<span class="text_page_counter">Trang 1</span><div class="page_container" data-page="1">

LỜI CẢM ƠN

Sau khoảng thời gian học tập và rèn luyện với sự giúp đỡ quý báu, tận tình của

các thầy giáo, cơ giáo trường Đại học Thủy Lợi, bạn bè đồng nghiệp cùng với sự nỗ lực cố găng, tìm tịi, nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm thực tế của bản thân, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với dé tài “Nghiên cứu đề xuất một số giải phápnâng cao năng lực đấu thầu xây lắp tại Công ty cỗ phần tập đồn đầu tư xâydựng phát triển Đơng Đơ - BQP”.

Trước tiên, Tác giả xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TSNguyễn Hữu Huế đã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và cung cấp các thông tin khoahọc quý báu cho tác giả trong suốt quá trình thực hiện luận văn này. Xin chân thànhcảm ơn các thầy cơ giáo thuộc khoa Cơng trình, phịng Dao tạo Dai học và sau Daihọc trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hồn thànhtốt luận văn thạc sĩ của mình.

Tác giả cũng xin chân thành cảm ơn đến toàn thé các cán bộ Cơng ty cơ phantập đồn đầu tư xây dựng phát triển Đơng Đơ - BQP, cùng tồn thé bạn bè và giađình đã chia sẻ, động viên, tạo điều kiện cho Tác giả trong suốt q trình hồn thành

luận văn.

Do hạn chế về khả năng nghiên cứu, kiến thức khoa học và kinh nghiện thực tếcủa bản thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rấtmong nhận được ý kiến đóng góp và trao đối tận tình của các thầy cơ giáo và bạn bèđề luận văn được hoàn thiện hơn.

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Biển

</div><span class="text_page_counter">Trang 2</span><div class="page_container" data-page="2">

‘Tic gi xin cam đoan dé ti “Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nâng caonăng lực đầu thầu xây lắp tại Cơng ty cổ phần tập đồn đầu tr xây dựng phát

<small>triển Đông Đô - BQP" là nghiên cứu của Tác giả dưới sự hướng dẫn của PGS.TS</small>

<small>Nguyễn Hữu Huế. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn chưa từng được công bổ</small>trong bit kỳ đề tải nghiên cứu nào khác. Việc tham khảo các nguồn tài liệu đã được.<small>thực hiện trích dẫn và ghi nguồn tả liệu tham khảo theo quy định.</small>

<small>Ha Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2015“Tác giả luận văn</small>

Nguyễn Văn Biển.

</div><span class="text_page_counter">Trang 3</span><div class="page_container" data-page="3">

DANH MỤC CÁC BANG BIEUDANH MỤC HÌNH V

PHAN MỞ DAU

1. Tỉnh cấp thiết của đi h

<small>2. Mục đích nghiên cứu của luận văn: 2</small>

<small>3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu</small>

<small>4, Nội dung và phương pháp nghiên cứu:</small>

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của để tài6. Kết quả dự kiến đạt được

CHUONG 1 TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DỰNG . 4

<small>1.1.2. Các khái niệm: 5</small>

<small>1.1.3. Đặc điểm của đâu thầu quốc t: 6</small>

<small>1,14. Tác đụng của đầu thầu 8</small>1.1.5. Quy trình đấu thầu của một số tổ chức quốc tế và quốc gia trên thé

giới 9

1.2. Đầu thầu trong nước.

<small>1.2.1 Khải niệm và đặc điểm của đâu thầu: 18</small>

1.1.2. Vai tr của đầu thà Is1.3. Sự cần thiết phải nâng cao năng lực đấu thầu cia doanh ngh

</div><span class="text_page_counter">Trang 4</span><div class="page_container" data-page="4">

<small>32.2.1. Nhân tổ khách quan: 3B2.2.2. Nhân tổ chủ quan: 38</small>

2.3. Các iêu chi để đánh giá năng lực đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp .43223.1. Dinh giả năng lực đẫu thầu thông qua kết quả đấu thả 43

<small>2.3.3. Năng lực kinh nghiệm thi công: 482.34, Năng lực nhân sự 48</small>

<small>2.35, Năng lực máy móc thiết bi 49</small>

<small>2.3.6. Nang lực cung ứng nội bộ: 50</small>

<small>2.3.7. Năng lực vd báo gi của gói thi sỉ</small>KET LUẬN CHUONG 2

CHUONG 3. PHAN TÍCH THỰC TRANG VA Dé XUẤT MỘT SỐ GIẢIPHAP NHẰM NANG CAO NANG LỰC DAU THAU XÂY LAP CUA CÔNGTY CP TẬP DOAN DTXDPT DONG ĐÔ - BQP...--ŠŠ

3.1. Giới hiệu khái quất vỀ Công ty CP tập đồn ĐTXDPT Đơng Đơ - BOP

<small>3.1.2. Q trình và hình thành phát triển của Công ty: 553.1.3 Linh vực kinh doanh: 5s3.14. Cơ cấu tổ chức bộ máy tổ chức của Công ty: 56</small>

.3.2. Thực trạng kết quả đấu thầu của công ty trong giai đoạn 2011 - 2014...573.41. Kết quả một số gối thầu xây lắp dién hình Cơng ty trúng thầu:...S7

<small>3.22. Nhận xéc s</small>

33. Phân tích thực trạng năng lực hoạt động đấu thầu xây lắp của Công ty..59

<small>3.3.1. Nhân tổ chủ quan: 393.32. Nhân tổ khách quan: 68</small>

3.3.3. Đánh giá chung về năng lực hoạt động đấu thầu xây lắp của <small>ông ty’B</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 5</span><div class="page_container" data-page="5">

<small>nhiệm vụ. T73.4.1. Phương hướng chung: TT</small>

3.4.2. Đầu tư, xây dung và trién khai các dự ân: 283.4.3, Phát tiển nguồn vốn 79

<small>.35. Những cơ hội và thách thức, thuận lại và khó khăn...-..79</small>

<small>3.5.2. Những thách thức: 793⁄53. Những thuận lợi 80</small>

<small>3.5.4. Những khó khăn: 80</small>

<small>3.6, Dé xuất một số giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của cơng ty</small>

<small>CP Tập đồn ĐTXDPT Đơng Đơ ~ BQP...csssssccecrrrrrrcrrzr.BÐ3.6.1. Giải phip đảo tạo phát triển và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực:....803.6.2. Đây mạnh công tác marketing trong xây dựng: 83</small>

3.6.3, Hồn thiện cơng te lập hỗ sơ dự thầu: 853.6.4, Tang cường công tác quản lý chit lượng, giám sắt thi công: 87

KET LUẬN CHƯƠNG 3....KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ

3.6.5. Giải pháp nâng cao năng lực kỹ thuật, máy móc trang thiết bị, cơng

<small>nghệ th cơng: 893.6.6, Tang cường liên danh trong đầu thầu: 903.6.7. Giải pháp ning cao năng lự tả chính:</small>

“THAM KHẢO...eeeerrrrarrarrrrrso.ĐB

</div><span class="text_page_counter">Trang 6</span><div class="page_container" data-page="6">

'Từ viết tắt

<small>ADB (Asia Development Bank)</small>

<small>IBRD (International Bank forReconstruction and Development)IDA (International DevelopmentAssociation)</small>

<small>ICB (Intemational Competitive Bidding)ND</small>

<small>OECD (Organization for EconomicCooperation and Development)</small>

<small>UDCITRAL (United</small>

<small>‘Commission on International Trade Law)WB (World Bank)</small>

Nội dung viết tắt

Ngân hàng phát triển Châu ABộ Quốc phịng

<small>Bộ Xây dụngChính phủ"Doanh ngi</small>

<small>Đầu tư Xây dựng Phát triển</small>Hội đồng Bộ trưởng

<small>Ngân hàng Tái tết và Phát triển</small>

<small>Quốc tế</small>

Hiệp hội Phát triển Quốc tế

<small>‘piu thầu cạnh tranh quốc tế</small>

<small>"Nghị định</small>

<small>Tổ chức Hợp tác và Phát triển</small>

Kinh tế

Qube hội

Ủy ban Liên hợp quốc về Luật

<small>‘Thuong mại quốc tế</small>

Ngân hàng Thế giới

</div><span class="text_page_counter">Trang 7</span><div class="page_container" data-page="7">

<small>Bảng 3.1Bảng 3.2:Bảng 33Bang 3.4Bằng 3.5Bằng 36Bảng 3.7:</small>

<small>Bảng kế các cơng trình tring thầu giai đoạn 2011 - 2014.</small>

Bảng cân đối kế tốn của cơng ty giai đoạn 2011 ~ 2014Bảng tỷ suất tải trợ của công ty giai đoạn 2011 ~ 2014

<small>Khả năng thanh tốn của cơng ty giai đoạn 2011 ~ 2014</small>

<small>Hiệu qua sử dung vốn của công ty giai đoạn 2011 ~2014</small>

<small>Rủi ro về tải chính của cơng ty giai đoạn 2011 ~ 2014.“Các loại cơng trình xây dựng.</small>

<small>64</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 8</span><div class="page_container" data-page="8">

<small>Hình 3.1. Mơ hình tổ chức quản lý của Cơng ty.</small>

Hình 32. Biểu đồ tỉnh hình đầu thầu tinh theo số lần dự thẫu của Cơng ty.Hình 3.3. Biểu đồ cơ cau lao động của Công ty

<small>5658</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 9</span><div class="page_container" data-page="9">

Phu lục 1: Bang ké một số gói thầu cơng ty trúng thầu giai đoạn 2009 ~ 2014

<small>Phụ lục 2: Bảng kê nhân lực nhân sự công ty.</small>

<small>Phu lục 3: Bảng kế năng lực công nhân kỹ thuật công ty</small>

<small>Phụ lục 4: Bảng kê danh mục máy móc thiết bị cơng ty.</small>

<small>100105106107</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 10</span><div class="page_container" data-page="10">

1. Tính cắp thiết của đề tài

<small>+ Xây dựng là một lĩnh vực đặc thủ, khác với cácvực khác, cạnh tranh.</small>

<small>giữa các công ty, doanh nghiệp xây dựng diễn ra chủ yếu thơng qua hình thực đầu</small>thầu. Hiện nay, do chính sách mở cửa thị trường dẫn đến có rat nhiều cơng trình, dự.

<small>án có quy mơ lớn xuất hiện và cũng có các cơng ty xây dựng của nước ngoài tham</small>

<small>gia thị trường xây dựng của nước ta nên đấu thầu đã trở thành một lĩnh vực cạnh</small>tranh hết ste say et giữa các doanh nghiệp xây dựng. Chính vi vậy hiện nay vấn đểnâng cao năng lực cạnh tranh trong đấu thầu <small>ly dig luôn giành được sự quan tâm</small>

<small>hàng đầu của các doanh nghiệp trong ngành.</small>

<small>- Công ty cỗ phần tập đoàn đầu tr xây đựng phát iển Đông Đô - BOP là một</small>

<small>doanh nghiệp cổ phần trực thuộc Bộ Quốc phịng, có quy mơ lớn trên địa bản Hà</small>Nội. Trong những năm qua, công ty đã cổ nhiều nỗ lực trong nhiều mặt nhằm nâng

<small>cao khả năng cạnh tranh, phát triển sản xuất va đã có những bước tién lớn trong việc:</small>

mỡ rộng sản xuất tăng cường quy mô sản xuất, thi công. Tuy nhiên, công ty vẫncịn những hạn chế nhất định như khó khăn vé tải chính, khoa học cơng nghệ, nguồnnhân lực chất lượng cao và đặc biệt là trong lĩnh vực cạnh tranh dau thầu xây dựng.

