Hồi đồng dân tộcvà các Ủy ban của Quốc hội a dự án luật, pháp lệnh.

Thứ hai, nội dung hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Uy

an của Quốc hội trong xây dựng luất, pháp lệnh là xem xét, đănh giả toàn

điện về chất chất lượng của để nghị xây đưng va dự án luật, pháp lệnh Nộidung thẩm tra không chỉ xem xét sự phù hợp, nhất quán nội dung của dy án.với đường lỗi, chủ trương của Đăng và Nhà nước nhằm bảo đảm tính hợphiển, hợp pháp mà con xem xét cả tinh hợp lý, tính thống nhất với hé thống,pháp luật, tinh kha thi của các quy định trong du an, van dé lồng ghép bìnhđẳng giới

‘Tint ba, về tính chat, ý kiến thẩm tra của Hội đẳng dân tộc vả các Ủy ban.của Quốc hội khơng có gia trị pháp ly bắt buộc mà chỉ mang tính chất thammưu, tư van trước khi trình lên cơ quan có thẩm quyền xem xét, thông qua.Các du an luật, pháp lệnh chỉ được trình Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc

</div>Trang 16<div class="page_container" data-page="16">

hội sau khi đã được Hội đồng dân tộc va các Uy ban của Quốc hội thẩm traHoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong

xây dựng luật, pháp lệnh là “chốt” đầu tiên của cả quá trình xem xét, thông

qua dự án luật, pháp lệnh Thanh viên của Quốc hội, thành viên Ủy ban

thường vụ Quốc hội sẽ an tâm hơn khi nhân được những thông tin đây đủ và

có tính thuyết phục từ báo cáo thẩm tra được trình.

1.2. Vai trị hoạt động thâm tra của Hội đơng dân tội'Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệ

Hoat động thẩm tra của Hội đồng dan tộc và các Uy ban của Quốc hộilà một giai doan quan trong. Không thé thiểu trong q trình ban hành luật,_pháp lênh:. Thơng qua hoạt động thm tra các dự án luật, pháp lệnh, Hội đồng,

Dân tộc vả các Uy ban của Quốc hội thay mặt nhân dan, đại diện cho nhândân kiểm tra lại các chính sách thể hiện trong dự án luật, pháp lệnh, chỉ ra.

những chính sách chưa đúng, chưa phủ hợp với ý chí và nguyên vong của

nhân dân, chưa phủ hợp với thực tiễn cuộc song, góp phân lam cho dự án luật,pháp lệnh sau khi được Quốc hồi, Uy ban thường vụ Quốc hội biểu quyết

thông qua có nội dung phủ hợp ý chí và ngun vọng của nhân dân, phù hợpvới điều kiện kinh tế - sã hi

, có khả năng điều chỉnh các quan hệ 28 hội

ẩm tra dự án luất, pháp lênh la cơ sở bảo dim chất lượng trong hoạt đông,thức bảo cáo thấm tra, báo cáo thẩm tra chỉ ra các luận cứ khoa học và thựctiễn về các chính sách trong dự án luật, pháp lệnh phù hop hay không phùhop, đúng hay sai, đẩy đủ, hồn thiện hay cịn khiểm khuyết. Báo cáo thẩm

tra tốt phân ảnh được quan

giúp Quốc hội, Ủy ban thưởng vụ Quốc hội tiếp cận được với dự án nhanh.,, nhận thức của cơ quan thẩm tra về dự ánnhất, sâu nhất, cỏ trong tâm nhất đồi với mỗi van dé của dự án.

Hoat động ti tra của Hội đồng dân tộc và các Uy ban của Quốc hộitrong xây đựng luật, pháp lệnh góp phần bảo dam tinh hợp hién hợp pháp,thông nhất và đồng bộ của hệ thẳng pháp iuật. Thông qua hoạt động tì

.

</div>Trang 17<div class="page_container" data-page="17">

những quy định mâu thuần, chẳng chéo, lạc hậu, bắt hợp pháp được loại ba

lâm cho hệ thống pháp luật đồng bô, minh bạch va dam bão chất lượng. Qua

đó, Hơi đồng dân tộc vả các Ủy ban của Quốc hội phát hiện những quy định.

trong dự an mâu thuần, không khả thi, trái với Hiển pháp, trấi với van bản cóthiêu lực pháp lý cao hơn, từ đỏ để nghị cơ quan chủ trì soạn thảo chỉnh sửahoàn thiên.

Hoat động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Oy ban của Quốc hội

hả tht của luật, pháp

lệnh: Với tư cách là “cơ quan tham mưu”, 1a “người gác công”, Hội ding Dân.tộc vả các Uy ban của Quốc hội tiền hanh thẩm tra trong xây dựng luật, pháplệnh có trách nhiệm đánh giá, xem xét mọi khía cạnh vé chất lượng của dé

nghỉ hoặc dự án luật, pháp lênh trong đó có tinh khả thi giúp cơ quan hữu

quan tiếp cân được dự án luật, pháp lệnh nhanh chóng, trọng tâm nhất, Chỉthơng qua thẩm tra mới đánh giá được những mat được cũng như chưa được

của dé nghỉ hoặc dự án luật, pháp lênh va từ đó đảm bao tinh khả thi cũng như

để xuất những biện pháp thích hợp để nâng cao chất lượng để nghị, dự án.

Tuất, pháp lệnh.

Hoat động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Oy ban của Quốc hộicơ vai trị quan trong trong việc nâng cao trách nhiệm đối với chủ thé đềnight, kién nghị và cơ quan chủ trì soạn thảo. Bai thơng qua hoạt động thẩm.tra của Hội đông dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội doi hỏi chủ thé để nghị,kiến nghị phải chuẩn bi kĩ lưỡng, công phu vả thuyết phục cho sự can thiết‘ban hành luất, pháp lênh, cho ý tưởng vẻ chính sách được lựa chon đỏng thờiphải chứng minh được chính sách lựa chon đó 1a phương án tôi ưu nhấtNhững ý kiến đánh giá trong các bảo cáo thẩm tra được cơ quan chủ trì soạn.thảo tiếp thu, kịp thời sửa đổi sẽ mang lại chất lượng cao hơn cho dự án cũng,như hiện quả lam việc của cơ quan này. Hội đồng dân tộc và các Ủy ban ciaQuốc hội không đồng ý với dé nghị, kiến nghị cũng như với nội dung dự ánthì cơ quan chủ trì khơng thể trình lên chủ thể có thẩm quyền phê duyét và

0

</div>Trang 18<div class="page_container" data-page="18">

an hành. Từ đó, chủ thé dé nghị, kiến nghị, cơ quan chi trì soạn thảo dân dẫn."hồn thiên hon cả vé kỹ năng lẫn trách nhiệm trong quá trinh soan thao

Hoat động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Oy ban của Quốc hội

cồn la cơ chỗ nhan1 hiện đâm bảo, nâng cao stephét hop và kiểm sốtcủa các cơ quan có thẳm qun trong xây đựng luật, pháp lênh. Hội đồng dân.

tộc và các Ủy ban của Quốc hội có trách nhiệm thẩm tra để nghĩ, dự án luật,

pháp lệnh nhưng hoạt động nay doi hoi sự phối hợp nhịp nhảng va đồng bộcủa hau hết các chủ thể tham gia trong xây dựng luật, pháp lệnh. Cơ quan cóthẩm quyển ban hành luật, pháp lệnh được nhanh chóng, thuận tiện và đạt

hiệu qu một phn là nhờ có được quy trình thẩm tra khoa học, hợp lý. Nếuhoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc vả các Uy ban của Quốc hội khôngchuẩn sác hoặc được tiến hành không bao đảm về mất chuyên mơn sẽ manglại cho các chủ thể có thẩm quyền khác trong hoạt động soạn thảo những bứcxúc, mâu thuẫn, ảnh hưởng đền chất lượng luật, pháp lênh được ban hành.

