<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BO TU PHAP

<small>se dc Ất đc sắc fe c dc Se He es</small>

TRUONG DAI HOC LUAT HA NOI

Oa Shi Ibbng Oan

Dé tai

.. QUAN LY CUA CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP VÀ MỐI LIÊN HE CUANĨ VỚI VAI TRỊ QUẦN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ

TRƯỜNG CÓ SỰ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC THEO ĐỊNH HƯỚNG XHCN

| CHUYEN NGANH LUAT KINH TEMA SO: 50315

LUAN AN THAC SY LUAT HOC

NGƯỜI HUONG DAN KHOA HOU

PGS - PTS: Lẻ Hồng Hanh

THir ren

A038 5 \V

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

MỤC LỤC

LỜI NÓI ĐẦU

CHUONG 1: QUAN LÝ QUÁ TRÌNH TIẾN HÀNH SAN XUẤT KINIL DOANH

CUA CÁC LOẠI HÌNH DOANH NGHIỆP

1.1 Nền kùnh tế thi trường ở Việt nam _ Những đặc điểm cơ bản và nhn

_{! & Â Đ a Đ}chu th kinh doanh ch yếu.

1.1.1. Đặc điểm của sự hình thành và phát triển nền kinh tế thị trường

<small>oO Viet nani.</small>

1.1.2. Những chu thé kinh doanh chủ yếu.

1.2. Đặc điểm hoat động quan lý sản xuất kinh doanh của các

<small>iy RAR</small> . Cúc quy ché, diéu lệ, nội quy với tu cách là công cụ quản lý

chủ yếu của các doanh nghiệp.

1... Phuong thức tổchức quan lý của doanh nghiệp theo pháp luật

<small>hiện lành</small>

l4]. Tổ chức!L4.2. Tô chức1.4.3. Tô chức¡-14. Tô chức

!+4.Š. Tô chức

quan lý trong doanh nghiệp? Nhà nước.quan lý trong Hop tác va.

quan lý trong Công ty.

quan lý trong Doanh nghiệp liên doanh.

quan lý trong Doanh nghiệp tu nhân và Doanh nghiệp có100% von noe ngồi.

LUƠNG 2 QUAN LY NHÀ NƯỚC VE KINIETE VÀ VAI TRÒ CUA PHÁP LUẬT

KINH TE

<small>2.1. Mot so cơng cụ quan lý Nhà nc về kinh tế ở Việt nam hién nay</small>

24.1. Hệ thống pháp luật (đặc biệt là pháp luật kinh tế hồn chỉnh).

<small>.1.2. Ke hoạch hố.</small>

<small>21.3. Cúc biện phái? hành chính.214. Ve hệ thơng chính xách kinh tế:</small>

<small>3]3|3]383939</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

2.2. Vai trò cua pháp luat kinh tế voi tw cách là cong cu quản lý chủ yếu

cua Nha nuốc. #D

CHƯNG 3) MỐI LIÊN HỆ GIỮA QUAN LY CUA CÁC LOẠI HÌNH DOANH

NGIHP VÀ VAI TRÒ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINIL TẾ. 45

<small>3.1. Những nguyên lý về moi lién hệ giữa quan lý của các doanh nghiệp</small>

va quan lý Nhà nước về kinh tế. 453.1.1. Sự can thiệp, sự điều tiết quá sâu của Nhà nước có thể dan tới sự

hạn chế năng động, tính tự chủ của các chủ thể trong nên kinh tế. 463.1.2. Sự điều tiết không chặt chê của Nhà nước có thể dân đến

tình trạng tuỳ tiện vơ chính phú, gian lan. 53

<small>3.1.3. St kết hợp hài hoà giữa quan lý vĩ mô và quan lý vi mô xế có tác</small>

dungthic đáy phát triển nên kinh tế: 58

<small>3.2. Mot quan hệ giữa pháp luật và quy chế, điều lệ 613.3. Một số kiến nghị và các biện pháp bao dam phân định rõ và kết hop</small>

tot giữa quan lý sản xuất kinh doanh và quan lý Nhà nuée về kinh tế ˆ 65

<small>3.3.1, Hoàn thiện hoạt déngquan lý hoạt động kinh doanh của các</small>

<small>doanh nghiệp. 66</small>

3.311. Đối mới phương thức tổ chức quản lý trong một số doanh nghiệp 66

<small>3.3.1.2. Phat huy vai trò của các quy chế, điều lệ trong hoạt động quan</small>

lý của các doanh nghiệp 69

<small>3.3.2. Hoàn thiện hoạt động quan ly các doanh nghiệp từ phía Nhà nước. 7]</small>

3.3.2.1. VE hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 7]

<small>3.3.2.2. Sir dụng hop.ly các chính sách kinh tế 76</small>

33.2.3. Sứ dụng đúng mức và có hiệu quả các biện pháp hành chính 78

KET LUẬN. 80

<small>TALLIEU THAM KHAO. 82</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

PHẦN MỞ ĐẦU

¡.LÝ DO CHON ĐỀ TÀI

Sau hơn 10 năm thực hiện đường lối đổi mới kinh tế theo cơ chế thị

trường có sự quản lý của Nhà nước, chúng ta đã đạt được những thành tựu

đáng kể trên nhiều lĩnh vực. Nền kinh tế đã từng bước khắc phục được tinh

trạng suy thoái, lạm phát đã bị day lùi và kiểm chế ở một con số, đời sống

của nhân dân được cải thiện từng bước. Có được những kết quả đó là do

đường lối đổi mới đúng đắn của Đảng có những bước đi thích hợp, hồ

nhịp với cuộc sống thực tế và phù hợp với qui luật khách quan của thời đại

mới. Đặc biệt là chúng ta đã phát huy được động lực và tác dụng của cơ

chế quản lý kinh tế mới - cơ chế quản lý trên con đường chuyển sang nền

kinh tế thị trường với mục tiêu: Dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng,

văn minh.

Tuy nhiên trong q trình đổi mới kinh tế đó đã và đang đặt ra nhiều

vấn đề phức tạp đòi hỏi phải được nghiên cứu cả về mặt cơ sở lý luận vàkinh nghiệm thực tế, trong đó có vấn đề phân định và kết hợp tốt quản lýnhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp.

Do chúng ta chưa nhận thức đầy đủ nền kinh tế thị trường cả về lýluận cũng như thực tiễn, chúng ta chưa phát huy hết những mặt tích cực

chủ yếu của cơ chế quản lý kinh tế mới lại không kịp thời phát hiện, han

chế và đề phòng những hiện tượng tiêu cực... tác động đến nền kinh tế màhậu quả là: quyền tự chủ kinh doanh của các doanh nghiệp chưa được phát

huy cao độ, đó là do Nhà nước đã can thiệp quá sâu vào hoạt động của cácDN. Ngược lại, khi thì các DN lại quá tự do đến mức vi phạm đến quyềnlợi của DN khác. Đây là hậu quả của hiện tượng buông lỏng quản lý của

Nhà nước hoặc do những lý do tiêu cực khác. Cơng bằng mà nói, những

thiếu sót và sai lầm nêu trên cũng là điều dễ hiểu, bởi vì chúng ta mới“nhập môn” kinh tế thị trường.

Để khắc phục những thiếu sót nêu trên, chúng ta cần hồn thiện,

từng bước bổ sung và xây dựng những quan điểm mới phù hợp với tình

hình và nhiệm vụ trong từng giai đoạn nhằm tăng cường vai trò quản lý của

Nhà nước và phát huy cao độ quyền tự chủ, tự do của các nhà DN, chuẩn bị

“bệ phóng” cho đất nuớc cất cánh trong tương lai không xa.

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

Đây không chỉ là đòi hỏi cấp thiết của Đảng và Nhà nước mà cịn làsự thúc bách của q trình vận động nội tại của nền kinh tế - xã hội nước

Nhằm đạt được mục đích nêu trên, chúng tơi quyết định chọn vấnđề: “Quản lý của các loại hình Doanh nghiệp và mối quan hệ của nó vớivai trị quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thị trường có sự quản lý của

Nhà nước” để nghiên cứu cho luận án của mình.

2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CÚU VÀ PHẠM VI NGHIÊN CÚU

Ở nước ta, việc nghiên cứu về cơ chế quản lý là vấn dé mới, có phạm

vi rộng và địi hỏi một sự nghiên cứu tồn diện. Cho tới nay, qua tìm hiểu,

chúng tơi thấy có một số cơng trình nghiên cứu và khơng ít các tài liệu, bài

báo... nghiên cứu về vấn đề này, nhưng chủ yếu đề cập một cách tách biệt:- Hoặc những đề tài nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý Nhànước về kinh tế (quản lý vĩ mô).

- Hoặc là chỉ dé cập đến việc đổi mới cơ chế quan lý của các loại

hình DN (quản lý vi mơ).chưa có đề tài và cơng trình nào đề cập một cách

tồn diện cả hai cấp độ quản lý nói trên. Luận án này khơng có mục đích

nghiên cứu vấn đề quản lý kinh tế dưới một khía cạnh cụ thể riêng biệt màmuốn có một cách nhìn tổng qt, những mối quan hệ tác động qua lại

giữa hai cấp độ quản lý kinh tế được thể hiện trong những công cụ quản lýkinh tế, từ đó tìm ra những “lỗ hổng” những khiếm khuyết của hệ thống

chính sách, pháp luật về quản lý kinh tế... trên cơ sở đó kiến nghị phươnghướng và biện pháp khắc phục.

Tuy nhiên do tính chất rộng lớn của đề tài, luận án khơng có tham

vọng nghiên cứu, giải quyết đầy đủ và toàn diện tất cả những chính sách,

pháp luật về quản lý kinh tế mà chỉ giới hạn trong việc nghiên cứu, sử lý

một số nội dung có tính thời sự nổi cộm, địi hỏi phải sớm được giải quyết.Cu thể, những vấn dé chủ yếu sau đây sẽ được dé cập trong luận án:

Phân tích đặc điểm của nền kinh tế thị trường ở Việt nam và sự tồntại của các chủ thể kinh doanh chủ yếu.

Những vấn đề quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp và

quản lý Nhà nước về kinh tế cùng với các công cụ quản lý chủ yếu của

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

doanh nghiệp và của Nhà nước là một nội dung quan trọng mà chúng tôi đề

Trên cơ sở kế thừa kết quả những cơng trình nghiên cứu của những

nhà khoa học đi trước và lấy những qui định trong chính sách và pháp luật

thực định về quản lý kinh tế làm trọng tâm, trong đó có xem xét ở mức độ

thích đáng một số văn bản dưới luật của các ngành, địa phương. Chúng tôi

thực hiện sự nghiên cứu về một vấn đề cụ thể.

Cũng vì đề tài có phạm vi q rộng, cộng với tính chất của một luận

án cao học, cho nên những vấn đề mà luận án đề cập, chúng tơi khơng có

tham vọng nghiên cứu một cách toàn diện và triệt để mà chỉ dừng lại ở mức

phát hiện và khai phá vấn dé. Chúng tơi phân tích những mặt mạnh, yếu

của những qui định hiện hành trong chính sách và pháp luật về quản lý

kinh tế - xã hội của đất nước để từ đó đưa ra được những lý lẽ đủ sức thuyết

phục mong sao cho những kiến nghị của luận án có tính khả thi.

3. MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI

Qua việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý của các loại hình doanh nghiệp

và mối liên hệ của nó với vai trò quản lý Nhà nước trong nền kinh tế thịtrường có sự quản lý của Nhà nước” chúng tơi muốn góp phần xây dựng cơ

sở lý luận cho việc bổ xung và hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế nói chung,

góp phần tạo mơi trường và hành lang pháp lý an toàn cho các DN phát huyquyền tự chủ sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường. Chúng tôi hết

sức mong muốn những kết quả của luận án sẽ được sử dụng trong thực tế

hoạt động cuả các cơ quan quản lý Nhà nước nhằm tách bạch và kết hợp tốt

giữa chức năng quan lý vi mơ với quan lý vi mơ của các doanh nghiệp.

Ngồi ra , chúng tôi cũng hy vọng các vấn đề nêu trong luận án có thể đượcsử dụng như những tài liệu cho bất cứ ai muốn tìm hiểu về cơ chế quản lý

kinh tế ở Việt nam trong điều kiện nền kinh tế thị trường có sự quản lý của

Nhà nước.

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

4. ĐÓNG GÓP CỦA LUẬN ÁN

Có thể nói đây là một cơng trình đầu tiên nghiên cứu một cách tổng

quát và có hệ thống các vấn đề pháp luật trong cơ chế quản lý kinh tế ở

Việt nam. Xét trong mối quan hệ giữa quản lý vi mô và quản lý vĩ mô,

những vấn đề sau đây có thể được xem là những đóng góp của luận án:Phân tích được một cách tổng quan những căn cứ nhằm phân định

giữa quản lý Nhà nước về kinh tế với quản lý sản xuất - kinh doanh của các

doanh nghiệp, sự tham gia của tiêu chí pháp lý trong việc phân định đó.

Luận án cũng đề cập đến những vấn đề pháp luật mang tính thời sựvề nhất trong chính sách quản lý kinh tế lớn của Nhà nước và bộ máy quản

lý của các doanh nghiệp trong cơ chế mới.

Luận án phân tích tương đối kỹ vấn đề mối liên hệ biện chứng giữa

quản lý Nhà nước về kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh của các doanh

Luận án kiến nghị, bổ sung thêm một số chính sách, cơng cụ quản lý

vĩ mơ và hoàn thiện cơ chế quản lý của các doanh nghiệp, đồng thời đưa ra

những giải pháp nhằm thực hiện tốt sự kết hợp giữa quản lý vĩ mô và quản

lý vi mơ.

