<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

HỌC VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ PHÁT TRIỂNVIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG

---TIỂU LUẬNCHÍNH SÁCH CƠNG

ĐỀ TÀI: TỪ LÝ LUẬN VỀ CÁC YẾU TỐ ẢNHHƯỞNG ĐẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH CƠNG, PHÂN

TÍCH YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆNNGHỊ QUYẾT ĐẠI HỘI CHI ĐOÀN

GVPT: PGS.TS Nguyễn Khắc BìnhSVTH: Nhóm 4

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

HÀ NỘI – 2024MỤC LỤC

MỞ ĐẦU---1

NỘI DUNG---2

I. Lý luận về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách cơng---2

1. Định nghĩa thực thi chính sách cơng---2

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách cơng---2

II. Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Nghị quyết Đại hội chi đoàn- 51. Liên hệ thực tiễn đến thực thi Nghị quyết Đại hội chi đoàn---5

2. Thực trạng thực hiện Nghị quyết Đại hội chi đoàn những năm gần đây---7

3. Nguyên nhân ảnh hưởng đến thực hiện Nghị quyết Đại hội chi đoàn---12

4. Giải pháp khắc phục nhược điểm trong việc thực hiện Nghị quyết Đại hộichi đồn---15

KẾT LUẬN---20TÀI LIỆU THAM KHẢO

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

MỞ ĐẦU

Chính sách công là công cụ và phương thức cơ bản để nhà nước định hướngphát triển và theo đuổi lợi ích chung của xã hội. Trong chu trình chính sách cơng,thực thi chính sách có vai trị thực hiện mục tiêu chính sách, kiểm nghiệm chínhsách trong thực tế, và góp phần cung cấp luận cứ cho việc hoạch định, ban hànhchính sách tiếp theo. Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sáchcơng, bao gồm: nhân tố tự thân chính sách, nguồn lực chính sách, nhân tố chủ thểchính sách, đối tượng chính sách và biện pháp thực thi. Các yếu tố này rất quantrọng vì nó quyết định chính sách đề ra có mang lại hiệu quả hay lợi ích trongtương lai hay khơng.

Trong thời gian vừa qua, q trình thực thi chính sách cơng ở Việt Nam đã cónhiều cải cách, đổi mới, tuy nhiên vẫn cịn tồn tại nhiều hạn chế. Chính vì vậy, tơiđã chọn chủ đề “Từ lý luận về các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sáchcơng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Nghị quyết Đại hội chiđồn” nhằm tìm hiểu, làm rõ và đánh giá thực trạng thực thi chính sách cũng nhưphân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện nghị quyết đại hội chi đoànở Việt Nam.

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

2. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực thi chính sách cơng* Nhân tố tự thân chính sách

Tính chất của vấn đề chính sách là yếu tố gắn liền với mỗi vấn đề chính sách,có tác động trực tiếp đến cách giải quyết vấn đề bằng chính sách và tổ chức thựcthi chính sách. Nếu vấn đề chính sách là đơn giản, liên quan đến ít đối tượng chínhsách thì cơng tác tổ chức thực thi chính sách sẽ thuận lợi hơn. Ví dụ, chính sách kếhoạch hóa gia đình đối với đối tượng là cán bộ, công chức đơn giản hơn đối vớinông dân, cơng nhân,...Nếu vấn đề chính sách là phức tạp, có quan hệ lợi ích vớinhiều đối tượng xã hội thì việc triển khai thực thi khó khăn hơn. Ví dụ, chính sáchtơn giáo, chính sách đất đai,...Tính chất cấp bách của vấn đề chính sách cũng tácđộng lớn đến kết quả tổ chức thực thi chính sách. Nếu vấn đề là bức xúc cần giảiquyết ngay mới giúp cho đối tượng phát triển theo mục tiêu định hướng thì sẽ đượcNhà nước và xã hội ưu tiên các nguồn lực cho thực hiện. Ví dụ, chính sách an tồnvệ sinh thực phẩm.