Nguyên tắc thâm tra của Hội đẳng dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

Hoạt động thẩm tra của Hội đồng dan tộc va các Ủy ban của Quốc hội

trong xây đưng lu, pháp lênh cén tuân thủ các nguyên tắc xây dưng, banhành văn bản quy pham quy định tai Điều 5 Luật ban hành văn ban quy pham.pháp luật năm 2015 là: 1) Bao đâm tinh hợp hiền, hop pháp và tinh thông nhất

của văn bản quy pham pháp lut trong h thơng pháp luật, 2) Tn thủ thẩmquyển, hinh thức, trình tự, thi tục xây dưng, ban hành văn bản quy pham pháp

uất, 3) Bao dam tinh công khai trong quá trình xây dưng, ban hành văn bản.quy pham pháp luật, bảo dm tính minh bạch trong các quy định của văn bản

4Bao dm tinh khả thi và 5) Bao dim yêu

quy phạm pháp luật về quốc

phỏng, an ninh, bao vệ môi trưởng, không lam căn trỡ việc thực hiện các điều

c tế ma Cơng hịa zã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

ước qt

Ngoài ra, hoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc vả các Ủy ban của‘hi trong xây dựng luật, pháp lệnh can tuân thủ các nguyên tắc sau:

nu

</div>Trang 19<div class="page_container" data-page="19">

Thứ nhất, hoạt động thẩm tra của Hội đông dân tộc và các Uy ban của

Giốcôi phải báo đâm tinh khách quan và Rioa học. Đây là nguyên tắc có ýnghĩa chỉ phối sâu sắc tồn bộ quả trình thẩm tra để bảo dim rằng Hội đẳngdân tộc và các Ủy ban của Quốc hội không bi rang buộc bởi bất ky sự canthiệp hay áp đặt ý chí não của các chủ thể Khác ma chỉ dựa trên những tiêu chi

vẻ chất lượng cia luật, pháp lệnh làm thước đo chuẩn mực cho sư xem xét,

đánh giá mọi khia cạnh của để nghỉ và dự án luật, pháp lệnh. Tuân thủ đúngnguyên tắc nay thì góp phn loại bỏ u tổ lợi ích cục bộ để hướng tới bãođâm cho luật, pháp lệnh được ban hành thể hiện ¥ chí, lợi ich chung của mọi

người dân trong sã hội. Do đó, Hội đẳng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hồisẽ xem xét, đánh giá tổng thể về những mặt được hay chưa được của để nghị,dự án dé đánh giá va kết luân được việc để nghị xây dưng luật, pháp lệnh đãthực sự cin thiết ban hanh va đáp ứng tiêu chí vé chất lượng hay chưa. Tuynhiên, trên thực tế thực hiên, nguyên tắc nay còn mờ nhạt, chưa thực sw độclập bởi nhu cầu phối hợp giữa Hội đông dân tộc va các Ủy ban của Quốc hộivới cơ quan, tổ chức để nghị , soạn thảo nhằm đánh giá một cách toàn diện,xác đáng nhất la nu cầu không thể thiểu.

Tint hai, Hội đồng dân tộc và các Uy ban của Quốc hội phải tuân thaiTrình te tha tuc và thời hen thẩm tra theo quy đinh của pháp luật. Thời hạnthẩm tra được bảo dam sẽ là yếu tố giúp các khâu khác trong quá trình soạnthảo, ban hành luật, pháp lệnh được diễn ra thuận lợi, đúng kế hoạch vả từng‘bude nâng cao được hiệu quả vẻ mọi mặt. Mặt khác, trình tơ, thủ tục thẩm trađược thực hiện đúng din, nghiêm túc sẽ nâng cao chất lượng va hiệu quatra 1a quy trình khoa học và hợp lý. Nguyên tắc đòihỏi Hồi đẳng dân tộc va các Ủy ban của Quốc hội sự tự ý thức trách nhiệm.

cơng việc, dim bao tì

cũng như sự phat huy tôi đa năng lực chuyên môn để vita có thể tuân thủ quy.

định của pháp luật vé thời hạn

tra, vừa bão đảm chất lượng kết quả thẩm.

1

</div>Trang 20<div class="page_container" data-page="20">

Thứ ba hoạt động thẫm tra của Hội đằng dân tộc và các Op ban của

được đặt ra nhằm phá vỡ tính cục bộ trong hoạt động thẩm tra cũng như bao

ốc hội bảo đâm sự phốt hop của các cơ quan liên quem. Nguyên tắc này

đâm chất lương, hiệu quả cho công tác thấm tra. Trong quá trình thực hiện, để

đưa ra được những ý kiến thẩm tra chất lượng, Hội đông dân tộc và các Uy

ban của Quốc hội phải có sư phối hop hiệu quả với các cơ quan liên quan

khác đó là: Phối hợp với cơ quan, tổ chức để nghĩ, kiến nghĩ, và chỗ t soạn

thảo, với các chuyên gia, nha khoa hoc lam việc tai các đơn vi sự nghiệp. Nhưvây, nguyên tắc bao đảm sự phối hợp của các cơ quan liên quan là một

nguyên tắc rất quan trong, bảo đâm cho việc ban hành luật, pháp lệnh đúng

trình tự, thời gian pháp luết quy định

Thứ te nguyên tắc bình đẳng, dân chi, công bằng Theo nguyên tắcnày, tắt cả thành viên trong Hội đồng dân tộc và các Uy ban của Quốc hộiđều bình đẳng trong việc thảo luận, kễn nghị. biểu quyết... tại cuộc họp, hộithao liên quan đền thẩm tra dự ân. Việc thao luận tai phiên hợp toan thé cơ

quan thẩm tra déu cỏ quyển, nghĩa vụ như nhau trong quá trình thảo luân, cắc

vvao bất cứ thời điểm nào, các thành viên cũng được biết về vẫn đề dang đượcxem xét và van dé đó phải được nhắc lại trước khi tiễn hành biểu quy:không phat bid

phat biểu về van dé đó, chủ tọa phiên hop phải điều khiển phiên hop một cach

lên như nhau.lân thứ hai vé cùng một vẫn dé khi đang có người khác nm

công bằng vả trung thực, các luông ý kiến déu có cơ hội tt

14. Đối trợng tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

'Đối tượng thẩm tra của Hội đồng Dân tộc vả các Ủy ban của Quốc hội

trong xây dựng luật, pháp lệnh là dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh và dự án.luật, pháp lệnh. Căn cứ Điễu 47 Luật Ban hành văn bản QPPL năm 2015 quy