<small>Do là một công ty mới chuyển sang hình thức cỗ phần hóa, kinh nghiệm đâu thầu</small>

<small>cồn nhiều thiểu sót, đây là một trở ngại lớn, có ảnh hường đến sự phát triển lâu dài</small>

<small>của cơng ty</small>

<small>~ Trong bối cảnh nước ta hiện nay, cùng với sự xuất hiện của nhiều cơng ty xây</small>

đựng nước ngồi, sự lớn mạnh của các công ty xây dựng trong nước đã cho thấy sựcạnh tranh ong đấu thầu xây dựng dang diễn rani gay gắt. Vì vây nơng cao năng lựccạnh tranh trong đấu thầu xây dựng có vai trỏ hết sức quan trọng, có ý nghĩa quyết định.

<small>đối với sự thành công và phát tri của các doanh nghiệp xây dựng nồi chung cũng như</small>

<small>của công ty cổ phần tập đồn đầu tư xây dựng phát triển Đơng Đơ - BOP nói riêng.~ Với mong muốn đóng góp những kiến thức đã được học tập của bản thân đổi</small>với dom vị nơi mình cơng te, tác giá dã lựa chọn đề ải luận văn “Nghiên cứu đềxuất một số giải pháp nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp tại Cơng ty cổ phần<small>tập đồn đầu tư xây dựng phát triển Đông Đô - BOP”</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 11</span><div class="page_container" data-page="11">

<small>"Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng đầu thầu xây lắp tong đầu tư xâyđụng</small>

<small>3, Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:</small>

<small>3.1. ĐI tượng nghiên cứu:</small>

<small>Luận văn nghiên cứu năng lực cạnh tranh trong dau thầu xây lắp của Doanh.</small>

<small>nghiệp xây đựng, những nhân tổ ảnh hưởng và những giải php nâng cao năng lựccanh tranh.</small>

<small>3.2. Pham vi nghiên cứu:</small>

<small>Luận văn nghiên cứu hoạt động.</small>

<small>của Công ty CP tập đồn ĐTXDPT Đơng Đơ - BQP trong giai đoạn 2011-2014 và</small>

để ra một số giải pháp nâng cao năng lực đấu thầu xây lắp của Đơn vị trong thờithầu xây lắp, năng lực đếu thầu xây lắp

<small>gian tới</small>

<small>4. Nội dung và phương pháp nghiên</small>

<small>4.1. Nội dung nghiên cứu:Luận văn gồm 3 chương:</small>

~ Chương 1: Tổng quan về đầu thầu trong xây dựng

<small>= Chương 2: Nghiên cứu các cơ sở khoa học nhằm nâng cao năng lực trong</small>

đầu thầu xây lắp.

<small>= Chương 3: Phân ích thục trạng và đề xuất một số gi pháp nhằm nâng cao</small>

<small>năng lực đấu thầu xây lắp của Cơng ty CP tập đồn ĐTXDPT Đơng Đơ - BOP.</small>

<small>4.2. Phương pháp nghiên cứu:</small>

<small>Luận văn sử dụng những phương pháp nghiên cứu như: phương pháp điều tr,</small>

khảo sit thực tế: phương pháp phân tích thống kê, tổng hợp, so sánh; phương pháp.

<small>tham vý kiến chuyên gia và một số phương pháp kết hợp khác,</small>

Ý nghĩa khoa học và thực tiến cin đề tị5.1. É nghĩu khoa học:

</div><span class="text_page_counter">Trang 12</span><div class="page_container" data-page="12">

HG thông hỏa các cơ sở lý luận vé hoạt động đầu <small>và năng lực cạnh tranh.</small>

<small>đấu thấu của DN xây dựng, từ đó đưa ra để xuất một s</small>năng lực đấu thi

<small>giải pháp nhằm nâng cao</small>

„ tăng khá năng cạnh tranh với các đối thủ trong đầu thầu xây lắp.

<small>5.2. Ý nghĩa thực tiễn</small>

<small>“Từ hệ thống lý luận cơ bản trên, Tác giả lựa chọn áp dụng những lý luận cơ bản.</small>

<small>446 vào Công ty CP tập đồn ĐTXDPT Đơng Đơ - BQP. Qua đó góp phần nâng cao</small>

<small>năng lực đầu thầu xây lip của Đơn vĩ</small>

6. Kết quả dự kiến đạt được:

Luận văn dự kiến nghiên cứu và đạt được những kết quả như sau:

<small>- Binh giả thực trang năng lực đấu thầu xây lip của Cơng ty CP tập đồn</small>

<small>DTXDPT Đơng Đơ - BOP</small>

<small>= ĐỀ xuất một số giải pháp oo bản ning cao năng lực đầu thầu xây lip của“Cơng ty CP tập đồn ĐTXDPT Đông Đô - BOP tong thời gian ti</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 13</span><div class="page_container" data-page="13">

TONG QUAN VE DAU THAU TRONG XÂY DUNG<small>1.1, BAU THAU QUỐC TE</small>

1.1.1. Sự hình thành và phát triển cin đầu thầu quốc tế:

Din thầu là một hình thức mua bản đã xuất hiện từ sớm trong lịch sử nhân<small>loại. Cùng với sự ra đời và phát triển của nền sản xuất hàng hóa, các hình thức mua</small>

<small>bản cũng ngày cảng được phát trién và hoàn thiện, Trong số đó có hình thức đthầu</small>

Rit nhiều nước trên thé giới đã sử dụng một cách có hiệu quả phương thức muasim này. Ngày nay đấu thầu không chỉ tổn ti rong một lĩnh vực, một địa phương,một quốc gia mà đã vượt ra ngoài biên giới. ở các nước tư bản phát triển như Mỹ,Đức, Pháp, Ý,..đấu thầu được áp dụng rộng rai để xây dựng các cơng trình cơng<small>cơng, các cơng trình lớn đều phải nhờ phương pháp mua bán nêu trên.</small>

<small>"Vào thập ký 70, 80 của</small>

phương pháp đầu thầu để mua may móc thit bị. Việc ph biển rộng

<small>ÿ trước, phần lớn các nước dang phát triển sử dụngphương pháp,</small>

<small>này ở các nước dang phát trién có liên quan chặt chẽ tới sự can thiệp của Nhà nước.</small>

vào trong đời sống kinh tẾ. Ở đại đa số các nước phát triển, Nhà nước ban hành.<small>những điều luật buộc các nhà nhập khẩu chỉ được mua của nước ngoài bằng phương.</small>pháp đầu thầu khi trị giá 16 hàng vượt một số tiên nhất định, hoặc khi nhập khẩu thiết

<small>bị, Diễu đó được thể hiện trong các quy định của Mianma, Cộng hòa A rap, Ai cập vàKhoảng 80%</small>

cuộc mua bán máy móc thiết bị được thực hiện thơng qua phương thức đẫu thằu

<small>nhiều nước châu Mỹ la tỉnh. Theo ước tính, ở các nước đang phát tr</small>

'Hình thức đấu thầu càng trở nên phổ biển khi mà nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài ngày.

<small>cảng gia tăng. Theo đảnh giả của cá tổ chức kinh tế quốc tế, trong đó có Ngân hing</small>

<small>Thể giới thì trong những năm 60, 70 vốn đầu tư của nước ngoài chiếm từ 10 ~ 20%</small>tổng vốn đầu tư của các quốc gia. Mà phin lớn những nguồn vốn này khi mua sim,xây dựng ...đều sử dụng đầu thầu. © các nước dang phát tiễn 20 ~ 40% tri giá hànghóa nhập khẩu do các tổ chức Nhà nước thực hiện hiện thông qua đầu thầu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 14</span><div class="page_container" data-page="14">

<small>sim, xây dựng các công trình, nhà máy, hầm mỏ,... VỀ mặt lịch sử, hình thức đấu</small>

thầu đã xuất hiện từ thời kỳ Pháp thuộc. Khi đó các nhà thầu được gọi dưới tên các

<small>nhà thầu khốn. Sau khi miễn Nam hồn tồn giải phóng, Nhà nước ta đã ổ chức đầu</small>

thầu xây dụng công tinh thủy lợi Diu tiéng với vốn vay của Ngân hàng Phát triển

<small>Châu A (ADB) vào năm 1979 tại Câu lạc bộ Quốc tế. Kể từ đó tới nay chúng ta đã tổ</small>

<small>chức nhiều cuộc đầu thầu với số lượng và quy mô ngày càng lớn</small>

Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu cầu của.

<small>mình về kỹ thuật, chất lượng với chi phí thấp nhất. Mục tiêu của các nhà thầu làgiành được quyền cung cấp hàng hóa dich hoặc dich vụ đó với giá cả bù dip các chỉ</small>

ni só thé trong điều kiện cạnh

<small>tranh với nhiều nhà</small>

1.12.2. Đầu thầu quốc ế:

‘Theo Ngân hàng Phát tiển Châu A (ADB) th "đầu thầu cạnh tranh quốc tí<small>ra một phạm vi rộng rãi cho Bén vay (cơ quan thực hiện dự án) trong việc lựa chọn hd sơ</small>

i vào đồng thời đảm bảo mức lợi nhuận cao aâu khác.

dự thầu ốt nhất mong số những người cung cấp hàng hóa hay nhà xây dựng tham gia đầuthầu và để tạo cơ hội đầy đủ, cơng bing và bình đẳng cho tắt cả những người dự thi cótiềm năng của các nước thành viên hop lễ tham gia đầu thầu cúng cấp hàng hóa và sử

<small>dạng cơng tình từ vốn vay của Ngân hing” [8]</small>

Trong Bản hướng dẫn mua sim bằng vốn vay IBRD và tin dụng IDA thì đầuthầu cạnh tranh quốc t là "thông báo diy đủ và kip thời cho tit cả các nhà thẫu ởcác nước thành viên có khả năng và đủ tr cách hợp lệ về yêu cầu của bên vay và tạocho họ một cơ hội đầu thầu bình đẳng nhằm cung cắp hàng hóa. dich vụ và cơng<small>trình xây lắp." Liên hợp quốc cũng đưa ra Luật mẫu của Liên hợp quốc cho rằng</small>“đấu thầu là việc mua sim hàng hóa, xây dựng cơng tình và dich vụ bằng một

<small>phương pháp nào đó" |9]</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 15</span><div class="page_container" data-page="15">

Còn theo Quỹ hợp tắc kinh tẾ hãi ngoại Nhật Bản (OECD) thi "đầu thầu cạnh<small>tế là giải pháp tốt để đáp ứng được mọi đồi hỏi liên quan đến việc đâu</small>

<small>u hàng hóa dịch vụ cho các dự án. Các dự án nảy đòi hỏi phải chú trọng việc xem.</small>

xt inh kính ế, tinh hiệu quả và inh trong sáng của q trình đầu thẫu và khơng cóso phân bigt giữa những người dy thin hợp lệ đổi với các hợp đồng đâu hận”

Theo Luật đấu thầu 2013 của nước CHXHCN Việt Nam th ấu thầu ude tế

<small>{a quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham</small>

sia của các nhà tha nước ngoài và nhà thầu trong mước"[1I]

<small>Nhur vậy. mặc dù có những định nghĩa, giả thích khác nhau nhưng tự chung</small>

<small>lại đều có nhồng nhận định chang như sau về đấu thầu quốc tế “đấu thầu quốc tế là</small>

<small>phương thức giao dịch đặc biệ . tong đồ bên mơi thầu (chủ dự án, cơng tình) cơng</small>

bổ trước các điều kiện mua hàng để cho các nhà thu (người cũng ứng hàng hóa.dịch vu, xây đựng cơng tình) bao gồm cả trong nước và nhà nước báo giá và các

<small>điền kiện giao dịch, sau đó bên mời thẫu sẽ chọn mua của ai dip ứng tốt nhất các</small>

điều kiện đã nêu mà”

1.1.3 Đặc điểm của đầu thầu quốc tế:

<small>LIBhan cạnh tranh:</small>

Bin chit của đầu thầu quốc té la tự do cạnh ranh, uy nhiên sự tự do đó nằm<small>trong những giới hạn được định sẵn. Các nhà thầu muốn giành ưu thế như thé nào.</small>thì cũng phải thực hiện theo những điều kiện mà Bên mời thấu đã quy định trong hồsơ mời thầu. Trong hd sơ mời thầu đó, người chủ cơng trình nêu ra các điều kiệnràng buộc rất chặt chế về kỹ thuật cũng như tải chính, buộc các nhà thầu phái tn.theo. Vì vậy. các nhà thầu muốn có hi vọng trúng thầu thì phải tuân thủ nghiêm ngặtcác điều kiện đó và phải có khả năng thỏa mãn tốt nhất các điều kiện đó.