* Nguồn lực chính sách

Điều kiện vật chất cần cho q trình thực thi chính sách là yếu tố ngày càngcó vị trí quan trọng để cùng với yếu tố nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắnglợi chính sách của Nhà nước. Để quản lý mọi mặt hoạt động trong điều kiện pháttriển hiện nay, Nhà nước luôn phải tăng cường các nguồn lực vật chất và nhân sự,

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

trong đó nguồn lực vật chất tăng nhanh cả về số lượng và chất lượng. Việc đầu tưtrang thiết bị kỹ thuật và phương tiện hiện đại để hỗ trợ các quá trình quản lý củaNhà nước hiện đã trở thành một nguyên lý phát triển. Nếu điều kiện vật chất đápứng được yêu cầu sẽ giúp cho tính khả thi của cơng tác tổ chức thực thi chính sáchln được tăng cường. Chẳng hạn, chỉ cần thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuậtcho cơng tác tun truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó cóthể chuyển tải nội dung chính sách đến với đối tượng một cách thường xuyên.

* Nhân tố chủ thể chính sách

Năng lực thực thi chính sách của cán bộ - cơng chức trong bộ máy quản lýnhà nước là yếu tố chủ quan có vai trò quyết định đến kết quả tổ chức thực thichính sách. Năng lực thực thi của cán bộ - cơng chức là thước đo bao gồm nhiềutiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực thựctế, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tìnhhuống phát sinh trong tương lai. Các cán bộ công chức trong cơ quan công quyềnkhi được giao nhiệm vụ tổ chức thực thi chính sách, cần nêu cao tinh thần tráchnhiệm và chấp hành tốt kỷ luật công vụ trong lĩnh vực này mới đạt hiệu quả thựcthi. Nếu thiếu năng lực thực tế, các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực thi chínhsách sẽ đưa ra những kế hoạch dự kiến không sát thực tế, làm lãng phí nguồn lựchuy động, làm giảm hiệu lực, hiệu quả của chính sách, thậm chí cịn làm biến dạngchính sách trong q trình thực thi... Năng lực thực tế và đạo đức công vụ của cánbộ, công chức còn thể hiện ở thủ tục giải quyết những vấn đề trong quan hệ giữacác cơ quan nhà nước với cá nhân và tổ chức trong xã hội. Nhìn chung cán bộ,cơng chức có năng lực thực thi chính sách tốt không những chủ động điều phốiđược các yếu tố chủ quan tác động theo định hướng, mà còn khắc phục những ảnhhưởng tiêu cực của các yếu tố khách quan để cơng tác tổ chức thực thi chính sáchmang lại kết quả thực sự.

* Đối tượng chính sách

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

Sự đồng tình ủng hộ của dân chúng là nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng,quyết định sự thành bại của một chính sách. Việc thực hiện mục tiểu chính sáchkhơng thể chỉ do các cơ quan quản lý nhà nước mà phải có sự tham gia của mọitầng lớp nhân dân trong xã hội. Trên thực tế, các cơ quan nhà nước chịu tráchnhiệm chỉ đạo, điều hành cơng tác tổ chức thực thi chính sách, còn các tầng lớpnhân dân là những đối tượng thực hiện chính sách. Như vậy, nhân dân vừa làngười trực tiếp tham gia hiện thực hóa mục tiêu chính sách, vừa trực tiếp thụhưởng những lợi ích mang lại từ chính sách. Nếu một chính sách đáp ứng đượcnhu cầu thực tế của xã hội về mục tiêu và biện pháp thừa hành thì nó sẽ nhanhchóng đi vào lịng dân, được nhân dân ủng hộ thực hiện. Cịn một chính sáchkhơng thiết thực với đời sống nhân dân, không phù hợp với điều kiện và trình độhiện có của dân thì sẽ bị tẩy chay hoặc “bỏ rơi" không thực hiện.