định: “Hội đồng dain tộc, Uy ban của Quốc hội có trách nhiệm phối hop với

Fey

</div>Trang 21<div class="page_container" data-page="21">

Oy ban pháp luật trong việc thẩm tra đề nghi xâ) đụng luật, pháp lênh Kiến

nghủ về luật, pháp lệnh và phát biểu ý kiến về sự cân thiết ban hành. chính

.h của văn bản, th tự wu tiền trình đụ án luật, pháp Tênh thuộc Tah vực do

‘minh phủ trách”. Theo đó, Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban của Quốc hội tiênhành thẩm tra để nghỉ xây dưng luật, pháp lệnh. Trong đó, Uy ban Pháp luậttập hợp va chủ tri thẩm tra để nghị về chương trình say dựng luật, pháp lệnh

của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội vả kiến nghỉ vé luật, pháp lệnh cia

đại biển Quốc hội. Khoản 1 Điều 63 của Luật Ban hảnh văn ban QPPL nêu16: “Hội đồng Dân tộc và các Uy ban các Quốc hội tiễn hành thẩm tra đốtvới die ám luật của Quốc hội; die an pháp lệnh của Uy ban thường vụ Quốchội. Hội đồng Dân tộc và các Up ban của Quốc 1 có trách nhiệm chat trì

thẫm tra dự ám, die tháo thuộc lĩnh vực do minh pin trách và due án, dự tháokhác do Quốc hội. Uy ban thường vụ Quốc hội giao; tham gia thẫm tra dự án,die thảo đo cơ quan khác của Quốc hội chủ tri thẩm tra theo sự phân công.cũa Oh ban thường vụ Quốc hội ". Dựa trên quy định cia pháp luật thì Hộiđơng Dân tộc và các Uy ban của Quốc hội tién han thẩm tra du an luật, pháp

Thẩm tra đổi với các để nghị xây dựng luật, kiến nghị

công đoạn quan trong trong việc lập chương tình xây dung luật, pháp

lệnh Chủ thể tién hanh thẩm tra là Ủy ban Pháp luật của Quốc hội va Hội

fy ban Pháp luật là

tra, Hội đồng Dân tộc vả các Ủy ban khác của Quốc.é luật là một

dong Dân tộc, các Uy ban khác của Quốc hội. Trong đó,

cơ quan chủ tr việc t

hội lả các cơ quan phối hợp với Ủy ban Pháp luật, tham gia thẩm tra. Nộidung thẩm tra la việc xem xét, zác minh một cách toàn diện vẻ dé xuất xây:

dựng luất, pháp lênh. Trong đó, tập trung chủ yếu vảo việc xem xét, xác minh

Fay

</div>Trang 22<div class="page_container" data-page="22">

việc đáp ứng các điều kiện của để xuất xây dựng luật, pháp lệnh, bao gồm các

nội dung sau:

1) Su can thiết để ban hanh Với cách hiểu thông thường nhất, thẩm trasự cẩn thiết ban hành văn ban la việc đánh giá vẻ nhu cầu, mức độ cần thiếtphải đất ra yêu cầu ban hanh văn bản quy phạm pháp luật để giải quyết cácvan dé của thực quản lý nhà nước, yêu cầu hoàn thiện cơ sở pháp lý và

nhiệm vụ thể chế hóa chính sách của Đăng lâm căn cứ cho việc ban hảnh văn.‘ban. Để có được lý do và mục đích ban hanh, cơ quan thẩm tra cẩn nêu rõ ýkiến đánh giá cụ thé dua vao những tiêu chí chuẩn vẻ lý do thực tiễn (cơ sởthực tiễn), lý do pháp lý (cơ sở pháp ly) và lý do chính tri (cơ sỡ chính tri,

2) Đổi tương, phạm wi điều chỉnh. Pham vi điều chỉnh phải phủ hợp với

chính sách được lựa chon trong để nghị và phù hợp với tên của văn bản dự

kiến ban hành để bảo dim sự bao quát nhất vẻ nội dung lĩnh vực cần điều

chỉnh. Trong qua trình thẩm tra các chủ thể còn xem xét, đánh giá phạm vi

điểu chỉnh trong mỗi quan hệ với phạm vi điều chỉnh của các văn bản quy

pham pháp luật hiện hành nhằm đầm bao tính thống nhất, ding bộ của hệ

thống pháp luật hiến hành, tránh chẳng chéo, trùng lặp lam cổng kênh hệthống pháp luật và gây cân trở cho q trình tỗ chức thực hiện pháp luật

3) Chính sách trong để nghĩ xây dựng luật, pháp lệnh, kiến nghị vềTuất, pháp lệnh. Nội dung đánh giá tác đông của timg chính sách trong dé nghĩ.

xây dựng luật, pháp lệnh phải nêu rõ: vẫn để cẩn gidi quyết, mục tiêu củachính sách, giải pháp để thực hiên chính sách, tác đơng tích cực, tiêu cực của

chính sách, chỉ phi, lợi ích của các giải pháp, so sánh chỉ phí, lợi ich của các

giải pháp, lựa chon giải pháp của cơ quan, tổ chức vả lý do của việc lựa chọn,

đánh giá tac đơng thủ tục hanh chính, tác động vẻ giới (nếu có). Khi đảnh giá

tac đồng cia chỉnh sách trong dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh thi cơ quan, tổchức, đại biểu Quốc hơi phải có trách nhiệm nghiên cứu, soạn thảo dự thảo

‘bdo cáo đánh gia tác đông, lẫy ý kiến gop ý, phan biện dự thảo báo cá, tiếpthu, chỉnh lý dự thio bao cáo,

1s

</div>Trang 23<div class="page_container" data-page="23">

4) Tinh thống nhất, tính khả thi, thứ tự ưu tiên, thời điểm trình, điểnkiện bão dam để xây dựng va thi han văn bản,

5) Sự phù hop của nội dung chính sách với đường lối, chủ trương của

văn kiên, nội dung cụ tt

Đăng có liên quan trực tiếp đến lĩnh vực cần điều chỉnh. Những văn ban củaĐăng chứa dung đường lồi, chủ trương làm cơ sỡ thẩm tra là văn kiên dai hồiđại biểu toàn quốc, nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ương Dang, chi thị

của Ban Bí thư, nghị quyết cia các cấp ủy Đăng cơ sở

‘Uy ban Pháp luật tập hợp và chủ trì thẩm tra để nghị về chương trình“xây dựng luật, pháp lệnh của cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội và kién nghịvẻ luật, pháp lệnh của đại biểu Quốc hội. Hội đông Dân tộc, Uy ban của Quốchội có trách nhiệm thẩm tra để nghị xây dưng luật, pháp lệnh, kiến nghị véTuất, pháp lênh thuộc lĩnh vực do mình phụ trách, gửi văn bản thấm tra đền‘Uy ban Pháp luật và cử đại diện tham dự phiên họp thẩm tra của Ủy ban Phápuất. Hồ sơ gửi thẩm tra để nghị zây dựng luật, pháp lệnh bao gồm các tai liệu

sia văn kiên thể hiện đường lỗi, chủ trương cia

-Tờ trình để nghỉ xây dựng luật, pháp lênh,

- Báo cáo đánh giá tác đồng của chỉnh sách trong để nghỉ zây dựngTuất, pháp lênh,

- Báo cáo ting kết việc thí hành pháp luật hoặc đánh giá thực trang

quan hệ sẽ hội liên quan dén để nghị xây dựng luật, pháp lệnh,

- Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến của Bộ tải chính, Bộ Nội vụ,Bộ Ngoại giao, Bé Tw pháp va ý kiến của các cơ quan, tổ chức khác, băn

chup y kiến đóng góp,

- Dự kiến để cương chỉ tiết dự thảo luật, pháp lệnh.