<small>1.13.2. Người mua và người bản:</small>

<small>Đấu thầu được sử dụng khi thị trường là của người mua, nghĩa là trên thị</small>trường này chỉ có một người mua và nhiều người bán cạnh tranh với nhau. Người

<small>nua, hay còn gọi là Bên mời thầu thường là những tổ chức, cơ quan, chủ đầu tơ được</small>

“Chính phù cấp tài chính để xây dụng, năng cấp. cãi too cơng tình. mua sim thiết bịvật tr Ngược li với những người mua đó, người bán thường là những nhà thầu

</div><span class="text_page_counter">Trang 16</span><div class="page_container" data-page="16">

<small>nhà thầu này tự do cạnh tranh với nhau để giành quyền thi cơng và kết quả của cuộc.</small>

<small>cạnh tranh đó là giá cả của cơng trình sẽ tiến gan lại với giá thị trường, điều này làm</small>

<small>thỏa mãn các chủ cơng trình</small>

11.3.3. Địa điễn và thời gian mỡ thầu:

<small>Khác với các hình thức giao dịch thơng thường, đầu thầu được tổ chức tại một</small>

<small>địaiém và trong thời gian được quy định sẵn, được xác định cụ thể trong hồ sơ</small>

<small>mới thầu, Trên thực</small> địa điểm mở thầu của đẫu thầu qì thể khơng đặt ta

<small>nước có cơng trình được thi cơng ma đặt ở nước chủ đầu tr.11.34, Hàng hóa:</small>

<small>Hàng hoa tong dấu thầu quốc tế có thé là hàng hóa hữu hình hoặc vơ hình. Các</small>

mặt hàng nảy thường có khối lượng lớn, quy cách phẩm chất phức tạp, có giá trị cao.Việc xá định phẩm chit hing hóa, dich vụ đấu thấu bằng các bản ligt kê các chỉ tiêu<small>cơ bản. Đối với các mặt hàng máy móc thiết bị thi quy cách phẩm chất chỉ có thể xác</small>

<small>định bằng một bán tài</small> kỹ thuật do người 6 chức đấu thầu soạn thio. Độ dày củatập tài liệu này có thể lên tới vài chục trang tùy theo tính chất phức tạp của hàng hóa.Ngồi ra hàng bốn có thể bao gằm cả những mặt bơng võ hình như các bí quyết kỹ

113.5. Đẳng tần dự thầu:

Đồng tiền dự thầu được quy định trong hd sơ mời thầu theo nguyên tắc một

<small>ác dịch vụ tư vẫn.</small>

<small>đẳng tiên cho một khối lượng cụ thể</small>

‘rong quả trinh đánh giá hồ sơ dự thầu, việc quy đổi về cùng một đồng

<small>so sánh phải cn cứ vào tỷ giá giữa bản tệ và ngoại tệ theo quy định trong hỗ sơ mỗi</small>

<small>1.1.3.6, Ngôn ngữ trong đấu thầu:</small>

<small>Ngôn ngữ sử dụng trong hồ sơ mời thầu, hỗ sơ dự thầu và các tài liệu trao đổi</small>giữa bên mời thiu và các nhà thầu bao gồm ngôn ngữ của nước mời thầu và tiếng

<small>Anh</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 17</span><div class="page_container" data-page="17">

1.1.4.1, Đối với bên mồi thd:

= Lựa chọn được các nhà thẫu có khả năng dip ứng được yêu cầu: cung cấp

<small>hàng hóa và dich vụ đảm bảo chất lượng mong muốn, đảm bảo tiêu chuẩn yêu cầuvới giá cả hợp lý có thẻ.</small>

<small>Sử dụng vẫn có hiệu qu với lượng cầu có han, các nhà cung cắp phải cạnh tranh</small>

để nhận được hợp đồng. Theo quy luật thị trường, khi cưng tăng mà cầu không đổi thì gicả sẽ rẻ hơn và đấu thẳu khơng nằm ngồi quy luật đó. Sự cạnh tranh giữa các nhà thu

<small>hơng tạo ra nhiều sản phẩm hơn, nhưng có thể nàng cao chất lượng sản phim, giảm giá</small>

cd, nhờ đó vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả.

<small>- Thể hiện uy tn của người mua thông qua việ tổ chức những cuộc dẫu thi</small>

<small>cạnh tranh cơng bằng, mình bạch</small>

1.1.4.2. Đối với nhà thầu:

<small>= Nhà thiu thắng thầu giành cho mình được một hợp đồng lớn do gói thầu</small>cạnh tranh quốc tế thường có giá trị cao, khối lượng lớn. Diễu này cũng có m

<small>họ sẽ nâng cao doanh số và lợi nhuận cia công ty, đảm bảo hơn cho sự phát triển</small>

lâu dài. Hơn nữa, thắng thầu còn giúp cho nhà thầu tăng thêm uy tín trên thị trường“quốc tế tạo điều kiện thuận lợi cho những hoạt động kinh doanh sau này

<small>~ Đầu thầu gớp phần giải quy</small>

<small>Qua đó, đời</small>

cũng sẽ tăng lên, đồng thời cũng làm tăng niềm tin vào ban lãnh đạo công ty trong

<small>t công ăn việc làm cho công nhân các nhà thầu.</small>

dng của công nhân sẽ được cải thiện, tình độ ay nghề của cơng nhân

<small>lịng cơng nhân của họ,</small>

<small>+ Đắu thầu quốc tế cịn giúp các nhà thiu hồn thiệnh. Thơng qua cạnh</small>

tranh với nhiễu nhà thầu trong cũng như ngoài nước, nhà thẫu khơng ngừng hồnthiện về cơ cấu tổ chức, năng lực, quy tình cơng nghệ. .. nhằm nâng cao khả năng

<small>cạnh tranh của mình, tăng khả năng thắng thầu. Bên cạnh đó, việ cọ sắt với các nhà</small>

thầu quốc tế giáp các nhà thu trong nước học hỏi được nhiễu kinh nghiệm quản lý

<small>tiên tiến từ bên ngoài</small>

Mit khác, các nhà thầu gặp khơng ít trở ngại khi tham gia đẫu thâu.

</div><span class="text_page_counter">Trang 18</span><div class="page_container" data-page="18">

Các nhà thầu dễ bị đọng vin khi ký quỹ để đảm bảo dự thầu hoặc đảm bảo

<small>thực hiện hợp đồng, vi vậy các nhà thầu nhỏ với tiềm lực tài chính mỏng khó có khảnăng tham gia và thẳng thầu</small>

Nhiễu nhà thầu gặp khó khăn trong việc tham gi đâu thầu vì nhiễu nước yêu cầusố sự bảo lãnh của ngân hàng vé khả năng chỉ tr hoặc cho vay

Lợi nhuận của các nhà thầu có nguy cơ suy giảm do sự cạnh tranh quyết lệ<small>giữa các nhà thầu dẫn đến chỉ phí bị đây lên quá cao.</small>

1.143, Đối vớ nén kinh tổ:

<small>Đấu thầu quốc tế đồng vai tr to lớn trong việc phát tiển kính tế xã hội ở hẳu</small>hết các nước trên thể giới. Do việc lựa chọn người thắng thầu thuộc quyển củangười tổ chức vì vậy mà có nhiều cơ hội người thắng thầu cho các nước sử tại. Điều

<small>này mang lại nhiều lợi ich cho nước s dại</small>

Sử dụng vốn có hiệu quả: Đây là vẫn đ hết sức nhạy cảm và quan trong đối<small>với các quốc gia dang phát triển với nhu cầu vẫn rất cao. Thông thường, vốn Nhà</small>

<small>nước chỉ đóng góp phần nào cho các dự án. Vì vậy, phần lớn những nước đang phát</small>

triển phải dựa vào vốn vay của các tổ chức tài chính quỗ

nước phát triển ma chủ yếu là từ WB, ADB, Nhật Bản... và đơi khi từ chính các nhà.

<small>tổ, nguồn tài trợ của các,</small>

thầu. Hơn nữa, đầu thầu quốc tẾ không chỉ mang lại hiệu quả sử dụng vốn cho chủ<small>đầu tư là đoanh nghiệp mà còn cho cả các đơn vị sử đụng tiễn Nhà nước thông qua</small>

<small>Ngân sách</small>

<small>Tiế kiệm được một lượng ngoại tệ lớn phải trả nếu nhà thầu nước ngoài thing</small>thầu. Điều này cảng cổ ÿ nghĩa hơn đối với những quốc gia dang gặp khó khăn từ

<small>vốn vay từ nước ngoài.</small>

thầu quốc tế đem lại nhiều tácdụng cho các nhà đầu tơ, cho các nhà thầu, cho các tổ chức thi chính quốc ế. Vì vậy

Chúng ta có thể thấy được phương thứ

<small>mà phương thức này ngày cảng được ấp dung rộng rã và phổ biến</small>

1.L5. Quy trình đầu thầu của một số tổ chức quốc té và quốc gia trên thể gi<small>Quy định về đấu thầu ở mỗi nước, mỗi tổ chức quốc tế khá đa dang cả về số</small>lượng điều khoản cũng như nội dung chỉ tết của từng điều khoản, tạo ra tính riêng

<small>đặc thù cho hoạt động đầu thầu của từng quốc gia và tổ chức riêng biệt. Có những</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 19</span><div class="page_container" data-page="19">

<small>luật</small> ấu thiu mẫu của WTO và Liên hợp quốc trong đó bỏ trồng một số nội dung để<small>từng nước tùy theo điều kiện của mình mà bổ sung cho phù hợp. Trong điều kiện</small>46, các bài học kinh nghiệm từ các tổ chức quốc tế và quốc gia hết sức phong phú.1.1.5.1. Quy định đấu thầu của Ngân hàng Thế giới (WB):

Ngân hàng Thể giới là một tơ chức tài trợ quốc tế, hiện có 185 nước thành

<small>viên trong dé có Việt Nam. Việc sử dung các khoản vay mà WB dành cho các nước</small>

<small>thành viên thực hiện dự án phải tuân theo một quy định mua sắm chung. Nhữn</small>điểm chính trong quy định đầu thiu của tổ chức này là bài học tham khảo trong<small>iệc hình thành và hồn thiện quy trình déu thầu của mỗi nước thành viên, đó là</small>

a. Tạo sự cạnh tranh tối d

iu thầu cạnh tranh quốc ế (International Competitive Bidding - ICB) là hìnhthức được áp dụng chủ yến, mọi nhà hầu thuộc một quốc gia thành viên đều có dinecách hợp lệ để tham gia các cuộc thầu sử dụng tiền ti trợ tir WB. Các hình thức khác<small>như đấu thầu hạn chế, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp... chỉ được sử dụng</small>

<small>khỉ iwe.</small>

<small>lý do chính đáng thỏa mãn các dinêu trong Hướng</small>

Trong hỗ sơ mời thầu không được đưa các yêu edu mang tính định hướng như.gu cụ thể. Hỗ sơ mời thầu.

<small>cầu về nguồn gốc xuất xứ của hàng hóa hay thương bx</small>

<small>phải đảm bio cho phép và khuyỂn khích sự cạnh tranh quốc tế bằng các)</small>

<small>cụ thé, chỉ tiết và rõ rằng tiền trình thầu cũng như các yêu cầu về kỹ thuật và kiểmtra, về giá cả, phương thức dự thầu, các điều kiện hồn thành, thanh tốn, phương,</small>

pháp đánh giá và cả những phương án thay thé, Những quy định chỉ it này nhằm

<small>vita tạo ra sân chơi dy đủ cho mọi nhà thé, tạo cơ sở cạnh tranh công khá với nhà</small>

thầu cũng như cơ sở công bằng và thuận lợi trong việc đánh giá, xếp hạng các hồ sơ.