Để đạt được mục đích nghiên cứu và đóng góp tích cực trên. Trong

q trình nghiên cứu chúng tơi đã vận dụng tổng hợp các phương pháp

nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, phương pháp phân tích

và tổng hợp, phương pháp đối chiếu, so sánh khái quát hơn, phương pháp

kết hợp légic và lịch sử để phân tích và luận giải các vấn dé đã nêu ra.

Tuy nhiên, với sự hạn chế về khả năng và kiến thức, với sự eo hẹp

về tư liệu và thời gian luận án này không thể tránh khỏi những thiếu xót

nhất định. Rất mong được sự góp ý, giúp đỡ của thầy cô giáo và bạn bèđồng nghiệp. Cơ cấu của luận án bao gồm:

Lời nói đầu

Chương 1: Quan lý quá trình tiến hành sản xuất kinh doanh của cácloại hình doanh nghiệp.

Chương 2: Quản lý Nhà nước về kinh tế và vai trò của pháp luật kinh<small>te.</small>

Chương 3: Mối liên hệ giữa quản lý của các loại hình doanh nghiệp

và quản lý nhà nước về kinh tế.

Kết luận.

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

CHUONG 1

QUAN LY QUA TRINH TIEN HANH SAN XUAT KINH DOANH

CUA CAC LOẠI HINH DOANH NGHIỆP.

1.1 - NEN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIET NAM - NHUNG ĐẶC DIEM

CO BAN VA NHUNG CHU THE KINH DOANH CHU YEU.

1.1.1 - Dac diém cua su hinh thanh va phat trién nén kinh té thi

trường ở nước ta:

Từ đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đến nay, Đảng ta đã chủtrương xây dựng mơ hình kinh tế hàng hố nhiều thành phần, vận động

theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, phát triển theo định

hướng XHCN.

Kinh tế thị trường định hướng XHCN xét về bản chất là một kiểu tổchức nền kinh tế vừa dựa trên những nguyên tắc và quy luật của kinh tế thịtrường, vừa dựa trên nguyên tắc và mục tiêu của CNXH. Nói cách khác, nó

là một kiểu tổ chức kinh tế được kết hợp giữa các qui luật chung của nền

kinh tế thi trường và những đòi hỏi kinh tế xã hội mang tính chất XHCN

Kinh tế thị trường theo định hướng XHCN thể hiện rõ những đặcđiểm sau:

Thứ nhất: Nén kinh tế thị trường ở nước ta phải được thực hiện trên

cơ sở xác lập một chế độ sở hữu trong đó sở hữu XHCN có vai trị chủ đạo.

Nói cách khác phải khẳng định vai trị chủ đạo chiến lược của kinh tế quốc

doanh trong hệ thống kinh tế.

Vai trị chủ đạo ở đây khơng đồng nghĩa với sự tham gia rộng khắp

hay hiện diện của DNNN trong mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế. Điều

quan trọng là kinh tế quốc doanh phải nắm các khâu then chốt, mũi nhọncủa nền kinh tế, trong đó các DNNN là một trong những công cu kinh tế,

một lực lượng vật chất để Nhà nước trực tiếp khống chế, điều tiết vĩ mô nền

kinh tế quốc dân theo định hướng XHCN vì mục tiêu dân giàu nước mạnh,

xã hội cơng bằng văn minh. Thực tế cho thấy thời gian qua, Nhà nước đã

tiến hành sắp xếp lại các DNNN để tạo một hệ thống các DNNN hợp lý và

có hiệu qua thông qua việc thành lập 18 Tổng công ty có qui mơ Quốc gia(Quyết định 91/TTg ngày 7/3/1994) và 73 Tổng cơng ty có qui mơ nhỏ hơn(Quyết định 90/TTg ngày 7/3/1994) nhằm tập trung vốn, kỹ thuật để tăng

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

sức cạnh tranh và định hướng chiến lược của Nhà nước trong các nghành

kinh tế quan trọng. Các Tổng công ty này đã thu hút gần 2000 DNNNchiếm khoảng 30% tổng số DNNN đang hoạt động và và chiếm khoảng

80% sản lượng vốn của khu vực DNNN, có khả năng chi phối tồn bộ nềnkinh tế Việt nam.

Vai trò chủ đạo còn được thể hiện bằng hoạt động có hiệu quả kinh

tế - xã hội của DNNN. Nhà nước chủ động và trực tiếp tác động vào quá

trình kinh tế xã hội nhằm tạo ra sự tăng trưởng nhanh và giải quyết các vấn

đề xã hội, nhanh chóng tạo ra sự biến đổi cơ cấu của nền kinh tế theo

hướng cơng nghiệp hố hiện đại hố. Cu thể, trước năm 1986 khu vực kinh

tế quốc doanh chiếm 38% GDP thì đến năm 1995 đã tạo ra 42% GDP; tốcđộ tăng bình quân của khu vực này trong những năm 1990 - 1995 là 10,5%

trong khi khu vực ngoài quốc doanh chỉ tăng 6,1%...

Hơn nữa, kinh tế quốc doanh cần được Nhà nước sử dung để khắc

phục những mất cân đối do các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là cácdoanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tạo ra. Nhà nước sử dụng cácdoanh nghiệp Nhà nước làm đối tác với các công ty đa quốc gia và kinh tếtư nhân, xác lập thành phần kinh tế tư bản Nhà nước và biến thành phần

kinh tế này phát triển thành cầu nối giữa kinh tế quốc doanh với các thành

phần kinh tế khác.

Bên cạnh đó, kinh tế quốc doanh đóng vai trị hỗ trợ, giúp đỡ các

thành phần kinh tế khác cùng phát triển nâng cao khả năng cạnh tranh trên

thị trường trong nước và quốc tế.

Cuối cùng, kinh tế quốc doanh phải điều chỉnh, san lấp được các lỗ

hổng do cơ chế thị trường tao ra trong các lĩnh vực cần thiết cho sự phát

triển kinh tế - xã hội nhưng khả năng sinh lời thấp, không hấp dẫn khu vực

kinh tế tư nhân như đầu tư vào cơ sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội,

bảo vệ mơi trường thì chỉ có DNNN mới dám đầu tư, kinh doanh.

Tóm lại, với kinh tế quốc doanh đủ mạnh và có hiệu quả, Nhà nước

có thể tăng cường được khả năng “phản ứng nhanh” trước các biến đổi và

biến động của nền kinh tế quốc gia cũng như những tác động không thuận

chiều của nền kinh tế thế giới.

Thứ hai: Nên kinh tế thị trường Việt nam có định hướng bảo đảm

tính cơng bằng xã hội, sự phát triển bền vững.

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

Cần khẳng định vai trò xã hội của Nhà nước trong mơ hình kinh tế

thị trường định hướng XHCN ở nước ta. Đây là đặc điểm hết sức quantrọng khác so với vai trò của Nhà nước dưới chủ nghĩa tư bản. Nếu mơ hìnhkế hoạch hố tập trung quan liêu hạn chế sự tăng trưởng nhưng phần nào

giải quyết được yêu cầu cân bằng, thì việc chuyển sang nền kinh tế thịtrường phải gắn liền với những thay đổi lớn, căn bản về mặt xã hội. Nói

cách khác nền kinh tế thị trường ở Việt Nam phải có sự kết hợp hài hoà,

thống nhất giữa tăng trưởng kinh tế với cơng bằng xã hội và tién bộ xã hội.

<small>Vì vậy, Nhà nước thơng qua hệ thống chính sách và pháp luật bảo</small>

đảm nguyên tắc mọi người được tự do kinh doanh, tự do cạnh tranh, bình

đẳng trước pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp. Mặt

khác, Nhà nước phải khắc phục những mặt trái của kinh tế thị trường như

sự phân hoá những người sản xuất kinh doanh; người kinh doanh chạy theo

lợi nhuận trước mắt, khơng tính đến lợi ích tồn cục; việc xem nhẹ các yêu

cầu xã hội; việc phá vỡ môi sinh và những hậu quả xã hội xấu. Do đó, hơn

lúc nào hết cần phải đề cao vai trò của pháp luật và các chính sách kinh tế,

giảm đến mức thấp nhất mặt tiêu cực và hậu quả kinh tế xã hội do cạnh

tranh đem lại nhằm bảo đảm phúc lợi công cộng cũng như công bằng xã

hội, bảo vệ môi trường sinh thái.

Thứ ba: Nền kinh tế thị trường Việt nam được xây dựng từ mộtnền kinh tế kế hoạch hoá tập trung cao độ, trong khi nhiều nước trên thếgiới xây dựng nền kinh tế thị trường tuần tự từ kinh tế tự nhiên đến kinh tếhàng hoá giản đơn lên kinh tế thị trường tự do và kinh tế thị trường hỗn

Nền kinh tế thị trường khác với nền kinh tế tự nhiên, tự cung tự cấpvà cũng đối lập với nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung. Cơ chế vận hànhcủa nền kinh tế thị trường tuân theo qui luật của riêng nó, đó là qui luật giá

trị, qui luật cung cầu, qui luật cạnh tranh... Vì vậy, việc chuyển sang nền

kinh tế thị trường ở nước ta khơng có tính kế thừa mà địi hỏi phải xoá bỏ

triệt để cơ chế tập trung quan liêu bao cấp. Hệ thống pháp luật cũ là hệ quả

tất yếu của cơ chế cũ do đó cũng cần phải có một sự cải cách cơ bản và sâusắc thay thế bởi một hệ thống pháp luật mới phù hợp.

Như vậy, kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt nam khơng có

nghĩa là dán nhấn XHCN cho mọi q trình và mọi quan hệ kinh tế, cũng

khơng phải đồng nhất nó với việc củng cố và phát triển chế độ công hữu.

Cơ chế thị trường chỉ là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ chiến lược

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

phát triển kinh tế xã hội theo con đường XHCN ở nước ta. Nó cho phép lợi

dụng những phương tiện và công cụ của thị trường, kể cả những kinh

nghiệm kinh doanh và phương thức quản lý tiến bộ của chủ nghĩa tư bản để

phục vụ cho mục tiêu XHCN, bởi lẽ kinh nghiệm và phương thức ấy phan

ánh qui luật phát triển chung của nền kinh tế xã hội hiện đại va qui luật

phát triển kinh tế hàng hoá phổ biến trên thế giới.

1.1.2 - Những chủ thể kinh doanh chủ yếu

Để tìm hiểu những chủ thể kinh doanh, trước hết cần đề cập đến khái

niệm “kinh doanh”. Điều 3 Luật công ty ngày 21/12/1990 quy định: “Kinh

doanh là việc thực hiện một, một số hoặc tất cả cơng đoạn của q trình đầu tư,

từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc thực hiện dịch vụ trên thị trường nhằm

mục đích sinh lời”. Như vậy bản chất của kinh doanh là hoạt động đầu tư nhằm

mục đích tìm kiếm lợi nhuận. Tiến hành hoạt động kinh doanh là các chủ thể

kinh doanh. Đó có thể là cá nhân tổ chức hoặc đơn vị, có thể có tư cách pháp

nhân hay khơng có tư cách pháp nhân, đáp ứng đầy đủ các điều kiện mà pháp

luật quy định. Như vậy không phải bất kỳ một cá nhân, tổ chức, đơn vị nào khi

tiến hành kinh doanh thì đều có thể trở thành chủ thể kinh doanh, mà phải thoả

mãn các điều kiện sau:

Thứ nhái: Phải là những don vị thành lập hợp pháp tức là chủ thể đó cóthể được thành lập theo thủ tục cho phép đăng ký, cơng nhận hoặc do cơ quan

nhà nước có thầm quyền ra quyết định thành lập. Trên thực tế, các chủ thể kinh

doanh được tổ chức dưới nhiều hình thức, quy mơ khác nhau, có thể có phạm vi

kinh doanh rộng và quy mô kinh doanh lớn như các DNNN nhưng cũng cónhững don vi có phạm vi kinh doanh hẹp, quy mô kinh doanh nhỏ như hộ kinh

tế cá thé ...

Thứ hai:_ Phải có tài sản riêng. Điều đó có nghĩa là chủ thé đó phải có

quyền chi phối, quan lý, sử dụng, định đoạt đối với một khối lượng tai sản nhất

định. Yếu tố tài sản thể hiện trên hai phương diện: Về mặt kinh tế, tài sản là cơ

sở vật chất để các chủ thé tiến hành hoạt động kinh doanh. Về mặt pháp lý, yếutố tài sản được thể hiện thông qua quyền chi phối đối với tài sản theo nhu cầuhoạt động kinh doanh, chủ thể có khả năng tự chịu trách nhiệm độc lập bằng tài

sản của mình trong hoạt động kinh doanh trước pháp luật.

Thứ ba: Phải có thẩm quyên kinh tế. Thẩm quyền kinh tế là hệ thống

quyền năng cơ bản và chủ yếu trong toàn bộ thẩm quyền của một chủ thể kinh

<small>doanh.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

Tham quyền kinh tế là tổng thể các quyền và nghĩa vụ kinh tế được pháp

luật ghi nhận. Thẩm quyền kinh tế luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ hoạt

động của nó đồng thời là cơ sở pháp lý để các chủ thể thực hiện những hành vipháp lý nhằm tạo cho mình những quyền và nghĩa vụ, mặt khác nó cũng định rõgiới hạn mà trong đó chúng được hoạt động. Thẩm quyền kinh tế một phần

được quy định trong các văn bản pháp luật hiện hành, còn lại chủ yếu pháp sinhtrong khi tiến hành các hoạt động kinh doanh thông qua những hành vi pháp lý

<small>mà pháp luật cho phép.</small>

Thứ tu: Các chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh nhằm

mục đích sinh lời. Đây là dấu hiệu quan trọng để phân biệt hành vi kinh doanh

với các hoạt động khác như hoạt động quản ly Nhà nước, hoạt động từ thiện ...