Điền 37 Loit Bmh vẫn bin guy thưa gháp bột in 2015, sia đỗ bổ sữngnăm 2020

36

</div>Trang 24<div class="page_container" data-page="24">

15.2. Nội dung thâm tra của Hội đồng dân.

hội đối với dự án luật, pháp lệnh.

Hoat đồng thẩm tra của Hồi đồng dân tộc va các Uy ban của Quốc hội

đổi với dự ân luật, pháp lệnh tập trung vào những van để chủ yêu bao gồm

1) Pham wi, đối tượng điều chỉnh của văn bản. Nhằm đánh giá vé các

vấn để liên quan đến đối tương, phạm vi điều chỉnh của văn bản đó ở các gócđộ: sự phù hợp giữa đổi tương với pham vi điều chỉnh của dự án, dự thảo vasư phù hợp giữa đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự án, dự thao với chínhsách cơ ban của dự án, dự thảo cũng như sự phù hợp giữa đôi tương, pham vi

điển chỉnh của du án, dự thảo với các quy định cụ thé của dự án, dự thảo.'Việc xác định đổi tượng va phạm vi điều chỉnh của một dự án luật, pháp lệnh

ảo dém cho nội dung các quy định của dự án đó được thể hiện theo đúng yêu

cầu cia văn bản, bao quát hết nội dung cần thực hiên, đồng thời giữ cho văn

‘ban khơng vượt ra ngồi những vẫn dé cân giải quyết đối với văn bản đó,

3) Nội dung của dự thao văn ban và những vẫn để cịn có ý kiến khác

nhau, việc giao va chuẩn bị văn bản quy định chi tiết (nếu có). Thẩm tra nộidung văn bản va những vấn để cịn có ý kiến khác nhau, đây là phan quantrọng nhất, trong tâm nhất của báo cáo thẩm tra. Thực chất, đây 1a việc thẩm.tra xem chính sách được thể hiện trong dự án đã đúng và hợp lý chưa,

3) Su phù hop của nội dung dự thao văn bản với đường lỗi, chủ trương,

chính sách của Đăng, với Hiển pháp, pháp luật va tính hop hiển, tính thống,nhất của dự thảo văn ban với hề thống pháp luật, tính tương thích với điềutẾ có liên quan ma Cơng hỏa zã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành

hợp hiển, hợp pháp và tính thống nhất trong hệ thống pháp luật đối với dự án

được giao cho Ủy ban Pháp luật của Quốc hội. Ủy ban Pháp luật thực hiện

”

</div>Trang 25<div class="page_container" data-page="25">

nhiệm vụ ny bằng cách thẩm tra các dự án do minh phụ trách và phối hopthấm tra với Hội đông dân tộc va các Ủy ban khác của Quốc hội. Ngoài

những vẫn để trên, cần xem sét việc tuần thủ trình tu, thủ tục soạn thao vatính khả thí của dự án, những vẫn để cịn có ý kiến khác nhau trong dự án,

đánh giá mức độ hoàn thiện của dự án có thé trình Ủy ban thường vụ Quốc

hội hoặc Quốc hội thông qua hay không `

4) Tinh khả thi của các quy định trong dự thio văn bản. Thấm tra tínhkhả thi của dự thảo la việc xem xét, đưa ra ý kiên đánh giá vé việc dim bão“khả năng thực hiện trong thực tiến” của văn bản, thường được đánh giá ở sự

pha hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại Việc.‘bao đầm tính khả thi là một yêu cẩu rất quan trong được đặt ra trong suốt cả

q tình xây dựng văn bản đó. Vé mit lý luân, tính khả thi quyết đính hiệulực thực tế cũa văn bản - việc văn bản đó tơn tai trên thực tế trong thời gian.

ngắn hay dai phụ thuộc rắt nhiễu vào tinh khả thi của các quy định trong nổi

của Đăng, có tính khả thi, hiệu lực và bao dim tinh thống nhất

thống pháp luật. Bên cạnh đó, dé hoạt động thẩm tra bao đảm chất lượng,Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định cơ quan chủ tr thẩm tra

và giã giáp Luận vin Tac hậthọc 2014

6ps/Bony iu neugongthuy3a.uyhou-6øngthưn ti aap hút hp le38

</div>Trang 26<div class="page_container" data-page="26">

dung của dự an; đồng thời, có thể mời đại điện cơ quan, tổ chức có liên quan,

các chuyên gia, nha khoa học va đại diện các đổi tượng chiu sự tac đồng trực

tiếp của văn ban tham dự cuộc hop do minh tổ chức để phát biển y kiến vẻnhững van để liên quan đến nội dung dự án. Qua đó, cơ quan chủ trì thấm tra

có những thơng tin da dang từ nhiều phía, từ đó giúp nẵng cao hiệu quả trongviệc đánh giá nội dung dự án.

Hỗ sơ dự án luật, pháp lệnh gửi cơ quan thẩm tra bao gồm các tai liệu

- Tờ trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội về dự án, dự thảo,

- Dự thảo văn bên,

- Báo cáo thẩm định đối với dự án, dự thảo do Chính phủ trình, ý kiến.của Chính phủ đổi với dự án, dự thảo khơng do Chính phũ trình, ban tổng

hop, giải trình tiếp thu ý kiến góp ý, bản chụp ý kiến góp ý,

- Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá thực trang quan hệ

xã hội liên quan đến nơi dung chính của dự án, dự thao, báo cáo đánh giá tácđơng của chính sách trong dự án, dự thân,

- Báo cáo vé ra soát các văn bản quy pham pháp luật có liên quan đến.dự, dự tho

- Báo cáo về lơng ghép van để bình đẳng giới

- Các tải liệu khác néu có

1.6. Phương thức và trình tự thẩm tra của Hội đông Dân tộc và các Ủy'ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

1.6.1. Phương thức thấm tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của.

Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

'Phương tiức thẩm tra dé nghĩ xâp dung Iuật, pháp lệnh:

Dé nghị xây đựng luật, pháp lệnh sẽ được thẩm tra. ig phương thức

‘hop toàn. lội đồng dan tộc và các Ủy ban của Quốc hôi. Theo quy định tại

Điều 1 Quy chế hoạt đồng của Hội

thì Hội đồng Dân tộc, Ủy ban của Quốc hội lam việc theo

g dan tộc và các Ủy ban của Quốc hội

18

</div>Trang 27<div class="page_container" data-page="27">

quyết định theo đa sé. Vi vậy, phiên họp của Hội đồng Dân tộc, Uy ban của.Quốc hội phải quá nửa tổng số thảnh viên tham dự thì mới có thẩm quyển.

‘xem xét, quyết định các van để thuộc nhiệm vụ, quyền han của Héi đẳng Dân

tộc, các Uy ban; những quyết định do quá nửa tổng số thanh viên Hội đồng,Dan tộc, Ủy ban của Quốc hội đưa ra mới có gia trị pháp lý.