<small>di thi</small>

<small>b. Dam bảo công khai:</small>

Việc đăng tả thông báo mời thầu đổi với các gói thầu lớn và quan trong được

<small>WE quy định phải thực hiện thơng qua một từ báo Kính doanh phát iển của Liên hợp</small>

<small>quốc, việc đăng ti này là miễn phí và bing ing Anh. Trong thơng báo phải nói rõ</small>ién và mục dich sử:thời gian và địa diễm nhận hd sơ ác hông t về Bên vay, về

</div><span class="text_page_counter">Trang 20</span><div class="page_container" data-page="20">

<small>sắm. Hồ sơ mời sơ tuyển hoặc mời thầu không được phát hành sớm hơn 8 tuần sáu</small>

<small>ngày đăng thơng báo, khuyến khích gửi thơng báo mdi thầu tới các sứ quán, đại diện.</small>

<small>thương mại của các nước có nhà thầu. Một nguyên tie cơ bản là phải mở thầu công</small>

Khai, các nhà thầu tham gia đấu thầu phải được mời tới dy lễ mở thầu. Sự chỉ ết đầyđã cia hd sơ mời thầu bao gồm cả tiêu chuẩn đánh gid thé hiện tinh công khai trong<small>quy định mua sim của WB</small>

Phương pháp đánh giá hd sơ dự thầu:

<small>Các quy định về phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu của WB vừa đảm bảo sựchặt chẽ, ti</small>

<small>inh phương pháp đánh giá như sau:</small>

tiến nhưng linh hoạt. Đối với mua sắm hàng hóa và xây lắp, WB quyBước đánh giá về kỹ thuật được thực hiện đầu tiên ngay sau khí kiếm tra tính.hợp lệ và diy đủ của hồ sơ dự thiu và sử dụng tiêu chi "Đạt" và "Không dạt”. Cách

<small>cđánh giá nảy ít bị anh hưởng bởi sự chủ quan của chuyên gia đánh giá nhưng lại đồi</small>

hỏi sự hiểu biết thấu đáo của đơn vị mua sắm tong việc xây dựng hỗ sơ mời thi

<small>sao cho đầy đủ chỉ tết</small>

<small>Bước đánh giá về tài chính, thương mại để xếp hạng nhà thằu. Những hồ sơ</small>

<small>vượt qua bước đánh giá kỹ thuật sẽ được xem xét trong bước này.ác hồ sơ sẽ</small>

.được tiến hành sửa lỗi rong hồ sơ dự thầu, sửa các sa ệch so với yêu cầu của hd sơmời thiu, đơn về cùng một đồng tiền và cuối cùng là đưa tắt cả các sai khác của hồsơ dự thầu về các mặt kỹ thuật, tài chỉnh, thương mại và các yẾu tổ khác về cùngmột mặt bằng tức là xác định giá đánh giá. Vige đánh giá chỉ phí thắp nhất thực sựlà xem xét khơng chỉ giá dự thầu ban đầu, mà có tinh tối các yếu tổ liên quan trựctiếp hoặc gián tiếp trong suốt thời gian sử dụng hàng hóa hoặc cơng trình.

4. Các ngun tắc cơ bản trong quy định mua sim của WB:

<small>Không phân biệt đối xử, tạo sân chơi lành mạnh và cạnh tranh công bằng cho</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 21</span><div class="page_container" data-page="21">

<small>trong một số rường hợp, song tạo được một cách làm trở thành thổi quen quy củ</small>

<small>Điều chỉnh theo thời gian, bỏ sung hoặc thay doi một vài điểm nhỏ cho phù:hợp với nh hình mới</small>

Chống tham những thơng qua những quy định khắc khe, cụ thể trong quy

1.15.2. Quy định dẫu thầu cũa Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB):

của ADB quy định mua sắm cho các khoản

<small>Vé cơ bản các quy định di th</small>

<small>tiễn mà ngân hàng này tài trợ cho các nước là thành viễn cũng tương tự như của</small>

Đối với đu thiu mua sắm hàng hóa và xây lắp thi lại có sự thống nhất cao giữa

<small>phương pháp đánh giá của WB và ADB, Theo đó, sau khi xem xét tính hợp lệ của</small>

nhà thi thì đến bước xem xét vỀ mặt kỹ thuật theo tiêu chí đã được công bổ trong hồ<small>sơ mời thấu. Những hỗ sơ dự thầu vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật sẽ được so</small>sánh. xếp hạng trên cơ sở giá đánh giá thấp nhất

Những nguyên tắc chính trong Quy chế Đầu thầu của ADB là:

~ Cạnh tranh: việc đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB) là hình thức cơ bản nhất.

<small>trên tờ "Cơ hội kinh doanh của ADB"</small>

<small>Việc thông báo phải thực hiệNgôn ngữ tiếng</small>

<small>Anh được sử dụng chủ yếu kế cả ong quảng cáo, hồ sơ mời thầu và các ti liệu có</small>

<small>liên quan khác. Trong trường hợp có nhiều ngơn ngữ được sử dụng thi bản tiếng Anhcó ưu thể sử dụng. Hồ sơ mời thầu theo quý định của ADB phải ạo iễu kiện đ dâmbảo sự cạnh tranh thực sự, phải m6 tảrõ tùng và chính xác về cơng tinh được thựchiện hoặc loại hàng hóa cần được cung</small>

hoặc lắp đặt, phải nêu đẩy đủ các yêu cả

<small>yêu cầu cụ thể khác. Các mô tả chỉ ti</small>

<small>mời thiu được coi là yêu cầu bắt buộc đối với hồ sơ dự thẫu nếu như muỗn đánh giá</small>

<small>cùng với địa điểm và thời gian giao hàng</small>

‘vé bảo lãnh, bảo hành, bảo trì, và những.ặc tinh hoặc thơng số kỹ thuật trong hỗ sơlà đáp ứng và ngược lại. Các bản vẽ tong hỗ sơ mời thầu phải phù hợp với thuyếttrình việ cho phép chảo phương ấn phụ phải được nêu trong hồ sơ mỗi thầu. Tương

<small>tự như vậy, tiêu chuẩn đánh giá cũng phải được nêu rõ. Các yêu cầu về kỹ thuật phải</small>

<small>dda tên yêu cầu vỀ vin hành và không được đưa ra yêu cầu về nhãn hiệu. mã hiệu.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 22</span><div class="page_container" data-page="22">

Ất định. Khicatalogue, trữ khi cin thiết phải bảo đảm có những đặc điểm chủ yêu nỉ

<small>46 về sự tham chiếu phải sử dụng từ hoặc tương đương và mô tả rõ thé nào là tương,</small>

<small>đương, về đặc tính kỹ thuật dé nhà thầu chào thay thé với hiệu suất và chất lượng ít</small>

nhất là đáp ứng yêu cầu vé vận hành và chất lượng quy định trong hd sơ mỗi thầu~ Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu: Cũng tương tự như WB, phương pháp.ảnh giá hồ sơ dự thầu của ADB là tiên ến, phù hợp với thông lệ đu thầu trên thé<small>ii, tủy nhiên vẫn có một vài đặc thù riêng, cụ thể như sau</small>

<small>Chỉ có[ADB ln coi trọng tính hợp lệ của nhà thầu (hay hồ sơ dự</small>

<small>những thành viên của ADB mới đủ tư cách là nhà thằu hợp lệ</small>

Trong đầu thiw mua sim hàng hóa và xây lắp thì phương pháp đánh giá dựatheo giá đánh giá là cơ bản. Theo đó, hd sơ dự thầu đã qua đánh giá v kỹ thuật sẽduge quy về cùng một mặt bằng chỉ phí dé so sánh và xếp hạng. Nhà thầu đứng vịtrí thứ nhất là nhà thầu có gié đánh gi thấp nhất (lowest evaluated price). Trong

<small>bước đánh giá về kỹ thuật thì phương pháp sử dụng tiêu chí "đạt, khơng dat" cũng.</small>

.được áp dụng. Day là một phương pháp tiên tin, loại bớt được sự tác động của yến18 chủ quan trong quá tình xem xét các hồ sơ dự thầu

~ Quy trình thực hiện: Bên cạnh việc ban hành hướng dẫn mua sim với nội

<small>cdung cơ đọng, chặt chế, ADB cịn ban hành số tay (handbook) để hướng dẫn chỉtiết. Theo đó, một quy trình thực hiện chỉ it được định ra nhằm thực hiện q trình</small>

<small>lựa chọn nhà thầu dim bảo tính minh bạch và hiệu quả mua sắm. Có thé tóm tắt quy.trình này như sau:</small>

Đước Ì: Kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ dự thầu

Tại bước này, các hồ sơ dự thẫu được tiến hành xem xét về mặt hop lệ (tưcách hợp lệ và hỗ sơ hợp lệ), sự diy đủ của hỗ sơ dự thầu căn cứ vào biên bản mởthầu và các nội dung tong hỗ sơ dự thẫ. Dé iện việc theo doi và kiểm ta, các<small>sông việc cụ thể được lập thành bảng với một số nội dung sau:</small>

+ Sự đáp ứng về mặt kỹ thuật

<small>+ Sự đáp ứng về các điều kiện thương mại và các điều kiện khác,</small>

+ Bảng tổng hợp về sự dip img của hi sơ dự thiu so với yêu cu của hỗ sơ

<small>mời thầu.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 23</span><div class="page_container" data-page="23">

<small>+ Chuyển giá dự thầu sang một đồng tiền;</small>

<small>+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu tổ thương mại:</small>

+ Điều chỉnh giá dự thầu theo các yếu ổ kỳ thuật;

<small>+ Xác định giá đánh giá</small>

<small>Bước 3: Xác</small>

<small>Các bước</small>

<small>nh hỗ sơ dự thầu có giá đánh giá thấp nhất để trao thầu</small>

hành nêu trên phù hợp với thông lệ đầu thầu trên thể giới. Tuynhiên, việc lip bảng chi tiết ở timg bước làm cho quả tri đánh giá trở nên rõ ràng,mình bạch, trắnh bỏ sót hoặc làm theo chủ quan, đồng thời tạo ra sự thống nhất vàlàm cho việc thim định có nhiều thuận lợi

~ Uv đi nhà hầu trong nước: Quy định mua sim của ADB đỀ cập tới sy ưu đi

<small>nhà thầu trong nước theo từng trường hợp cụ thể và việc ưu đãi diy được nên rõ trongHSMT. Việc wu đãi là cho hàng hóa có chỉ phí trong nước hoặc sản xuất trong nước vàcho các cơng trình xây dựng do nhà thầu trong nước thực hiệt</small>

<small>- Tính quốc tế cao: Để đảm bảo cạnh tranh tối đa, quy định mua sim của ADB.</small>

thể hiện tính quốc tế cao. Có thé thấy nội dung này như sau:

+ Việc thông báo mời thầu sử dung tờ báo tiếng Anh hoặc. yêu cầu đăng ti<small>trên tờ báo có lưu lượng phát hành rộng rãi trong nước (ít nhất trên một tờ báo tiếng.</small>Anh, nếu có)

<small>+ Ngơn ngữ: Do ngôn ngữ làm việc của ADB là tiếng Anh (theo Hiển chương</small>

thành lập Ngân hàng) nên hỗ sơ mời thầu và các tài liệu liên quan khác, kể cá quảng.cáo phải sử dụng tiếng Anh. Trong trường hop sự dụng nhiễu ngơn ngũ. <small>thì tiếng</small>

Anh có ưu thể quyết định.

