<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

<b>KHOA LUẬT – ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI </b>

<b>TIỂU LUẬN </b>

<b>MÔN XÂY DỰNG VĂN BẢN PHÁP LUẬT ĐỀ TÀI: </b>

<b>CÁC YÊU CẦU CỦA VIỆC SOẠN THẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT </b>

<b>Sinh viên thực hiện : Phạm Mai Xuân </b>

<b>Lớp : K64 Luật Thương Mại Quốc Tế Mã sinh viên : 190064056 </b>

<b>Giảng viên phụ trách : TS. Trần Nho Thìn </b>

<b>Hà Nội - 2021 </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

<small>1 </small>

<b>PHỤ LỤC: LỜI MỞ ĐẦU: NỘI DUNG: </b>

<b>1. Khái niệm về kỹ thuật soạn thảo văn bản </b>

<b>2. Những yêu cầu đối với hoạt động xây dựng văn bản pháp luật a. Yêu cầu đảm bảo tính hợp pháp của văn bản </b>

<b>b. Yêu cầu nắm vững nội dung của vấn đề cần văn bản hóa c. Yêu cầu đảm bảo tính cụ thể của văn bản </b>

<b>d. Yêu cầu đảm bảo cho văn bản được ban hành đúng thể thức e. Yêu cầu sử dụng các thuật ngữ và văn phong thích hợp f. Yêu cầu văn bản phải thích hợp với mục đích sử dụng KẾT LUẬN: </b>

<b>DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

<small>2 </small>

<b>LỜI MỞ ĐẦU: </b>

Xây dựng và ban hành văn bản có ý nghĩa và vai trị vơ cùng quan trọng, đảm bảo thông tin phục vụ quản lý, điều hành và quyết định hiệu quả hoạt động của các cơ quan, tổ chức. Chức năng cơ bản nhất của văn bản là thông tin. Trong hoạt động của cơ quan, đơn vị, thông tin trong văn bản thường được thể hiện với nhiều mục đích khác nhau như: báo cáo với cấp trên, truyền đạt cho các đơn vị cấp dưới, thông báo một vấn đề, thể hiện các quyết định, chỉ đạo của cấp trên,... Công việc của cơ quan, đơn vị càng nhiều, càng phức tạp thì văn bản được sử dụng càng mang tính đa dạng. Thơng qua văn bản, bức tranh toàn cảnh về khối lượng, chất lượng và các loại công việc mà cơ quan đã hoàn thành qua từng thời điểm, giai đoạn được thể hiện rõ nét; đây cũng là cơ sở để đánh giá kết quả hoạt động và hoạch định phương hướng phát triển cho cơ quan, đơn vị trong thời gian tới. Do đó, văn bản được soạn thảo và ban hành cần phải đúng thẩm quyền, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và đảm bảo các yếu tố về mặt thể thức nhằm cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin phục vụ cho việc thực thi, hoạt động và công tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo cơ quan, đơn vị. Vì vậy việc đặt ra các yêu cầu đối với việc soạn thảo là vô cùng quan trọng, giúp cho việc soạn thảo văn bản diễn ra đúng quá trình thủ tục hình thức và pháp lí.

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<small>3 </small>

<b>NỘI DUNG </b>

<b>1. Khái niệm về kỹ thuật soạn thảo văn bản </b>

Văn bản là phương tiện để ghi nhận những thông tin, truyền đạt các thông tin từ chủ thể này đến chủ thể khác bằng một ký hiệu hoặc bằng ngôn ngữ nhất định nào đó.

Kỹ thuật soạn thảo văn bản là những quy trình, những địi hỏi trong các q trình diễn ra một cách liên tục từ khi chuẩn bị soạn thảo đến khi soạn thảo, và chuyển văn bản đến nơi thi hành. Gắn liền với quy trình và những địi hỏi là những quy tắc về việc tổ chức biên soạn, thu thập tin tức, khởi thảo văn bản và cả ngôn ngữ thể hiện trong văn bản.