“Phương thức thé tra dự án luật, pháp lônh

Việc thẩm tra dự án luật được tiến hành theo 2 hình thức thấm tra sơbộ và thẩm tra chính thức, Thẩm tra sơ bộ được tiến hành tại phiên hop cia‘Thuong trực Hôi đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban chủ trì thẩm tra vả ở giaiđoạn Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét cho ý kiến về dự án luật. Thẩm trachính thức được tiền hanh tại phiên họp toàn thể của Hội ding Dân tộc, Uyban chủ ti thẩm tra đổi với dự án luật trình Quốc hội xem xét, thơng qua‘Tham tra chính thức nhằm bảo dam cho chất lượng thẩm tra được tồn diện.hơn, thé hiện rõ chính ki

của Quốc hội đổi với từng van để của dự án trên cơ sở nguyên tắc làm việc

tập thể và quyết định theo đa sé.

Đối với dy án trình Ủy ban thường vụ Quốc hội thi chậm nhất là 20ngay trước ngày bat đầu phiên hop Ủy ban thường vụ Quốc hội, cơ quan, tổchức, đại biễu Quốc hối trình dự án phải gửi hồ sơ theo quy định đến cơ quanchủ tri thẩm tra, Ủy ban Pháp luật, Ủy ban zã hội va các Ủy ban khác tham.gia thấm tra để tiền hành thẩm tra, tham gia thẩm tra.

Đối với dự án trình Quốc hội thi châm nhất 1a 30 ngày trước ngày khaimạc kỷ họp Quốc hội, cơ quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình dự án phảigửi hd so theo quy định đến cơ quan chủ tri thẩm tra, Uy ban Pháp luật, Hội‘én hành thẩm tra, tham, quan điểm của tồn thể Hội đồng Dân tộc, Ủy ban.

đơng Dân tộc, Uy ban xã hội vả các Ủy ban khác.gia thẩm tra. Cơ quan thẩm tra không tiến hảnh tỉ

các tài liệu trong hỗ sơ hoặc hé sơ gửi không đúng thời han theo quy địnhpháp luật!

tra dự án khi chưa đủ

ˆ Đu 6t Luật Bm hình vin bin gy hạ nhấp hột nấm 2015, sin ỗi, hỗ sgn 2020

20

</div>Trang 28<div class="page_container" data-page="28">

16.2. Trình tự thâm tra của Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây đựng luật, pháp lệnh.

Trình tự thẩm tra dé nghị xây dung Inật, pháp lệnh:

'Việc thấm tra của Hội déng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội đối

với dé nghĩ xy dựng luật, pháp lệnh được tiên hành theo các bước sau”

- Đai diện cơ quan lập để nghĩ xây đựng luật, pháp lệnh trình bay nơidung để nghị xây dưng luật, pháp lệnh,

- Các đại biểu du họp nêu câu hỏi về các nội dung liên quan đến dé

nghị xây đựng luật, pháp lệnh,

- Đại điện thường trực Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hộiphat biểu ý kiến,

- Đại diện cơ quan tham gia thẩm tra phát biểu ý kiền,

- Thảo luận Trong qué trình thảo luận, dai điên cơ quan lập dé nghỉ xây

dựng luật, pháp lệnh sẽ trình bay hoặc giải trình những vẫn để ma các đại biểu

tham gia cuộc họp nêu ra hoặc yêu cầu,

- Chủ tọa kết luận, đối với van dé quan trong thi đưa ra biểu quyết.‘Sau phiên hop thẩm tra, Uy ban Pháp luật xây dung báo cáo thẩm tra về

các dé nghị xây dựng luật, pháp lệnh trình Ủy ban thường vụ Quốc hội. Nộidung báo cáo thấm tra Hội ding Dân tộc phải phản ánh day đã ý kiến của

thảnh viên Hội đông, Ủy ban chủ trì thải

thấm tra, Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, trường hợp có nội dung đã biểu

tra và ý kiến của cơ quan tham gia

quyết thì cũng phải được néu rõ.Trình tự thẫm tra dự ân luật

Việc thẩm tra dự án luật được tiến hành theo trình tự sau:- Đai điện cơ quan trình dự an luật trình bay về dự án,

- Các dia biểu tham dự phiến hop nêu câu hỏi va đại điền cơ quan trinh

dự án trình bảy bỗ sung những van dé đại biểu nêu ra,

TE Nguẫn ơn Gis, Để Dah Th nn, cổ dt hn nu hột do pip nho“Hồi đẳng Dân tắc, các Uy bam của Quốc hội, Tạp chi Ngiễn cima Lập pháp số 31 (373), tháng 11/2018,

tai hac hava pct nh

</div>Trang 29<div class="page_container" data-page="29">

~ Thanh viên của Hội đơng dan tộc hoặc Ủy ban chủ trì thẩm tra dự án.luật được phân công nghiền cứu chuẩn bị ý kiến phát biểu vé dự ăn để các đạibiểu tham khảo,

- Thanh viên cơ quan chủ tri thẩm tra vả các đại biểu tham dự phiên.họp phát biểu ý kiến thảo luận. Trong qué trình thảo luận đại diện cơ quantrình dự én có luật dé trình bày, giải trình để lam rõ vẫn để mã các đại biểu

néu ra hoặc yêu cầu,

- Chủ toa phiến họp kết luận, đối với những vấn dé quan trong va cnthiết thì chủ toa phiên họp léy biểu quyết các thành viên cơ quan chủ ti thẩm

Căn cử vào ý kiến tại phiên hop thẩm tra, Thường trực Hội đồng Dân.Thường trực Ủy ban chuẩn bị báo cáo thẩm tra trình Quốc hội, Ủy ban.thường vụ Quốc hồi. Nội dung báo cáo thẩm tra phải phan anh day đủ ý kiếncủa thảnh viên Hội đồng, Ủy ban chủ trì thẩm tra vả ý kiến của cơ quan tham.gia thấm tra, Uy ban Pháp luật của Quốc hội, trường hợp có nội dung đã biểu.

tra của các cơ quan này, Nắm chắc những vấn để lý luận có ý ngiĩa rất quan.trong, là cơ sỡ để phân tích được những thành tựu va hạn chế về hoạt đôngthẩm tra của Hội đông Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng.luật, pháp lệnh. Chang han, việc được nguyên tắc thẩm tra thi có thểđánh giá cơ quan thẩm tra đã thực hiện đúng trình tự, thủ tục va thời hạn thẩm.tra trong xây dựng luật, pháp lệnh hay chưa? Khi tim hiểu về phương thức.thấm tra theo quy định pháp luật va đối chiếu với thực tế thực hiện thì nhậnthấy ring việc tổ chức cuộc hop thẩm tra được tiền hành bằng nhiều phương,

thức linh hoạt... Trong chương 1, luận văn chủ yêu sử dụng các phương pháp

g quan để từ đỏ đánh giá được thực

2

</div>Trang 30<div class="page_container" data-page="30">

phan tích va tổng hợp làm rõ về khái niệm, vai trị, ngun tắc, đồi tượng, nộidung, phương thức, trình tự hoạt đông thẩm tra của Hội dong dân tộc va cácUy ban của Quốc hỏi trong xây đựng luật, pháp lênh va các yếu tổ anh hưởngđến chất lượng báo cáo thẩm tra. Hoạt động thẩm tra này không chi được quy.định cu thé trong Luật ban hành văn bản QPPL, ma côn trong Tap chi nghiên

“cứu lập pháp, những ngn tà liệu chính thơng đã cung cấp những thơng tinchính sắc; do đó việc phân tích những van dé lý luân bao dim đô tin cây cao.