+ Loại tiên: Cho phép quy định trong h sơ mới thầu là sử dụng một hoặc<small>nhiều loại tiền để bỏ thằu, Thông thường cho phép chào bằng loại tiễn của nước</small>mình hoặc một loại tiễn mua bán quốc tế quy định trong hỗ sơ mời thi, Trường

<small>hợp nhà thầu cin ngoại tệ chứ không phải nội tệ để sản xuất ra hàng hóa sé cung</small>

sắp thì trong giá dự thầu sẽ gdm một phần ngoại ệ dành cho sự chỉtiều này:

</div><span class="text_page_counter">Trang 24</span><div class="page_container" data-page="24">

Trong quá trình đánh giá các hd sơ dự thu, giá dự thầu phải được chuyển đổi<small>ra một loại tiền quy định trong hỗ sơ mời thầu. Tỷ gid hỗi đoái được áp dung là tỷ</small>

<small>giá hối đối bán ra chính thức áp dụng cho những giao dịch tương tự và có hiệu lực</small>

vào ngày đã quy định trong hồ sơ mới thầu. Trường hợp nếu khơng có tỷ giá hồi

<small>đối ngoại tệ chính thức thì tỷ giá hỗi đoải áp dụng sẽ đo Bên vay quyết định sau.</small>

hi tham khảo ý kiến của ADB.

1.15.3. Ouy định đấu thầu của Trung Quốc:

“Trung Quốc là một nền kinh t dang trên đã phát tri và hình thức thầu<small>due áp dung rộng rãi 6 quốc gia này. Nén kính tế Trung Quốc có nhiễu đặc điểm</small>tương tự với Việt Nam, vì vậy những bài học kinh nghiệm từ quy trình đầu thầu của.

<small>‘Trang Quốc có tính lý luận cao trong việc hồn thiện quy trình đầu thầu của ViệtNăm</small>

a. Quá trình hình thành các văn bản pháp luật vé đầu thầu:

<small>Tred v to hap đồn ð Tang Que ồn ga đồn iể we tấp ty</small>

<small>nhiễu từ khi có các nguồn tài trợ quốc tế từ WB. ADB thì việc áp dụng hình thức</small>

<small>"Nhờ sự trợ giúp của các tổ chức quốc t</small>

<small>"Ngân sách Nhà nước. Tiếp 46 hàng loạt nghị định hướng dẫn thực hiện đã được banhành. Tuy nhiên, Luật đấu thằu Trung Quốc mới chỉ đưa ra các quy định về dấu</small>

thầu rộng rãi và đầu thiu hạn chế, chỉ áp dụng cho các công tình xây dựng. Các

<small>hình thức lựa chọn nhà thẫu khác như chảo hằng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp chưa</small>

được dé cập trong Luật Sip tới, Trung Quốc sẽ ban hành thêm Luật mua sim

<small>“Chính phù.</small>

b.. Sự phân cấp quản lý đầu thầu ở Trung Quốc:

<small>Do đặc thù là một quốc gia có diện tích rộng lớn vả đơng dân cư, nên việc.</small>

<small>quản lý ở Trung Quốc được phân cắp cho nhiễu bộ ngành như sau.</small>

Ủy ban KẾ hoạch và Phát triển Nhà nước là cơ quan đầu mi giúp Chính phủquản lý cơng ác đầu thầu trong lnh vực các công tinh xây đựng, bao gồm việc chủ

</div><span class="text_page_counter">Trang 25</span><div class="page_container" data-page="25">

<small>các gói thầu lớn thuộc các dự án xây dựng do Quốc hội thông qua chủ trương đầu</small>

<small>Bộ Tài chính là cơ quan chủ trì soạn thảo các văn bản hướng dẫn mua sắm</small>

<small>thưởng xuyên đối với các cơ quan hành chính sự nghiệp trong phạm vi tồn quốc.</small>

Bộ Hop tác kinh tế và ngoại thương quản lý đầu thi mua sắm thết bị điện và<small>điện tử, quan lý xuất nhập khẩu, thẩm định các kết quả đấu thầu các gói thầu mua</small>sắm theo phân cấp

Bộ Xây dựng chủ ĩ các cuộc đấu thầu các công tinh giao thông

‘Uy ban Thương mại và Kinh tế Nhà nước quản lý đấu thầu dự án thuộc doanh.nghiệp nhằm tạo công bằng, giải quyết xử lý vi phạm, tăng cường thể chế

Các địa phương căn cứ vào Luật đấu thầu và văn bản hướng dẫn của các Bộchuyên ngành để hưởng dẫn thực hiện công tác đầu thầu tại địa phương

.e. Tính hợp lệ của nhà thầu doanh nghiệp Nhà nước:

Ở Trung Quốc khi thực hiện cải c Nha nước thì các doanh<small>‘h doanh ngnghiệp được hoạt động dtích khỏi sự quản lý của các Bộ ngành, phù hợp với</small>

‘co chế thị trường nên học có đủ tư cách hợp lệ khi tham gia dau thầu đối với các góithầu sử dụng nguồn ti tro quốc tổ, Đây là một kinh nghiệm quý báu trong việc tựo<small>ra tính hợp lệ của nhà thầu để đảm bảo theo đúng yêu cầu của nhà tài trợ.</small>

dd. Công khai trong đầu thầu:

<small>Ở Trung Quốc đã hình thành mạng lưới website trên mạng với mục đích đăng,tải ác thơng tin vé đầu thầu cơng như thơng báo mời thu trong phạm vi tồn quốc</small>

“Các nhà thầu không chỉ được tiếp cận với nguồn thông tin đầy đủ và cập nhật màcịn có thể trực tiếp nêu thắc mắc và kiến nghị qua hệ thống thông tin trực tuyến

<small>Công ty Công nghệ thông tin đảm trách công việc này, chịu trách nhiệm tạo</small>

điều kiện thuận lợi nhất cho việc đăng tải và truy cập thông tin đấu thầu. Khách hàng

<small>6 thể lựa chọn phương thức sử dụng mật mã riêng của mình để truy cập hoặc sử</small>

<small>n đăng</small>

đụng một thiết bị kết nổi dang chìa khóa. Bến Ky thơng tin được miễn phí,<small>tải thơng tin được miễn phí trong vịng 7 ngày hoặc chịu một mức phí</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 26</span><div class="page_container" data-page="26">

dang đăng tai mời thầu bao gồm tên dự án, phạm vĩ công việc của i th, tên cia

<small>Bên mua, ngày giờ bán hồ sơ, ngày giờ đồng và mở thằu</small>

Nội dung đăng tai kết qua đấu thầu: Tên dự án, phạm vi công việc dt, ngày mở.thầu. ngày dự kiến công bổ kết quả đấu thầu. tên nhà thầu dự kiến trúng thi, giá đềnghị trúng thâu, tên nhà sản xuất, nguồn gốc thiết bị, thời gian hết hạn đưa khiểu nạiliên quan, trạng thai hiện tại v8 khiếu mại, danh sách nhà thầu không trúng thầu

<small>cùng với lý do tôm tt</small>

1.15.4. Quy định đầu thầu của Hàn Quắc:

<small>Quy định đấu thầu của Han Quốc được ban hành dưới dang Luật hợp đồng mà</small>trong đó Nhà nước là một bên tham gia (dưới đây gọi tắt là Luật Hợp đồng). Trên.cơ sử Luật HD, Tổng thơng, Thủ tướng Chính phủ ban hinh các văn bản hướng dẫn<small>thực hiện, Bộ Kinh tế và Bộ Tài chính cá trách nhiệm hướng dẫn thực hiện chi tiết.Về nội dụng, Luật HD có nội dung tương tư các guy din đấu thầu trên thể giới đều</small>

<small>«dua ra các mục tiêu là đầu thầu cạnh tranh,ng bằng, minh bạch và hiệu quả kinhvới một dung lượng lớn và quy định rit chỉ ết</small>

<small>Tuy nhi, điều khác biệt trong quy trinh đầu thiu của Hàn Quốc là hệ thống</small>

mua sim của Hồn Quốc là hệ thing tập trùng cao, thông qua một cơ quan chuyênmôn tổ chúc các cuộc đấu thi là SAROK với kim ngọch mua sắm lên đến hàng

<small>chục tỷ USD/năm. Nhờ sự tập trung này, SAROK là một cơ quan chuyên nghiệp</small>

trong lĩnh vực mua sắm để thực hiện các dự én lớn của Hàn Quốc. Chính phú HànQuốc đành một khoản ngân sich nhất định hàng năm cho SAROK nhằm nâng caonăng lực tổ chức đầu th tra ch lượng<small>lu và đặc biệt hình thành một trung tâm ki</small>

các hợp lượng hing sau đấu thầu đã được đảmbảo, tránh tình trạng nhà thâu khơng thực hiện đúng cam kết trong hỗ sơ dự thu.

<small>Sự chun mơn hóa đã tạo ra năng lực mua sắm là điVô cũng quan trong và</small>

<small>Không thé thiếu để dim bảo tinh hiệu quả của các cuộc đầu thầu</small>

1.1.53. Mật số bài học kinh nghiệm rất ra từ quy trình đấu thầu của các tổ chứcvà quốc gia trên thé giới:

<small>Qua nghiên cứu một số quy định về đầu thầu nêu trên, có thể rút ra bài họckinh nghiệm cho việc hoàn thiện quy trình đấu thầu ở Việt Nam như sau:</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 27</span><div class="page_container" data-page="27">

Thứ nhắc quần triệt sâu sắc các quy luật kin tế khách quan trong nỀn kinh tế

<small>nh quy</small>

phạm pháp luật ở mức độ cao. Nội dung của cá quy định phái đảm bảo nguyên tắc.

<small>thị trường, xây dựng bằng được hệ thống các quy định về đầu thầu mang</small>

<small>khách quan, công bing, minh bạch. Đồng thời, các quy định phải rõ rằng, cụ thé để</small>

<small>đảm bảo khả năng thực hiện, tránh sự can thiệp của các cơ quan quan lý Nhà nước.</small>

‘0 việc lựa chọn và trao hợp đồng, cũng như xử lý các sa phạm, khiể mại

<small>Thứ hai: chú trọng việc đào tạo và chỉ sử dụng đội ngũ cán bộ và chuyên giacho công tác qui lý đầu thi đáp ứng các yêu cầ thực t của cơng tác này</small>

12. DAU THAU TRONG NƯỚC

<small>1.2.1 Khí</small>

<small>1.2.1.1 Khái niệm:</small>

<small>Theo quy định tại Khoản 12, Điều 4, Chương 1, Luật Diu thầu số</small>43/2013/QH13 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông.<small>aqua ngày 26 thing 11 năm 2013 thì “Đầu thầu là quá trình lựa chọn nhà thaw để ký</small>

sm và đặc điểm của đầu thu:

kết và thực hiện hợp đẳng cung cấp dich vụ tư vẫn, dịch vụ phi te vin, mua sắmhàng hóa, xây lắp: lựa chọn nhà đầu t để kỷ lổ và thực hiện hop đẳng dự ân đầutr theo hình thúc đãi tác cơng tư, de án đầu có sử dụng đất trên cở sở bảo đảmcạnh tranh, công bằng, mình bach và hiệu quá linh”. 11)

<small>Theo giáo trinh hiệu quả và quản lý dự án Nhà nước của Mai Văn Bưu thi</small>

*Đầu thầu là quả trình lựa chọn nhà th đập ứng được các yêu cầu của bên mỗithầu trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu {1]

Bén mời thầu là cơ quan, tổ chức có chun mơn và năng lực để thực hiện cácHoạt động du thin

<small>Nha thả</small> Tà tổ chức Kinh tế có đủ điễu kiện và có tư cách pháp nhân để thamra đấu thầu. Nhà thâu có thé là cả nhân trong trường hợp đẫu thâu tuyển tron te1.1.2. Vai trò của đấu thầu:

1.2.2.1. Doi với nền kinh tế:

~ Diu thầu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của nén kinh tế: Đầu thầuxây lip góp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý nhà nước về đầu tư và xây

</div><span class="text_page_counter">Trang 28</span><div class="page_container" data-page="28">

âu tr va cácmg, hạn chế và loại trừ các tinh trạng như thất thốt lãng phí vốn

<small>hiện tượng tiêu cực khác trong xây dựng cơ bản. Đầu thầu xây lắp gĩp phần nang</small>