* Biện pháp thực thi

Các biện pháp tổ chức thực thi chính sách thuộc về cơ quan quản lý nhà nướccác cấp để triển khai, phối hợp thực hiện chính sách. Thơng thường biện pháp nàymang tính quy định, giao nhiệm vụ cho các cơ quan có thẩm quyền thực hiện. Đểđạt được điều đó dịi hỏi phải có sự đồng tâm, hợp lực của cả người tổ chức, ngườithực thi và môi trường tồn tại. Đối với các cơ quan nhà nước - người chủ động tổchức thực thi chính sách - phải thường xuyên quan tâm tuyên truyền, vận động cácđối tượng chính sách và tồn xã hội tích cực tham gia thực thi chính sách. Nếu việcthực thi chính sách gặp phải những khó khăn do mơi trường thực tế biến động, thìcác cơ quan nhà nước sử dụng hệ thống công cụ quản lý tác động nhằm tạo lập mơitrường thuận lợi cho việc thực thi chính sách, đồng thời chủ động điều chỉnh chínhsách cho phù hợp với hồn cảnh mới. Trong một chừng mực nào đó, để đảm bảolợi ích chung của xã hội, các cơ quan nhà nước có thể kết hợp sử dụng các biệnpháp hành chính để duy trì chính sách, bên cạnh đó, tăng cường thực hiện dân chủđể người dân mạnh dạn tham gia quản lý xã hội, trong đó tự giác chấp hành chínhsách và tham gia tìm kiếm, đề xuất các biện pháp thực hiện mục tiêu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

II. Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện Nghị quyết Đại hội chi đoàn1. Liên hệ thực tiễn đến thực thi Nghị quyết Đại hội chi đoàn

Dưới sự chỉ đạo của Đảng uỷ, Ban Giám đốc Học viện, sự quan tâm của BanThường vụ Đoàn Thanh niên Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng sự phối kết hợp củaCơng đồn Học viện, các đơn vị Phịng, Khoa/Viện, Trung tâm thuộc Học viện đặcbiệt là sự cố gắng, nỗ lực của đồn viên thanh niên, cơng tác Đồn và phong tràothanh niên Học viện đã có những bước trưởng thành về mọi mặt, khẳng định là lựclượng xung kích, nịng cốt trong các hoạt động chính trị, xã hội tại Học viện, gópphần thiết thực vào những thành tích chung của Học viện, được Đảng ủy, BanGiám đốc Học viện tin cậy và đánh giá cao.

Đoàn TN học viện các cấp đã và đang không ngừng đổi mới nội dung vàphương thức hoạt động. Tăng cường giáo dục lý tưởng cách mạng, đạo đức, lốisống văn hóa cho thanh thiếu nhi gắn với việc học tập và làm theo tư tưởng, đạođức, phong cách Hồ Chí Minh, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức vàhành động của đồn viên.

<small>ĐẠI HỘI ĐẠI BIỂU ĐỒN THANH NIÊN CỘNG SẢN HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNHSÁCH VÀ PHÁT TRIỂN NHIỆM KỲ 2022 – 2024</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

Các phong trào hành động "Thanh niên tình nguyện", "Tuổi trẻ sáng tạo","Tuổi trẻ xung kích bảo vệ Tổ quốc" và các chương trình đồng hành với thanh niênđược triển khai đồng bộ, sâu rộng, hiệu quả; thể hiện rõ nét vai trị xung kích, tìnhnguyện, sáng tạo của thanh niên trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; đồng thời giảiquyết ngày càng tốt hơn nhu cầu, nguyện vọng, bảo đảm quyền và lợi ích chínhđáng, hợp pháp của thanh niên.

Mang trong mình sứ mệnh thắp sáng ngọn lửa tình yêu, sự ấm áp đến vớinhững mảnh đời kém may mắn. Tết sẻ chia tiếp nối sự thành công của những nămtrước, hứa hẹn đem đến cho các bạn tình nguyện viên những cơ hội và trải nghiệmthật sự ý nghĩa nhằm lan tỏa những giá trị mang tính cộng đồng. Chương trình“TẾT SẺ CHIA 2024 - XUÂN ẤM RẺO CAO” của Đồn thanh niên học viện đãđạt được thành cơng; Trong 3 ngày tại xã Thẳm Dương, huyện Văn Bàn, tỉnh LàoCai, các TNV đã tổ chức các hoạt động trao và tặng q cho các hộ gia đình cóhồn cảnh khó khăn và tổ chức các hoạt động ý nghĩa để giao lưu cùng các em

nhỏ.