2

</div>Trang 31<div class="page_container" data-page="31">

Hoạt động thẩm tra của Hội ding Dân tộc và các Ủy ban của Quốc

hội trong xây dựng luật, pháp lênh đã đạt được nhiễu thành tựu có ý ngiĩa

quan trọng, có thé khái qt ở những khía cạnh chính như sau:

Thứ nhất, hoạt đơng thâm tra của HDT và các Uh ban của Quốc hơi

đã góp phầm quan trọng vào việc Ady mạnh hoạt động lap pháp của Quốc hội.Số lương luật va pháp lệnh được Quốc hội và Ủy ban thường vụ Quốc hộithông qua trong những năm gin đây đã tăng lên đáng kể.

Biểu đồ 2.1: Số lượng văn bản luật được ban hành

‘qua các nhiệm kỳ Quốc hội

(Tie whiém kì Quắc hội Múa Ï đến na nhiện kỳ Quốc hội Múa XU)

fs ne vn ts Hit 7... a Kowe 6 1 0 0 1016 31 49 86 8E 4Phim 0 6 7 1 0 6 HOHE

‘Bid đổ 2.1: Số lượng văn bản luật được ban hành qua các nhiệm kỳ Quốc hội

"Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa II, I, IV, V, Quốc hội chỉ ban hành tir1 ~ 6 luật vả UB TVQH thông qua một số pháp lệnh. Từ năm 1986 đền nay, số

lương luât, pháp lênh được thông qua tăng lên rổ rớt, cụ thể 1a: nhiệm kỹ

Quấc hơi khóa VIII đã thơng qua 1 Hiển pháp, 31 luật va bố luật, 42 pháp

lệnh; Khóa IX gồm 39 luật và bơ luật, 41 pháp lênh, Khoa X gém 31 luật và

Ey

</div>Trang 32<div class="page_container" data-page="32">

‘b6 luật và 36 pháp lênh. Khĩa XI gồm 84 luật và bổ luật, 34 pháp lệnh; KhoaXII gồm 67 luật và bơ luất, 13 pháp lệnh, Khĩa XIII gồm 100 luật và bộ luật

10 pháp lênh, Khỏa XIV gồm 72 luật, 2 phap lệnh nhằm hồn thiên và tạokhuơn khổ, hành lang pháp lý thuân lợi cho hoạt đồng sản xuất - kinh doanh,

‘bdo dim quyền làm chủ của Nhân dân, tổ chức va hoạt đồng của bơ máy nha

nước, bo đảm an ninh - quốc phịng, trật tự an tồn x hơÏ”.. Điểu đĩ chứng

tư số lượng các dự án luật, pháp lênh ma Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban của

Quốc hội. đã thắm tra trong những năm qua đã tăng lên đảng kể

Thời gian qua Ủy ban pháp luật đã chủ động phối hợp chặt chế với BO

Từ pháp ngay từ đâu, chủ đơng lam việc với các bộ, ngành trong việc xácđịnh yêu cầu xây dựng luật va lập để nghị Chương trình, tham mưu, để xuất

với Ủy ban thường vụ Quốc hội phân cơng cơ quan thẩm tra các dự án được.để nghị đưa vào Chương tỉnh. Các Uy ban của Quốc hội phối hợp chất chế

với các bộ, cơ quan cĩ để xuất dự án vào Chương trình thuộc lĩnh vực phụ

trách va chủ động nghiên cứu, cĩ ÿ kiến tham gia bằng văn bản gũi đến Uy‘ban Pháp luật, Uy ban Thưởng vụ Quốc hội dành nhiễu thi gian hơn cho việcxem xét các để xuất đưa dự an vao Chương trình trước khi trình Quốc hội

thảo luật, quyết định

Thit hai, chất lượng báo cáo thẩm tra được nâng cao rỡ nét

Trong cơng tac thẩm tra, Hội đơng Dân tộc va các Ủy ban của Quốc hội

luơn quân tiệt đúng đường lỗi, chính sách của Đăng va Nha nước. Các báo

cáo thẩm tra đã bao dm tính tồn diện, tinh phủ hợp của dự án luật, pháp

lệnh với đường lối, chủ trương của Đăng, tinh hợp hiền, hợp pháp, tính đẳng

bộ, hệ thống, kỹ thuật văn bản cũng như sự tuân thủ các quy định pháp luật vềtrình tự, thi tục soạn thio. Việc kip thời cĩ báo cáo thẩm tra của Hội đồngDan tộc, các Ủy ban của Quốc hội là yêu tố quan trong bao đảm cho Quốc hội

"un Khuyên, “Hou độn cũ Ht đẳng Dân te và cá L Bon ca Quất hấ ð nước ta”, tp dhí gia Xr

hà me thing 72021

[pe shromrquambalvaeocsa/200 07/1 Shost dong củ hoi dengan tovFy

</div>Trang 33<div class="page_container" data-page="33">

thực hiện được Chương trình xây dung luật, pháp lệnh, bảo dam chất lươngcác dự án luật, pháp lệnh được ban hảnh”.

Các bao cáo thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh nhìn chung đã có tinhphan biện, thể hiện rõ căn cứ pháp luật, cơ sở thực tiễn và khoa học, tạo thuận.lợi để Quốc hội, UBTVQH xem xét, quyết định thông qua. Ở nội dung báo

cáo thấm tra, những van để khí nêu ra có sư khác biệt với Ban soạn thảo, cơquan thẩm tra bao giờ cũng kém theo bằng chứng, số liệu, kinh nghiệm thực

tiến và lí lẽ sác đảng. Tinh phản biện trong các báo cdo thẩm tra ngày cảng rõ

nét gúp phan không nhé vao việc xác định chất lượng dự án (đẳng ý trình hay

khơng trình), thay đổi nhiều nối dung cũng như kết cầu dự án luất, pháp lệnh.

(Bồ luật Hình sự, Bộ luật Dân sự, Luật Quốc tịch Việt Nam, Luật Cán bộ,công chức,...)

Nội dung báo cáo thẩm tra không chỉ phản ánh trung thực, toàn điện ýkiến của Hội đồng, Ủy ban về những van dé then chốt của dự án, ma luôn thétiện rổ quan điểm, đánh giá đúng đắn, thẳng thắn những mất đạt được, chưađược của mỗi dự án, có kiến nghị mang tính chính sách, để xuất điều chỉnhnội dung lớn, phương án sửa đổi cụ thé, tạo cơ sở quan trong mang tính định.‘hadi cho Việc bn dành dự ấn: Ứỷ vầy: gin thi Ea thiêu nội đụng cha

các dự án luất đã được điều chỉnh lợp thời, hợp lý, đảm bảo tinh khách quan,

minh bach, khả thi của từng quy định, góp phan quan trọng vao việc nâng caochất lương dự án trình Quốc hội, Uy ban thường vụ Quốc hội thông qua

Trên cơ sỡ báo cáo thấm tra của Hội đồng dân tộc và các ủy ban, ý kiếncủa Đại biểu Quốc hội thao luận tại Hội trường, việc chỉnh lý các dự án luật,

pháp lệnh được tiễn hành nghiêm túc, có sw

thảo va các cơ quan hữu quan nhằm hoãn thiện dự án luất hay pháp lệnh với

hợp chit chế với Ban sơan.