<small>cao hiệu qua sử dụng vốn của các dự án, nâng cao hiệu qua sản xuất kinh doanh của.</small>

ngành xây dựng nước ta. Đắu thầu là động lực, điều kiện để cho các doanh nghiệpxây dựng cạnh tranh lành mạnh trong cơ chế thị trường, thúc đẩy sự phát triển của

<small>ngành cơng nghiệp xây dựng.</small>

<small>- Đấu thầu giúp chủ đầu tr lựa chọn được đổi tác phù hợp nhắc. Thơng qua</small>

<small>thầu xây lắp, chủ đầu tư sẽ tim được các nhà thẫu hợp lý nhất và cĩ khả năng</small>

4p ứng tốt nhất các yêu cầu của dự án. Thơng qua đầu thầu xây lắp và kết quả hoạtđộng giao nhận thầu của chủ đầu tư sẽ tăng cường được hiệu quả quản lý vốn đầutự, trình tình trạng thất thốt vẫn đầu tư ở tt cả các khâu của qué tình thi cơng xâylip, Đầu thầu sẽ giúp chủ đầu t giải quyết được tỉnh trạng lệ thuộc vào nhà thầuday nhất. Đầu thi tạo cơ hội nâng cao trinh độ và năng lực của đội ngũ cin bộ kinh<small>1, kỹ thuật của bên mời thầu va các nhà thầu.</small>

+ Đầu thầu tạo mơi trường lành mạnh giúp các nhà thầu nâng cao khả năng

<small>cạnh tranh của mình, tạo sự cơng bằng và hiệu quả cao trong xây dựng: Nhờ nguyễn</small>

tắc cơng khai và bình đẳng trong đấu thẳu, các doanh nghiệp xây dựng phát huy đến.mức cao nhất cơ hội tim kiểm dự án. tham gia đầu thầu và ký kết hợp đồng (nêu<small>trúng thiu), tạo ra cơng ăn việc làm cho người lao động, phát triển sản xuất kinh</small>

Để thắng thầu mỗi nhà thu phải chon trọng điểm để đầu tr vỀ các mặt kỹ

<small>thuật, cơng nghệ và lao động. Từ đĩ sẽ nâng cao năng lực của doanh nghiệp khơng,</small>

<small>chỉ trong một lần tham gia đấu thầu mà cơn g6p phần phát triển mở rộng quy mơ</small>

doanh nghiệp dần dải

Để thắng thấu doanh nghỉ xây dựng phải hồn thiện về mặt tổ chức quản lý<small>nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ trong việc lập hồ sơ dự thdu cũng</small>

<small>như tộn cán bộ cơng nhân vitrong doanh nghiệp</small>

Thong qua đầu thầu, các doanh nghiệp xây dụng sẽ tự nâng cao hiệu quả cơngtác quan trị tai chính, kim giảm chỉ phí và thúc day nâng cao hiệu quả sản xuất kinh.

<small>doanh của doanh nghiệp.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 29</span><div class="page_container" data-page="29">

Trong xây dựng hiện nay, hình thức đầu thầu là hình thúc công bằng nhit, bắt<small>buộc các doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu đều phải tự nâng cao năng lực của</small>mình. Nhà thầu nào có sức cạnh tranh cao sẽ thing thầu, Chủ đầu tư đựa trên các

<small>tiêu chuẩn được xác định trớc để so sinh, lựa chọn nhà thằu, có sự giám sit của cơ</small>

quan có thấm quyền. Trong sự công bằng khách quan như vậy sẽ tạo ra sự cạnh.

tranh lành mạnh, sẽ giip cho việc nâng cao hiệu quả kinh tổ của ngành xây dựng

<small>nói riêng và hiệu quả kinh t nói chung</small>

1.2.2.2. Đối với doanh nghiệp xây dụng:

<small>Trong cơ ch thị trường ngày nay đã hết thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận</small>

các cơng trình xây đựng từ cắp trên giao mà muốn tôn tại, muốn duy trì hoạt động

<small>sản xuất kinh doanh cũng như các loại hình doanh nghiệp khách, doanh nghiệp xây</small>

dụng cũng phải tham gia vào thị trường xây dựng để tim kiếm và giành lấy các dựán. Nhưng không giống như các doanh nghiệp kinh doanh trong các lĩnh vục khác<small>mà đổi tượng sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng là các cơng trình</small>

<small>xây dựng. Do vậy doanh nghiệp xây đựng muốn duy tì hoại động sản xuất kinh</small>

doanh khơng có cách nào khác là tìm kiểm thơng tin v các dự án đầu tư và tham

gia dau thầu, Nếu khơng tham gia đấu thầu hoặc trượt thầu thì sẽ không tạo đủ công.

an việc làm cho người lao động. hoạt động sản xuất kinh doanh cỏ thể bị đình trVay có thể nói đấu thầu là tiền đề cơ sở và nén tang của quá trinh sản xuất kinh

<small>doanh của doanh nghiệp</small>

Niu chúng ta đã biết dự thầu là hình thức tham gia cạnh tranh trên thị rườngxây dựng. Sự cạnh tranh nay rất quyết liệt và mạnh mẽ thể hiện ở những khia cạnh:

<small>- Muốn tham gia đấu thầu thi doanh nghiệp phải có uy tin nhất định trên thị</small>

trưởng, bởi nước ta mới áp dụng đầu thấu khơng lâu mà phần lớn áp dụng hình thức.

<small>thấu hạn cl</small> Như vậy khi tham gia dấu thiu doanh nghiệp xây dựng có thé<small>thấy được khả năng và năng lực của mình so với đối thủ như thể nào để có biện</small>

<small>pháp duy tì và năng cao hơn nữa năng lục của mình. Từ đó uy tín của doanh nghiệpngày cảng được nâng cao, vị thé của doanh nghiệp ngày cảng được cái thiện</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 30</span><div class="page_container" data-page="30">

- Khi tham gia đấu thầu các doanh nghiệp xây đựng có diễu kiện ning cao

<small>tình độ chun mơn, kính nghiệm cho cán bộ cơng nhân viên, tạo điều kiện hồn</small>

<small>thiện về mặt tơ chức.</small>

<small>- Khí tham gia đầu thầu nhiều và thắng thiu, đoanh nghiệp tạo thêm mỗi quan</small>

hệ với các chủ đầu tư, cơ quan nha nước tạo tiền để cho sự phát triển của doanh.

<small>[Nhu vậy ta thấy đầu thd có vai trồ hết sức quan trọng, nó là cơ sở, nền tảng là</small>nhân tổ không thể thiếu được trong q trình sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

<small>Chính việc tham gia đấu thằu thành cơng là phải có sự tích luỹ kinh nghiệm, tìm</small>

kiếm thong tin đa dạng, và điều quan trọng hơn là phi dựa vào năng lực và vị thếcủa công ty. Việc tham gia đầu thầu và giành thắng loi đồng vai trỏ tích cực trong

<small>việc tạo ra cơng ăn, việc làm, duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh.nghiệp.</small>

<small>Vậy ta có thể nói đầu thầu là tất yêu khách quan mà mỗi chúng ta khơng thể</small>

<small>phủ nhận.</small>

1.2.3. Q trình phát triển của pháp luật về đấu thầu xây lắp:

Đấu thầu xây lắp lả phương thức mà chủ đầu tư sử dụng để tổ chức cạnh tranhgiữa các nhà thầu xây đụng nhằm lựa chọn một nhà thầu xây lắp có khả năng thực<small>hign tốt nhất các yêu cầu của dự án. Các yêu cầu đó thường là những yêu cầu về</small>mặt ánh t ải chỉnh, yêu cba vé mặt hi thật, yêu cầu v8 mặt tiễn độ thi công.

<small>“Thực chất của</small> a thầu xây lắp là việc ứng đụng phương pháp xét hiệu quả

<small>kinh tế trong việc lựa chọn tô chức thi công xây dựng. Phương pháp nảy đòi hỏi sự.</small>

<small>so sinh giữa ác tổ chức xây dựng trên cảng một phương dig (như kỉ thuật hy ti</small>

chính) để chọn lấy một nhà thầu có đủ khả năng sau đó lại so sánh tiếp. Kết quả

<small>chủ đầu tư</small>

Dấu thầu xây lip có một số đặc điểm khác so với đầu thầu trong những lĩnh

<small>vực khác. Cụ thé</small>

~ Sản phẩm của sản xuất xây lắp có đặc điểm là mang tính đơn chiếc, cơng trình

<small>đặt tại một vị trí cỗ định, phục vụ cho một mục đích cụ thé, một chủ trương quản lí</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 31</span><div class="page_container" data-page="31">

<small>sử dụng, khơng phải là hàng hố thông thường mua bản trên thị trường, khối lượng.</small>

<small>vật chất, tiền vốn tiêu hao, số lao động tham gia vào quá trình sản xuất lớn gdp</small>nhiều lần các loại sản phẩm thuộc lĩnh vực khác, một cơng trình có nhiều ngành

<small>Pháp luật về đầu thầu xây lắp là tổng hợp các Quy phạm pháp luật điều chỉnh</small>

những quan hệ hình thành trong hoạt động đầu thầu xây lip của tổ chúc, cá nhântrong và ngoài nước tham gia hoạt động đầu thầu xây lắp

‘Vio cuối những năm 30 và đầu những năm 40 cùng với sự phát triển của thịtrường kink tế tư bản trên nhi Tinh vực, đồi hồi <small>hdd bán đầu giá cũng phải được</small>

<small>áp dung rộng ri, Nhưng bán đấu giá chưa có đủ cơ sở để thực hiện trong lĩnh we</small>

<small>đặc thùng như: chuyển giao công nghệ,xây đụng cơ bản...do vậy đầu thầu ra</small>

đồi. Việc ra đời của pháp luật vé đầu thầu nói chung cũng như đầu thầu xây lắp nói

<small>riêng là một tắt yêu khách quan. Có thể khái qt q trình phát triển của pháp luật</small>

<small>về đấu thầu xây lắp qua các giai đoạn sau:</small>

a-Giai đoạn trước khi có Quy chế du ban hành kèm Nghj định 43/CP.

<small>cña Chink phủ ban hành ngày 16/07/1996:</small>

<small>6 Việt nam từ 1988 trở về tước, quá trình đầu tư xây dựng cơ bản được thực</small>

<small>hiện theo Dik</small>

06/06/1981 các doanh nghiệp xây lip theo phương thúc tự làm và giao nhận thầulệ Xây đựng cơ bản ban hành theo Nghị định số 232/CP ngàyxây dựng. Tuy nhiên hai phương thức này có nhược điểm mang tinh chất tự cung tự.cắp, có nhiều thiểu sốt trong thủ tục xây dựng cơ bản. Mặt tii của phương thức

</div><span class="text_page_counter">Trang 32</span><div class="page_container" data-page="32">

giao nhận thầu là hiện tượng mua ban thầu, cho nên có ảnh hưởng khơng nhỏ tới

<small>chất lượng sản phẩm. Kết quả là có nhiều cơng trình thi cơng có chất lượng kém,Khi đưa vào sử dụng thì khơng hiệu quả</small>

Do dé để khác phục những tin tại của phương thức cũ, dip ứng đồi hỏi của cơchế mới. Vào thing 11/1987 trong Quyết định 217-HĐBT có đưa ra một số điềucquy định về du thâu. Tuy nhiên vẫn chưa có văn bản hướng din cụ th vì vậy việc<small>4p dung và thực biện vẫn chưa mang lại hiệu quả.</small>

<small>Ngày 09/05/1988, Hội</small>

các chính sich đổi mới cơ chế quan It xây dug cơ bản. Nhằm dp ứng yêu cầu quyng Bộ tướng ban hành quyết định số R0-1IĐBT vềđịnh của Hội đồng Bộ trưởng, ngảy 10/01/1989 Thông tư hướng dẫn tạm thời số.