Tóm lại: Chủ thể kinh doanh là những thực thể (tổ chức, cá nhân) tiến

hành hoạt động kinh doanh có những quyền và nghĩa vụ khi tham gia các quanhệ kinh tế do luật kinh tế điều chỉnh. Căn cứ vào những dấu hiệu trên và tuỳ

thuộc vào mục đích phân loại có thể tồn tại những cách phân loại chủ thể kinh

doanh khác nhau. Nếu căn cứ vào vị trí vai trị, mức độ tham gia vào các quan hệ

kinh tế, chủ thể kinh doanh ở nước ta có thể chia thành hai nhóm sau đây:

Thứ nhất: Nhóm chủ thể kinh doanh thường xuyên, bao gồm các doanh

nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, hộ gia đình, cá nhân kinh doanh và nhóm

Trong các chủ thể nói trên, doanh nghiệp được coi là chủ thể kinh doanhchủ yếu trong nền kinh tế thị trường. Khái niệm doanh nghiệp ở đây là dùng để

chỉ các chủ thể kinh doanh có đăng ký với tư cách là một tổ chức nhất định chứkhông phải là một khái niệm chung bao quát cho tất cả các thực thể kinh doanh

(kinh tế hộ gia đình...). Điều này phù hợp với Điều 3 Luật công ty “Doanh

nghiệp là đơn vị kinh doanh được thành lập nhằm mục đích chủ yếu là thực hiện

các hoạt động kinh doanh”. Sự tồn tại của doanh nghiệp luôn gắn liền với hoạtđộng kinh doanh. Nói cách khác kinh doanh là mục tiêu đồng thời là lý do tồn

tại của các doanh nghiệp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

Với tư cách là chủ thể kinh doanh chủ yếu, các doanh nghiệp tồn tại và

hoạt động ở tất cả các nghành kinh tế, kỹ thuật trên phạm vi cả nước thuộc mọi

thành phần kinh tế và nhiều cấp quản lý khác nhau. Theo quy định của pháp luật

Việt nam, các doanh nghiệp hiện nay gồm:- Doanh nghiệp Nhà nước;

- Doanh nghiệp thuộc các tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội

(doanh nghiệp đồn thể);- Doanh nghiệp tập thể;

- Doanh nghiệp tư nhân;

- Công ty trách nhiệm hữu hạn;

- Công ty cổ phần;

- Doanh nghiệp liên doanh;

- Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài.

1.2 - ĐẶC ĐIỂM HOAT ĐỘNG QUAN LY SAN XUẤT KINH DOANH CUA

CAC DOANH NGHIEP.

Quan lý là một chức năng xã hội bắt nguồn từ tính chất xã hội của

lao động. C.Mac nói: “Trong tất cả những việc mà nhiều người hợp tác với

nhau thì mối liên hệ chung và sự thống nhất của quá trình tất phải biểu hiệnra ở trong một ý chí điều khiển va trong những chức năng khơng có quan

hệ với những cơng việc bộ phận mà quan hệ với tồn bộ hoạt động của

cơng xưởng, cũng như trường hợp nhạc trưởng của một dàn nhạc vay”?

Quan ly là một hoạt động khách quan nay sinh khi cần có nỗ lực tập

thể để thực hiện các mục tiêu chung. Xã hội loài người ngày càng phát

triển dựa trên trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, của sự phân côngvà hiệp tác lao động. Sự phát triển nhanh các quan hệ phân công và hiệp tác

trên phạm vi quốc gia và quốc tế, sự phát triển rất cao của kinh tế thị

trường được quốc tế hoá nhanh chóng đã nâng cao vai trị quản lý.

<small>ĐC, Mác: Tu bản, quyển thứ 3 Tap iJ. NXB Sự thật, Hà nội 1978 Trang 92.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

Ngày nay, các nhà quản lý, trước hết là những người quản trị doanhnghiệp đang phải đối mặt với nhiều vấn đề nan giải về tài chính cơng nghệ,

thương mại, marketing, tổ chức lao động, cơ chế bộ máy, tổ chức và nhân

sự... Trong mỗi loại công việc như vậy, họ đều phải tìm mọi cách để đưa tổ

<small>chức mà họ lãnh đạo phụ trách đạt hiệu quả cao nhất. Như vậy, quản lý</small>

được coi là một chức năng xã hội. Chức nang này duoc thực hiện nhằm:

- Tổ chức, điều hoà, phối hợp và hướng dẫn hoạt động của các cánhân trong tổ chức nhất định để thực hiện mục tiêu chung. Người quản lý

như C.Mác đã gọi, là nhạc trưởng trong dàn nhạc.

- Kết hợp hài hồ lợi ích của từng cá nhân và của tập thể trên cơ sở

phát huy nỗ lực cá nhân, tạo môi trường và điều kiện cho sự phát triển củamỗi cá nhân, tôn trọng mục tiêu của cá nhân gắn với mục tiêu chung của tổchức, của cộng đồng.

- Tạo nên sự ổn định và tính tổ chức cao của tập thể, của cộng đồng.

Riêng trong linh vực kinh tế, năng lực quản lý là một nhân tố của sự

tăng trưởng kinh tế. Quản lý tốt sẽ giúp phối hợp, phát huy được sức mạnhcủa các nhân tố vốn có như bao gồm: Đất dai, tài ngun, vốn, lao động và

khoa học cơng nghệ. Trình độ quản lý là một nhân tố cơ bản nhất quyếtđịnh hiệu quả sản xuất xã hội. Vì vậy, xu hướng nâng cao vai trò hoạt động

quản lý sản xuất kinh doanh đang diễn ra trên phạm vi toàn thế giới.

Nhà nước ta từ lâu đã có chủ trương nâng cao quyền tự chủ của cácdoanh nghiệp trong hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh trên cơ sở phân

định rõ ràng chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế với chức năng quản lýsản xuất kinh doanh.

Sai lầm trước đây mà hiện nay chúng ta đang phải khắc phục là

không vận dụng đúng đắn quy luật khách quan của nền kinh tế. Một trong

những biểu hiện cụ thể là đã mở rộng quá mức sở hữu công cộng, lẫn lộn

giữa chức năng quản lý Nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý sản xuất

kinh doanh. Trong thời gian dai, Nha nước ta đã không xác lap quyền tu

chủ kinh doanh của các DN, duy trì quá lâu cơ chế quản lý kinh tế theo kế

hoạch tập trung quan liêu bao cấp. Chính sự yếu kém, bất cập của cơ chếquản lý này đã tạo cơ hội cho các tiêu cực như: tham nhũng, hối lộ, đầu cơ,

buôn lậu phát triển gây nhiều thiệt hại cho lợi ích chung của Nhà nước, làm

rối loạn hoạt động kinh tế xã hội. Chính thực tế này đã buộc Đảng và Nhà

nước ta thực hiện việc chuyển đất nước sang nền kinh tế thị trường.

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Kinh tế thị trường lấy thị trường làm xuất phát điểm, lấy sự tiêu thụ

của người tiêu dùng sản xuất và cá nhân làm đối tượng, lấy cạnh tranh làmphương tiện và động lực chủ yếu... Chính những tính chất đó địi hỏi quản

lý có hiệu quả của các DN mà điều này lại phụ thuộc vào sự phân biệt giữaquản lý Nhà nước về kinh tế của cơ quan Nhà nước (Quản lý vĩ mô) vớiquản lý sản xuất kinh doanh của các DN (Quản lý vi mô). Quản lý hoạtđộng sản xuất kinh doanh có quy luật riêng của nó, không thể lẫn lộn canthiệp cản trở làm giảm hiệu lực quản lý của mỗi hình thức.

Hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh là hoạt động quản lýmang tính tự than của doanh nghiệp, đặt trên cơ sở các quy định

của pháp luật và tính năng động, sáng tạo trong kinh doanh, hoạtđộng quản lý sản xuất kinh doanh chỉ tồn tại trong mối liên hệ với

hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế. Điều đó có nghĩa là hoạt

động sản xuất kinh doanh mang tính độc lập nhưng không tách biệt,

không cô lập với hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế.

Hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế chi phối hoạt động

quản lý sản xuất kinh doanh, quy định xu hướng phát triển của hoạt

động quản lý sản xuất kinh doanh, được tồn tại trong hoạt động quản

lý sản xuất xuất kinh doanh và được thể hiện thông qua hoạt động tựquản của doanh nghiệp. Nói cách khác hoạt động quản lý Nhà nước

về kinh tế tồn tại, nhưng chỉ tồn tại trong hoạt động quản lý của

doanh nghiệp, không tách khỏi hoạt động quan lý của doanh nghiệp

và cũng không tồn tại thuần tuý đối lập với hoạt động quản lý củadoanh nghiệp. Còn hoạt động quản lý san xuất kinh doanh của doanh

<small>nghiệp phong phú hơn, đa dạng hơn và không phụ thuộc hoàn toàn</small>

vào hoạt động quản lý Nhà nước về kinh tế.

Để hiểu rõ hơn về hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh

chúng tơi đưa ra các tiêu chí khác nhau để phân biệt quản lý Nhà nước

về kinh tế và hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp:

* Về phạm vi của hoạt động quản lý:

Quản lý sản xuất kinh doanh chỉ bao hàm các quan hệ kinh tế diễn ratrong nội bộ doanh nghiệp. Xét ở tiêu chí này quản lý sản xuất kinh doanh

và quản lý kinh tế Nhà nước có ranh giới không thể lẫn lộn. Một đơn vị cơ

sở đù quy mơ lớn đến đâu, dù có vai trị quan trọng thế nào đi nữa cũng

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

không phải là một cấp Nhà nước. Ngược lại, một cấp Nhà nước dù nhỏ đến

đâu cũng không thể trở thành một tổ chức kinh doanh.

Quản lý Nhà nước về kinh tế tác động đến toàn bộ hệ thống các quanhệ kinh tế diễn ra trong phạm vi cả nước. Trong các quan hệ này Nhà nước

hoạt động với tư cách là chủ thé quan lý. Còn các doanh nghiệp là đối

tượng bị quản lý.

* Về đối tượng quản lý.

Đối tượng của hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh là những

người lao động, các tập thể người lao động với cơ cấu tổ chức riêng của

chúng, cịn đối tượng của cơng tác quản lý Nhà nước về kinh tế là toàn bộ

các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hoạt động trong nền kinh tế quốc dân.

* Về công cụ quản lý:

Quản lý sản xuất kinh doanh duoc thực hiện thông qua các quyết

định quản lý cá biệt trong phạm vi của DN. Các DN có cơng cụ quản lý

chủ yếu bằng các hợp đồng kinh tế, hợp đồng lao động, các kế hoạch kỹ

thuật - tài chính, các nội quy, điều lệ, các quy trình cơng nghệ, quy phạmkỹ thuật các phương tiện hạch tốn, các địn bẩy kinh tế...

Quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện qua các công cụ như:

Hệ thống pháp luật công, đặc biệt là pháp luật hành chính, hệ thống các

chính sách như tiền tệ, tài chính, lao động...Tuy nhiên, pháp luật được coi

là công cụ chủ yếu. Bằng pháp luật, Nhà nước chi phối tất cả các đơn vị

kinh tế, có khi ràng buộc, có khi tạo mơi trường và điều kiện cho các DNđó hoạt động trong trật tự, kỷ cương do Nhà nước xác lập. Chính Nhà nước

mới có thẩm quyền tạo cơ sở pháp lý cho các DN quản lý nội bộ và quan

hệ giao dịch với nhau.

* Về nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý.

Trong nội bộ các doanh nghiệp phải quán triệt nguyên tắc chỉ huy và

hạch toán kinh tế. Đã là người quản lý phải rất coi trọng cơng tác hạch tốn

kinh tế. Phải hạch tốn một các đầy đủ, đúng đắn, chân thật những hao phí

và kết qua thu được, lấy thu bù chi và bao đảm sản xuất có lãi dựa trên sựkhuyến khích vật chất và chịu trách nhiệm vật chất. Quá trình đó được tiếnhành trên cơ sở tính tốn và quản lý thị trường trong và ngồi nước đồng

<small>thời khơng được lệ thuộc vào ý chí, mong muốn của người quản lý.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

Nguyên tắc hạch toán kinh tế trong các doanh nghiệp cũng có nghĩa làkhuyến khích mọi người lao động gắn vof tư liệu sản xuất, phương tiện sản

xuất, từ đó tích cực sản xuất với kỹ năng, kỹ xảo cao làm ra nhiều sản

phẩm tạo ra nhiều lợi nhuận cho doanh nghiệp, tăng thu nhập chính đáng

cho mình. Ngược lại người quản lý doanh nghiệp tổ chức kinh doanh kém

hiệu quả, gây thiệt hại tài sản của doanh nghiệp (do lỗ, do bị tham nhũng,do bị doanh nghiệp khác chiếm dụng vốn ...) thì họ phải tự chịu trách

nhiệm trước hết là với các cơ quan quản lý cấp trên (nếu là DNNN) và sau

là với bạn hàng, pháp luật .

Quản lý Nhà nước về kinh tế được thực hiện bởi hệ thống bộ máy

Nhà nước nói chung và hệ thống cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế được

tổ chức theo nguyên tắc tập trung dân chủ. Trong khi đó, bộ máy quản lý

của DN chỉ là bộ máy làm việc của giám đốc được tổ chức về cơ bản theonguyên tắc chỉ huy và hạch toán kinh tế.

Tập trung dân chủ là nguyên tắc thể hiện sự kết hợp hài hoà giữa chỉ

đạo tập trung thống nhất của cấp trên với việc mở rộng dân chủ rộng rãi đểphát huy tính chủ động sáng tạo của cấp dưới nhằm đạt hiệu quả cao trongquản lý Nhà nước về kinh tế. Nguyên tắc này được biểu hiện: Các cơ quanquản lý kinh tế đều do cơ quan quyền lực bầu ra và chịu trách nhiệm trước

cơ quan đó; các cơ quan quản lý kinh tế cấp dưới phải phục tùng cơ quan

quản lý cấp trên; quyết định của cấp trên có giá trị bắt buộc phải thực hiệnđối với cấp dưới.