</div>Trang 34<div class="page_container" data-page="34">

lĩnh của minh bao vệ quan điểm, đường lỗi của Đảng, tơ rõ chính kiến của

minh đối với những biểu hiện hữu khuynh, cục bộ trong các dự án luật haypháp lệnh. Có thể nói, thẩm tra các dự án luật, pháp lệnh của Hội đồng Dantộc vả các Ủy ban của Quốc hội là một giai đoạn rất quan trọng trong q

trình lập pháp. Nhờ đó, chất lượng của luật, pháp lệnh được thông qua tốt hơn.

so với giai đoạn soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Ê

Thứ ba. quy trinh thẫm tra của Hội đồng Dân tộc và các Oh ban củaQuébec lội có nhiều đối mới khiến thời gian thẩm tra được rút ngắn

Công tác thấm tra của Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban của Quốc hộitrong xây dựng luật, pháp lệnh cũng đã có được nhiều adi mới đáng ghỉ nhận

vẻ quy trình thực hiện, gop phan nâng cao hiệu quã hoạt động nay. Hội đồng

Dân tộc va các Uy ban thường xuyên cử các cán bộ Vụ chuyên môn tham gia

từ giai đoạn đầu của quá trình xây dựng văn ban quy phạm pháp luật (tham dự.

các cuộc hội thao, hội nghị, đi nghiên cứu thực tiễn...). Từ đó, các cán bộ Vụ.chun mơn sẽ có đủ thơng tin và thơng thạo gần như cán bộ của tổ biển tậpdy án pháp luật để tóm gọn van dé va giải thích ngắn gon cho các thành viên

tra vừa tiết kiêm được thời gian vừa đạt kết quả

vi vay ma hoạt đông,

nhất là th

trì thấ

tra chính thức thơng qua phiên họp tồn thể của các cơ quan chủtra hoặc tham gia thẩm tra, phiên hop thẩm tra được td chức nhanhchồng và tạo điều kiện cho sự tham gia của các bên liên quan nhằm đưa ra kếtquả thẩm tra nhanh chong.

cho thấy, việc tổ chức hợp toan thể Hội đồng Dân tộc, các Uy‘ban hoặc phối hợp toản.

giữa cơ quan chủ tri và cơ quan tham gia thi chất

ˆ 68 T5 trần Ngoc Buing, “Thu ma cá ac đt luật p)áplônhcla HBDT các Gy ben cla Qube hột

‘Dace mong Và gi php", Tp ch Nin cứ ip nhập ng 01/2005

‘np Aq ppp Paget tợx/Yafsevl=211766

"Nguyin Hương ly 2010), Hoar ding thẫu dh Dẫn ng do VBQPPL cia co quan nhà nước ở magwong Khóa hin tgp, Trường Đạihọ Lait Bà Nội Ha Nột

”

</div>Trang 35<div class="page_container" data-page="35">

lượng thấm tra được bao đảm một cách tồn diện hơn, đồng thời thể hiên rổđược chính kiến, quan điểm của toàn thé Ủy ban đổi với từng van dé của dựán thông qua nguyên tắc làm việc tập thé và quyết đính theo đa số. Do ý kiến

của các thành viên được xuất phát từ tinh chất đặc thủ của từng dia phương,từng ngành, từng lĩnh vực hoat đồng của họ nên nội dung các vấn dé của dựán sẽ được phát hiện va làm rố hơn để đi đến biểu quyết nhất tri hoặc khôngnhất trí

Thứ te 16 chute bộ máp và đội ngit cẩn bộ, công chức Hội đồng Dântộc và các Uy ban của Quốc hội về cơ bản đã đáp ing các yêu câu của hoat

đông thẫm tra

Từ khi được thành lập đến nay, số lượng các Ủy ban của Quốc hội đãđược tăng cường hơn, với nhiễu lẫn chia, tách, thành lập mới một số Ủy ban,như tách Ủy ban Pháp luật thành Ủy ban Pháp luật và Ủy ban Tư pháp, tách.‘Uy ban Kinh tế va Ngân sách thanh Ủy ban Kinh tế va Ủy ban Tải chính,ngân sách... Cơ cfu, thành phẩn đại biểu Quốc hội (ĐBQH) mang tính đạidiện rộng rai cho các tang lớp nhân dan”. Do đó, cơ cau thanh phan của Hội.at đa dạng nay,

giúp cho công tác hoạch định, phan biên chỉnh sách được xem xét, phân tích,đánh giá một cách tồn diện trên mọi lĩnh vực hoạt động khác nhau. Đồng

đẳng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội cũng phản ảnh tính

thời, cơ cầu nay cũng góp phan gắn hoat động của Hội đồng dân tộc, các Uy

‘ban của Quốc hội với thực tiễn sinh động trên moi lĩnh vực của đời sống kinh.xã hội, làm cho hoạt động của Hội ding Dân tộc, các Ủy ban của Quốc.hội phù hợp, sát với yêu cầu mã thực tế cuộc sống đang đặt ra.

Số lượng chuyên viên ở Bô Tư pháp và các tổ chức pháp chế của các.bộ, cơ quan ngang bộ khác cũng như Ủy viên ỡ các Ủy ban và Hội đông Dân.tộc được bỗ sung đáng kể. Chất lượng đội ngũ nảy cũng được kiện toản bằng.

‘ht qui bầu cỡ ĐBQH khát 20V đã tổ hôn c cầu thành nhân di bu: Theo Bio cá tim it ting kếtca bầu cổ ĐBQH hét 35V vd bik Hỏi đồng nhân in ác cập nhậm lộ 20162031 cầu Hội ngBu c quốc ga ga ĐBQH ng 19712016 đã su co cần tush phin ĐBQH 1hệt DV gun “DeeDrache Cộng Wa xb chi nga Yt New ea ain vapid của Viên Nein ia ip thấp,

‘UBTVQH, Nob. Chú trị Quốc gi seth, Hi Nội 2016,19)

38

</div>Trang 36<div class="page_container" data-page="36">

nhiều hình thức khác nhau như. tăng sé lượng các đại biển Quốc hội chuyên

trách, thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo, béi dưỡng, nâng cao năng lựccông tac và ý thức trách nhiêm, kỹ năng nghé nghiệp... Từ đó nâng cao hiệu

quả làm việc của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội. Thêm vào

đó, từng cơ quan, đơn vị có trách nhiệm thẩm tra cũng có từng giải pháp riêng

cho van dé thiểu nguồn nhân lực đảm bao cho hoạt động thẩm tra. Tại Ủy ban

vẻ các van để sã hội, trong thời gian qua, Vụ các vấn dé xã hội đã xây dựngđược một mang lưới chuyên gia va đã huy động có hiệu quả sự đóng gop củađôi ngũ này kể cả từ bô ngành, cá nhân, chuyên gia trong và ngoài nước tư

‘van giúp Uy ban trong quá trình thẩm tra”

2.2. Những han chế về hoạt động thầm tra củacác Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

Thứ dt, sự phôi hợp giữa Hội đồng Dân tộc và các Uy ban của Quốchội với các chủ thé khác trong hoạt động thẩm tra cịn mang tính hình tinte

'Việc tham gia thẩm tra chưa bao đảm đúng nguyên tắc lam việc tập thể,quyết định theo đa số, trong các cuộc họp thấm tra chưa bảo dim su đẩy dicủa thành viên của các cơ quan tham gia thẩm tra, đổi với các dự ánluật, pháp.