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

Ngồi ra học viện cịn có những chính sách khác. Cụ thể như chính sách họcbổng. Đối tượng bao gồm học sinh, sinh viên theo chế độ cử tuyển, học sinhtrường đại học dự bị, trường phổ thông dân tộc nội trú, học viên cơ sở giáo dụcnghề nghiệp dành cho thương binh, người khuyết tật. Đối tượng ảnh hưởng đếnhiệu quả chính sách. Một số bộ phận không hợp tác do lựa chọn các nhân, hoặc dokhông nắm được thơng tin chính sách, bỏ lỡ quyền lợi… làm giảm hiệu quả chínhsách.

Ví dụ như năm vừa qua trường đã cấp học bổng khuyến khích học tập đối vớisinh viên đạt thành tích học tập và rèn luyện tốt trong học kỳ 1 năm học 2022 -2023 có tên trong Danh sách kèm theo. Tổng số sinh viên đạt học bổng: 355 sinhviên, trong đó:

- 158 sinh viên đạt học bổng loại Xuất sắc; - 172 sinh viên đạt học bổng loại Giỏi; - 25 sinh viên đạt học bổng loại Khá.

2. Thực trạng thực hiện Nghị quyết Đại hội chi đoàn những năm gần đây

Nghị quyết Đại hội Đoàn đã được triển khai thực hiện trong những năm gầnđây (2017 - 2023) với nhiều kết quả tích cực. Nhờ sự nỗ lực của các cấp bộ Đoànvà sự tham gia của đoàn viên, thanh niên, nhiều hoạt động đã được tổ chức hiệuquả, góp phần nâng cao nhận thức, rèn luyện đạo đức, lối sống, kỹ năng sống chođồn viên, thanh niên.

Đặc biệt trong cơng tác giáo dục, tổ chức Đồn các cấp ln quan tâm, chútrọng đổi mới nội dung, phương thức giáo dục, đặc biệt việc thực hiện Chỉ thị 42-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương Đảng và học tập, làm theo tư tưởng, đạo đức,phong cách Hồ Chí Minh được coi là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt. Học tập vàlàm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh được các cấp bộ Đoàn triểnkhai đồng bộ và trở thành việc làm thường xuyên của mỗi cán bộ Đoàn, đoàn viên,thanh thiếu nhi, tạo sự chuyển biến tích cực trong nhận thức và hành động của

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

đoàn viên, thanh niên. Các giá trị, chuẩn mực trong hành vi, ứng xử của thanhthiếu nhi được các cấp bộ Đồn xây dựng và triển khai có hiệu quả.

Trách nhiệm nêu gương, tự giác học trước, làm theo trước của đội ngũ cán bộĐoàn các cấp đã được nâng lên. Nhiều tủ sách, chuyên trang online "Bác Hồ vớithanh thiếu nhi" đã được triển khai. Các hoạt động tuyên truyền, thi tìm hiểu vềcuộc đời, sự nghiệp, tư tưởng, đạo đức, phong cách của Bác được tổ chức phongphú, hấp dẫn. Việc tổ chức học tập chuyên đề hằng năm được các cấp bộ Đoànthực hiện nghiêm túc với nhiều cách làm mới. Các hoạt động tuyên dương, nhânrộng các điển hình thanh thiếu nhi tiên tiến học tập và làm theo Bác đã được triểnkhai sâu rộng. Nhiều đợt sinh hoạt chính trị trong tồn Đồn được tổ chức thànhcơng với sự tham gia của đơng đảo đồn viên, thanh niên.