* Về cơ sở vật chất cho hoạt động quản lý:

Các doanh nghiệp hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chínhbằng vốn tự có hoặc tín dụng, tự cấp phát vốn và hạch toán kinh doanh.

Nếu thua lỗ sẽ bị giải thể hoặc phá sản, vì mục đích hoạt động của DN là

tạo ra lợi nhuận và của cai vật chất cho xã hội và bản thân. Nếu mục đíchđó khơng đạt được thì tất yếu xã hội khơng cần tới sự tồn tại của DN.

Các cơ quan quản lý Nhà nước về kinh tế hoạt động bằng kinh phí từnguồn cấp phát của ngân sách Nhà nước để thực hiện các chức năng và

nhiệm vụ quản lý Nhà nước.

1.3 - CONG CU CUA CÁC DOANH NGHIỆP TRONG HOẠT ĐỘNG QUAN

LÝ SẢN XUẤT KINH DOANH.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

Hoạt động kinh doanh là hoạt động trung tâm của mỗi doanh nghiệp,

trực tiếp tạo ra sản phẩm, hàng hoá hoặc dịch vụ. Quyền và lợi ích của

doanh nghiệp gắn liền với hoạt động này do đó để tổ chức tốt hoạt động

kinh doanh, doanh nghiệp phải sử dụng phối hợp các công cụ chủ yếu sau

1.3.1. Hợp đồng kinh tế:

Trước đây trong thời bao cấp, hợp đồng kinh tế là một công cụ pháp

lý chủ yếu để Nhà nước quan lý nền kinh tế kế hoạch hố XHCN. Lúc đó

mục đích của việc ký kết, thực hiện hợp đồng kinh tế không phải là vì lợi

ích của các doanh nghiệp mà chủ yếu là để thực hiện kế hoạch của Nhà

nước. Việc ký kết hợp đồng kinh tế là nghĩa vụ, là kỷ luật Nhà nước. Việc

quá nhấn mạnh yếu tố tổ chức - kế hoạch trong quan hệ hợp đồng kinh tế

đã làm cho hợp đồng kinh tế bị biến dạng và trở thành công cụ chủ yếu để

Nhà nước trực tiếp can thiệp vào hoạt động sản xuất kinh doanh của cácđơn vị kinh tế.

Trong điều kiện nền kinh tế thị trường, khơng một doanh nghiệp nào

có thể tồn tại, hoạt động sản xuất kinh doanh được nếu không tham gia vàomối quan hệ kinh tế với các chủ thể khác. Những quan hệ kinh tế đó đều

phải được thiết lập trên cơ sở hợp đồng kinh tế giữa các bên. Hiện nay Nhà

nước ta đã khuyến khích sự phát triển và đa dạng hoá các quan hệ kinh tế

trong nền kinh tế thị trường, góp phần bảo đảm cho sản xuất kinh doanh

phát triển. Việc ký kết hợp đồng kinh tế đã thực sự trở thành quyền của tất

cả các doanh nghiệp. Chính vì vậy, chế độ hợp đồng kinh tế có vai trị hết

sức quan trọng trong quản lý nền kinh tế quốc dân, là công cụ hữu hiệu của

Nhà nước trong xây dựng và phát triển đất nước.

Đối với các doanh nghiệp, với tính chất là một loại quan hệ kinh tế

trong kinh doanh, hợp đồng kinh tế có vai trị cực kỳ quan trọng, khơng thể

thiếu được:

+ Hợp đồng kinh tế là cơ sở để xây dựng và thực hiện kế hoạch củamỗi doanh nghiệp, là cầu nối giữa kế hoạch sản xuất kinh doanh với quan

hệ thị trường.

Thông qua việc ký kết các hợp đồng kinh tế, các doanh nghiệp xác

lập được căn cứ để xây dựng kế hoạch của mình. Kế hoạch ấy chỉ trở thành

phương án hiện thực khi nó được đảm bảo bằng những cam kết hợp đồng.Ngược lại, hợp đồng kinh tế cụ thể hoá, chi tiết hoá nội dung kế hoạch sản

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước

thành những quyền và nghĩa vụ cụ thể. Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ

cụ thể đó chính là việc thực hiện từng phần kế hoạch. Mặt khác, hợp đồng

kinh tế với nội dung là quan hệ hàng hố - tiền tệ ln phản ánh mối quan

<small>hệ thị trường, nó làm cho thị trường vừa là căn cứ, vừa là đối tượng của kếhoạch.</small>

+ Hợp đồng kinh tế góp phần quan trọng vào việc củng cố cơng tác

hạch tốn kinh tế.

Xuất phát từ lợi ích kinh tế, các doanh nghiệp tiến hành xác lập

những quan hệ hợp đồng kinh tế mà nội dung của nó chính là các quan hệhàng hố - tiền tệ làm cơ sở cho hạch tốn kinh tế.

Thơng qua việc ký kết và thực hiện hợp đồng kinh tế, các doanh

nghiệp thực hiện quyền chủ động sản xuất kinh doanh của mình. Quyền

chủ động đó biểu hiện sự độc lập về tài sản và nghiệp vụ của chúng, một

trong những nguyên tắc quan trọng và là điều kiện để hạch tốn kinh tế.

Thơng qua chế độ trách nhiệm vật chất, hợp đồng kinh tế củng cố

nguyên tắc khuyến khích vật chất và chịu trách nhiệm vật chất trong hạch

toán kinh tế. Việc áp dụng các hình thức vật chất: phạt hợp đồng, bồithường thiệt hại sẽ làm giảm lợi ích hạch toán của bến vi phạm hợp đồng

kinh tế đồng thời khơi phục lợi ích của bên bị vi phạm. Việc áp dụng cáchình thức thưởng, phạt trong quan hệ hợp đồng sẽ nâng cao được tinh thần

trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo của các doanh nghiệp trongsản xuất kinh doanh, đồng thời bảo dam tuân thủ pháp luật về quản lý kinh

tế của Nhà nước.

Như vậy hợp đồng kinh tế có vai trị quan trọng trong đổi mới cơ chế

quản lý kinh tế, đảm bảo quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của các doanh

nghiệp. tăng cường quản lý kinh tế nội bộ trong doanh nghiệp.

1.3.2. Kê hoạch sản xuất kinh doanh:

Khác với cơ chế kế hoạch hố tập trung, trong đó kế hoạch sản xuấtkinh doanh của các DN do cơ quan Nhà nước cấp trên xây dựng và giao

xuống bằng mệnh lệnh hành chính, cơ chế thị trường địi hỏi các doanh

nghiệp phải “tự điều chỉnh” hoạt động sản xuất kinh doanh sao cho phù

hợp với chính sách, pháp luật của Nhà nước và nhu cầu của thị trường. Việccác doanh nghiệp quyết định sản xuất cái gì, sản xuất như thế nào, sản xuất

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

cho ai đều chịu sự điều tiết của thị trường. Sự quản lý của Nhà nước chỉ

mang tính tác động ở tầm vĩ mơ thơng qua các công cụ quản lý để các chủ

thể vận động đúng hướng.

Như vậy, trong quá trình đổi mới này các DN có quyền tự chủ trong

việc xây dựng kế hoạch và phương án kinh doanh, coi kế hoạch như là

công cụ điều hành và quản lý hoạt động nội bộ của DN. Quyền tự chủ này

không những áp dụng cho các DN ngồi quốc doanh mà cịn áp dụng cho

cả các DN quốc doanh. Đương nhiên các DN ngoài quốc doanh vẫn có sự

thơng thống hơn. Thơng thường họ lựa chọn chiến lược đa dang hóa sản

phẩm, mặt hàng và trong từng thời kỳ có sản phẩm chun mơn hoá chiếm

tỉ trọng lớn trong doanh thu và thu nhập, có mặt hàng hỗ trợ bổ sung. Do

được pháp luật quy định coi mở hon so với các doanh nghiệp quốc doanh

nên các doanh nghiệp này hoàn toàn chủ động thay đổi dây chuyển sản

xuất, xác định ngành hàng, mặt hàng theo nhu cầu thị trường. Tuy nhiên

trong quá trình kinh doanh, hầu hết các doanh nghiệp này đều xác định

mục tiêu ngắn hạn hơn là mục tiêu dài hạn và thường đầu tư ở những ngành

địi hoi ít vốn, thu hồi vốn nhanh bởi lẽ họ chưa thực sự yên tâm với chính

sách của Nhà nước và sự ổn định của kinh tế vĩ mô. Do sự biến động của

thị trường cho nên kế hoạch và phương án kinh doanh của doanh nghiệp

cũng rất uyển chuyển, linh hoạt không gị bó cứng nhắc.

Hoạt động sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp là hoạt độngtheo yêu cầu của thị trường, hướng tới cầu, tới khách hàng. Sự cạnh tranhtrên thị trường, mức sinh lời phụ thuộc trước hết vào khả năng phân tích và

am hiểu mơi trường kinh doanh và sau là căn cứ vào thực lực của chính

mình, các doanh nghiệp tự hoạch định chiến lược kinh doanh và thực hiện

nó một cách nhất quán, linh hoạt.

1.3.3. Các quy chế - điều lệ - nội quy với tư cách là công cụ quản

lý chủ yếu của các doanh nghiệp.

Hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp có mục tiêu quan trọng

là đảm bảo quá trình kinh doanh có lãi để tạo điều kiện cho sự tồn tại và

phát triển của chính doanh nghiệp đồng thời đảm bảo thu nhập cho người

lao động và đóng góp cho Nhà nước, cho xã hội. Muốn đạt được mục tiêu

đó, hầu hết các doanh nghiệp phải quan tâm đến việc tổ chức quản lý nộibộ doanh nghiệp mình, để làm được điều đó, các doanh nghiệp phải xâydựng các quy chế, điều lệ, nội quy để mọi người trong doanh nghiệp (có

TEƯ MEN

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

thể là các thành viên, hoặc là những người lao động) phải tuân thủ từ đó sẽ

thực hiện tốt những mục tiêu đề ra.

Thơng thường, các quy chế, điều lệ, nội quy (các quy phạm nội bộ)

muốn mọi người phải tuân thủ thì chúng phải thể hiện dưới hình thức: văn

bản (quản lý nội bộ). Các quy phạm này là bản cam kết của tất cả các thành

viên, đôi khi là của ông chủ đối với người lao động (đối với doanh nghiệptư nhân) chúng phải được các thành viên thông qua trước khi gửi kèm với

đơn xin thành lập doanh nghiệp đến các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.Hành vi thơng qua bản điều lệ, làm phát sinh quyền và nghĩa vụ của các

thành viên trong doanh nghiệp.

Đặc điểm của những quy phạm nội bộ này là chúng do chính cácdoanh nghiệp đề ra và được sử dụng để điều chỉnh các quan hệ nội bộ của

doanh nghiệp như:

+ Kết nạp các thành viên hoặc tuyển dụng người lao động. Trong đóquy định những tiêu chuẩn được kết nạp về vốn tối thiếu hoặc tối đa, về

trình độ, về uy tín, về nhân thân ... của các thành viên hoặc của người lao

+ Xác định mục tiêu và nguyên tắc hoạt động cho các doanh nghiệp.

Mỗi doanh nghiệp tuỳ theo mục đích thành lập, tính chất và đặc điểm củatừng loại hình mà có những mục tiêu, ngun tắc hoạt động khơng giống

nhau. Chẳng hạn doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cơng ích khơng có

mục tiêu kiếm lời như các doanh nghiệp khác mà mục đích chủ yếu của

doanh nghiệp này là phục vụ xã hội. Hoặc đối với các Hợp tác xã có

ngun tắc quản lý dân chủ, bình đẳng trong khi ở các doanh nghiệp Nhà

nước, doanh nghiệp tư nhân lại quản lý bởi nguyên tắc tập trung.

+ Quy định quyền và nghĩa vụ của các thành viên: đối với thành viên

của cơng ty phải có nghĩa vụ góp vốn vào công ty và phải trung thành với

công ty đặc biệt là cơng ty trách nhiệm hữu hạn, bên cạnh đó họ có quyền

được chia lãi cùng cơng ty theo phần vốn góp của mình. Đối với người lao

động, họ lại có quyền hưởng lương và phần thu nhập theo lao động và kếtquả kinh doanh của doanh nghiệp nhưng lại có nghĩa vụ tuân theo nhữngky luật mà người sử dụng lao động dé ra trong quá trình kinh doanh.

Các loại quy phạm này có hiệu lực bắt buộc chung cho mọi chủ thể

<small>tham gia vào quan hệ kinh tế trong nội bộ doanh nghiệp, chúng khơng</small>

mang tính quyền lực Nhà nước mà mang tính quyền lực nội bộ của người

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

được giao trách nhiệm điều hành hoặc người được tín nhiệm của các cơ

quan Nhà nước có thẩm quyền hoặc là cổ đơng lớn trong cơng ty hoặc là

của chủ doanh nghiệp tư nhân hay công ty trách nhiệm hữu hạn ...

Với những nội dung đặc điểm trên đây, quy chế, điều lệ có vai trị rất

quan trọng đối với hoạt động quản lý sản xuất kinh doanh, chúng có tácdụng củng cố quan hệ giữa các thành viên trong nội bộ doanh nghiệp; đề ra

phương hướng phát triển của hoạt động kinh doanh và trên cơ sở các quy

định về quyền lợi của các thành viên làm cho họ yên tâm tin tưởng hơn ở

các ông chủ và hướng đi của các doanh nghiệp, đồng thời với những quy

định về nghĩa vụ, trách nhiệm của từng thành viên, những quy phạm này

góp phần tăng cường kỷ luật trong hoạt động quản lý ... tất cả những điềuđó nhằm đạt tới mục tiêu quan trọng của doanh nghiệp là tồn tại, phát triểnvà đứng vững trong đà cạnh tranh khắc nghiệt của cơ chế thị trường.