<small>03/BXD-VKT đã ra đổi.</small>

Tuy nhiên Thông tư hướng dẫn số 03 cịn có nhiều khiếm khuyết khi áp dụngvào thực tế, Vì vậy, đến ngày 12/02/1990 Bộ xây dựng đã ban hành Quy chế di<small>thầu trong xây dựng kém theo Quyết định số 24/BXD-VKT thay thé cho Thơng tw</small>số 03/BXD-VKT, Có thé ni rằng quy ¢

theo Quyết định 24/BXD-VKT là quy chế

của Việt Nam.Trong văn bản này các vấn dé cơ bản về dau thầu xây dựng (phạm vi,

tw thầu trong xây dựng ban hành kẻmlầu tiên về hoạt động đấu thầu <small>ly dụngtượng điều chỉnh. quyền và nghĩa vụ của các bên, các hình thức và tình độ tổ</small>

<small>chức đấu thầu ...) đã được quy định. Tuy chưa đẩy đủ song chúng đã khái quát</small>được một số nét cin thiết nhất để thực hiện đấu thầu xây đựng. Trong quy chế nàymục tiêu của đầu thầu chưa được đặt ra nhưng có thể thấy rằng việc ban hành quychế này đã tạo nên một nền tảng pháp lý dé qua đó tạo nên một sân chơi bình đẳng,mang tinh cạnh tranh cho các thành phần kinh t trong xa hội

b.Giai đoạn áp dung Quy ché dẫu thầu ban hành kèm theo Nghị định sốAICP củu Chính phủ ban hành ngày 16/07/1996 Nghị định số 93/1997/NĐ-CP

<small>ngày 23/08/1997:</small>

<small>Nội chung Quy</small> đấu thầu trong xây đựng kèm theo Quyết định số VET côn mang nặng tinh quản lý vỀ mặt hành chính Nhà nước. Bn năm sau ngày‘ban hành Quy chế nay, thực hiện cải tiến công tác đơn gid, dự toán nhằm chống.

<small>24/BXD-lãng pl</small> ¡thất thoát và tiêu cực trong đầu tr và xây dụng theo Quyết định sổ 92-TTg

</div><span class="text_page_counter">Trang 33</span><div class="page_container" data-page="33">

ngày 7/3/1994 của Thủ tướng Chính phủ, Bộ xây dựng da ban hành Quy chế di<small>thầu trong xây lip kèm theo Quyết định số 60-BXD/VKT ngày 30/3/1994. Quy chế</small>nay thay thé Quy chế đấu thẩu trong xây dựng kèm theo Quyết định số 24/BXD-VET ngày 12/2/1990. Đây là một bước tiến rõ rệt của việc điều chỉnh công tác đầu

<small>thầu trong xây dựng ở Việt Nam giai đoạn nảy. Quy chế gồm 32 điều, quy định một</small>

cách rõ rằng, chỉ tết đấu thiu trong xây đựng. Các quy định của quy chế mở rộng<small>h thie đấu thầu, phạm vi các cơng trình cin đấu thầu và quy định cụ thể</small>

<small>chưa được</small>

“quyễn và nghĩa vụ của các bên trong di thâu. Tuy vậy, tình tự đầu th

<small>quy định eu thể, Việc quản lý hồ sơ được quy định ở mức độ chưa cao, chưa đảm</small>

‘bao được nguyên tắc bảo mật của đấu thâu. Quy chế chi quy định hai hình thức đầu.thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế mã chưa có chỉ định thầu

<small>Có thể nói hai quy chế đầu thầu ra đời trong điều kiện nền kinh tẾ vừa thoát</small>khỏi cơ chế quân lý cũ nên khổ có thể thốt khỏi các dẫu dn của quản lý hành chính

<small>“Các quy định chưa bao quát được hết tinh hình thực tế, chưa theo kịp sự phát tiễn</small>

của nén kính tế, Do đó, chỉ hai năm sau Chính phủ đã ban hành Nghị định số43/1996/ND-CP ngày 17/07/96 về thủ tục đầu thi, trong đó dành hẳn một chương‘cho đấu thầu trong xây dựng.

Nghị định số 43/1996/NĐ-CP ra đời đã đảnh dầu một bước tiến lớn với nhiều<small>điểm tiến bộ hơn hẳn so với các văn bản ra đời trước đây quy định về đấu thầu trong</small>

<small>xây dựng. Nghĩ định này đã quy định một cách tương đối diy đủ trnh tự, thủ te,</small>

sắc bước tiến hành cho một cuộc đấu thầu, hình thức chỉ định thầu được pháp luật

-quy định đã có sự tương quan, liên hệ với các nguyên tắc của đấu thầu quốc t. Tuy

nhiên, Nghị dinh số 43/CP vẫn chưa quy định đầy đủ q trình mở thd trong khi đó<small>lại có nhiều điều khoản vé các đặc quyền của doanh nghiệp nhà nước khi tham gia.</small>thầu, Một năm sau ngày Nghĩ định ra đi, kết quả khảo sắt vỀ ảnh hưởng côa<small>Nghị định này đã chỉ ra rằng có nhiều khó khăn trong việc lựa chọn nhà thầu thắng</small>thầu để kí hợp đồng. Các nhà thầu Việt Nam rit khó thing thầu, các dự án có phidối tác nnước ngồi ham gia thường không theo kịp đúng thủ tue đầu thầu và nhiềukhi quá trình xét thầu bị chậm tr,

</div><span class="text_page_counter">Trang 34</span><div class="page_container" data-page="34">

<small>€.Giai đoạn áp dụng Quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định số</small>88/1999/NĐ-CP của Chính phủ ngày 1/9/1999; Nghị định số 14/2000/NĐ-CP của.Chính phả ngày 5/5/2000; Nghị định số 66/2003/NĐ-CP của Chính phủ ngày

Để đáp ứng yêu cầu của thực tế, Chính phủ đã ban hảnh Nghị định số93/1991/NĐ-CP ngày 23/08/97 sửa đi, bỗ sung một số điều của Quy chế đầu thầu<small>ban hành kèm theo Nghị định số 43/C, ngày 16/7/1996. Tuy nhiên chỉ trong một3/1991/NĐ-CP cũng không theo kipthời gian ngắn, thực ế cho thấy Nghĩ định</small>

<small>sự phát triển của nền kinh tế</small>

Điều này đã mớ đương cho việc xây dựng một văn bản khác về đầu thầu đó làNghị định số 88/1999/NĐ-CP ngày 1 thing 9 năm 1999, Tinh đến thời diễm trước<small>Khi Luật xây dựng được ban hành thi Nghị định này vin được coi là cơ sở pháp lý</small>qguan trọng nhất của Việt Nam về đầu thẫu nói chung và diw thẫu xây lắp nói riêng<small>Nghị định này cũng được xây dựng phủ hợp với Luật mẫu UDCITRAL về đầu thầu</small>

đấu thầu, Nghị định số

<small>38/1999/NĐ-CP quy định ba phương thức đấu thầu là đấu thầu một tú hồ sơ, dda</small>

mua sim hing hoá, dich vụ và xiy lấp. Liên quanthầu hai úi hồ sơ và đâu thầu hai giai đoạn

Do nền kinh tế biến đổi nhanh, Nghị định số 88/1999/NĐ-CP cũng nhanhchống có bắt cập về một số vấn dé; đặc biệt là đối với chỉ định thâu. Rat nhiều các

<small>cơ quan và doanh nghiệp trong nước đã lên tiéng cho ring quy định như trong Nghịđình là quả chặt chẽ khiến cho nhiều trường hop giá tị nhỏ thi chỉ phí hành chính</small>

em nhí lêm được thơng qua đầucho việc tỏ chức đấu thầu ti so với lợi ích.

thầu. Ngồi ra, cổ nhiều ý kí 1g chính các quy định chất chế này làm mắt

quyền tự chủ của bên mời thầu trong việc chỉ định thầu, Điều này lim giảm ý nghĩa

<small>kinh tế của đầu thầu. Để hoàn thiện hơn nữa Quy chế đấu thầu Chính phủ đã ban</small>

<small>hanh Nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 5 tháng 5 năm 2000 nhằm sửa đổi, bổ</small>1 của Nghị định số 88/1999/NĐ-CP, trong đó nội dung chính là nhằm quy

<small>định rõ các trường hợp ma bên chủ đầu tr có thé chọn phương thúc chỉ định thầu</small>

So với các nghị định trước đó, Nghị định số 14/2000/NĐ-CP có những điểm mới

<small>dành cho đấu thầu xây lắp đáng lưu y là phương pháp “gia đánh giá" phủ hợp vớisung 8 đi</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 35</span><div class="page_container" data-page="35">

lẩu thầu trên t ối thiểu đối với mộtsắc quy định về Ê giới: quy định mốc tối đa và

<small>số khâu chủ yếu của quá trinh đầu thầu; cho phép tổ chức đầu thầu quốc tế khi</small>

<small>khơng có nhà thâu Việt Nam nao đáp ứng yêu câu gói thầu, nha thâu quốc tế cam</small>

kết sử dụng nhà thầu phụ Việt Nam; điều kiện dự thầu phải có trụ sở chỉ nhánh &

<small>địa phương tham gia đấu thâu, hình thức chỉ định thầu được mở rộng hơn.</small>

<small>Mặc dù Nghị định số 14/2000/NĐ-CP đã có nhiều sửa đổi quan trong nhưng</small>

<small>vẫn chưa theo kip sự phát triển của né kinh «&. Vì vậy, ngày 12 thắng 6 năm 2003</small>

<small>“Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2003/NĐ-CP trong đồ quy cl</small>

một lần nữa được sa đồi, bổ sung. Nghị định này đã chỉ it cụ thé hoá hơn nữathầu lạicác quy định của pháp luật về đấu thâu xây lắp.

a. Giai đoạn áp dung Luật đấu thầu ngày 29/11/2005 và Nghị định số

<small>38/2008/NĐ-CP của Chính ph ngày 05/5/2008:</small>

“Càng một lác, Nghị định 111/2006/NĐ-CP về hưởng dẫn thi hành Luật Đắu<small>thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng và Nghị định</small>

<small>112/2006/NĐ-CP của Nghị định 16/2005/NĐ-CP.ita đổi, bổ sung một s</small>

về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng tình đã được ban hành, tạo nên một hệthống các quy phạm pháp luật thống nhất áp dụng chung cho hoạt động đấu thầu.Điều đáng nối là Nghỉ định số 111/2006/NĐ-CP đã tạo được bước đột phá đáng kể<small>trong việc hai hod các quy định khác nhau trong Luật Đắu thầu và Luật Xây dựng.</small>Hơn thể, với những kế thửa các nội dung tiền tiến trong Quy chế Đầu thầu trướcđây, đồng thời đưa ra được những cải cách ding k, sự thống nhất trong quy định vềđấu thầu đang được trông đợi sẽ đưa các hoạt động dau thầu vào vận hành một cách

<small>nh nhàng. trơn ta và hiệu quả hơn. Tuy nhiên vige dp dụng Nghị định này cho đến</small>

nay vẫn cịn nhiễu bắt cập gây khó khăn cho các nhà thầu tham gia đầu thầu

<small>Ngày 05/5/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 58/2008/NĐ-CP hướng</small>

<small><n thi hành Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng. Đây là Nghị</small>đinh quan trong hướng dẫn Luật đầu thẫu và lựa chọn nhà thầu xây dụng theo LuậtXây dụng, thay thé cho Nghị định số 111/2006/NĐ.CP ngày 29/9/2006 của Chính

phủ về Hướng dẫn Luật Đầu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây

mg. Các quy định của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP mới ban hành với các nội

</div><span class="text_page_counter">Trang 36</span><div class="page_container" data-page="36">

dung hướng dẫn mới, chỉ iết và diy đủ đã khắc phục các khó khăn, vướng mắc, bắt<small>sập trong qué trình đâu thẫu và lựa chọn nhà thiu xây đựng trong thời gian vừa qua,</small>

<small>đáp ứng phù hợp các hoạt động xây dựng trong giai đoạn mới và khắc phục một số.</small>

điểm không thống nhất giữa Luật Đâu thầu và Luật Xây dựng

«Giai đoạn áp dụng Luật đấu thầu số 43 ngày 1/7/2014 và Nghị định số

<small>63/2014/NĐ-CP cia Chính phủ ngày 26/6/2014:</small>

Luật đấu thầu năm 2013 có hiệu lực th hành từ ngày 1/7/2014, Luật này gồm.