một thành viên tham gia phiên hop t

due án do HĐDT và các Uy ban khác chủ trì chưa được né nép, nhi

tra. “Công tác tham gia thẩm tra cácdu khi do 1đẳng chi trong Thường trực Uy ban thực hiện, phát biển với tư cách cá nhân,

của tập thé Thường trực

Gh ban còn it”. Theo quy định của pháp luật, trong quả trình thẩm tra,

HĐDT, Ủy ban tham gia thẩm tra có thé gửi ý kiến của minh cho Uy ban chủ.tra. Tuy nhiên, thực tế cho thấy HĐDT và các Ủy ban của Quốc hộiviệc tham gia bằng văn bản với tính chất là ý:

` Ngyễn Hương (2010), Hat ding vin dt thn rade tio VBQPPL cña cơ queue nước ở mangsung Khoa hin tt nguập, Trường Đại bọ Tuật Hi NO Ha NộI,t 26,27

‘Bio cáo số 4745/BC-UBTPI2 ngiy 15032011, tổng kết céngtac cia Ủy bn thập nhiệm vì it hội

hết 1007-3011)

23

</div>Trang 37<div class="page_container" data-page="37">

lâm việc nay cũng chưa nhiều, một số it trường hợp có gửi ý kiến bằng văn.bản đến cơ quan chủ tri thẩm tra nhưng cũng chi la ý kiến của Thưởng trực

hoặc đại diện Thường trực. Như va

và thực tiến vẫn còn có khoảng cách, hay tinh khả thi của các quy định hiện

hành còn hạn chế Đây cũng lä một vẫn dé cần được khắc phục trong công tác

18 chức cũng như xem sét lai tinh khả thi các quy định cũa pháp luật

Chính vì vai trị phổi hợp thẩm tra của Hội đồng Dân tộc va các Ủy ban

của Quốc hội chưa được coi trong và phát huy đúng mức. Khi cho ring phối

hợp thẩm tra là tham gia cho di thảnh phin đã đất Ủy ban chủ tr thẩm tratrước khó khăn trong việc xây dựng báo cáo thẩm tra, vì khơng rõ ý kiến củađại diện Thường trực Hội đông Dân tộc, các Ủy ban la ý kiến tập thể hay ykiến cá nhân nên phan lớn các báo cáo thẩm tra đã lựa chọn phương an thétiện chung chung như: về van dé nảy “nhiều ý kiến cho rằng”,

cho rằng”...trong khi Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội rat cin có được.‘bao cáo thẩm tra thể hiện day đủ ý kiến đa chiêu về những van dé quan trong.

rổ rang là giữa quy định của pháp luật

nột số ý kiến

trong dự án luật, pháp lênh.

Ngoài ra, các quy định pháp luật về cơ chế, trách nhiệm phối hợp thẩmtra giữa Hội ding Dân tộc, các Uy ban của Quốc hội chỉ mới dừng ở mức quyđịnh chung, khơng rõ ràng, cụ thể. Thực tế, khơng ít các báo cáo thẩm trathường chi tập trung lam rõ được những nội dung chính về hoạt động chuyênig thể các phương điện (về tổ chức bộ máy, biên chế, ngân sách, việc thựchiện hoạt đồng chun mơn như chính sách dân tộc, binh ding giới, phòng

chồng tham nhũng.) của cơ quan đó'”. Chẳng hạn, trong bảo cáo của Ủy ban

‘Tu pháp về cơng tác phịng, chúng tham nhũng thi hau như các Uy ban kháckhông tham gia đảnh gia vẻ lĩnh vực phỏng, chẳng tham nhũng do Ủy ban

is Dah Tinh Hương, “Gil ph nữ co hột quả oạ động lệ php cũ Hội dng diiệc cá th

‘ect Que hộ, Tạp chí Nghiên cep pip số 23 422), ng 112020;

inp JAtg pal Pages) Tax Tu 210560 Gin pap sang co hw que hot dang: up pap cơ Ho

30

</div>

Khoá luận tốt nghiệp: Hoạt động thẩm tra của Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

BÔ TƯ PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

'VŨ THỊ LAN ANH

DE TÀI: HOẠT ĐỘNG THAM TRA CUA HỘI ĐÒNGDÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CUA QUỐC HỘI

TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LENH

KHÓA LUẬN TÓT NGHIỆP

BÔ TƯ PHAP BO GIÁO DUC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

KHÓA LUẬN TOT NGHIỆP.

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HOC: PGS TS BÙI THỊ DAO

LỜI CẢM ƠN

Danh mục kí hiệu hoặc các chữ viết tắt

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

DANH MỤC BIỂU ĐỎ

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LY VE HOẠT ĐỘNG THAMTRA CUA HỘI BONG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CUA QUỐC HOTTRONG XÂY DUNG LUẬT, PHÁP LENH 7

THUC TRANG THAM TRA CUA HỘI DONG DAN TỘC VÀ CÁC ỦYBAN CUA QUOC HỘI TRONG XÂY DUNG LUAT, PHÁP LENH...24

MOT SỐ GIẢI PHÁP NANG CAO HIỆU QUÁ HOẠT ĐỘNG THAMTRA CUA HỘI ĐỒNG DAN TỘC VÀ CÁC UY BAN CUA QUOC HỘI.TRONG XÂY DUNG LUẬT, PHÁP LENH 45

KET LUẬN 54DANH MỤC TAI LIEU THAM KHẢO. 56

LỜI MỞ BAU1. Tính cấp thiết của đề tài

2. Tình hình nghiên cứu đề tài

4. Đối trong và phạm vi nghiên cứu.

6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

7. Kết cấu của khóa luận.

NHUNG VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE HOẠT ĐỘNG THAMTRA CỦA HỘI ĐỎNG DÂN TỘC VÀ CÁC ỦY BAN CỦA QUỐC HỘI

TRONG XÂY DỰNG LUẬT, PHÁP LỆNH

iễm hoạt động thâm tra của Hội đông dân tộc vàcác Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh

1.2. Vai trị hoạt động thâm tra của Hội đơng dân tội'Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệ

Nguyên tắc thâm tra của Hội đẳng dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

14. Đối trợng tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

15.2. Nội dung thâm tra của Hội đồng dân.

hội hoặc Quốc hội thông qua hay không `

1.6. Phương thức và trình tự thẩm tra của Hội đông Dân tộc và các Ủy'ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

1.6.1. Phương thức thấm tra của Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của.

Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

16.2. Trình tự thâm tra của Hội đẳng Dân tộc và các Ủy ban của Quốchội trong xây đựng luật, pháp lệnh.

với dé nghĩ xy dựng luật, pháp lệnh được tiên hành theo các bước sau”

nước, bo đảm an ninh - quốc phịng, trật tự an tồn x hơÏ”.. Điểu đĩ chứng

so với giai đoạn soạn thảo dự án luật, pháp lệnh Ê

‘van giúp Uy ban trong quá trình thẩm tra”

2.2. Những han chế về hoạt động thầm tra củacác Ủy ban của Quốc hội trong xây dựng luật, pháp lệnh.

Gh ban còn it”. Theo quy định của pháp luật, trong quả trình thẩm tra,

chồng tham nhũng.) của cơ quan đó'”. Chẳng hạn, trong bảo cáo của Ủy ban

is Dah Tinh Hương, “Gil ph nữ co hột quả oạ động lệ php cũ Hội dng diiệc cá th

Tài liệu liên quan

Tài liệu bạn tìm kiếm đã sẵn sàng tải về