1.4 - PHƯƠNG THỨC TỔ CHỨC QUẢN LÝ CỦA DOANH NGHIỆP THEO

PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH:

Phương thức tổ chức quản lý của các DN trong nền kinh tế thị trường

được hình thành dựa trên những yêu cầu và căn cứ khác nhau. Vì vậy khi

xác định mơ hình tổ chức quản lý của một DN cần nghiên cứu và phân tích

các yếu tố sau đây:

Thứ nhất : Sự tác động đa chiều và phức tạp của cơ chế thị trường:

Cơ chế thị trường buộc DN phải hết sức nang động, linh hoạt, không

dập khuôn, cứng nhắc trong cơ cấu bộ máy quản lý.

Thứ hai: Tác động quản lý vĩ mô của Nhà nước:

Các chính sách kinh tế vi mơ của Nhà nước luôn được điều chỉnh

phù hợp trong từng thời kỳ kinh tế và ảnh hưởng rất lớn đối với cơ chế

quản lý của các DN. Với một cơ cấu tổ chức quản lý DN được thiết kế và

vận hành hợp lý sẽ có tác dụng trong việc thích ứng nhanh với các thay đối

trong chính sách quản lý vĩ mơ

Thứ ba: Những nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình tổ chức bộ máy

quản lý:

Một la: Chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất .

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

Hai là: Quy mô của DN. Lâu nay, chúng ta thường đề cập đến ba

loại quy mô: lớn, vừa và nhỏ. Ở một số nước, thường gộp quy mô vừa và

nhỏ thành một loại. Các DN có quy mơ lớn thường tổ chức bộ máy quản lý

phức tạp, đa dạng. Ngược lại, bộ máy quản lý gọn nhẹ, đơn giản thườngdành cho doanh nghiệp quy mơ vừa và nhỏ.

Ba là: Hình thức pháp lý của DN: Công ty trách nhiệm hữu hạn,

công ty cổ phần...

Bốn là: Mối quan hệ đặc thù thuộc nội bộ DN:

Chẳng hạn, trong các cơng ty có quan hệ làm chủ của các cổ đông.

Quan hệ này liên quan đến quan hệ chia lợi tức, chia quyền kiểm soát cơngty điều mà trong DN tư nhân khơng có.

Năm la: Phạm vi liên doanh, liên kết khác nhau. Chang hạn như liên

doanh liên kết giữa hai quốc gia hay hai tổ chức có quyển sở hữu ngang

nhau, thì bộ máy quản lý thơng thường có hai đồng chủ tịch.Sáu là: Sự phân bố địa lý của DN.

Một DN được xây dựng trên cùng một khu vực thì chắc chắn bộ máyquản lý sẽ khơng giống một DN có nhiều cơ sở nằm ở nhiều địa điểm cáchxa nhau thậm chí ở nhiều địa phương, nhiều nước khác nhau.

Khi xác định mơ hình tổ chức bộ máy quản lý một DN cần nghiên

cứu va phân tích day đủ, tồn diện các nhân tố nói trên. Nhưng đó cũng

mới là về mặt lý thuyết. Trên thực tế, vấn đề này còn phong phú phức tạpvà đa dạng hơn nhiều. Giải quyết vấn đề này như thế nào để có hiệu quảcao nhất còn tuỳ thuộc vào nghệ thuật của các nhà quản trị DN.

Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VI đã khẳng định: Kiên

quyết xoá bỏ cơ chế quản lý theo kiểu tập trung quan liêu bao cấp hìnhthành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thịtrường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCN. Sau đại hội,

các văn bản pháp luật của nhà nước như Quyết định 217/HDBT ngày14/11/1987; Nghị định 50/HDBT ngày 22/ 3/ 1988; Quyết định 98/HDBT

ngày 2/5/1987 đã có tác động tốt theo hướng đổi mới phát huy quyền chủ

động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, khơi dậy mọi tiềm năng phát

triển của doanh nghiệp.

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, Nhà nước đã ban hànhhàng loạt văn bản pháp luật: Nghị định 27/HDBT; Nghị định 28/HDBT;Nghị định 29/HDBT, Nghị định 146/HDBT; Nghị định 170/HDBT vào năm

1988 quy định chế độ, chính sách với kinh tế hộ gia đình, kinh tế cá thể, xí

nghiệp tư doanh... tiếp đến là Nghị định 22/HDBT ngày 23/7/1991. Cácvăn bản này đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phát

triển với tốc độ và quy mô mới.

Mốc quan trọng của thời kỳ này là sự ra đời của Luật đầu tư nướcngồi tại Việt Nam, Luật cơng ty, Luật DN tư nhân, các Luật thuế và caonhất là Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992. Và gầnđây hơn là Luật khuyến khích đầu tư trong nước, Luật doanh nghiệp nhà

<small>nước, Luật hợp tác xã ... và các Nghị định hướng dẫn thi hành của Chính</small>

phủ đã cụ thể hoá quan điểm của Đảng: phát triển nền kinh tế thị trường có

sự quản lý của Nhà nước.

Hệ thống pháp luật, chính sách cũng như địn bẩy kinh tế vĩ mô của

Nhà nước đã tạo ra cơ sở pháp lý và môi trường kinh tế cần thiết cho việc

đổi mới tổ chức quản lý ở các DN.

1.4.1 - Tổ chức quản lý trong DNNN :

Để đổi mới quản lý, nâng cao hiệu quả và năng lực hoạt động của

các DNNN, Nhà nước đã ban hành và triển khai thực hiện nhiều văn bản

pháp luật trong đó có Nghị định 50/HDBT ngày 22/ 3/ 1988 và gan đây nhất làLuật DNNN được Quốc hội khố IX thơng qua tại kỳ hợp thứ VII ngày

20/4/1995. Các văn bản này qui định cơ cấu tổ chức và bộ máy quản lý DNNN

hướng vào các mục tiêu: Gọn nhẹ, mở rộng quyền tự chủ trong sản xuất

kinh doanh, tăng cường hiệu lực của bộ máy quản lý.

Tuỳ thuộc đặc điểm, tính chất và qui mô của các DNNN, mà tổ chức

quản lý được qui định riêng cho DNNN có Hội đồng quản trị và DNNNkhơng có Hội đồng quản trị.

* Đối với DNNN có Hội đồng quản tri (dành cho các Tổng cơng ty

Nhà nước và DNNN độc lập có quy mô lớn).

Để ngăn chặn các quyết định sai trái của người đứng đầu theo hướng

tách dần chức năng quản lý kinh doanh ra khỏi cơ quan quản lý Nhà nước,

Nhà nước tổ chức ra Hội đồng quản trị. Hội đồng quản trị là cơ quan đại

diện chủ sở hữu thực hiện chức năng quản trị kinh doanh. Hội đồng quản

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

trị là người chủ quản tại DNNN. Quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của Hội

đồng quản trị (được qui định tại điều 30 - Luật DNNN) là xem xét, phê

duyệt các dự án của Tổng giám đốc đề nghị giao vốn và các nguồn lực cho

các đơn vị thành viên; Quyết định chiến lược, qui hoạch, kế hoạch phát

triển dài hạn của DNNN; Tổ chức thẩm định và trình cơ quan có thẩm

quyền phê duyệt kế hoạch đầu tư, hợp tác đầu tư với nước ngoài. Hội đồngquản trị có quyền đề nghị lên cơ quan thành lập DNNN bổ nhiệm khenthưởng, kỷ luật giám đốc, kế tốn trưởng.

So với hình thức Hội đồng xí nghiệp trước đây thì việc thành lập Hội

đồng quản trị là một bước tiến mới. Hội đồng quản trị được trao nhiều

quyền hơn. Tiêu chuẩn để chọn các thành viên Hội đồng quản trị khá chặt

chẽ điều 32 - Luật DNNN qui định: Thành viên Hội đồng quản trị phải là

người vừa có năng lực quản lý vừa có năng lực kinh doanh; không được

làm người quản lý hoặc làm chủ các công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty

cổ phần, doanh nghiệp tư nhân; không được quan hệ hợp đồng kinh tế với

các công ty hoặc DN tư nhân mà người thân cua họ làm quản lý hay làmchủ .

Tuy nhiên những qui định về quyền hạn, trách nhiệm của Hội đồngquản trị cũng còn một số vấn đề cần nghiên cứu:

+ Nghiên cứu kỹ nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu thành viên của Hội

đồng quản trị chúng ta sẽ thấy những cơ quan quản lý Nhà nước mà Hộiđồng quản trị phải xin ý kiến, đề nghị đều có đại diện trong Hội đồng quản

trị. Những người trong bộ máy quân lý DNNN mà Hội đồng quản trị phảidựa theo ý kiến của họ cũng có mặt trong Hội đồng quản trị. Như vậy, Hội

đồng quản trị chỉ là tổ chức trung gian, là chỗ dựa cho Tổng giám đốc hoặc

Giám đốc. Thực quyền quản lý kinh doanh lại nằm trong tay cơ quan chủquản hoặc giám đốc DNNN. Quyền hạn và trách nhiệm của các thành viênHội đồng quản trị đến đâu là một vấn đề cần phải xem xét. Họ chỉ thay mặt

Nhà nước quản lý DNNN chứ khơng phải là người góp vốn cổ phần như

<small>các công ty.</small>

+ Nhân sự là yếu tố quyết định sự thành bại của DNNN. Việc bổ

nhiệm, bãi miễn, khen thưởng, kỷ luật các thành viên Hội đồng quản trị,

giám đốc còn tuỳ thuộc vào các cơ quan Nhà nước. Hiện nay, cách sử dụng

người trong các DNNN cịn có nhiều hạn chế. Luật DNNN qui định cácquan hệ giữa giám đốc và Hội đồng quản trị, giám đốc và Ban kiểm soát

khá cụ thể - Trách nhiệm của giám đốc là phải báo cáo trước 2 cơ quan đó

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh kết quả thực hiện các quyết địnhcủa Hội đồng quản trị. Như vậy, giám đốc nằm trong sự kiểm sốt của các

cơ quan nói trên. Nhưng thực tế cho thấy, rất ít trường hợp giám đốc bị

Hội đồng quản trị đề nghị miễn nhiệm. Chỉ khi họ mắc những khuyết điểmrất trầm trọng, Hội đồng quan trị không thể bảo vệ được thì điều này mớixảy ra. Các thành viên trong Hội đồng quản trị và Ban kiểm sốt đều do

DNNN trả lương, do đó nói chung các tổ chức này ít mang tính độc lập.Ngồi Hội đồng quản trị, cơ cấu tổ chức của DNNN loại này gồm có

Tổng giám đốc hoặc giám đốc và bộ máy giúp việc là một số phó giám

đốc, kế tốn trưởng và các phịng ban chun mơn, chức năng. Trong

DNNN cịn có Đại hội cơng nhân viên chức, Ban kiểm sốt, và các tổ chứcchính trị xã hội như tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn thanh niên. Các tổ chức

đó có quyền tham gia vào việc quản lý DNNN lựa chọn cán bộ góp ý kiến

vào kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh nhưng khơng có quyền quyết

định các cơng việc trong DNNN. Giám đốc là người có quyển quyết định

cao nhất mọi hoạt động trong DNNN và chịu trách nhiệm trước Nhà nước

và pháp luật về các quyết định của mình. Tuy nhiên, khơng phải mọi tổnggiám hoặc giám đốc DNNN đều có các quyết định đúng đắn và sáng suốt.

Ban kiểm soát do Hội đồng quản trị thành lập để giúp Hội đồngkiểm tra, giám sát hoạt động điều hành của Tổng giám đốc, giám đốc, bộ

máy của DNNN và các đơn vị thành viên thuộc DNNN (nếu có) trong các

lĩnh vực hoạt động như tài chính, chấp hành điều lệ DNNN, nghị quyết củaHội đồng quản trị cũng như luật pháp của Nhà nước .

Thành viên của Ban kiểm soát gồm: 1 người trong Hội đồng quan trilàm trưởng ban, 1 đại biểu do Đại hội công nhân viên chức giới thiệu, còn3 thành viên khác nằm ở các Bộ, ngành kinh tế, kỹ thuật, tài chính có liên

Như vậy, DNNN có Hội đồng quản trị là mơ hình tổ chức được áp

dụng từ lâu ở nhiều nước, các thành viên trong Hội đồng quản trị chính là

các chủ sở hữu, quyền sở hữu phụ thuộc vào cổ phần của từng thành viên.

Ở nước ta, các DNNN có Hội đồng quản trị mới được hình thành, xét cho

cùng, các thành viên trong Hội đồng quản trị, Ban kiểm sốt và cơng nhân

viên chức đều là người làm thuê cho ông chủ là Nhà nước, Hội đồng quản

trị chưa là người chủ thực sự. Thực tế cho thấy nhiều cơng ty nước ngồihoạt động có hiệu quả là do tách bạch quyền sở hữu và quyền quản lý,

quyền sử dụng, do họ có cơ chế tuyển chọn các thành viên, tìm ra cơ chế

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

kiểm tra, kiểm sốt tốt nhất. Vì vậy, hướng xử lý trong thời gian tới vẫn là

giao quyền tự chủ hơn nữa do DNNN trong hoạt động kinh doanh.