 Tóm lại, kỹ thuật soạn thảo văn bản là tổng thể những quy tắc, những yêu cầu trong qua trình soạn thảo văn bản bao gồm cả những quy tắc, nguyên tắc tổ chức họat động của chủ thể ban hành văn bản, đến những yêu cầu địi hỏi có tính chất kỹ thuật nghiệp vụ của người được giao nhiệm vụ được giao soạn thảo văn bản.

<b>2. Những yêu cầu đối với hoạt động xây dựng văn bản pháp luật </b>

<b>a). Yêu cầu đảm bảo tính hợp pháp của văn bản </b>

Đây là yêu cầu đầu tiên trong quy trình soạn thảo văn bản pháp luật, và cũng là yêu cầu quan trọng trong quá trình soạn thảo các văn bản khác. Trong Nhà nước pháp quyền, cách xử sự của các chủ thể phải tuân thủ pháp luật. Đặc biệt đối với các cơ quan nhà nước, các mệnh lệnh ban hành phải thống nhất – đây là điều kiện cơ bản tạo lập nên nền pháp chế.

Khác với các loại hình văn bản khác, văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật được ban hành phải thống nhất với các văn bản khác trong một hệ thống tạo thành một hệ thống thống nhất pháp luật của quốc gia. Khi soạn thảo chúng, đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất, đồng bộ của văn bản trong hệ thống pháp luật. Yêu cầu này buộc như soạn thảo phải xác định rõ thẩm quyền hình thức, thẩm quyền nội dung của văn bản, phân định rõ ranh giới

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

văn bản các cơ quan ngang cấp, nhất quán với văn bản do chính mình đã ban hành. Tính hợp pháp hiểu theo nghĩa chung nhất không chỉ đề cập về nội dung, nhưng cũng đồng thời bao hàm cả thể thức và quy trình soạn thảo ban hành văn bản.

<b>b). Yêu cầu nắm vững nội dung của vấn đề cần văn bản hóa </b>

Nội dung ở đây gồm hai mặt:

- Một là, nội dung văn bản được chuẩn bị ban hành phải thiết thực, đáp ứng được tối đa yêu cầu thực tế đòi hỏi, phù hợp với luật pháp hiện hành.

- Thứ hai, nội dung này phải được thể hiện trong một văn bản thích hợp. Nói cách khác, phải có sự lựa chọn cần thiết trong q trình văn bản hóa để văn bản được soạn thảo có chức năng phù hợp.

Mới thoạt nhìn yêu cầu này rất đơn giản. Tuy nhiên, thực tế đã chứng tỏ rằng nhiều sai sót đã có khi ban hành là do không nắm vững yêu cầu này. Có khơng ít văn bản pháp luật đã ban hành mà không xác định đúng trọng tâm vấn đề cần điều chỉnh. Đồng thời cũng khơng ít văn bản mà giữa nội dung với tên loại văn bản được sử dụng không tương xứng với nhau theo quy định của pháp luật.

<b>c). Yêu cầu đảm bảo tính cụ thể của văn bản </b>

Các thông tin được sử dụng để đưa vào văn bản phải được xử lý và và đảm bảo chính xác. Khơng nên viết văn bản với những thông tin chung chung và lặp lại từ các văn bản khác. Những văn bản được viết với những thơng tin khơng chính xác hoặc thiếu cụ thể, chính là một trong những biểu hiện của tính quan liêu trong quản lý, chúng sẽ khơng có ý nghĩa thiết thực trong hoạt động của bất cứ cơ quan nào.

<small> </small>

<small> Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

<small>5 </small>

<b>d). Yêu cầu đảm bảo cho văn bản được ban hành đúng thể thức </b>

Thể thức được nói đến ở đây là tồn bộ các thành phần cấu tạo nên văn bản. Chúng đảm bảo cho văn bản có hiệu lực pháp lý và được sử dụng thuận lợi trước mắt cũng như lâu dài trong hoạt động quản lý của các cơ quan. Cần chú ý rằng thể thức văn bản không đơn thuần là hình thức của nó. Ở đây nó cũng mang tính nội dung, liên quan đến giá trị nội dung của văn bản. Một văn bản đầy đủ thể thức yêu cầu phải có các thành phần: Quốc hiệu, địa điểm, ngày tháng ban hành văn bản, tên cơ quan, tên đơn vị hình thành , số và ký hiệu, tên loại và trích yếu nội dung; nội dung; chữ ký của người có thẩm quyền, con dấu hợp thức của cơ quan; địa điểm nơi văn bản được gửi đến (nơi nhận),...v.v