Cơng tác giáo dục chính trị, tư tưởng được chú trọng và đổi mới về nội dung,phương thức, qua đó nhận thức, bản lĩnh chính trị của đồn viên, thanh niên đượcnâng lên. Việc tổ chức nghiên cứu, tìm hiểu chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng HồChí Minh; học tập các bài lý luận chính trị, các quan điểm, chủ trương của Đảng,đặc biệt là Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII và các văn bản cụ thểhóa nghị quyết; chính sách, pháp luật của Nhà nước được triển khai hiệu quả vớinhiều hình thức sáng tạo, đa dạng, hiện đại, thu hút đông đảo đồn viên, thanh niêntham gia.

Cơng tác giáo dục nâng cao bản lĩnh chính trị, ý thức cảnh giác cách mạngcho đoàn viên, thanh niên được đẩy mạnh. Nhiều hoạt động cung cấp thông tin,trang bị kiến thức, phương pháp, kỹ năng giúp thanh niên tự phòng ngừa, nâng caobản lĩnh đấu tranh với các luận điệu xuyên tạc của các thế lực thù địch được triểnkhai. Công tác nắm bắt, định hướng tình hình tư tưởng, dư luận xã hội trong thanhniên được thực hiện chủ động, đa dạng, thường xuyên, kịp thời.

Công tác giáo dục truyền thống cách mạng, lịng u nước, tinh thần tự hào,tự tơn dân tộc cho thanh thiếu nhi được triển khai hiệu quả, thường xuyên. Các đợtsinh hoạt chính trị cao điểm được tổ chức nhân kỷ niệm các ngày lễ lớn, các sự

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

kiện chính trị quan trọng của Đảng, đất nước, của Đoàn, Hội, Đội, đã tác động tíchcực đến nhận thức của đồn viên, thanh thiếu nhi. Nhiều hoạt động, sản phẩmtuyên truyền, giáo dục về truyền thống lịch sử được xây dựng với nội dung,phương thức hiện đại, phù hợp với nhu cầu của thanh thiếu nhi, đem lại hiệu quảtích cực.

Cơng tác giáo dục đạo đức, lối sống văn hóa cho thanh thiếu nhi được quantâm, chú trọng. Cuộc vận động "Xây dựng giá trị hình mẫu thanh niên Việt Namthời kỳ mới" được triển khai đồng bộ trong tồn Đồn, với những tiêu chí cụ thểphù hợp với lứa tuổi, trình độ nhận thức, đặc điểm, điều kiện sống, học tập, laođộng của thanh thiếu nhi tại từng địa phương, đơn vị.

Các cấp bộ Đoàn đã tăng cường phát hiện, bồi dưỡng, tuyên dương điển hìnhtiên tiến và huy động người nổi tiếng, có uy tín để định hướng, giáo dục thế hệ trẻ,góp phần giáo dục đồn viên, thanh thiếu nhi lịng nhân ái, tính trung thực, tráchnhiệm, tinh thần hiếu học, yêu lao động, ý thức giữ gìn và phát huy truyền thống,bản sắc văn hóa dân tộc; chống các biểu hiện sai trái, tiêu cực, nhận thức lệch lạctrong cán bộ, đoàn viên, thanh thiếu nhi, bài trừ các tệ nạn xã hội.

Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được thực hiện với nộidung thiết thực, hình thức phong phú, qua đó góp phần hình thành thói quen "Sốngvà làm theo Hiến pháp và pháp luật" trong thanh thiếu nhi. Thường xuyên, kịp thờituyên truyền các chính sách mới, hình thức đa dạng, qua đó nhận thức, ý thức phápluật của đoàn viên, thanh niên được nâng lên một bước.

Các cấp bộ Đoàn chú trọng tuyên truyền, phổ biến kiến thức quốc phòng anninh; các chủ trương, chính sách, pháp luật về thanh niên, qua đó phát huy vai trịcủa Đồn và đồn viên, thanh niên trong nêu cao trách nhiệm, ý thức bảo vệ chủquyền đất nước, lợi ích quốc gia, dân tộc. Việc phối hợp với các ngành trong giáodục, giúp đỡ, cảm hóa thanh thiếu niên chậm tiến; tham gia phòng chống ma túy vàcác tệ nạn xã hội được thực hiện tích cực, chủ động.

</div>