* Đối với DNNN khơng có Hội đồng quản trị (áp dụng đối với các

DNNN còn lại). Cơ cấu tổ chức về cơ bản giống như bộ máy của xí nghiệp

cơng nghiệp quốc doanh được qui định tại Nghị định 50 - HĐBT, ngày22/03/1988. Luật DNNN khơng xác định trong cơ cấu đó sự tham gia của

Hội đồng xí nghiệp và Ban thanh tra công nhân mà tại mục 2 chương V chỉqui định cơ cấu đó bao gồm: giám đốc và bộ máy giúp việc. Giám đốc vừa

<small>đại diện cho Nhà nước vừa đại diện cho công nhân viên chức trong công</small>

tác quản lý DN theo chế độ một thủ trưởng. Giám đốc được trao quyền

quyết định cao nhất đối với các hoạt động của DNNN. Do đó, giám đốc có

các điều kiện và quyền hạn điều hành kinh doanh một cách nhanh nhạy vàhiệu quả. Bên cạnh giám đốc cịn có các cơ quan tham mưu giúp việc nhưmột số phó giám đốc, kế tốn trưởng, các phịng ban chức năng. Họ giúpgiám đốc ra các quyết định, theo dõi và giám sát việc thực hiện các kếhoạch đó, thơng báo và cung cấp các thông tin về thị trường cho giám đốc.Những nơi giám đốc biết sử dụng hợp lý quyền hạn của mình, biết phát

huy các nhân tố tích cực của tổ chức trong DNNN thì DNNN đó sản xuấtkinh doanh phát triển, thu nhập của người lao động được nâng cao, làm

tròn nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước. Nhưng thực tế, loại DNNN như thế

không nhiều. Phần lớn các DN đã bộc lộ yếu kém như hiệu quả hoạt độngthấp, khơng bảo tồn được vốn, làm thất thốt tài sản Nhà nước, khơng

hồn thành nghĩa vụ đối với Nhà nước.

1.4.2 - Tổ chức quản lý trong các hợp tác xã:

Khác với cơ cấu tổ chức quản lý của DNNN, hệ thống tổ chức và

quản lý của HTX bao gồm: Đại hội xã viên, Ban quản trị và Ban kiểm soát.Theo điều lệ riêng của HTX, hàng năm, Đại hội xã viên - cơ quan có quyền

quyết định cao nhất của HTX - họp thông qua báo cáo tình hình sản xuất

kinh doanh, tình hình tài chính của HTX. Đại hội xã viên có thể họp

thường niên hoặc họp bất thường khi có yêu cầu triệu tập của Ban quản trị

hoặc Ban kiểm soát (trong những trường hợp nhất định). Các cuộc họp phải

có ít nhất 2/3 tổng số xã viên hoặc đại biểu xã viên tham dự, nếu khơng đủ

số lượng qui định thì phải tạm hỗn Đại hội và triệu tập lại trong | thờigian khác thích hợp. Các xã viên tham gia đều thực hiện quyền của mình

thơng qua bàn bạc và biểu quyết các công việc của HTX tại Đại hội. Việcbiểu quyết tại Đại hội xã viên không phụ thuộc vào số vốn góp hay chức vụ

của mỗi xã viên trong HTX. Mỗi xã viên hay đại biểu xã viên chỉ có một lá

phiếu quyết cho mỗi vấn đề được đưa ra biểu quyết. Để bảo đảm cho Nghị

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

quyết của Đại hội xã viên thể hiện ý chí của đa số xã viên, Luật HTX đã

qui định: Quyết định của Đại hội xã viên về các vấn đề: Sửa đổi, điều lệ,

hợp nhất, chia tách, giải thể HTX được thơng qua khi ít nhất 3/4 tổng số xãviên hay đại biểu xã viên có mặt tại đại hội biểu quyết tán thành mới có giá

trị. Các quyết định về những vấn đề khác đựơc thông qua theo nguyên tắc

đa số phiếu tán thành. Tất cả những qui định trên đều nhằm thực hiện

nguyên tắc quản lý dân chủ và bình đẳng trong HTX. Đây là nguyên tắcquan trọng thể hiện ý tưởng và nguồn sức mạnh của HTX. Ngoài ra,nguyên tắc này còn thể hiện ở: Theo nhiệm kỳ, đại hội xã viên bầu ra Banquản trị và Ban kiểm soát và chủ nhiệm HTX để điều hành sản xuất kinhdoanh theo chế độ tập thể quản lý .

Ban quản trị, cơ quan quản lý điều hành mọi công việc của HTX,gồm chủ nhiệm HTX và các thành viên khác. Số lượng thành viên Banquản tri, chức danh phó chủ nhiệm do điều lệ HTX qui định. Chủ nhiệm

HTX do đại hội xã viên trực tiếp bầu ra, vì chủ nhiệm là người đại diện

pháp lý cho HTX, có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng lớn đến sự phát triểnHTX. Qui định này trước hết nhằm tôn trọng quyền dân chủ của toàn thể

xã viên HTX, quyền lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, có trình độquản lý tiêu biểu nhất vào vị trí chủ chốt này. Mặt khác, nó khắc phục

nhược điểm của việc bầu trước đây là Đại hội xã viên bầu ban quản trị sau

đó ban quản trị cử ra chủ nhiệm. Cơ chế bầu gián tiếp này có những nhược

điểm riêng. Ban kiểm soát là cơ quan giám sát, kiểm tra mọi hoạt động của

HTX theo đúng pháp luật và điều lệ HTX, có số lượng thành viên do điều

lệ HTX qui định. Để tránh khả năng xảy ra tham ô, lạm dụng tài sản của

HTX hoặc hình thành phe cánh trong các cơ quan quản lý, kiểm soát, luật

qui định: Thành viên của Ban quản trị không đồng thời là thành viên Ban

kiểm soát và ngược lại, kế toán trưởng, thủ quỹ HTX cũng không phải là

cha, mẹ, vợ, chồng, con hoặc anh chi em ruột của họ, ngoài ra, điều lệ HTX

cịn có thể qui định các tiêu chuẩn khác nữa. Riêng đối với Ban kiểm soát

với những chức năng và nhiệm vụ đặc biệt, những người được bầu vào cơquan này phải là các xã viên có trình độ chính trị và chun mơn cao, kiêntrì đấu tranh khơng mệt moi chống những hành vi vi phạm pháp luật, vi

phạm điều lệ, nội qui, chế độ của HTX.

Nói chung, ưu điểm nổi bật của bộ máy quản lý trên đây là rất đơn

giản, gọn nhẹ, tỷ lệ gián tiếp thấp, các chức danh phó chủ nhiệm ở nhiều

HTX (nhất là HTX có qui mơ nhỏ) thường kiêm tổ trưởng sản xuất và đều

trực tiếp lao động như mọi xã viên. Chỉ khi Chủ nhiệm vắng mặt, mới có

thể uy quyền cho phó chủ nhiệm điều hành cơng việc của HTX.

1.4.3 - Tổ chức quản lý trong công ty.

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

Luật công ty của nước ta ban hành ngày 21/12/1990 xác định ở ViệtNam có 2 loại cơng ty đối vốn đó là cơng ty trách nhiệm hữu hạn và công

ty cổ phần. Hai công ty này với những đặc điểm khác nhau nên pháp luật

cũng xác lập bộ máy quản lý cho chúng không giống nhau.

* Đối với côn trách nhiém hitu han:_{& Ề 4}

Dựa vào số lượng thành viên, Luật cơng ty hiện hành có sự phân biệt

thành 2 mơ hình tổ chức cơng ty trách nhiệm hữu hạn không quá 11 thành

viên và công ty trách nhiệm hữu hạn trên 11 thành viên.

Cơ chế quan lý của công ty trách nhiệm hữu hạn không quá 11

thành viên được xác định đơn giản. Theo Điều 27 - luật Cơng ty. đây là cơchế quản lý khơng có Hội đồng quản trị. Các thành viên sau khi nhận được

giấy phép thành lập, và đã góp đủ phần vốn họ có thể họp quyết định cáchoạt động quan trọng của công ty và phân công nhau hoặc thuê người khác

đảm nhiệm các chức trách quản lý và kiểm soát công ty. Giám đốc công ty

là người điều hành hoạt động của Cơng ty và có quyền hành động nhân

danh công ty trong mọi trường hợp. Tuy vậy, trong quá trình hoạt độngkhơng phải bao giờ Giám đốc cũng quyết định mọi vấn đề, nhất là vấn đề

quan trọng. Tất cả các thành viên phải được tham gia quyết định theo thểthức được quy định rõ ràng điều lệ công ty. Đối với công ty trách nhiệm

hữu hạn trên 11 thành viên cơ chế quản lý của công ty gồm: Đại hội đồng

cổ đông, Hội đồng quản trị và các kiểm sốt viên. Tổ chức bộ máy quản lýcơng ty này được Luật công ty quy định tương tự như công ty cổ phần.

* Đối với công ty cổ phần:

Đây là một cơ chế quản lý dân chủ, nên người ta hay quan niệm

công ty (cổ phần) là một xã hội dân chủ thu nhỏ. Công ty gồm Đại hội

đồng cổ đơng Hội đồng quản trị và ban kiểm sốt. Đại hội đồng cổ đông là

cơ quan quyết định cao nhất của công ty gồm: Đại hội đồng cổ đông thành

lập, Đại hội đồng cổ đông bất thường, Đại hội đồng cổ đông thường kỳ.Đại hội đồng cổ đông là cơ quan bầu ra các cơ quan điều hành, kiểm sốt

(trừ giám đốc) trong cơng ty. Hội đồng quản trị là cơ quan quản lý cao nhất

từ có 3 đến 12 thành viên, nhân danh công ty để thực hiện hoạt động kinhdoanh theo nghị quyết của đại hội đồng cổ đông. Giám đốc công ty do Hội

đồng quản trị cử trong số họ hoặc thuê người khác. Giám đốc là người điềuhành hoạt động kinh doanh và chịu trách nhiệm trước Hội đồng quản trị vềthực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao.

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

Ngoài ra, trong cơng ty cịn có 2 kiểm sốt viên do đại hội đồng

bầu ra có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát hoạt động tài chính của cơng ty.

Như vậy Luật cơng ty hiện hành đã có những qui định về tổ chức

và hoạt động của công ty. Những quy định này đã phần nào nêu được cơ

chế hoạt động, chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của từng cơ quan trong

công ty và mối quan hệ giữa chúng. Tuy nhiên, những quy định này còn

quá đơn giản và sơ sài, chưa thể hiện được các yêu cầu, các điều kiện cần

thiết về nhân thân, trình độ đối với người sẽ nắm giữ các trọng trách trong

các cơ quan đó. Chang hạn: Điều 37 Luật Công ty qui định 3 Dai hội đồng

cổ đơng nhưng chỉ có Đại hội đồng cổ đơng thường là được qui định tương

đối đầy đủ về nhiệm vụ, quyền hạn của nó, cịn Đại hội đồng cổ đơngthành lập chỉ được qui định một cách giản đơn và chỉ được giới hạn trong

phạm vi thành lập và "(hông qua điều lệ". Qui định như vậy là chưa đủ,

chưa nêu bật được vai trò quan trọng Đại hội đồng cổ đơng thành lập. Bởi

vì, đối với một cơng ty, đây là Đại hội đồng cổ đông đầu tiên của công ty.

Đại hội đồng cổ đông phải gánh vác một sứ mạng khá quan trọng và có ý

nghĩa quyết định, có ảnh hưởng rất lớn đến khả năng sau này của công ty.

Đối với Đại hội đồng cổ đông bất thường, Luật công ty hiện hành chỉ qui

định và bằng một câu duy nhất: "Đại hội đồng cổ đông bất thường được

triệu tập để sửa đổi điều lệ công ty", còn thể thức triệu tập nguyên tắc biểu

quyết và các nhiệm vụ cụ thể của nó thì khơng hề được nói tới .

Về Hội đồng quản trị của cơng ty, Điều 38 Luật công ty hiệnhành chỉ qui định về nguyên tắc, còn nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của nó,thể thức bầu cử các thành viên Hội đồng quản trị nhiệm kỳ Hội đồng quản

trị, tiêu chuẩn của thành viên Hội đồng quản trị, những lĩnh vực và ngành

nghề mà các thành viên này không được hoạt động trong thời gian họtham gia Hội đồng quản trị thì khơng hề đề cập đến.

Tương tự như trên, các qui định về Ban kiểm sốt trong cơng tycũng cịn rất sơ sài, chưa thể hiện được vị trí, vai trị của Ban kiểm sốt vớitính cách là cơ quan kiểm tra công ty, cũng chưa nêu được điều kiện vềnhân thân, về trình độ của kiểm sốt viên. Trong cả 46 điều luật khơng có

một qui định nào về các điều kiện cần thiết đối với việc bầu giám đốc như

điều kiện về trình độ chun mơn, các tiêu chuẩn về đạo đức, kinh nghiệm,trình độ quản lý hay những trường hợp không thể được bầu là giám đốc. Sự

quá giản đơn và sơ sài của các qui định trên đã gây khó khăn khơng ít cho

các DN trong q trình quản lý, điều hành công ty nhất là trong điều kiện ở

Việt Nam hiện nay.

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

1.4.4 - Cơ cấu tổ chức quản lý trong DN liên doanh.

Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam 1996 đã xác định cơ cấu quảnlý của DN bao gồm:

*Hội dong quản trị:

Hội đồng quản trị là cơ quan lãnh đạo cao nhất trong DN liên

doanh. Thành viên của Hội đồng quản trị do các bên tham gia liên doanhthoả thuận cử ra theo tỷ lệ tương ứng với phần vốn góp vào vốn pháp địnhcủa DN và số lượng các bên tham gia liên doanh. Trong liên doanh hai bên

thì mỗi bên ít nhất có 2 thành viên trong Hội đồng quản trị, nếu là liêndoanh nhiều bên thì ít nhất mỗi bên có 1 thành viên trong Hội đồng quảntrị. Trường hợp liên doanh nhiều bên mà chỉ có một bên Việt Nam hoặc chỉ

có một bên nước ngồi thì bên đó phải có ít nhất 2 thành viên trong Hội

đồng quản trị. Đứng đầu Hội đồng quản trị là Chủ tịch do các bên thoảthuận cử ra. Chủ tịch Hội đồng quản trị có trách nhiệm triệu tập, chủ trì cáccuộc họp của Hội đồng quản tri, giám sát việc thực hiện các nghị quyết của

Hội đồng quản trị. Chủ tịch Hội đồng quản trị có thể kiêm Tổng giám đốc

Các cuộc họp của Hội đồng quản trị có thể tổ chức thường kỳ cũngcó thể họp bất thường theo yêu cầu của Chủ tịch, Tổng Giám đốc hoặc phóTổng Giám đốc thứ nhất hoặc 2/3 thành viên Hội đồng quản trị. Các cuộc

họp Hội đồng quản trị chỉ hợp lệ khi có ít nhất 2/3 thành viên Hội đồng

quản trị tham gia. Hội đồng quản trị có thẩm quyền quyết định những vấndé của DN liên doanh. Những vấn dé quan trọng (vay vốn, sửa đổi điều lệ,

bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc, duyệt quyết toán thu chi tài chính

hàng năm và vấn đề khác do các bên liên doanh thoả thuận trong điều lệ...)

cần phải được Hội đồng quản trị quyết định theo nguyên tắc nhất trí.