Khi xem xét các yếu tố tạo nên văn bản (thể thức), nhiểu người còn cho rằng đây chỉ là yếu tố mang tính hình thức. Từ đó đã có những quan niệm sai lầm cho rằng những thiếu sót trên phương diện này là khơng quan trọng, không ảnh hưởng đến việc soạn thảo và sử dụng văn bản. Thật ra, nếu thể thức không đảm bảo thì rất dễ nhận ra rằng ngay từ đầu giá trị pháp lý và nhiều mặt giá trị khác của văn bản sẽ bị ảnh hưởng.

Việc ban hành và soạn thảo văn bản theo thể thức nhất định là một yếu tố đầu tiên, cơ bản của kỹ thuật soạn thảo. Chính yêu cầu này là dấu hiệu phân biệt văn bản với các sáng tác văn học nghệ thuật hay khoa học khác, mà nội dung của chúng cũng chứa đựng trong các văn bản, tức là giúp ta phân biệt được ngay giữa văn bản ở nghĩa hẹp chỉ yêu cầu hoạt động cá nhân của xã hội, với văn bản ở nghĩa rộng. Yêu cầu này cũng là để nhằm mục đích, người đọc, người tìm văn bản đều nhanh và đều dễ hiểu.

<b>e). Yêu cầu sử dụng các thuật ngữ và văn phong thích hợp </b>

Thực tế cho thấy, nêú thuật ngữ và văn phong không được lựa chọ thích hợp cho từng loại văn bản khi soạn thảo thì việc truyền đạt thông tin qua văn bản sẽ thiếu chính xác. Điều đó tất nhiên sẽ ảnh hưởng đến nội dung văn bản. Ngoài ra, cũng cần nói thêm rằng lựa chọn thuật ngữ và sử dụng văn phong thích hợp trong q trình soạn thảo văn bản sẽ có ảnh hưởng tốt đối với sự phát triển ngôn ngữ nước ta.

<b>f). Yêu cầu văn bản phải thích hợp với mục đích sử dụng </b>

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<small>6 </small>

Ví dụ, khơng dùng chỉ thị thay cho thông báo và ngược lại. Yêu cầu này đòi hỏi phải có sự phân biệt rõ ràng các loại văn bản trứơc khi lựa chọn văn bản. Những yêu cầu trên thể hiện rõ nguyên tắc về việc xây dựng và ban hành các văn bản. Những yêu cầu trên đã được quy định thành nguyên tắc trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật nói riêng và văn bản pháp luật nói chung. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định rõ tại Điều 5 về các nguyên tắc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật:

1. Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản quy phạm pháp luật trong hệ thống pháp luật.

2. Tuân thủ đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

3. Bảo đảm tính minh bạch trong quy định của văn bản quy phạm pháp luật.

4. Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực hiện của văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm yêu cầu cải cách thủ tục hành chính.

5. Bảo đảm u cầu về quốc phịng, an ninh, bảo vệ môi trường, không làm cản trở việc thực hiện các điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

6. Bảo đảm công khai, dân chủ trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức trong quá trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.²

<small> </small>

<small> Điều 5 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật </small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

<small>7 </small>

<b>KẾT LUẬN: </b>

Như vậy qua bài trình bày trên chúng ta biết được các yêu cầu của việc soạn thảo văn bản pháp luật. Việc quy định các yêu cầu đối với việc soạn thảo văn bản là vô cùng quan trọng và cần thiết trong quá trình ban hành văn bản pháp luật. Đảm bảo cho việc soạn thảo văn bản pháp luật đúng quy định của pháp luật để văn bản mang lại ý nghĩa và đúng mục đích của nó.

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

<small>8 </small>

<b>DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: </b>

<b>1. Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật 2. Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật </b>

</div>