13 chương với 96 điều được xây dựng trên cơ sở sữa đổi toin diện Luật

<small>năm 2005, Luật Sửa đổi, bé sung một số điều của các luậtquan đến đầu tư xây</small>cứng cơ bản năm 2009, Luật đâu th năm 2013 cỏ những điểm mới căn bản sau

<small>+ Ui tién phe tiễn nguÌn lực trong nước.</small>

“Theo điểm h, khoản 1, điều 5 luật đấu thầu năm 2013 với nhà thầu nước ngoài.khi tham gia dự thầu tại Việt Nam, phải lên danh hoặc sử dung nha thầu phụ Việt<small>Năm. Hay tại điều 14 quy định ưu đãi dành cho nhà thầu trong nước, ngoài ra tại</small>điều 15 quy định việc ổ chức đầu thầu quốc tế đ lựa chọn nhà thầu chỉ được thựchiện khi dip ứng một trong các digu kiện trong khoản 1. Những thay đổi đó nhằmưu tiên phát triển nguồn lực, tạo công ăn việc Lim cho lao động trong nước và giúp.

<small>nhà thầu Việt Nam tiếp nhận công nghệ cao, kinh nghiệm quản lý tiên tiễn, tự chủ</small>

<small>tai thị rường trong nước và nước ngoài</small>

<small>Cải tiễn dom giản hỏa thì tục hành chỉnh</small>

<small>Luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy định hiện hành nhằm đơn giản</small>

hóa thủ tục hành chỉnh trong hoạt động đấu thầu theo tinh thin Nghỉ quyé25/NQ-CP ngày 2/6/2010 và Nghị quyết số 70/NQ-CP ngày 27/12/2010 của Chính

phủ. đồng thời quy định cụ thé hơn về các quy trình lựa chọn nhà thiu đối với từng

<small>trường hợp cụ thể</small>

<small>= Bổ sung phương pháp đánh hỏ sơ dự thầu</small>

Tại điều 39,40 của luật đầu thẫu năm 2013 quy định rõ phương pháp đánh giá

<small>hồ sơ dự thầu theo từng lĩnh vực eu th. Bên cạnh đó, Luật cũng bổ sung thêm một</small>

số phương pháp trong đánh giá mới là phương pháp giả thấp nhất, phương pháp kết

</div><span class="text_page_counter">Trang 37</span><div class="page_container" data-page="37">

ố định. nhằm khắ

<small>hợp giữa kỹ thuật và giá, phương pháp gi ic phục tỉnh trang bỏ</small>

<small>thầu giá thấp nhưng khơng đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.</small>~ Lựa chọn nhà thầu trong mua sm tập trung:

<small>Điều 44 của luật đấu thầu năm 2013 quy định hình thức mua sim tập trung</small>

để áp dụng rộng rải trong cơng tác đấu thẩu. Theo hình thức nảy, thay vì tổ chức.

<small>mua sắm ở hing trầm cơ quan khác nhau thì cơ quan mua sắp tập trung sẽ chịu tráchnhiệm tổ chức muaim chuyên nghiệp một lần. Hình thức này khơng chỉ giúp tăng,tính chun nghiệp trong hoạt động mua sim mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu</small>

<small>quả, rit ngắn thời gian và chi phí tổ chức mua sắm, đồng thời hỗ trợ phát triển sản</small>xuất trong nước và khuyển khich nhà thầu năng cao chất lượng hàng hỏa, dich vụ.

<small>~ Phương thức lựa chọn nhà thầu và nhà đầu</small>

Phương thức lựa chọn nhà thầu và nha đầu tư được quy định cụ thể tại mye 2,chương 2 (từ điu 28 đến điều 31), Luật di thầu 3013 có 4 phương thức bao gồm:<small>phương thức một giai đoạn một túi hỗ sơ, phương thức một giai đoạn hai túi hỗ sơ,</small>

<small>phương thức hai giai đoạn một túi hỗ sơ và phương thức hai giai đoạn hai</small>

<small>~ Lựa chọn nhà đâu tư:</small>

Từ điều 55 đến điều 59 quy định việc lựa chọn nhà đầu tư bao gồm kế hoạch.

<small>lựa chọn nhà đầu tư, quy trinh lựa chọn nhà đầu tư, trinh, thẳm định, phê duyệt kế</small>

hoạch lựa chọn nhà đầu tư, hồ sơ mời sơ tuyển, kết quả sơ tuyển, hd sơ mời thầu, hồ.sơ yêu cầu vã ết quả lựa chọn nhà đầu tr phương php đánh gi hồ sơ de thầu, xét<small>duyệt trúng thầu trong lựa chọn nha đầu tư. Ngoài ra việc chọn nhà đầu tư, nhà thầu.</small>

lầu năm 2013.

<small>«qua mạng được quy định cụ th ai các điều 60 và 61 của lut đầu</small>

<small>= Quy định hop ding trong đấu thầu_</small>

định hiện hành về ký

<small>kết thực hiện và quản lý hợp đồng; quy định hợp đồng trọn gói là loại hợp đồng co</small>

62 luật đầu thầu năm 2013 đã sửa đổi một số quy

<small>bản, khi quyết định áp dụng loại hợp đồng theo đơn giá cố định, đơn giá điều chỉnh.</small>thì người phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo loại hợp đồng này

<small>phủ hợp hơn so với hợp đồng tron gồi</small>

= Phân cắp trách nhiện trong đu tha

</div><span class="text_page_counter">Trang 38</span><div class="page_container" data-page="38">

Khác với Luật đấu tl 84 luật đấu thầu năm.ầu năm 2005, tại khoản 6,<small>2013 phản cắp trách nhiệm trong đầu thầu trường hợp Bộ trưởng , Thủ trưởng cơquan ngang Bộ, Chủ tịch UBND các cílà người có thẩm quyền thi phải thực hiện</small>

<small>trách nhiệm theo quy định tại điều 73; trường hợp là chủ đầu tư thi côn phải thực</small>

hiện trách nhiệm theo quy định tại điều 74 của luật này. Đề việc phân cấp gắn vớitrích nhiệm giải trình, trinh khép kin trong đấu thầu, Luật đầu thẫu năm 2013 đã bổ<small>sung quy định về trách nhiệm giải tỉnh của người dân có thẩm quyền, chủ đầu tư</small>

<small>„ nhà đầu tư,trong quả trình tổ chức lựa chọn nhà thì</small>

<small>- Tham gia thực hiện của cơng đồng:</small>

‘Theo điều 27 của luật dau thầu 2013 được bổ sung quy định cộng đồng dincự, tổ chúc, nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu được giao thực hiện toin bộhoặc một phần gói thầu trong trường hợp sau đây: gói thầu thuộc chương trình mục.tiêu quốc gia, chương tình hỗ trợ xón đối giảm nghèo cho các huyện, xã miễn nồi,<small>vùng sâu vùng xa, hai đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn. Gói thầu quy</small>mơ nhỏ mã cộng đồng dân cư, tổ chức, nhóm thợ tại địa phương cổ thể đảm nhận

<small>«= Hành vi bj cm và xử lý vĩ phạm về đâu thầu.</small>

Luật đầu thầu năm 2013 bổ sung một số hành vi bị cấm trong đầu thầu, đồng

<small>thời quy định thêm biện pháp xử phạt đổi với tổ chức, cá nhân được giao tráchnhiệm xử phạt nhưng không tuân thủ quy định, các biện pháp phạt b6 sung nhưđăng tai công khai các tổ chức, cá nhân vi phạm trên phương tiện thơng tín đại</small>

<small>chúng, buộc phải thực hiện đúng quy định của pháp luật về đâu thầu hoặc bồi</small>

<small>thường thệt hại theo quy định</small>

L3. SỰ CÂN THIẾT PHẢI NÂNG CAO NẴNG LỰC ĐẦU THAU CUA

<small>DOANH NGHIỆP.</small>

<small>Bất ky doanh nghiệp nào khi tham gia đấu thầu đều có mục tiêu chung là</small>

<small>giành được quyền thi công công trinh với lợi nhuận cao nhất, Tuy nhiên trong nền</small>kinh tế thị trường cạnh tranh khốc iệt như hiện nay, để nhận được một hợp đồng có

<small>giá tr lợi nhuận cao là rất khó khăn. Hơn nữa khi hiện nay Việt Nam đang ngày</small>

cảng hội nhập sâu sắc với thi trường thé giới, rit nhiều công trinh được đầu thầutheo phương thức đầu thầu quốc tổ tỉ sự khó khăn này cảng nhân lên bội lẫn. Do

</div><span class="text_page_counter">Trang 39</span><div class="page_container" data-page="39">

đó, để dm bảo sự tn tai và phat triển, điều đầu tiên và quan trọng nhất là doanh<small>nghiệp cằn phải tim mọi cách để nâng cao năng lực đầu thầu của mình, bởi năng lực</small>ấu thầu chính là nhân tổ ảnh hưởng quyết định đến khả năng thẳng thấu của doanh

Năng lực đấu thầu chính là nội lực,thể hiện khả năng thực tế của doanhnghiệp. Chính vi vậy, khi đứng trước sự lưa chon cỏ tham gia dự thầu hay không,<small>doanh nghiệp cin phải hiểu 16 vị trí của mình ở đâu trên thị trường, so với các đối</small>thủ cạnh tranh như thé nào, để từ đó doanh nghiệp cổ thể đưa ra được quyết định<small>đúng din nhất. Bởi nếu tham gia dự thầu thì doanh nghiệp sẽ phải mắt một khoản</small>chỉ phí khá lớn cho việc mua hồ sơ dự thầu, lập hỗ sơ dự thầu, ngoại giao, tiếpthị... Nếu doanh nghiệp “bi loại" thì tồn bộ số chỉ phí này sẽ mắt khơng, ảnhhưởng đến tỉnh hình tài chính của DN, niễm tin của người lao động. Cịn nếu doanhnghiệp thắng thầu thi đó sẽ là cơ hội phát triển rất lớn đối với DN, tạo công ăn việc

<small>lâm, nâng cao thu nhập cho người lao động,</small>

Ngoài ra Luật Đầu thầu số 43 năm 2013 ra đời với nhiều quy định mới cũngvới hệ thống văn bản hướng dẫn đã tạo nên một môi trường pháp lý tương đối diyđủ, chặt chẽ khắc phục tinh trạng bỏ thầu giá thấp và "quân xanh, quân đỏ” trongđấu thầu.

<small>Do vậy, ta có khẳng định việc nâng cao năng lực dau thầu đóng vai trị đặc</small>biệt quan trọng đối với doanh nghiệp. Nó la nhân tổ ảnh hưởng quyết định đến sự

<small>sống còn của doanh nghiệp.</small>

</div><span class="text_page_counter">Trang 40</span><div class="page_container" data-page="40">

<small>KET LUẬN CHUONG 1</small>

<small>Trone Chương 1, tác gid đã tổng hợp có hệ thống, cổ chọn lọc tổng quan về</small>

“đấu thầu trong xây dựng, quá trình hình thành và phát triển của đấu thầu trong nước,

<small>ấu thầu quốc tế nói chung và quy trình đấu thiu ở một số nước nói iêng. Tác giả</small>

đã chỉ ra tính tất yếu và vai trò của dau thầu đối với nền kinh té cũng như đối vớidoanh nghiệp: ác giả cũng đưa rà những điểm mới của luật đâu thầu năm 2013, Tờ46 cho thấy sự cần thiết phải nâng cao năng lực đầu thầu xây lắp của doanh nghiệp.

</div>