Những vấn đề cịn lại theo ngun tắc q nửa số thành viên có mặt tại

cuộc họp thơng qua.

* Tổng giám đốc, các phó tổng giám doc:

Tổng giám đốc do Hội đồng quản trị bổ nhiệm, để điều hành các

hoạt động hàng ngày của DN liên doanh và chịu trách nhiệm trước Hộiđồng quản trị và trước pháp luật Việt Nam về quản lý điều hành hoạt độngcủa DN liên doanh. Trong trường hợp liên doanh nhiều bên thì có nhiều

phó tổng giám đốc, Hội đồng quản trị sẽ chỉ định một phó tổng giám đốc

thứ nhất. Tổng giám đốc hoặc phó Tổng giám đốc thứ nhất là người của

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

<small>bên Việt Nam và là công dân Việt Nam, cư trú tại Việt Nam, có nhiệm vụ,</small>

quyền hạn được ghi trong điều lệ DN liên doanh. Tổng giám đốc, phó tổnggiám đốc có quyền kiến nghị chủ tịch Hội đồng quản trị triệu tập các cuộchọp Hội đồng quản trị khi cần thiết.

Việc qui định về cơ chế quản lý của DN liên doanh như trên tương tự

với những qui định trong Luật đầu tư nước ngoài của nhiều nước trên thế

giới. Qui định này vừa đảm bảo quyền bình đẳng của các bên tham gia liên

doanh trong quản lý điều hành DN liên doanh, vừa bảo đảm việc giám sát,quản lý của bên nước chủ nhà Việt Nam, tạo điều kiện cho DN liên doanh

được hoạt động có hiệu quả.

1.4.5 - Cơ cấu tổ chức quản lý của DN tư nhân và DN 100% vốn

nước ngoài.

Đây là hai DN khác nhau về chủ thể tuy cùng là DN "một chủ"

nhưng chủ thể của DN tư nhân là các nhà đầu tư Việt Nam, còn DN 100%vốn nước ngoài chủ thể là các nhà đầu tư nước ngồi. Vì vậy, cơ chế quản

lý của hai DN này có điểm tương đối giống nhau đó là: Cả hai DN đều

khơng có mối quan hệ thành viên trong nội bộ DN như công ty hay DNliên doanh. Mặc dù vậy chúng vẫn là những đơn vị kinh doanh mang tính

chất một tổ chức. DN tư nhân và DN 100% vốn nước ngồi thuộc quyền sởhữu của chủ DN. Vì vậy, chủ DN có tồn quyền tự tổ chức bộ máy quản lý

điều hành đồng thời chịu trách nhiệm hoàn toàn đối với mọi hoạt độngkinh doanh của DN. Đây là đặc trưng cơ bản nhất mà Luật doanh nghiệptư nhân và Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ghi nhận đối với việc quản

lý và điều hành hai doanh nghiệp này.

Chủ các doanh nghiệp này đều có thể trực tiếp quản lý hay có thể

thuê người khác quản lý, điều hành hoạt động kinh doanh nhưng tự mìnhvẫn phải chịu trách nhiệm về mọi hoạt động của doanh nghiệp. Trong

trường hợp thuê người khác điều hành hoạt động kinh doanh của

doanh nghiệp, chủ doanh nghiệp phải khai báo với cơ quan đăng kýkinh doanh. Riêng đối với doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Nghịđịnh 12/CP ngày 18/2/1997 hướng dẫn thi hành luật đầu tư nước ngoài

tại Việt Nam cịn quy định nếu Tổng giám đốc khơng thường trú tại ViệtNam phải có giấy uỷ quyền hợp pháp cho người đại diện có thẩm quyềncủa mình và người đại diện cho Tổng giám đốc phải là người thường trú tại

Việt Nam. Người đại diện phải đăng ký tại Bộ kế hoạch đầu tư Việt Nam.

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

Nói chung tính chất của hình thức đầu tư, cơ cấu tài sản của DNquyết định cơ chế quản lý của DN tư nhân và DN 100% vốn nước ngoài,

khác với cơ chế tổ chức của công ty và DN liên doanh.

Như vậy, xuất phát từ mối quan hệ đặc thù thuộc nội bộ doanh

nghiệp, xuất phát từ ý nghĩa nhất định của mỗi loại hình DN đối với Nhà

nước, Nhà nước tạo điều kiện cho mỗi loại DN cụ thể bộ máy quản lý phù

hợp sao cho ngoài “cái chung”, mỗi DN cần được quản lý đầy đủ theo “cái

riêng” của chúng.

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

CHUONG 2

QUAN LY NHA NUGC VE KINH TE VA VAI TRO CUAPHAP LUAT KINH TE.

2.1 - MỘT SỐ CONG CU QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE KINH TE Ở VIET

NAM HIỆN NAY.

Quản lý là một yếu tố quan trọng trong sự phát triển của xã hội.Xu hướng chung của nền kinh tế quốc tế hiện đại là vai trị quản lý kinh tếcủa Nhà nước khơng ngừng tăng lên. Nền kinh tế thị trường luôn thể hiện

hai mặt: một mặt là động lực của sự phát triển và mặt khác là khuyết tật về

phân phối, môi trường, xã hội, nếu không khắc phục được sẽ trở thành lựccan cho ngay cả nền kinh tế thị trường. Vì vậy, trong nền kinh tế thị trường,đặc biệt là nền kinh tế thị trường có định hướng XHCN ở nước ta, vai tròquản lý và điều tiết của Nhà nước là một nhân tố cực kỳ quan trọng. Nhànước cần phối hợp, lựa chọn các công cụ, phương pháp quản lý để làm saovừa chấp nhận sự tự điều chỉnh của thị trường, lại vừa chủ động điều tiếtnền kinh tế. Muốn vậy, sự quản lý của Nhà nước phải nhằm tạo lập nhữngcân đối chung, điều tiết được thị trường, ngăn ngừa và xử lý những đột biến

xấu, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho mọi hoạt động kinh doanh, xử lý

mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và vấn đề xã hội theo tinh thần tất cả

từ con người và vì con người, quản lý và kiểm soát nguồn tài nguyên của

đất nước... Để thực hiện được vai trị đó, Nhà nước phải sử dụng phối hợp

và hiệu quả các công cụ quản lý chủ yếu sau:

2.1.1- Hệ thống pháp luật. (đặc biệt là pháp luật kinh tế hoàn

Quản lý kinh tế bằng pháp luật là một hiện tượng phổ biến đối với tất

cả các nước, nhưng với mức độ và yêu cầu khác nhau phụ thuộc vào trình

độ phát triển của luật học, trình độ quản lý của Nhà nước và trình độ dân

trí. Đối với nước ta thực tiễn những năm qua đã khẳng định rằng, sự quản

lý của Nhà nước đối với nền kinh tế chỉ có thể phát huy đầy đủ, có hiệu

quả nhất khi được thực hiện dưới những hình thức pháp luật nhất định và

được bao dam bởi một cơ chế pháp luật thích hop.

Thơng qua pháp luật Nhà nước đề ra các quy tắc hoạt động kinh tếmà các DN, người tiêu dùng và cả bản thân Chính phủ đều phải tuân thủ.

Nói cách khác Nhà nước tạo ra một hành lang pháp lý an toàn cho các chủ

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

thể hoạt động, các doanh nhân nước ngoài tin tưởng bỏ vốn đầu tư. Nhữngchủ trương chính sách lớn và dài hạn của Nhà nước cần thiết phải được thể

chế hoá bằng các đạo luật để tổ chức thực hiện có hiệu quả.

Pháp luật khơng những là một công cụ trong hệ thống các công cụ

quản lý mà nó cịn là một hình thức thể hiện về mặt pháp lý tất cả những

công cụ khác. Đây là sự thể hiện mối quan hệ biện chứng giữa hình thức và

nội dung. Nếu khơng nhờ vào pháp luật, thơng qua một hình thức pháp luật

nào đó để trực tiếp tác động vào cuộc sống thì các cơng cụ khác khơng cócách nào biểu hiện ra một cách cụ thể, thể hiện sức mạnh vật chất.

Hoạt động quản lý kinh tế của Nhà nước trong 10 năm đổi mới vừaqua đã cho nhiều dẫn chứng về việc đưa các chính sách kinh tế đi vào cuộc

sống bằng con đường pháp luật. Chẳng hạn như, để thực hiện chính sách

xố đói giảm nghèo ở nơng thơn, Nhà nước đã có văn bản quy định việc

cho vay vốn đối với những hộ gia đình nghèo về những điều kiện ưu đãikhi vay vốn (về lãi suất, về thời hạn vay, điều kiện đảm bảo khoản vay).

Kèm theo đó là những quyết định khuyến khích thành lập các loại hình tổ

chức sản xuất kinh doanh sử dụng lao động nhàn rỗi ở nông thôn và tạo ra

nhiều công ăn việc làm.

Hơn 10 năm qua, những thành tựu của công cuộc đổi mới kinh tế ở

nước ta đã gắn liền với những bước biến đổi quan trọng của hệ thống pháp

luật. Pháp luật đã khẳng định vai trị to lớn của nó trong việc mở đường chocác quan hệ kinh tế mới phát triển, củng cố các quá trình đổi mới kinh tế.

Từ năm 1986, khi bắt đầu công cuộc đổi mới đất nước, hàng loạt cácchính sách kinh tế mới đã nhanh chóng được khẳng định bằng việc thơng

qua các văn bản pháp luật quan trọng Œ)` Các văn bản pháp luật này đã kịp

thời thể chế hoá chủ trương đường lối đổi mới của Đảng, đồng thời chúng

đóng vai trị là công cụ phá bỏ cơ chế pháp luật cũ, vốn là sản phẩm của

mơ hình kinh tế tập trung quan liêu bao cấp, đang cản trở quá trình thực

hiện các ý tưởng của cải cách kinh tế theo đường lối đổi mới của Đảng.

Mặt khác, các văn bản pháp luật được ban hành trong thời kỳ này, dù vẫn

còn chứa đựng khá nhiều mâu thuẫn, nhưng đã bắt đầu tạo ra các nguyêntắc pháp lý quan trọng cho sự ra đời của cơ chế điều chỉnh pháp luật của

nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN trong điều kiện đặc thù ở

Việt nam. Có thể nói thời kỳ đầu của quá trình đổi mới, mỗi văn bản phápluật mới được ban hành đã đánh dấu bước phát triển đầy gian khó trên con

<small>°? Xem luật DN tư nhân, Luật cơng ty, Luật đầu tư nứơc ngồi tại Việt Nam.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

đường tìm kiếm những qui định pháp lý phù hợp, tạo tiền đề vững chắc cho

việc ban hành Hiến pháp 1992 - với việc xác nhận cơ chế quản lý kinh tế

mới và quyền tự do kinh doanh.

Từ sau Hiến pháp 1992, Nhà nước ta đã công bố 32 luật, 16 pháp

lệnh điều chỉnh các vấn đề kinh tế, chiếm 30% tổng số các đạo luật đã ban

hành. Điều này chứng tỏ sự quan tâm to lớn của Nhà nước đối với nhu cầuxây dựng các cơ sở pháp lý của cơ chế kinh tế mới đồng thời khẳng định

vai trò ngày càng tăng của pháp luật trong đời sống xã hội nói chung và đờisống kinh tế nói riêng.

Tuy nhiên, dù đã được đổi mới cơ bản nhưng hệ thống pháp luật

nước ta, đặc biệt là pháp luật kinh tế vẫn là pháp luật của quá trình chuyển

đổi từ cơ chế bao cấp sang cơ chế thị trường. Vì vậy, về thực chất, các văn

bản pháp luật được ban hành trong thời gian qua đều thể hiện sâu sắc tính

chất quá độ. Tính chất quá độ này làm cho pháp luật kinh tế nước ta chưa

hoàn chỉnh, thiếu tính ổn định. Điều đó thể hiện ở một số điểm sau:

Thứ nhất: Hệ thống pháp luật kinh tế của nước ta cịn thiếu tính

đồng bộ. Điều đó thể hiện ở 3 khía cạnh sau :

Mot là: Sự không đồng bộ giữa các quy định của hệ thống pháp luật

kinh té vật chất với môi trường, định chế, thiết chế. Có thể thấy trong các

quy định về bảo vệ người tiêu dùng. Đây là vấn đề được pháp luật kinh tếđiều chỉnh trong nhiều văn bản pháp luật. Nhưng điều quan trọng mà người

tiêu dùng quan tâm hiện nay là cần một cơ quan Nhà nước tương tự (Cục

bảo vệ người tiêu dùng) có chức năng là đầu mối giám sát và bảo đảm thựcthi các quy định của pháp luật trong lĩnh vực này (cho đến nay đa số trườnghợp người tiêu dùng phải tự bảo vệ mình).

Hai là: Sự thiếu thống nhất, mâu thuẫn chồng chéo giữa các quy

định của pháp luật vật chất. Sự không thống nhất tồn tại ngay trong cùng

một lĩnh vực cần phải điều chỉnh bằng pháp luật chứ chưa nói là giữa các

lĩnh vực khác nhau. Các văn bản pháp luật được ban hành chưa đảm bảotính thống nhất cao cịn mâu thuẫn, chồng chéo. Điều này sẽ làm cho pháp

luật khơng thực hiện được vai trị tạo ra mơi trường pháp lý thuận lợi, tin

cậy cho sự tồn tại của quan hệ kinh tế thị trường. Chẳng hạn: cùng lĩnh vực

đầu tư, Luật đầu tư nước ngoài được ban hành từ năm 1987, nhưng Luật

khuyến khích đầu tư trong nước mãi đến năm 1994 mới ban hành nhưng

với nội dung rất khác nhau. Tạo nên sự bất bình đẳng giữa các nhà đầu tư

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

<small>trong nước và các nhà đầu tư nước ngoài. Tương tự, trong khi Bộ luật hình</small>

sự qui định: “Người nào trốn thuế với số lượng lớn hoặc đã bị xử phạt hànhchính mà cịn vi phạm thì phải chịu trách nhiệm hình sự”, trong khi luậtthuế lại cho phép phạt hành chính đối với hành vi trốn thuế mà trước đó đãbị xử phạt hành chính. Tình trạng này tuy khơng phải là nhiều nhưng cũngkhơng cá biệt.

Ba là: Tính bao qt của nhiều bộ phận cấu thành trong hệ thống

pháp luật kinh tế cịn thấp. Cơng cuộc đổi mới địi hỏi phải có một hệ

thống pháp luật tương đối hồn chỉnh nhưng đến nay, chúng ta cịn thiếuluật; trong đó có những lĩnh vực quan trọng cần có sự điều chỉnh của luật

như: chống tham nhũng, chống độc quyền, cạnh tranh không lành mạnhhoặc trong lĩnh vực phân phối và chính sách xã hội còn thiếu pháp luật đểđiều chỉnh thu nhập phi pháp và điều tiết thu nhập.

Thứ hai: Pháp luật kinh tế của chúng ta vẫn chưa đảm bảo đầy đủ

quyền tự do kinh doanh, quyền bình đẳng trước pháp luật.

Mặc dù khơng thể có "sự đáp ứng tức thời" của hệ thống pháp luật

trước những đòi hỏi của sự phát triển kinh tế - xã hội. Song nếu nhìn nhậnmột cách khách quan thì khoảng cách giữa quy định mang tính nguyên tắc,

thể hiện những định hướng cơ bản với hệ thống những quy định pháp luậtcụ thể còn khá lớn và chậm được thu hẹp. Chẳng hạn: Tự do kinh doanh làmột trong những nguyên tắc cơ bản nhất, song điểm lại những quy định

hiện có thì chủ yếu cũng mới dừng lại ở quy định chung mang tính cương

lĩnh, thiếu các biện pháp bao đảm thực hiện đi kèm. Cu thể là nguyên tắc

hình thành giá cả chưa cụ thể hoá thành một cơ chế thống nhất, ranh giới

giữa quyền tự do hình thành giá cả của các doanh nghiệp và vai trò canthiệp, phạm vi và mức độ điều chỉnh của Nhà nước còn lẫn lộn, chưa rõ

Tuy đã có sự khuyến khích các thành phần kinh tế phát triển trongmột mơi trường pháp lý bình đẳng nhưng các định chế hiện hành vẫn còn

phân biệt đối xử, vẫn có sự dè dặt với kinh tế tư nhân. Điều này làm người

kinh doanh rất dé bị cơ quan pháp luật gây phién hà. Vì vậy, họ chưa thé

yên tâm đầu tư vốn vào kinh doanh, vẫn giữ thế thủ và có thái độ chờ xem

các chính sách, thể chế mới. Thực tế cho thấy, các nhà đầu tư tư nhân vẫn

muốn kinh doanh “ngầm” hơn là cơng khai. Hiện nay, có đến 98% đối tác

Việt nam trong các DN liên doanh với nước ngoài là các DNNN. Lý do thật

đơn giản là chưa có khu vực kinh tế tư nhân đủ mạnh làm đối trong để đủ

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

sức mua lại các DNNN hoặc để trở thành đối tác bình đẳng với các Cơng ty

ngoại quốc có tiềm lực về vốn và kinh nghiệm.

Thứ ba: Nội dung pháp luật kinh tế nhiều chỗ chưa mang tính khảthi. Nhiều văn bản pháp luật sau khi ban hành lại phải đình chỉ hoặc khó

thi hành. Hiện nay đang tồn tại một nghịch cảnh là số lượng các văn banpháp luật kinh tế do Nhà nước ban hành ngày càng nhiều, nhưng trên thựctế, chưa được tuân thủ, chấp hành và áp dụng nó chưa tương xứng. Điều đó

do nhiều nguyên nhân, trong đó một phần có ngun nhân nội tại củachính pháp luật kinh tế: cịn nhiều qui định khơng có ý nghĩa trong việcbảo vệ quyền lợi của người kinh doanh, cũng như việc quản lý Nhà nước.

Pháp luật phải mang tính khả thi mới có thể đi vào cuộc sống. Vấn

đề hàng đầu là phải đảm bảo tính hiện thực, khả thi của chính các qui phạm

pháp luật đã được ban hành. Nếu pháp luật khơng được đưa vào cuộc sốngthì sẽ làm cho các quan hệ kinh tế - xã hội vận động hỗn loạn, tuỳ tiện.

Thứ tu: Pháp luật kinh tế của chúng ta hiện nay thay đổi nhiều, chưa

đảm bảo tính ổn định. Thực tế cho thấy, việc bổ sung, sửa đối luật là việc

làm bình thường. Tuy nhiên, do việc nghiên cứu chưa kỹ hoặc tham khảo

chưa đầy đủ, nên có Luật đưa ra thực hiện trong thời gian ngắn đã phải bổ

sung, sửa đổi (Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ban hành 1987, sửa đổi

1990, 1992, 1996). Điều này đã tạo ra tư tưởng không yên tâm của ngườikinh doanh, hạn chế việc đầu tư vốn vào sản xuất.

Thứ năm: Hệ thống pháp luật kinh tế hiện hành cịn rườm rà, phứctạp thiếu tính hệ thống, tính phối hợp. Hệ thống các văn bản pháp luật quánhiều tầng cấp cũng mâu thuẫn, chồng chéo, cản trở hoặc triệt tiêu hiệu lựccủa nhau.

Vì vậy xây dựng một hệ luật hoàn chỉnh phù hợp với

cương lĩnh và chiến lược kinh tế xã hội trong điều kiện mới là một nhiệmvụ cơ bản và cấp bách nhằm tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý kinh

tế phù hợp với cơ chế thị trường, khắc phục bệnh quan liêu mệnh lệnh đồng

thời tránh tuỳ tiện, tự do vơ chính phủ. Đại hội Dang lần thứ VIII, trên co

sở tổng kết thực tiễn 10 năm đổi mới đã khẳng định một số nhận thức về cơ

chế quản lý mới, đồng thời nhấn mạnh, phải tiếp tục "hoàn chỉnh hệ thốngpháp luật kinh tế ... hình thành khn khổ pháp lý đồng bộ cần thiết cho

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

các hoạt động kinh tế” ' Hệ thống pháp luật như vậy, phải đáp ứng những

yêu cầu sau :

Thứ nhất : Phải xây dựng hệ thống pháp luật đồng bộ trên cơ sở tuduy phù hợp với chính sách kinh tế và cơ chế quản lý kinh tế mới.

Ý nghĩa to lớn của công cuộc đổi mới do Đảng ta phát động trong

những năm qua là đổi mới tư duy kinh tế, chấp nhận thị trường xã hội

thống nhất, phù hợp với nó là cơ chế hạch tốn kinh doanh theo ngun tắctập trung dân chủ, quản lý bằng phương pháp kinh tế là chủ yếu, từ đó đã

<small>và đang tiếp tục ra đời những quan hệ pháp luật tương ứng. Tuy nhiên trong</small>

bước chuyển tiếp này hệ thống pháp luật của chúng ta còn nhiều hạn chế,

điều này làm cho hệ thống pháp luật khơng thực hiện được vai trị tạo môi

trường pháp lý thuận lợi, tin cậy cho sự tồn tại của các quan hệ kinh tế

trong nền kinh tế thị trường.

Quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường đòi hỏi một hệ thống pháp

luật đồng bộ thống nhất và bao quát mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế với nộidung phù hợp với cơ chế thị trường. Để làm việc đó, chúng ta đứng trướcnhững khó khăn to lớn cả về trình độ lý luận, tư duy, tâm lý, tính bảo thủvà cả quan hệ lợi ích cá nhân, cục bộ. Dua ra hệ thống pháp luật đồng bộ,

thống nhất, phù hợp với chính sách và cơ chế mới là sự nghiệp không chỉ

riêng của cơ quan pháp luật, các cơ quan chức năng có liên quan mà địi

hỏi sự tìm tịi khoa học nghiêm túc, phải tổng kết thực tiễn trong nước và

học hỏi kinh nghiệm quốc tế, mà cịn có sự đóng góp to lớn của các nhà

quản lý DN, của toàn dân. Ở đây, sự phối hợp cuả các nhà khoa học nói

chung, đặc biệt giữa các nhà lý luận về kinh tế và quản lý với các nhà luậthọc là hết sức cần thiết và có ý nghĩa thiết thực nhằm xây dựng hệ thốngpháp luật ngày càng hoàn chỉnh.

Thứ hai: Dam bảo pháp chế XHCN trong hoạt động quản lý kinh tế.

Xây dựng pháp luật nhằm cung cấp cho cơ chế quản lý những

phương tiện pháp lý làm cơ sở và bảo đảm cho việc dự thảo và ban hành

các quyết định quản lý phù hợp với đối tượng quản lý. Muốn các qui phạm

pháp luật tác động các đối tượng cụ thể cần khâu tiếp theo đó là viêc áp

dụng pháp luật, bảo đảm cho các chủ thể quản lý tổ chức thực hiện và áp

dụng các qui phạm pháp luật vào đối tượng cụ thể để thực hiện sự tác độngcủa chủ thé quản lý đến các khách thể quản lý.

<small>' Văn kiện Đại hơi đại biểu tồn quốc lần thứ VIII - S dd trang 100 - 101.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

Hiện nay ở nước ta hiệu lực của hệ thống pháp luật chưa cao, tính

hiện thực và khả thi của các qui phạm pháp luật đã ban hành chưa được

đảm bảo, nguyên nhân là cả ba khâu - xây dựng, áp dụng và thực hiện pháp

luật - còn nhiều hạn chế. Chẳng hạn việc xây dựng pháp luật còn yếu, dẫn

đến hệ thống pháp luật nước ta rườm rà, phức tạp thì hệ thống văn bản giải

thích cịn nhiều tầng cấp, các văn bản ra sau thường đầy đủ văn bản ra

trước nhưng lại không kịp thời nên hiệu lực chậm được phát huy. Đặc biệt

là khâu thực hiện pháp luật, thể hiện ở việc coi thường pháp luật của bộ

máy quản lý Nhà nước, các nhà quản lý kinh doanh thuộc mọi thành phần

kinh tế và nói chung trong quần chúng nhân dân như vi phạm các hợp đồng

kinh tế, vi phạm pháp luật trong hoạt động kinh doanh, các hiện tượng

tham nhũng, hối lộ, buôn lậu, trốn thuế, làm hàng giả ...

Để khắc phục tình trạng trên địi hỏi phải có một hệ thống các biện

pháp hữu hiệu, theo chúng tôi đầu tiên điều quan trọng là phải củng cố hoạtđộng xây dựng pháp luật, cần phải bám sát và quán triệt đầy đủ tư tưởng dođại hội Dang VIII đề ra: Phải nhanh chóng tao ra cơ chế pháp lý đồng bộ,đầy đủ, bảo vệ và bảo vệ có hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của cơngdân; dân chủ hố hơn nữa trong xây dựng pháp luật khơi dậy tiém năng thu

hút trí tuệ của toàn xã hội và của các chuyên gia đặc biệt là các cán bộ

nghiên cứu, giảng dạy vào thực tiễn trong lĩnh vực pháp lý; hoạt động xâydựng pháp luật phải góp phần tạo lập và bảo vệ cơng bằng xã hội, bảo đảmviệc phân phối và cân bằng một cách hợp lý các loại lợi ích xã hội...

Ngồi ra phải nâng cao ý thức pháp luật, tăng cường pháp chế trong

quản lý kinh tế. Giáo dục điều sơ đẳng về đạo đức và pháp luật cho mọi đối

tượng, giáo dục phổ cập những đạo luật cơ bản cho nhân dân và bồi dưỡng

những tri thức pháp luật cho cán bộ quản lý. Song hiệu quả giáo dục sẽ bịhạn chế nếu không giải quyết tốt mặt đời sống, tạo công ăn việc làm cho

người lao động đặc biệt là thanh niên là một biện pháp cơ bản để giáo dục

tư tưởng, đạo đức và ý thức pháp luật, ngăn ngừa vi phạm pháp luật. Bên

cạnh đó cần xử lý nghiêm khắc, công minh những vi phạm pháp luật. Thực

tế cho thấy các vụ vi phạm pháp luật lớn nghiêm trọng lại không phải là do

những người nghèo túng làm càn mà do những người có thế lực, những

người có khả năng vơ hiệu hố pháp luật bằng nhiều thủ đoạn, nếu xét xử

không nghiêm minh, không kịp thời sẽ gây bất bình trong nhân dân, nguy

hại hơn nó sẽ dẫn tới sự coi thường pháp luật của xã hội và kích thích viphạm pháp luật. Quản lý kinh tế bằng pháp luật đòi hỏi phải kết hợp các

biện pháp hành chính, kinh tế, giáo dục tạo điều kiện xây dựng một môitrường thuận lợi cho hoạt động quản lý.

</div>